Приложение к Постановлению от 15.10.2012 г № 031-06-2051/12 Программа
№ 031-06-2051/12 муниципальная программа «Безопасный город на 2013 — 2017 годы» паспорт программы таблица 1 паспорт муниципальной программы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Безопасный город на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Комитет по экономике администрации г. Иркутска |
| Ответственный исполнитель Программы | Комитет по экономике администрации г. Иркутска |
| Соисполнители Программы | Комитет по экономике администрации города Иркутска; аппарат администрации города Иркутска; Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации г. Иркутска |
| Исполнители Программы | Комитет по экономике администрации г. Иркутска; аппарат администрации города Иркутска; Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации г. Иркутска |
| Цель Программы | Повышение безопасности граждан в городе Иркутске путем снижения рисков причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде и обеспечения своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия |
| Задачи Программы | 1. Создание инфраструктуры для обеспечения решения задач по применению современных средств мониторинга, информирования и связи с целью повышения эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования, получения своевременной информации о возможных угрозах террористического характера. 2. Создание условий для повышения уровня общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории города Иркутска. 3. Снижение риска возникновения различных чрезвычайных ситуаций и размеров материальных потерь при их возникновении |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2017 годы |
| Этапы реализации Программы | Программа реализуется в II этапа, при этом: Подпрограмма "Укрепление правопорядка в городе Иркутске" реализуется в I этап; Подпрограмма "Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций" реализуется в I этап; Подпрограмма "Организация инфраструктуры безопасного города" реализуется в II этапа: I этап - 2013 - 2015 гг. (Подготовка концепции общественной безопасности и технического проекта по созданию системы "Безопасный город", создание пилотной системы на ограниченной территории города); II этап - 2013 - 2017 гг. (Создание системы "Безопасный город") |
| Перечень подпрограмм | 1. "Организация инфраструктуры безопасного города". 2. "Укрепление правопорядка в городе Иркутске". 3. "Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций" |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы - 718697,6 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г. - 117175,6 тыс. руб., 2014 г. - 118558 тыс. руб., 2015 г. - 107127 тыс. руб., 2016 г. - 102212 тыс. руб., 2017 г. - 273625 тыс. руб. Подпрограмма "Организация инфраструктуры безопасного города" - 184608,6 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г. - 6391,6 тыс. руб., 2014 г. - 15000 тыс. руб., 2015 г. - 3267 тыс. руб., 2016 г. - 0 тыс. руб., 2017 г. - 159950 тыс. руб. Подпрограмма "Укрепление правопорядка в городе Иркутске" - 74841 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г. - 17219 тыс. руб., 2014 г. - 14793 тыс. руб., 2015 г. - 15175 тыс. руб., 2016 г. - 13538 тыс. руб., 2017 г. - 14116 тыс. руб. Подпрограмма "Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций" - 459248 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г. - 93565 тыс. руб., 2014 г. - 88765 тыс. руб., 2015 г. - 88685 тыс. руб., 2016 г. - 88674 тыс. руб., 2017 г. - 99559 тыс. руб. |
| Целевые показатели Программы с разбивкой по подпрограммам | Подпрограмма "Организация инфраструктуры безопасного города": 1. Доля обнаружения при помощи системы "Безопасный город" похищенного и угнанного автомототранспорта к общему количеству обнаруженных транспортных средств, находящихся в федеральном розыске по России. 2. Доля датчиков телеметрии сторонних собственников, подключенных к системе "Безопасный город". Подпрограмма "Укрепление правопорядка в городе Иркутске": 1. Количество организаций, в которых распространены информационные материалы антитеррористической направленности. 2. Количество граждан, участвующих в поддержании общественного порядка города Иркутска. 3. Количество потерпевших от преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах города Иркутска. 4. Число обращений граждан на пункты охраны общественного порядка. Подпрограмма "Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций": 1. Количество чрезвычайных ситуаций и предпосылок к ним на территории города Иркутска. 2. Количество введенных в эксплуатацию оконечных устройств экстренной системы оповещения населения. 3. Количество погибших на водных объектах города Иркутска. 4. Количество пожаров на территории города Иркутска. 5. Количество возгораний в городских лесах города Иркутска. 6. Количество обращений граждан в муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска". 7. Количество реагирований муниципального казенного учреждения "Аварийно-спасательная служба города Иркутска" для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 8. Количество прошедших обучение в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном казенном учреждении "Курсы гражданской обороны города Иркутска" |
| Ожидаемый конечный результат реализации Программы | Повышение уровня общественной безопасности, снижение рисков причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде и обеспечение своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия |
--------------------------------
<*> строка заполняется при наличии подпрограмм.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Город Иркутск - пятый по величине город Сибири с населением более 600 тысяч человек, является административным центром Иркутской области. Иркутск является крупным научно-образовательным центром, в котором обучается свыше ста тысяч студентов. На территории города работают 23 вуза, 112 дошкольных учреждений, 77 общеобразовательных учреждений, где обучается свыше 59 тысяч школьников. Ведущие отрасли промышленности города - авиастроение, гидроэнергетика и производство продуктов питания. Транспортный узел на Транссибирской магистрали и федеральной автодороге "Байкал".
Одним из важных элементов нормального функционирования и развития города является поддержание приемлемого, объективно низкого уровня угроз и рисков для проживания, работы и отдыха его жителей.
Несмотря на положительную динамику в целом и по некоторым направлениям в отдельности, согласно статистическим данным криминогенная обстановка в Иркутске остается сложной.
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| Всего преступлений | 21743 | 18329 | 17147 |
| Преступления уголовной направленности | 20012 | 17253 | 16354 |
| Незаконный оборот наркотиков | 1473 | 1165 | 1265 |
| В том числе сбыт | 801 | 663 | 673 |
| Умышленные убийства | 106 | 74 | 108 |
| Умышленное причинение тяжкого вреда | 357 | 324 | 318 |
| В том числе со смертельным исходом | 57 | 66 | 58 |
| Кражи | 9834 | 9117 | 8831 |
| Транспортных средств | 1027 | 756 | 915 |
| Грабежи | 2857 | 2362 | 1999 |
| Разбои | 331 | 275 | 231 |
| Незаконное завладение транспортным средством (угон) | 223 | 243 | 311 |
| Совершенные в общественных местах | 4937 | 5238 | 6749 |
В Иркутске по-прежнему особенно актуальна проблема незаконного распространения и употребления наркотиков. 1265 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявили правоохранители в 2011 году. В 2010 году эта цифра составляла 1165. Количество преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах увеличивается ежегодно, за 2011 год увеличилось на 28,8% по сравнению с 2010 годом. Количество умышленных убийств выросло в 2011 году на 46% по сравнению с 2010 годом. Количество угонов ежегодно увеличивается. За 12 месяцев 2011 года зарегистрировано 25484 дорожно-транспортных происшествия, тогда как в 2010 их количество составляло 23784. Рост количества происшествий на дорогах и пострадавших отмечается во всех районах города. Ограничение численности сотрудников в правоохранительных органах негативно отражается на выполнении ими своих функций в полном объеме.
