Приложение к Постановлению от 11.10.2012 г № 031-06-2023/12
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы" |
| Разработчик Программы | Комитет по экономике администрации г. Иркутска |
| Ответственный исполнитель Программы | Комитет по экономике администрации г. Иркутска |
| Соисполнители Программы | Комитет по экономике администрации г. Иркутска |
| Исполнители Программы | Комитет по экономике администрации г. Иркутска: - Управление по стратегическому развитию и инвестиционной политике (отдел инвестиций и инноваций, отдел административной реформы); - Департамент предпринимательства и развития потребительского рынка (отдел поддержки предпринимательства, отдел наружной рекламы и нестационарной торговой сети, отдел торговли, отдел общественного питания, отдел защиты прав потребителей); - Управление туризма и международной деятельности (отдел туризма, отдел социокультурных проектов). Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска. Управление по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска |
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |
| Цель Программы | Увеличение собственных доходов бюджета города Иркутска на основе развития предпринимательской активности, развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг, построения современной инфраструктуры предпринимательской активности |
| Задачи Программы | 1. Стимулирование притока инвестиций в экономику города и создание благоприятных условий для реализации приоритетных для развития муниципального образования инвестиционных проектов. 2. Создание условий для развития эффективного конкурентоспособного сектора экономики малого и среднего предпринимательства и повышение на этой основе его вклада в экономику города Иркутска, а также обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в городе Иркутске в интересах социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения 3. Создание условий для повышения конкурентоспособности города Иркутска в сфере деловых и туристских коммуникаций до уровня известных туристских центров. 4. Создание экономических, правовых и организационных условий для развития инновационной деятельности на территории города Иркутска, обеспечивающих формирование благоприятной деловой среды для функционирования малого и среднего инновационного предпринимательства. 5. Удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах путем создания эффективной современной инфраструктуры и конкурентной среды, соответствующей требованиям инновационной экономики |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2017 годы |
| Этапы реализации Программы | I этап |
| Перечень подпрограмм | 1. Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске. 2. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске. 3. Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске. 4. Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске. 5. Развитие потребительского рынка в городе Иркутске |
| Отдельные изменения, внесенные в абзацы 1, 2, 3, 4, 5 строки "Объемы и источники финансирования Программы по годам реализации с разбивкой по подпрограммам" постановлением администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14 за исключением строк, устанавливающих объемы финансирования на 2013 год, 2014 год, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Иркутска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. | |
| Объемы и источники финансирования Программы по годам реализации с разбивкой по подпрограммам | Общий объем финансирования Программы - 223265,6 тыс. руб., в том числе 213265,6 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 7900 тыс. руб. - федеральный бюджет, 2100 тыс. руб. - областной бюджет: 2013 г.: 51535,6 тыс. руб.; 2014 г.: 43100 тыс. руб.; 2015 г.: 26930 тыс. руб.; 2016 г.: 50482 тыс. руб.; 2017 г.: 51218 тыс. руб. |
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |
| Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске" Общий объем финансирования Подпрограммы - 2065,2 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г.: 1095,2 тыс. руб.; 2014 г.: 200 тыс. руб.; 2015 г.: 30 тыс. руб.; 2016 г.: 370 тыс. руб.; 2017 г.: 370 тыс. руб. | |
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |
| Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске" Общий объем финансирования Подпрограммы - 60225 тыс. руб., в том числе 50225 тыс. руб. - бюджет города Иркутска, 7900 тыс. руб. - федеральный бюджет, 2100 тыс. руб. - областной бюджет: 2013 г.: 17200 тыс. руб.; 2014 г.: 14700 тыс. руб.; 2015 г.: 5725 тыс. руб.; 2016 г.: 11200 тыс. руб.; 2017 г.: 11400 тыс. руб. | |
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14)) | |
| Подпрограмма "Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске" Общий объем финансирования Подпрограммы - 99253 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г.: 19348 тыс. руб.; 2014 г.: 19995 тыс. руб.; 2015 г.: 15675 тыс. руб.; 2016 г.: 21152 тыс. руб.; 2017 г.: 23083 тыс. руб. | |
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |
