Приложение к Постановлению от 12.10.2012 г № 554-ПП Порядок

Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и главными администраторами доходов областного бюджета глава 1. общие положения

1.Настоящий Порядок разработан в целях реализации положений и требований долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 25 ноября 2011 года N 346-пп, и определяет порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и главными администраторами доходов областного бюджета (далее - мониторинг качества финансового менеджмента), включая анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса: составление проекта областного бюджета, исполнение областного бюджета, учет и отчетность, осуществление контроля.
2.Мониторинг качества финансового менеджмента осуществляется по всем главным распорядителям средств областного бюджета и главным администраторам доходов областного бюджета (далее соответственно - ГРБС, администраторы).
3.Мониторинг качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов проводится министерством финансов Иркутской области (далее - Министерство) с целью:
определения текущего уровня качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов;
анализа изменений качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов;
определения областей финансового менеджмента ГРБС, администраторов, требующих совершенствования;
оценки среднего уровня качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов.
4.Мониторинг качества финансового менеджмента включает в себя годовую оценку качества финансового менеджмента, ежеквартальную оценку качества финансового менеджмента и оценку качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
5.Ежеквартальная оценка качества финансового менеджмента, а также оценка качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, проводится на основании бюджетной отчетности, информации и материалов, представляемых ГРБС, администраторами в Министерство, в срок не позднее 10 календарных дней после завершения отчетного квартала текущего финансового года по показателям, определенным настоящим Порядком (приложение 2).
Ежеквартальная оценка качества финансового менеджмента проводится Министерством в срок, не превышающий 15 календарных дней после предоставления ГРБС, администраторами вышеуказанных документов, нарастающим итогом с начала года.
6.Годовая оценка качества финансового менеджмента проводится Министерством по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, в 2-месячный срок после представления в Министерство финансов Российской Федерации отчета об исполнении бюджета Иркутской области.
7.Ежеквартальная и годовая оценка качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов осуществляется структурными подразделениями Министерства по направлениям согласно Перечню показателей финансового менеджмента ГРБС, администраторов (приложение 1) по двум группам.
К первой группе относятся ГРБС, администраторы, имеющие подведомственные учреждения и (или) являющиеся учредителями бюджетных и автономных учреждений, ко второй группе - не имеющие подведомственных учреждений и (или) не являющиеся учредителями бюджетных и автономных учреждений.
По итогам проведения структурными подразделениями Министерства оценки качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов в адрес отдела развития бюджетных технологий Министерства направляется служебная записка с приложением результатов проведенной по направлениям оценки качества финансового менеджмента (приложение 4).
8.Результаты ежеквартальной и годовой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, администраторами (приложение 3), а также сформированный на основании итоговой оценки качества ежегодный рейтинг ГРБС, администраторов (приложение 5), размещаются на официальном сайте Министерства отделом развития бюджетных технологий Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава 2.Порядок расчета и оценки показателей качества финансового менеджмента
9.Оценка качества финансового менеджмента производится по следующим направлениям:
оценка механизмов планирования расходов бюджета;
оценка результатов исполнения бюджета в части расходов;
оценка результатов исполнения бюджета в части доходов;
оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета;
оценка состояния учета и отчетности;
оценка организации контроля.
Перечень исходных данных по показателям качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов заполняют ГРБС, администраторы. В случае, если ГРБС, администраторы не располагают необходимыми данными по какому-либо показателю, то в соответствующую ячейку таблицы вписываются слова "Нет данных".
Расчет оценок качества финансового менеджмента по показателям производится на основании данных, представленных ГРБС, администраторами в адрес Министерства, согласованных по результатам проверки сотрудником Министерства, ответственным за проведение мониторинга.
В случае, если представленные ГРБС, администраторами данные по показателям нуждаются в корректировке, сотрудник Министерства, ответственный за проведение мониторинга, в течение 3 рабочих дней готовит на имя руководителя соответствующего ГРБС, администратора служебную записку с указанием расхождений по показателям, нуждающимся в корректировке.
ГРБС, администраторы по итогам рассмотрения служебной записки в течение 3 рабочих дней обязаны либо представить подтверждающие документы на ранее направленные данные, либо направить в адрес Министерства данные, скорректированные с учетом замечаний.
10.Отделом развития бюджетных технологий Министерства рассчитывается итоговая оценка качества финансового менеджмента суммарно исходя из итогового значения оценок по направлениям, указанным в приложении 1 к настоящему Порядку.
Максимальная оценка, которая может быть получена по каждому из показателей, равна 5 баллам, минимальная оценка, которая может быть получена по каждому из показателей, равна 0 баллов.
В случае, если по отдельному ГРБС, администратору отсутствуют данные, необходимые для расчета конкретного показателя, то показатель считается неприменимым и оценка качества по показателю равна нулю.
Оценка качества по каждому из показателей рассчитывается в следующем порядке:
в формулу, приведенную в графе 2 приложения 1 к настоящему Порядку, подставить требуемые исходные данные и произвести необходимые вычисления;
определить, какому из диапазонов, приведенных в графе 3 приложения 1 к настоящему Порядку, принадлежит полученный результат вычислений;
зафиксировать балл по рассчитываемому показателю, соответствующий выбранному диапазону, на основании графы 4 приложения 1 к настоящему Порядку.
Расчет итоговой оценки качества финансового менеджмента (КФМ) каждого ГРБС, администратора осуществляется по следующей формуле:

                                   7
                            КФМ = SUM Bi x Vi,
                                  i=1

где:
Bi - итоговое значение оценки по направлению;
Vi - весовой коэффициент направления оценки.
Итоговое значение оценки по направлению (Bi) рассчитывается по следующей формуле:

                                   n
                            Bi = (SUM Pij) / n,
                                  j=1

где:
Pij - оценка j-го показателя по i-му направлению;
n - количество показателей в направлении.
11.Анализ качества финансового менеджмента производится по следующим направлениям:
по уровню оценок, полученных ГРБС, администраторами по каждому из показателей;
по итоговой оценке, полученной каждым ГРБС, администратором по применимым к нему показателям;
по средней оценке уровня финансового менеджмента ГРБС, администраторов.
При анализе качества финансового менеджмента по уровню оценок, полученных ГРБС, администраторами по каждому из показателей:
производится расчет среднего значения оценки, полученной всеми ГРБС, администраторами по каждому из показателей;
определяются ГРБС, администраторы, имеющие по оцениваемому показателю неудовлетворительные результаты.
Расчет среднего значения оценки по каждому из показателей (SPj) производится по следующей формуле:

                                      m
                                     SUM Kj
                                     n=1
                               SPj = ------,
                                        m

где:
Kj - значение оценки показателя по n-му ГРБС, администратору;
j - номер показателя;
m - количество ГРБС, администраторов, имеющих данный показатель.
ГРБС, администратор имеет неудовлетворительные результаты по оцениваемому показателю в одном из следующих случаев:
если среднее значение оценки всех ГРБС, администраторов (SPj) больше 3 баллов, при этом индивидуальная оценка ГРБС, администраторов по показателю ниже среднего значения оценки всех ГРБС, администраторов (SPj) по показателю и (или) ниже 3 баллов;
если среднее значение оценки всех ГРБС, администраторов (SPj) меньше 3 баллов и индивидуальная оценка ГРБС, администраторов по показателю ниже 3 баллов.
12.Анализ качества финансового менеджмента по совокупности оценок, полученных каждым ГРБС, администратором по применимым к нему показателям, производится отделом развития бюджетных технологий Министерства на основании сопоставления итоговой оценки качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов и максимально возможной оценки качества, которую может получить ГРБС, администратор за качество финансового менеджмента в рамках применимости показателей.
Максимально возможная оценка качества, которую может получить ГРБС, администратор за качество финансового менеджмента в рамках применимости показателей, рассчитывается по формулам, приведенным и пунктах 10, 11 настоящего Порядка, путем подстановки в них значения 5 баллов для применимых к ГРБС, администраторам показателям (вместо фактически полученных оценок) и значения 0 баллов для не применимых к ГРБС, администраторам показателям.
Уровень качества финансового менеджмента (Q) по совокупности оценок, полученных каждым ГРБС, администратором по применимым к нему показателям, рассчитывается по следующей формуле:

                                    КФМ
                                Q = ---,
                                     5

КФМ - итоговая оценка качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов.
Чем выше значение показателя "Q", тем выше уровень качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов. Максимальный уровень качества составляет 1,0.
На основе результатов итоговой оценки качества финансового менеджмента ГРБС, администраторов Министерство формирует ежегодный рейтинг ГРБС, администраторов (приложение 5).
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
А.Ф.ЗЕЗУЛЯ