Сохраняющаяся сложная ситуация с преступностью в городе Иркутске негативно сказывается на общественно-социальной и экономической обстановке в городе, на обеспечении личной безопасности граждан.
В различных сферах своей жизни человек может столкнуться с угрозами для его жизни и здоровья, такими как терроризм, уличная преступность, аварии бытового характера, природные события, происшествия и катастрофы на транспорте, пожары и прочие. При этом для человека нет различия между тем, какой это вид угроз, если в результате наступления они несут угрозу жизни. Человек стремится находить для себя то место пребывания, где угрозы для него, а также для его близких, минимизированы. По этой причине вопрос обеспечения безопасности в городе должен рассматриваться и решаться комплексно и системно, рассматривая все сферы жизни человека.
Обеспечение безопасности требует разработки и принятия системных скоординированных многоуровневых мер по совершенствованию безопасности города Иркутска, тесного межведомственного взаимодействия.
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминогенной ситуации в городе Иркутске может быть достигнуто только на основе объединения усилий органов местного самоуправления города Иркутска, общественных формирований и правоохранительных органов по обеспечению законности и правопорядка в городе Иркутске. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Основными преимуществами решения проблемы повышения общественной безопасности программно-целевым методом являются:
- комплексный подход к решению задач для обеспечения общественной безопасности;
- распределение полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Программы;
- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы;
- координация деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления города Иркутска в области обеспечения безопасности города;
- целевое финансирование комплекса мероприятий по обеспечению общественной безопасности.
Программа обеспечит более глубокое и всестороннее решение задач, поставленных перед органами местного самоуправления и правоохранительными органами города Иркутска по организации обеспечения общественной безопасности граждан на территории города Иркутска. Одновременно с этим Программа является базовым документом, определяющим стратегию органов местного самоуправления города Иркутска по взаимодействию с правоохранительными и иными государственными органами, общественными организациями и объединениями граждан в вопросах безопасности на территории города с 2013 по 2017 год.
Реализация мероприятий Программы позволит решить проблемы обеспечения общественной безопасности и правопорядка, затрагивающие жизненно важные интересы каждого гражданина.
Раздел II.Цели и задачи программы
Цель Программы - повышение безопасности граждан в городе Иркутске путем снижения рисков причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде и обеспечения своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия.
Задачи Программы:
1.Создание инфраструктуры для обеспечения решения задач по применению современных средств мониторинга, информирования и связи с целью повышения эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования, получения своевременной информации о возможных угрозах террористического характера.
2.Создание условий для повышения уровня общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории города Иркутска.
3.Снижение риска возникновения различных чрезвычайных ситуаций и размеров материальных потерь при их возникновении.
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей Программы
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Повышение безопасности граждан в городе Иркутске путем снижения рисков причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде и обеспечения своевременного и эффективного реагирования на угрозы и их последствия | 1. Создание инфраструктуры для обеспечения решения задач по применению современных средств мониторинга, информирования и связи с целью повышения эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования, получения своевременной информации о возможных угрозах террористического характера | 1. Доля обнаружения при помощи системы "Безопасный город" похищенного и угнанного автомототранспорта к общему количеству обнаруженных транспортных средств, находящихся в федеральном розыске по России. 2. Доля датчиков телеметрии сторонних собственников, подключенных к системе "Безопасный город" |
| 2. Создание условий для общественной безопасности и охраны правопорядка на территории города Иркутска | 1. Количество организаций, в которых распространены информационные материалы антитеррористической направленности. 2. Количество потерпевших от преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах города Иркутска. 3. Число обращений граждан на пункты охраны общественного порядка. 4. Количество граждан, участвующих в поддержании общественного порядка города Иркутска | |
| 3. Снижение риска возникновения различных чрезвычайных ситуаций и размеров материальных потерь при их возникновении | 1. Количество чрезвычайных ситуаций и предпосылок к ним на территории города Иркутска. 2. Количество введенных в эксплуатацию оконечных устройств экстренной системы оповещения населения. 3. Количество пожаров на территории города Иркутска. 4. Количество возгораний в городских лесах города Иркутска. 5. Количество погибших на водных объектах города Иркутска. 6. Количество обращений граждан в муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска". 7. Количество реагирований муниципального казенного учреждения "Аварийно-спасательная служба города Иркутска" для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 8. Количество прошедших обучение в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном казенном учреждении "Курсы гражданской обороны города Иркутска" |
Данные задачи будут решаться путем реализации подпрограмм:
1."Организация инфраструктуры безопасного города".
2."Укрепление правопорядка в городе Иркутске".
3."Защита населения и территории города Иркутска от чрезвычайных ситуаций".
Раздел III.Механизмы реализации программы
Реализация Программы осуществляется путем реализации мероприятий всех подпрограмм:
1.Разработка концепции общественной безопасности в целях определения основных направлений и способов развития, а также способов взаимодействия городских служб и населения в области повышения общественной безопасности.
2.Разработка технорабочего проекта инфраструктуры безопасного города по следующим направлениям: сети передачи данных; ЦОД; видеонаблюдение; контроль и ограничение доступа на социально значимые объекты и объекты с пропускным режимом; экстренная связь "гражданин - полиция".
3.Создание пилотной автоматизированной информационно-аналитической системы "Безопасный город" на ограниченной территории города, включающей в себя все основные элементы планируемой общегородской системы.
4.Развитие сетей передачи данных и центра обработки данных.
Данное направление предполагает проведение следующих мероприятий:
- строительство магистрали оптоволоконной сети передачи данных в виде колец, проходящих по всем основным районам города Иркутска. При строительстве учитываются и по возможности используются существующие сети передачи данных;
- подготовка помещения для размещения ЦОД: установка систем вентиляции (кондиционирования), систем обеспечения бесперебойного электропитания, противопожарных и иных систем защиты, оснащение помещения серверными шкафами и стойками для серверного оборудования;
- монтажные и пуско-наладочные работы по запуску оборудования ЦОД.
5.Построение систем контроля и ограничения доступа на социально значимые объекты и объекты с пропускным режимом.
Данное направление предполагает установку программно-аппаратных комплексов с функциями идентификации проходящего, ограничения доступа, фиксации времени прихода-ухода на социально значимые объекты и объекты с пропускным режимом.
6.Развитие городской системы видеонаблюдения.
Данное направление предполагает проведение следующих мероприятий:
- установка на территории города Иркутска до 1500 цифровых видеокамер, из которых 1300 являются обзорными и 200 роботизированными. Установка до 500 шт. муляжей видеокамер. Видеокамеры устанавливаются в местах массового скопления людей, в местах нахождения стратегически важных объектов. В районах города с неблагоприятной криминогенной обстановкой устанавливаются как видеокамеры, так и муляжи видеокамер;
- оснащение системами видеонаблюдения муниципальных объектов (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, спортивных объектов);
- включение в единую систему видеонаблюдения камер и систем видеонаблюдения сторонних организаций, заинтересованных в подключении к общегородской системе;
- создание уполномоченной организации. Решение о создании уполномоченной организации принимается по результатам подготовки технорабочего проекта: подготовка документов и регистрация муниципального бюджетного учреждения; поиск и оснащение помещения; поиск и наем сотрудников.