| Подпрограмма "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" Общий объем финансирования Подпрограммы - 59796,4 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г.: 12766,4 тыс. руб.; 2014 г.: 7405 тыс. руб.; 2015 г.: 5500 тыс. руб.; 2016 г.: 17760 тыс. руб.; 2017 г.: 16365 тыс. руб. | |
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |
| Подпрограмма "Развитие потребительского рынка в городе Иркутске" Общий объем финансирования Подпрограммы - 1926 тыс. руб. (за счет средств бюджета города Иркутска): 2013 г.: 1126 тыс. руб.; 2014 г.: 800,0 тыс. руб.; 2015 г.: 0 тыс. руб.; 2016 г.: 0 тыс. руб.; 2017 г.: 0 тыс. руб. | |
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 25.06.2014 N 031-06-784/14) | |
| Целевые показатели программы по годам реализации с разбивкой по подпрограммам | Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске": 1. Количество заявлений инициаторов проектов на включение в реестр инвестиционных проектов. 2. Средняя общая эффективность проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов. 3. Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию проектов. 4. Количество инвестиционных проектов, ежегодно включаемых в реестр инвестиционных проектов города Иркутска. Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске": 1. Общее количество СМиСП, получивших консультации. 2. Общее количество СМиСП, прошедших обучение. 3. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на один СМиСП муниципального образования. 4. Общее количество субсидий, предоставленных СМиСП. Подпрограмма "Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске": 1. Количество гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения. 2. Оборот туризма по городу. 3. Доля туризма в обороте по городу. 4. Количество международных деловых мероприятий. 5. Доля объектов достопримечательностей, оснащенных информационным знаком, к общему количеству объектов достопримечательностей города. Подпрограмма "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске": 1. Доля привлеченных средств в общем объеме капитала инновационных компаний. 2. Численность работников инновационных компаний. 3. Доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность. 4. Объем отгруженной инновационной продукции. Подпрограмма "Развитие потребительского рынка в городе Иркутске": 1. Оборот розничной торговли на 1 жителя. 2. Количество современных объектов оптовой торговли (логистических центров поставок, распределительных центров, магазинов-складов) и розничной торговли (гипермаркетов, супермаркетов, дискаунтеров, мини-маркетов и других). 3. Доля объектов розничной торговли, реализующих товары первой необходимости по социальным ценам, в общем количестве объектов розничной торговли. 4. Количество обращений граждан, связанных с низким качеством услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 5. Доля торговых мест, предоставляемых местным товаропроизводителям и сельхозпредприятиям на рынках, ярмарках "выходного дня", сезонных ярмарках. 6. Доля рекламных конструкций, предоставленных в соответствии со схемой мест размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска, на торгах (в виде конкурса или аукциона) |
| Ожидаемый конечный результат реализации программы | Обеспечение устойчивого роста производства, снижение уровня безработицы, увеличение налоговых поступлений в бюджет города, повышение благосостояния населения города Иркутска |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Муниципальная программа "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) затрагивает вопросы развития экономики города Иркутска. До настоящего времени в администрации города Иркутска действовали несколько муниципальных программ по развитию экономической деятельности:
- "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске на 2008 - 2012 годы";
- "Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы";
- "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы.
Также ежегодно принимались планы мероприятий по следующим направлениям деятельности органов местного самоуправления города Иркутска: международная деятельность, инвестиционная деятельность, деятельность в сфере потребительского рынка.
Данные программы и направления деятельности по большей части действовали разрозненно, то есть преимущественно учитывали задачи и механизмы реализации отдельно взятых программ. В связи с этим оценить эффективность реализации мероприятий по программам и направлениям деятельности, а также их влияние на социально-экономическое развитие города Иркутска не представлялось возможным.
Такие направления как стимулирование инвестиционной деятельности и развитие потребительского рынка, которые являются неотъемлемой частью развития экономики города, не были включены в программно-целевой процесс формирования стратегического и бюджетного планирования.
Основополагающим условием развития экономики являются инвестиции. Привлечение инвестиций в экономику города обеспечивает устойчивый рост объемов производства, вследствие чего снижается уровень безработицы, повышается благосостояние населения, а также увеличиваются налоговые поступления в бюджет города.