7.Развитие системы экстренной связи "гражданин - полиция".
Данное направление предполагает установку на территории города Иркутска 250 комплексов экстренной связи "гражданин - полиция" антивандального типа. Установка планируется на остановочных пунктах общественного транспорта и в местах массового скопления людей. Особое внимание при установке будет уделено районам города с неблагоприятной криминогенной обстановкой.
8.Разработка регламентов, нормативно-правовой документации.
В рамках подпрограммы должны быть разработаны регламенты и нормативно-правовые документы, регулирующие следующие элементы/функции системы:
- создание муниципального бюджетного учреждения;
- формирование рабочей группы проекта;
- регламент действия сотрудников ЕДДС при работе с системой, передача информации в экстренные службы;
- регламент взаимодействия служб экстренного реагирования и ЕДДС;
- регламент доступа к информации, получаемой системой, для операторов системы и служб экстренного реагирования, а также правоохранительных органов (ФСО, ФСБ, МВД, ГИБДД);
- регламент доступа к информации в режиме реального времени для участников системы (организаций, подключенных к системе);
- регламент доступа к архиву информации операторам системы, участникам системы и органам правопорядка;
- регламент доступа к оборудованию системы и ЦОД;
- регламент предоставления информации сторонним потребителям (физическим, юридическим лицам, государственным органам);
- регламент оповещения об угрозе на аппаратные средства оповещения, размещенные в городе;
- регламент оповещения жителей города средствами мобильной связи (SMS).
9.Стимулирование деятельности личного состава Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, охранных агентств путем организации конкурсов среди работников УФССП на звание "Лучший судебный пристав-исполнитель города Иркутска", а также среди работников охранных агентств, внесших вклад в охрану общественного порядка.
10.Организация взаимодействия органов местного самоуправления города Иркутска федеральных структур, общественных формирований по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании на территории города Иркутска в рамках работы антинаркотической комиссии при администрации города Иркутска по отдельному плану.
11.Участие в профилактике терроризма, противодействие коррупции.
Данное направление предполагает проведение следующих мероприятий:
- организация взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления города Иркутска по профилактике терроризма в городе Иркутске в рамках антитеррористической комиссии города Иркутска в соответствии с отдельным планом работы комиссии;
- проведение мероприятий антикоррупционной направленности в рамках Совета при мэре города Иркутска по противодействию коррупции по плану Совета;
- издание печатной продукции, разъясняющей действия населения при угрозе совершения террористических актов, иных чрезвычайных ситуациях. Размещение в СМИ информации о проводимых администрацией города Иркутска мероприятиях, направленных на профилактику терроризма.
12.Обеспечение общественного порядка, организация взаимодействия полиции с общественными формированиями по месту жительства граждан.
В рамках данного направления планируется проведение мероприятий по организации работы пунктов охраны общественного порядка, координации деятельности муниципальных дружинников; поощрению представителей общественности, принимающих участие в охране общественного порядка на территории города Иркутска; проведению конкурса на звание "Лучший пункт охраны общественного порядка".
13.Проведение комплекса мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение уровня угрозы жизни и здоровью граждан города Иркутска и материального ущерба от поражающих факторов и воздействия чрезвычайных ситуаций. Для этого планируется выполнение следующих мероприятий:
- подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств Иркутского звена территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и действия в ЧС;
- обучение населения способам защиты и действиям в ЧС. Совершенствование учебно-материальной базы;
- осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе или о возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории города Иркутска от ЧС;
- создание и поддерживание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
- осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
14.Учитывая необходимость обеспечения непрерывности поступления информации, сигналов и оповещений и управления поступающими сигналами, очень важно обеспечить материальную базу для объектов гражданской обороны:
- поддержание в готовности технических систем управления, пунктов управления;
- обеспечение средствами индивидуальной защиты работников муниципальных учреждений;
- оснащение объектов гражданской обороны.
15.На профилактику пожароопасных периодов и безопасности людей на водных объектах возможно влиять путем своевременного проведения комплекса необходимых превентивных мероприятий:
- проведение мероприятий, направленных на снижение количества пожаров в жилом секторе, возгораний и лесных пожаров;
- пропаганда и агитация мер противопожарной безопасности и правил безопасности на водных объектах;
- информирование населения об ограничениях водопользования.
16.Финансирование муниципальных казенных учреждений "Аварийно-спасательная служба города Иркутска", "Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска", "Курсы гражданской обороны города Иркутска" обеспечивает своевременное оповещение, принятие безотлагательных мер при ЧС и угрозе ЧС, а также первая необходимая взаимо- и самопомощь в сложных ситуациях.
Раздел IV.Оценка эффективности реализации программы
Результатом реализации Программы является выполнение всех поставленных задач и достижение целевых показателей и поставленных целей, в частности:
- получение информации о потенциальных угрозах за счет использования современных технических средств, объединенных в единую систему, и использования ее для предотвращения возможного преступления или происшествия;
- сокращение количества преступлений и повышение их раскрытия в местах массового пребывания граждан и на улицах города;
- оптимизация автомобильных потоков;
- повышение уровня общественной безопасности на улицах и в общественных местах города;
- участие в охране общественного порядка добровольных формирований жителей города по охране общественного порядка и обеспечения санитарного порядка на территории города;
- информирование населения о действиях при угрозе совершения, совершении террористических актов, минимизировать последствия совершения террористических актов;
- эффективное взаимодействие органов местного самоуправления города Иркутска и правоохранительных органов по обеспечению законности и правопорядка в городе, в том числе в сфере по профилактике незаконного потребления наркотических и психотропных веществ, наркомании, профилактике коррупционных правонарушений;
- повышение доверия населения к органам охраны правопорядка;
- создание условий для сбережения накопленных технических аварийно-спасательных средств, значительного расширения перечня аварийно-спасательных и других неотложных работ, выполняемых муниципальным казенным учреждением "Аварийно-спасательная служба города Иркутска";
- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, гибели людей и материальных потерь на территории города Иркутска;
- обеспечение всего комплекса услуг физическим и юридическим лицам на территории города Иркутска по предупреждению ЧС и оказанию спасателями своевременной помощи;
- повышение уровня подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС предприятий, учреждений, организаций и неработающего населения г. Иркутска.
Информация о целевых показателях приведена в соответствующих разделах каждой подпрограммы. Сведения об источниках и периодичности получения информации о динамике показателей приведены в Приложении.
Раздел V.Оценка рисков и система реагирования на риски реализации программы
Ключевые риски реализации Программы можно разделить на две условные группы: управляемые и частично управляемые.
К управляемым рискам относится недостаток финансовых средств для реализации отдельных мероприятий Программы, который может быть минимизирован путем эффективного распределения бюджета подпрограмм между мероприятиями.
К частично управляемым рискам относятся:
1.Недостаток получаемой информации от ОНД УНД ГУ МЧС России по Иркутской области, приводящий к искажению статистических данных.
2.Недостаток получаемой информации от ГИМС ГУ МЧС России по Иркутской области, приводящий к искажению статистических данных.
Раздел VI.Социально-экономический эффект от реализации программы
Таблица 6
Уровень достижения целевых показателей Программы
| N п/п | Наименование целевого показателя | 2012 г. | Плановое значение целевого показателя | ||||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |||
| 1 | Доля обнаружения при помощи системы "Безопасный город" похищенного и угнанного автомототранспорта к общему количеству обнаруженных транспортных средств, находящихся в федеральном розыске по России | 0 | 0 | 0,25 | 0,5 | 0,75 | 1 |
| 2 | Доля датчиков телеметрии сторонних собственников, подключенных к системе "Безопасный город" | 0 | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 1 |
| 3 | Количество организаций, в которых распространены информационные материалы антитеррористической направленности | 0 | 0,14 | 0,36 | 0,57 | 0,79 | 1 |
| 4 | Количество потерпевших от преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах города Иркутска | 0,21 | 0,41 | 0,61 | 0,81 | 1 | |
| 5 | Число обращений граждан в пункты охраны общественного порядка | 0,19 | 0,38 | 0,58 | 0,78 | 1 | |
| 6 | Количество граждан, участвующих в поддержании общественного порядка города Иркутска | 0,16 | 0,33 | 0,52 | 0,74 | 1 | |
| 7 | Количество чрезвычайных ситуаций и предпосылок к ним на территории города Иркутска | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1 |
| 8 | Количество введенных в эксплуатацию оконечных устройств экстренной системы оповещения населения | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1 |
| 9 | Количество погибших на водных объектах города Иркутска | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1 |
| 10 | Количество пожаров на территории города Иркутска | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1 |
| 11 | Количество возгораний в городских лесах города Иркутска | 0 | 0,2 | 0,5 | 0,7 | 0,8 | 1 |
| 12 | Количество обращений граждан в МКУ "ЕДДС города Иркутска" | 0 | 0,1 | 0,3 | 0,5 | 0,8 | 1 |
| 13 | Количество реагирований МКУ "АСС г. Иркутска" для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1 |
| 14 | Количество прошедших обучение в области ГОЧС в МКУ "Курсы ГО города Иркутска" | 0 | - | 0,2 | 0,4 | 0,7 | 1 |
Реализация Программы и достижение поставленных в Программе целей в целом позволит повысить уровень безопасности населения и создать условия, способствующие устойчивому социально-экономическому развитию города Иркутска; степень удовлетворенности жителей города Иркутска, сократить миграцию и сохранить человеческий капитал в городе.
Также реализация Программы будет способствовать привлечению в город специалистов из других регионов, что положительным образом скажется на достижении ряда целей, поставленных в программе комплексного социально-экономического развития Иркутска, в частности:
- развитие человеческого капитала;
- развитие городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города и привлекающей в город представителей "креативного" класса.
ПОДПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОГО ГОРОДА"
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Для обеспечения слаженной и эффективной работы служб экстренного реагирования, в целях улучшения ситуации в области общественной безопасности необходимо использовать соответствующие технические средства, применяемые всеми службами, которые будут способствовать автоматизации тех процессов, где это возможно, а также позволят получать дополнительную информацию и производить быстрый обмен ею между участниками системы. Такая техническая инфраструктура позволит не только реагировать на уже произошедшие события, но, что очень важно, осуществлять профилактику и предотвращение возможных угроз.
На сегодняшний день проблема обеспечения общественной безопасности решалась через установку систем видеонаблюдения. Из 23 видеокамер, расположенных на территории города Иркутска и подключенных в дежурную часть управления внутренних дел по городу Иркутску, в неисправном состоянии находятся 12. Одной из основных причин данной проблемной ситуации является отсутствие финансирования на сопровождение построенных технических систем. Время хранения записанных с видеокамер данных не превышает 7 суток, что является недостаточным и сокращает возможность использования видеозаписей как для раскрытия преступлений, так и в качестве доказательной базы. Необходимо учитывать, что предоставление возможности производить видеонаблюдение не решает задачу обеспечения общественной безопасности без системного подхода к данной проблеме. Видеонаблюдение должно быть только частью более комплексной системы, включающей в себя связь с системами передачи, обработки информации, диспетчеризации информации и реагирования на вызов. Подобная комплексная система должна включать в себя и другие источники получения информации, кроме видеонаблюдения, и должна являться единой системой, используемой всеми экстренными службами города. Отсутствие модуля автоматической аналитики и выявления нестандартных ситуаций вынуждает использовать рабочее время штатных сотрудников для слежения за оперативной обстановкой, на экранах мониторов, в режиме реального времени. Данная ситуация показывает, что техническое оснащение правоохранительных органов системами видеонаблюдения и обеспечения их работоспособности требует значительного улучшения и развития.
В городе Иркутске в 2011 году совершено 915 краж автомобилей и 311 преступлений, связанных с неправомерным завладением транспортным средством, что существенно больше, чем в 2010 году. Иркутская область занимает пятое место в России по угонам автомобилей. Тенденция роста угона автомобилей наблюдается последние несколько лет.
Перегруженность дорожной сети, низкая дисциплинированность участников дорожного движения по-прежнему негативно влияют на безопасность автомобильного движения в городе. За 12 месяцев 2011 года в Иркутске зарегистрировано 25484 дорожно-транспортных происшествия, что на 7,15% больше, чем в 2010 году.
Сегодня единственным экстренным средством связи с органами правопорядка и другими службами быстрого реагирования остается телефон. Однако, как показывает практика, дозвониться с первого раза или получить полную поддержку и помощь по имеющимся общеизвестным номерам получается далеко не всегда. Наиболее часто такие ситуации происходят, когда обращение относится к более широкой области, чем сфера деятельности данной службы. Гражданин может быть вынужден обращаться по дополнительным номерам, что требует дополнительного времени в ситуации, когда время может быть ограничено.
В сложившейся ситуации оказать серьезную поддержку могут современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее время позволяет создавать интеллектуальные, территориально распределенные межведомственные системы, позволяющие регистрировать, обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы информации, получаемые по электронным каналам от элементов (датчиков). Эти системы способствуют осуществлению эффективного контроля над обстановкой в городе, и таким образом, влияют на уровень безопасности. Основной эффект использования таких систем будет достигаться за счет интеграции двух факторов - наличия такой информации в реальном времени и возможностей информационных систем по автоматизированной обработке и анализу этих данных. При этом видеоинформация может дополняться телеметрической информацией с различных датчиков (в том числе охранная и пожарная сигнализация), контрольных устройств, таких, как пункты пропуска, и систем связи, аварийных вызовов 01, 02, 03 и других, что позволит получать более полную оценку каждой ситуации.