В городе Иркутске в последние пять лет наблюдается значительный рост инвестиций, осуществляемых крупными и средними предприятиями - так, в 2007 году данный показатель составил 16926,3 млн. руб., а в 2011 году - 63265,3 млн. руб. Однако инвестиционная инфраструктура в городе недостаточно развита, а также недостаточно эффективно функционируют важнейшие стимулирующие инструменты поддержки органами местного самоуправления инвестиционной деятельности.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Иркутска. Значимость малого и среднего предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность, мобильность и способность достаточно гибко реагировать на все изменения конъюнктуры рынка. С помощью малого предпринимательства решаются вопросы занятости населения, сглаживается высокая дифференциация в доходах населения, формируется средний класс, способствующий социально-политической стабильности в обществе.
Малые предприятия работают во всех видах экономической деятельности. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - от 39%% (2009 г.) до 37,6%% (2011 г.); предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, - от 20%% (2009 г.) до 22,2%% (2011 г.); организации строительства - 15,0%%; обрабатывающие производства - от 10,4%% (2009 г.) до 9,3%% (2011 г.).
Среднесписочная численность работников (без совместителей) малых предприятий за период с 2009 года по 2011 годы возросла на 10%% и на 01.01.2012 составила 42238 человек. Доля занятых на малых предприятиях составила 18,3%% от занятых в экономике города.
Разработка продуманной стратегии, реализация которой осуществляется на основе эффективной целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, позволяет городу Иркутску получать стабильные поступления в бюджет города Иркутска. А это очень важно, так как эти финансовые средства идут в том числе на улучшение социальной и инженерной инфраструктуры города, что, в свою очередь, приводит к улучшению предпринимательского климата на территории города.
Одним из конкурентных преимуществ города Иркутска, реализация которого может существенным образом повлиять на экономическое развитие, является его туристический потенциал, особенно в направлениях экологического и делового туризма.
Туристическая сфера города Иркутска характеризуется следующими показателями:
- доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем числе занятых на предприятиях города Иркутска увеличилась на 1,3 пп.: с 7,6%% в 2010 году до 8,9%% в 2011 году;
- среднемесячная заработная плата работников организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса увеличилась на 35%%: с 10116 руб. в 2009 году до 13641 руб. в 2011 году;
- объем оказанных туристских услуг по городу Иркутску в 2011 году составил 2,8 млрд. руб. (рост на 75%% по сравнению с 2009 г.);
- вместимость номерного фонда в коллективных средствах размещения с 2009 года увеличилась на 671 место, таким образом, вместимость номерного фонда в 2011 году составила 3929 мест.
Несмотря на видимые улучшения в данной сфере, есть необходимость решения следующих проблем:
- отставание в разработке и внедрении на туристском рынке города прогрессивных технологий туристского обслуживания и управления;
- недостаточный уровень рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов города на внутренний и внешний рынки;
- проблемы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров в области делового туризма.
Главным приоритетом в долгосрочном развитии Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований признается развитие инновационной экономики, основанное в первую очередь на технологических инновациях в приоритетных сферах деятельности. Формирование национальной инновационной системы остается одним из основных направлений внутренней политики государства.
Для развития делового туризма необходима соответствующая инфраструктура. В этом контексте город Иркутск имеет большой потенциал развития. Создание положительного имиджа города Иркутска как центра коммуникаций позволит развивать и взаимосвязанные бизнес-направления: гостиничный бизнес, потребительский рынок, выставочно-ярмарочную деятельность.
Государство принимает активное участие в создании условий для формирования национальной инновационной системы: реализуются федеральные целевые программы, создаются венчурные фонды, развивается инновационная инфраструктура (в частности, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования и прочее), сформирована система финансовой поддержки малых и средних инновационных компаний.
За 2009 - 2012 годы в городе Иркутске в сфере инновационной деятельности более 50 компаний города Иркутска с проектами на общую сумму порядка 20 млн. руб. получили субсидии, более 500 человек и 120 компаний получили организационно-методическую и консультационную поддержку деятельности. Доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность, составила в 2011 году 43,9%% от общего числа компаний (в 2009 г. - 35%%), численность работников, занятых инновационной деятельностью, увеличилась до 538 человек в 2011 году (344 человек - в 2009 г.), а доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в 2011 году составила 2,1%% (1,74%% в 2009 г.).
Несмотря на активизацию процессов в данной сфере, уровень практического внедрения инновационных разработок в экономике крайне недостаточен. Более того, темпы перехода на инновационный уровень экономики крайне низкие, что в значительной степени зависит от законодательного регулирования социально-экономических отношений с учетом специфики инновационной деятельности.