Проблема обеспечения эффективной работы по телефонным обращениям граждан может быть решена организацией единого номера для обращения по всем экстренным ситуациям. Для этих целей в Иркутске создается система единого номера "112".
Дополнительным средством связи с экстренными службами могут выступать такие технические средства, как терминалы "гражданин - полиция". Терминалы будут располагаться на определенных местах в легкой доступности и позволят путем нажатия кнопки связаться напрямую с оператором единой службы приема обращений.
Формирование технической инфраструктуры в рамках Программы обусловлено необходимостью обеспечения следующих функций:
1.Регистрация техническими средствами преступлений и аварий, а также факторов, указывающих на возможность их наступления.
2.Сбор полученной информации в электронном виде в единый ресурс для дальнейшей обработки.
3.Автоматизированный анализ полученной информации в режиме реального времени.
4.Незамедлительная передача информации в соответствующие службы экстренного реагирования в случае наступления определенного события.
5.Хранение полученной информации с возможностью поиска необходимой ее части и изучения ее в течение определенного времени с момента события.
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - создание инфраструктуры для обеспечения решения задач по применению современных средств мониторинга, информирования и связи с целью повышения эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования, получения своевременной информации о возможных угрозах террористического характера.
Задачи подпрограммы:
1.Внедрение современных средств телекоммуникационных и информационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности работы оперативных служб, усиление охраны особо важных объектов и мест массового пребывания людей, а также способствующих выявлению и предотвращению угроз, в том числе угроз террористического характера, преступных действий, аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
2.Построение систем управления транспортными потоками и информирования участников дорожного движения.
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей подпрограммы
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Создание инфраструктуры для обеспечения решения задач по применению современных средств мониторинга, информирования и связи с целью повышения эффективности работы и взаимодействия служб экстренного реагирования, получения своевременной информации о возможных угрозах террористического характера | 1. Внедрение современных средств телекоммуникационных и информационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности работы оперативных служб, усиление охраны особо важных объектов и мест массового пребывания людей, а также способствующих выявлению и предотвращению угроз, в том числе угроз террористического характера, преступных действий, аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства. 2. Построение систем управления транспортными потоками и формирования участников дорожного движения | 1. Доля обнаружения при помощи системы "Безопасный город" похищенного и угнанного автомототранспорта к общему количеству обнаруженных транспортных средств, находящихся в федеральном розыске по России. 2. Доля датчиков телеметрии сторонних собственников, подключенных к системе "Безопасный город" |
Раздел III.Механизм реализации подпрограммы
Решение обозначенных в подпрограмме задач реализуется через план мероприятий по следующим направлениям:
1.Разработка концепции общественной безопасности в целях определения основных направлений и способов развития, а также способов взаимодействия городских служб и населения в области повышения общественной безопасности.
2.Разработка технорабочего проекта инфраструктуры безопасного города.
Разработка технорабочей и проектной документации на технический комплекс системы "Безопасный город" по следующим направлениям: сети передачи данных; ЦОД; видеонаблюдение; контроль и ограничение доступа на социально значимые объекты и объекты с пропускным режимом; экстренная связь "гражданин - полиция".
3.Создание пилотной автоматизированной информационно-аналитической системы "Безопасный город" на ограниченной территории города.
Пилотная система представляет уменьшенную модель планируемой общегородской системы, однако, пилотная система включает в себя все основные элементы планируемой общегородской системы.
4.Развитие сетей передачи данных и центра обработки данных.
Данное направление предполагает проведение следующих мероприятий:
- строительство магистрали оптоволоконной сети передачи данных в виде колец, проходящих по всем основным районам города Иркутска. При строительстве учитываются и по возможности используются существующие сети передачи данных;
- подготовка помещения для размещения ЦОД: установка систем вентиляции (кондиционирования), систем обеспечения бесперебойного электропитания, противопожарных и иных систем защиты, оснащение помещения серверными шкафами и стойками для серверного оборудования;
- монтажные и пуско-наладочные работы по запуску оборудования ЦОД.
5.Построение систем контроля и ограничения доступа на социально значимые объекты и объекты с пропускным режимом.
Данное направление предполагает установку программно-аппаратных комплексов с функциями идентификации проходящего, ограничения доступа, фиксации времени прихода-ухода на социально значимые объекты и объекты с пропускным режимом.
6.Развитие городской системы видеонаблюдения.
Данное направление предполагает проведение следующих мероприятий:
- установка на территории города Иркутска до 1500 цифровых видеокамер, из которых 1300 являются обзорными и 200 роботизированными. Установка до 500 шт. муляжей видеокамер. Видеокамеры устанавливаются в местах массового скопления людей, в местах нахождения стратегически важных объектов. В районах города с неблагоприятной криминогенной обстановкой устанавливаются как видеокамеры, так и муляжи видеокамер;
- оснащение системами видеонаблюдения муниципальных объектов (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, спортивных объектов);
- включение в единую систему видеонаблюдения камер и систем видеонаблюдения сторонних организаций, заинтересованных в подключении к общегородской системе;
- создание уполномоченной организации. Решение о создании уполномоченной организации принимается по результатам подготовки технорабочего проекта: подготовка документов и регистрация муниципального бюджетного учреждения; поиск и оснащение помещения; поиск и наем сотрудников.
7.Развитие системы экстренной связи "гражданин - полиция".
Данное направление предполагает установку на территории города Иркутска 250 комплексов экстренной связи "гражданин - полиция" антивандального типа. Установка планируется на остановочных пунктах общественного транспорта и в местах массового скопления людей. Особое внимание при установке будет уделено районам города с неблагоприятной криминогенной обстановкой.
8.Разработка регламентов, нормативно-правовой документации.
В рамках подпрограммы должны быть разработаны регламенты и нормативно-правовые документы, регулирующие следующие элементы/функции системы:
- создание муниципального бюджетного учреждения;
- формирование рабочей группы проекта;
- регламент действия сотрудников ЕДДС при работе с системой, передача информации в экстренные службы;
- регламент взаимодействия служб экстренного реагирования и ЕДДС;
- регламент доступа к информации, получаемой системой, для операторов системы и служб экстренного реагирования, а также правоохранительных органов (ФСО, ФСБ, МВД, ГИБДД);
- регламент доступа к информации в режиме реального времени для участников системы (организаций, подключенных к системе);
- регламент доступа к архиву информации операторам системы, участникам системы и органам правопорядка;
- регламент доступа к оборудованию системы и ЦОД;
- регламент предоставления информации сторонним потребителям (физическим, юридическим лицам, государственным органам);
- регламент оповещения об угрозе на аппаратные средства оповещения, размещенные в городе;
- регламент оповещения жителей города средствами мобильной связи (SMS).
Таблица 3
Направления реализации мероприятий Подпрограммы
┌──┬─────────────────────────────┬──────────┬────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────┬─────────────┐ │ │ │ │ Объемы финансирования из бюджета города │ │ │ │ │ │ │ Иркутска, тыс. руб. │ Ожидаемый результат │Ответственный│ │N │ Наименование мероприятия │ Срок ├────────┬───────────────────────────────────────┤ │ исполнитель │ │ │ │исполнения│ │ в том числе по годам │ │ │ │ │ │ │ ВСЕГО ├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │ │ │ │2013 г.│2014 г.│2015 г.│2016 г.│2017 г.│ │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Определение основных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ направлений и способов │ │ │ │Разработка концепции │ │ │ │ │ │ │ │развития, а также способов │ КЭ │ │1 │общественной безопасности │ 2013 г. │ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ взаимодействия городских │администрации│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │служб и населения в области│ г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ повышения общественной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ безопасности │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │Разработка технорабочего │ │ │ │ │ │ │ │ Описание состава, │ │ │ │проекта пилотной │ │ │ │ │ │ │ │ структуры, функциональных │ │ │ │автоматизированной │ 2013 - │ │ │ │ │ │ │ особенностей и стоимости │ КЭ │ │2 │информационно-аналитической │ 2014 гг. │ 3070│ 70│ 3000│ 0│ 0│ 0│пилотной автоматизированной│администрации│ │ │системы "Безопасный город" на│ │ │ │ │ │ │ │информационно-аналитической│ г. Иркутска │ │ │ограниченной территории │ │ │ │ │ │ │ │ системы "Безопасный │ │ │ │города │ │ │ │ │ │ │ │ город" │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │Создание пилотной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │автоматизированной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информационно-аналитической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │системы "Безопасный город" на│ │ │ │ │ │ │ │ Пилотная эксплуатация │ │ │ │ограниченной территории │ │ │ │ │ │ │ │ автоматизированной │ │ │ │города, включая сети передачи│ 2014 - │ │ │ │ │ │ │информационно-аналитической│ КЭ │ │3 │данных и пилотный центр │ 2015 г. │ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ системы "Безопасный │администрации│ │ │обработки данных, пилотную │ │ │ │ │ │ │ │ город" с целью анализа │ г. Иркутска │ │ │систему видеонаблюдения, │ │ │ │ │ │ │ │ эффективности примененных │ │ │ │пилотную систему управления │ │ │ │ │ │ │ │ решений │ │ │ │транспортными потоками, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пилотную систему экстренной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │связи "гражданин - полиция" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Наличие каналов связи и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ серверных ресурсов, │ │ │ │Развитие сетей передачи │ 2013 - │ │ │ │ │ │ │ обеспечивающих работу │ КЭ │ │4 │данных и центра обработки │ 2017 гг. │ 11360│ 0│ 0│ 0│ 0│ 11360│ автоматизированной │администрации│ │ │данных │ │ │ │ │ │ │ │информационно-аналитической│ г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ системы "Безопасный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ город" │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Оптимизация движения │ │ │ │Развитие систем управления │ 2014 - │ │ │ │ │ │ │ транспортных потоках на │ КЭ │ │5 │транспортными потоками │ 2017 гг. │ 3000│ 0│ 0│ 0│ 0│ 3000│ наиболее оживленных │администрации│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │участках транспортной сети │ г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ города Иркутска │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │Построение систем контроля и │ │ │ │ │ │ │ │ Обеспечение контроля │ КЭ │ │6 │ограничения доступа на │ 2014 - │ 9000│ 0│ 0│ 0│ 0│ 9000│ доступа на социально │администрации│ │ │социально значимые объекты и │ 2017 гг. │ │ │ │ │ │ │ значимые объекты │ г. Иркутска │ │ │объекты с пропускным режимом │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Оснащение системой │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ видеонаблюдения │ КЭ │ │7 │Развитие городской системы │ 2013 - │154178,6│ 6321,6│ 12000│ 3267│ 0│ 132590│ муниципальных учреждений, │администрации│ │ │видеонаблюдения │ 2017 гг. │ │ │ │ │ │ │ оживленных улиц и мест │ г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ массового пребывания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ граждан в городе Иркутске │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Оснащение системой │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ экстренной связи │ КЭ │ │8 │Развитие системы экстренной │ 2014 - │ 4000│ 0│ 0│ 0│ 0│ 4000│ "гражданин - полиция" │администрации│ │ │связи "гражданин - полиция" │ 2017 гг. │ │ │ │ │ │ │ оживленных улиц и мест │ г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ массового пребывания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ граждан в городе Иркутске │ │ ├──┼─────────────────────────────┼──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ │Разработка регламентов, │ │ │ │ │ │ │ │ Определение порядка и │ КЭ │ │9 │нормативно-правовой │ 2013 - │ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ способа взаимодействия │администрации│ │ │документации │2017 г. г.│ │ │ │ │ │ │ между участниками системы │ г. Иркутска │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ "Безопасный город" │ │ ├──┴─────────────────────────────┴──────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────┼─────────────┤ │ИТОГО по мероприятиям подпрограммы: │184608,6│ 6391,6│ 15000│ 3267│ 0│ 159950│ │ │ └───────────────────────────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────────────────────────┴─────────────┘
Объем ресурсного обеспечения, необходимого для реализации мероприятий подпрограммы, рассчитан на основании предварительной оценки необходимого для достижения поставленных целей количества материалов, оборудования и работ и предварительной оценки их стоимости на основании информации о рыночных ценах, доступной в открытых источниках (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").
Раздел IV.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Таблица 4
Перечень
целевых показателей подпрограммы
| Наименование показателя | Ед. измерения | 2012 г. | Ожидаемые значения показателей по годам | |||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | В результате реализации подпрограммы | |||
| Доля обнаружения при помощи системы "Безопасный город" похищенного и угнанного автомототранспорта к общему количеству обнаруженных транспортных средств, находящихся в федеральном розыске по России | % | 0 | 0 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,4 |
| Доля датчиков телеметрии сторонних собственников, подключенных к системе "Безопасный город" | % | 0 | 0 | 5 | 10 | 15 | 25 | 25 |
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
- получение информации о потенциальных угрозах за счет использования современных технических средств, объединенных в единую систему и использования ее для предотвращения возможного преступления или происшествия;
- сокращение количества преступлений и повышение их раскрытия в местах массового пребывания граждан и на улицах города;
- оптимизация автомобильных потоков.
Раздел V.Оценка рисков и система реагирования на риски реализации подпрограммы
Основным риском, который может оказать значительное влияние на реализацию мероприятий подпрограммы, является недостаток финансирования как подпрограммы в целом, так и отдельных мероприятий в процессе реализации. Данный риск является управляемым и может быть минимизирован путем эффективного распределения бюджета подпрограммы между мероприятиями.
Таблица 5
Система реагирования на риски подпрограммы
┌──────────────────┬─────────────────────────────────┬────────────────────────┬───────────────────────────────┐ │ Описание │ Наименование мероприятий, на │ Наименования │ Система мероприятий в рамках │ │ возможного риска │ которые может повлиять │показателей, на которые │ подпрограммы и необходимые │ │ │ возникновение риска │ может повлиять │ дополнительные меры и ресурсы │ │ │ │ возникновение риска │ │ ├──────────────────┴─────────────────────────────────┴────────────────────────┴───────────────────────────────┤ │ Управляемые риски │ ├──────────────────┬─────────────────────────────────┬────────────────────────┬───────────────────────────────┤ │Недостаток │1. Разработка технорабочего │1. Доля обнаружения при │1. Определение приоритетов для │ │финансовых средств│проекта пилотной │помощи системы │первоочередного финансирования.│ │для реализации │автоматизированной │"Безопасный город" │2. Корректировка ресурсного │ │отдельных │информационно-аналитической │похищенного и угнанного │обеспечения за счет │ │мероприятий │системы "Безопасный город" на │автомототранспорта к │перераспределения средств │ │подпрограммы │ограниченной территории города. │общему количеству │внутри направлений подпрограммы│ │ │2. Создание пилотной │обнаруженных │ │ │ │автоматизированной │транспортных средств, │ │ │ │информационно-аналитической │находящихся в │ │ │ │системы "Безопасный город" на │федеральном розыске по │ │ │ │ограниченной территории города, │России. │ │ │ │включая сети передачи данных и │1. Доля датчиков │ │ │ │пилотный центр обработки данных, │телеметрии сторонних │ │ │ │пилотную систему видеонаблюдения,│собственников, │ │ │ │пилотную систему управления │подключенных к системе │ │ │ │транспортными потоками, пилотную │"Безопасный город" │ │ │ │систему экстренной связи │ │ │ │ │"гражданин - полиция". │ │ │ │ │3. Развитие сетей передачи данных│ │ │ │ │и центра обработки данных. │ │ │ │ │4. Развитие систем управления │ │ │ │ │транспортными потоками. │ │ │ │ │5. Построение систем контроля и │ │ │ │ │ограничения доступа на социально │ │ │ │ │значимые объекты и объекты с │ │ │ │ │пропускным режимом. │ │ │ │ │6. Развитие городской системы │ │ │ │ │видеонаблюдения. │ │ │ │ │7. Развитие системы экстренной │ │ │ │ │связи "гражданин - полиция" │ │ │ └──────────────────┴─────────────────────────────────┴────────────────────────┴───────────────────────────────┘
Раздел VI.Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы
Таблица 6
Уровень достижения целевых показателей подпрограммы
| N п/п | Наименование целевого показателя | 2012 г. | Плановое значение целевого показателя | ||||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |||
| 1 | Доля обнаружения при помощи системы "Безопасный город" похищенного и угнанного автомототранспорта к общему количеству обнаруженных транспортных средств, находящихся в федеральном розыске по России | 0 | 0 | 0,25 | 0,5 | 0,75 | 1 |
| 2 | Доля датчиков телеметрии сторонних собственников, подключенных к системе "Безопасный город" | 0 | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 1 |
Реализация подпрограммы позволит:
- используя современные технические средства, объединенные в единую систему, получать информацию о потенциальных угрозах и использовать ее для предотвращения возможного преступления или происшествия;
- обеспечить комплексный контроль за состоянием оперативной обстановки в местах массового пребывания граждан и на улицах в городе Иркутске, что, в свою очередь, позволит сократить количество преступлений, совершенных в этих местах;
- повысить оперативность реагирования подразделений органов правопорядка на изменение оперативной обстановки в городе Иркутске, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения о совершенных преступлениях и правонарушениях, что, в свою очередь, позволит повысить раскрытие преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах в городе Иркутске;
- оптимизировать автомобильные потоки.
ПОДПРОГРАММА
"УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ"
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
За период с 2004 по 2012 год в городе Иркутске осуществлялась реализация программ и мероприятий по укреплению правопорядка. Администрацией города Иркутска совместно с правоохранительными органами города был проведен комплекс мер по организации противодействия преступности, обеспечению общественной и личной безопасности граждан в областном центре.
В результате принятых мер наметились положительные тенденции в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка. Удалось сохранить контроль над криминальной ситуацией в городе Иркутске, достичь положительных результатов по ряду направлений оперативно-служебной деятельности, укрепить материально-техническую базу, улучшить социально-бытовые условия работников правоохранительных органов, сохранить и закрепить кадровое профессиональное ядро.
Вместе с тем, криминогенная обстановка в городе продолжает оставаться сложной. Количество граждан, участвующих в поддержании общественного порядка (добровольные народные дружины), сократилось за 2011 год со 145 человек на начало года до 109 человек на конец года. Несмотря на то что общее число преступлений с 2004 по 2011 год, зарегистрированных на территории города Иркутска, уменьшилось с 21228 до 17147, количество преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, увеличилось с 3528 до 6749 (за 2011 год увеличение составило 28,8% по сравнению с 2010 годом). Число убийств в 2011 году возросло на 45,9% относительно показателя 2010 года.
Эти и другие угрозы безопасности жителей города Иркутска требуют реализации планомерных комплексных мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов городской инфраструктуры. Криминогенная обстановка требует более четкой координации работы правоохранительных органов по всем направлениям деятельности и поиска новых эффективных подходов для борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности граждан.
Улучшение криминогенной ситуации в городе Иркутске может быть достигнуто на основе объединения усилий органов местного самоуправления города Иркутска, общественных формирований и правоохранительных органов по обеспечению законности и правопорядка в городе Иркутске, в том числе по вопросам противодействия проявлениям терроризма, коррупции, реализации антинаркотической политики.
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - создание условий для повышения уровня общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории города Иркутска.
Задачи подпрограммы:
1.Повышение уровня информирования населения города Иркутска в целях профилактики терроризма и экстремизма.
2.Создание условий для оздоровления криминальной ситуации на улицах и в общественных местах города Иркутска.
3.Создание условий для работы участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке.
4.Создание и совершенствование условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Комплексное решение задач по укреплению правопорядка в соответствии с федеральным законодательством возлагается на органы внутренних дел (полицию). В связи с этим подпрограмма не ставит целей добиться коренного улучшения криминальной ситуации. Вместе с тем, решение поставленных в подпрограмме задач в рамках компетенции и полномочий администрации г. Иркутска позволит ослабить негативные криминогенные факторы, окажет позитивное влияние на уровень безопасности граждан в г. Иркутске и будет способствовать укреплению правопорядка.
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей подпрограммы
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Создание условий для повышения уровня общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории города Иркутска | 1. Повышение уровня информирования населения города Иркутска в целях профилактики терроризма и экстремизма | 1. Количество организаций, в которых распространены информационные материалы антитеррористической направленности |
| 2. Создание условий для оздоровления криминальной ситуации на улицах и в общественных местах города Иркутска | 1. Количество потерпевших от преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах города Иркутска | |
| 3. Создание условий для работы участковому уполномоченному полиции на обслуживаемом административном участке | 1. Число обращений граждан на пункты охраны общественного порядка | |
| 4. Создание и совершенствование условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка | 1. Количество граждан, участвующих в поддержании общественного порядка города Иркутска |
Раздел III.Механизм реализации подпрограммы
Решение обозначенных в подпрограмме задач реализуется посредством мероприятий по следующим направлениям:
1.Стимулирование деятельности личного состава Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, охранных агентств путем организации конкурсов среди работников УФССП на звание "Лучший судебный пристав-исполнитель города Иркутска", а также среди работников охранных агентств, внесших вклад в охрану общественного порядка.
2.Организация взаимодействия органов местного самоуправления города Иркутска федеральных структур, общественных формирований по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании на территории города Иркутска в рамках работы антинаркотической комиссии при администрации города Иркутска по отдельному плану.
3.Участие в профилактике терроризма, противодействие коррупции.
Данное направление предполагает проведение следующих мероприятий:
- организация взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления города Иркутска по профилактике терроризма в городе Иркутске в рамках антитеррористической комиссии города Иркутска в соответствии с отдельным планом работы комиссии;
- проведение мероприятий антикоррупционной направленности в рамках Совета при мэре города Иркутска по противодействию коррупции по плану Совета;
- издание печатной продукции, разъясняющей действия населения при угрозе совершения террористических актов, иных чрезвычайных ситуациях. Размещение в СМИ информации о проводимых администрацией города Иркутска мероприятиях, направленных на профилактику терроризма.
4.Обеспечение общественного порядка, организация взаимодействия полиции с общественными формированиями по месту жительства граждан.
В рамках данного направления планируется проведение мероприятий по организации работы пунктов охраны общественного порядка, координации деятельности муниципальных дружинников; поощрению представителей общественности, принимающих участие в охране общественного порядка на территории города Иркутска; проведению конкурса на звание "Лучший пункт охраны общественного порядка".
Таблица 3
Направления реализации мероприятий подпрограммы
┌────┬────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────┬───────────────┐ │ │ │ Объемы финансирования из бюджета города │ Ожидаемый результат │ │ │ │ │ Иркутска, тыс. руб. │ │ Ответственный │ │ N │ Наименование ├───────┬───────────────────────────────────────┤ │ исполнитель, │ │ │ мероприятия │ Всего │ в том числе по годам │ │соисполнитель, │ │ │ │ ├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ исполнитель │ │ │ │ │2013 г.│2014 г.│2015 г.│2016 г.│2017 г.│ │ │ ├────┼────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────────┼───────────────┤ │ │Стимулирование │ 331│ 60│ 63│ 66│ 69│ 73│Увеличить поступления в бюджет │ │ │ │деятельности личного│ │ │ │ │ │ │ г. Иркутска за счет │ │ │ │состава УФССП России│ │ │ │ │ │ │ принудительного взыскания по │ Аппарат │ │ 1 │по Иркутской │ │ │ │ │ │ │ исполнительным производствам. │ администрации │ │ │области, охранных │ │ │ │ │ │ │ Повысить уровень участия │города Иркутска│ │ │агентств │ │ │ │ │ │ │ охранных агентств в охране │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ общественного порядка │ │ ├────┼────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────────┼───────────────┤ │ │Организация │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ Повысить эффективность │ │ │ │взаимодействия │ │ │ │ │ │ │взаимодействия органов местного│ │ │ │правоохранительных │ │ │ │ │ │ │самоуправления города Иркутска │ │ │ │органов с органами │ │ │ │ │ │ │и правоохранительных органов по│ │ │ │местного │ │ │ │ │ │ │ вопросам профилактики │ │ │ │самоуправления │ │ │ │ │ │ │ незаконного потребления │ │ │ │города Иркутска по │ │ │ │ │ │ │ наркотических средств и │ Аппарат │ │ 2 │вопросам │ │ │ │ │ │ │ психотропных веществ, │ администрации │ │ │профилактики │ │ │ │ │ │ │ наркомании, повысить уровень │города Иркутска│ │ │незаконного │ │ │ │ │ │ │ доверия населения к органам │ │ │ │потребления │ │ │ │ │ │ │ охраны правопорядка │ │ │ │наркотических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │средств и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │психотропных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │веществ, наркомании │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────────┼───────────────┤ │ │Обеспечение │ 808│ 123│ 187│ 203│ 220│ 75│ Повысить информированность │ │ │ │антитеррористической│ │ │ │ │ │ │ населения о действиях при │ Аппарат │ │ 3 │безопасности, борьба│ │ │ │ │ │ │ угрозе совершения │ администрации │ │ │с коррупцией │ │ │ │ │ │ │ террористических актов и иных │города Иркутска│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ чрезвычайных ситуаций │ │ ├────┼────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────────┼───────────────┤ │ │ │ 73702│ 17036│ 14543│ 14906│ 13249│ 13968│1. Создать условия для снижения│ │ │ │Обеспечение │ │ │ │ │ │ │ количества потерпевших от │ │ │ │общественного │ │ │ │ │ │ │ преступлений, совершенных на │ │ │ │порядка, организация│ │ │ │ │ │ │улицах и в общественных местах │ │ │ │взаимодействия │ │ │ │ │ │ │ города Иркутска. │ Аппарат │ │ 4 │полиции с │ │ │ │ │ │ │ 2. Создать условия для │ администрации │ │ │общественными │ │ │ │ │ │ │ деятельности добровольных │города Иркутска│ │ │формированиями по │ │ │ │ │ │ │формирований жителей города по │ │ │ │месту жительства │ │ │ │ │ │ │охране общественного порядка и │ │ │ │граждан │ │ │ │ │ │ │обеспечения санитарного порядка│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ на территории города │ │ ├────┴────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────────────────────────────┼───────────────┤ │ИТОГО по мероприятиям │ 74841│ 17219│ 14793│ 15175│ 13538│ 14116│ │ │ │подпрограммы: │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────────────────────────────┴───────────────┘
Раздел VI.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Таблица 4
Перечень
целевых показателей подпрограммы
| N п/п | Наименование целевого показателя | Ед. изм. | 2012 г. | Плановое значение целевого показателя | |||||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | В результате реализации подпрограммы | ||||
| 1. | Количество организаций, в которых распространены информационные материалы антитеррористической направленности | шт. | 2000 | 2100 | 2200 | 2300 | 2400 | 2500 | 11600 |
| 2. | Количество граждан, участвующих в поддержании общественного порядка города Иркутска | чел. | 403 | 423 | 465 | 521 | 600 | 719 | 719 |
| 3. | Количество потерпевших от преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах города Иркутска | чел. | 5464 | 5409 | 5355 | 5275 | 5196 | 5118 | 5118 |
| 4. | Число обращений граждан на пункты охраны общественного порядка | шт. | 12628 | 12881 | 13267 | 13665 | 14212 | 14922 | 14922 |
Вышеуказанные целевые показатели отражают цели и задачи подпрограммы и позволяют оценить эффективность ее реализации. Основными результатами реализации подпрограммы являются:
- профилактика терроризма, минимизация последствий террористических актов;
- увеличение количества граждан, участвующих в поддержании общественного порядка в городе Иркутске;
- сокращение числа граждан, потерпевших от преступных посягательств на улицах и в общественных местах города Иркутска;
- повышение уровня доступности полиции для граждан.