Иркутская область занимает стратегически важное экономико-географическое положение в центре азиатской части России на пересечении торговых путей из центральных регионов России к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. В Иркутской области действуют мощные промышленные комплексы: топливно-энергетический, горно-добывающий, лесопромышленный, нефтехимический; особое развитие получила алюминиевая промышленность; высока роль машиностроения и биофармацевтики.
Оказание организационно-методической, консультационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, основывающего бизнес на внедрении инновационных разработок, на уровне муниципалитета представляется целесообразным и крайне важным для формирования инновационной системы города.
В целом по городу на начало 2012 года обеспеченность торговыми площадями составляет 173,6%%, или 1154,3 кв.м на 1 тыс. жителей при нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (согласно письму Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 02.11.2010 N 83-37-1484/10) - 665 кв.м на 1 тыс. жителей, обеспеченность торговыми площадями по продаже продовольственных товаров в целом по городу Иркутску составляет 143,2%%, по продаже непродовольственных товаров - 186,9%%. Всего на потребительском рынке города занято более 85 тыс. человек, также активно развивается рынок наружной рекламы.
Однако для решения таких проблем, как несбалансированное развитие различных форм и способов оптовой и розничной торговли, диспропорции в размещении объектов потребительского рынка на территории города, большое количество нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города и других, необходима разработка основ муниципальной политики по развитию потребительского рынка, включающей меры по обеспечению территориальной доступности инфраструктуры торговли и услуг, по созданию условий для вовлечения жителей города в предпринимательскую деятельность в сфере торговли и услуг.
Основным принципом разработки данной Программы является выработка единого, комплексного подхода к стимулированию экономической активности в городе Иркутске, оптимизация существующих и создание новых механизмов муниципальной поддержки экономических процессов.
Использование программно-целевого метода посредством реализации Программы позволит:
- эффективно управлять бюджетными средствами, выделяемыми на реализацию мероприятий Программы;
- координировать весь комплекс мероприятий, направленных на реализацию обозначенных в Подпрограмме задач;
- гибко реагировать на возможные изменения внешней и внутренней среды;
- обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными критериями достижения цели и целевыми индикаторами Программы.
Программа направлена на развитие конкурентоспособной высокотехнологичной диверсифицированной экономики, что соответствует одному из приоритетов Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы.
Раздел II.Цели и задачи программы
Цель Программы - увеличение собственных доходов бюджета города Иркутска на основе развития предпринимательской активности, развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг, построения современной инфраструктуры предпринимательской активности.
Задачи Программы:
1.Стимулирование притока инвестиций в экономику города и создание благоприятных условий для реализации приоритетных для развития муниципального образования инвестиционных проектов.
2.Создание условий для развития эффективного конкурентоспособного сектора экономики малого и среднего предпринимательства и повышение на этой основе его вклада в экономику города Иркутска, а также обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в городе Иркутске в интересах социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения.
3.Создание условий для повышения конкурентоспособности города Иркутска в сфере деловых и туристских коммуникаций до уровня известных туристских центров.
4.Создание экономических, правовых и организационных условий для развития инновационной деятельности на территории города Иркутска, обеспечивающих формирование благоприятной деловой среды для функционирования малого и среднего инновационного предпринимательства.
5.Удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах путем создания эффективной современной инфраструктуры и конкурентной среды, соответствующей требованиям инновационной экономики.
Данные задачи будут решаться путем реализации пяти подпрограмм:
1.Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске.
2.Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске.
3.Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске.
4.Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске.
5.Развитие потребительского рынка в городе Иркутске.
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей Программы
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Увеличение собственных доходов бюджета города Иркутска на основе развития предпринимательской активности, развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг, построения современной инфраструктуры предпринимательской активности | 1. Стимулирование притока инвестиций в экономику города и создание благоприятных условий для реализации приоритетных для развития муниципального образования инвестиционных проектов | 1. Средняя общая эффективность проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов. 2. Количество заявлений инициаторов проектов на включение в реестр инвестиционных проектов. 3. Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию проектов. 4. Количество инвестиционных проектов, ежегодно включаемых в реестр инвестиционных проектов города Иркутска |
| 2. Создание условий для развития эффективного конкурентоспособного сектора экономики малого и среднего предпринимательства и повышение на этой основе его вклада в экономику города Иркутска, а также обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в городе Иркутске в интересах социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения | 1. Общее количество СМиСП, получивших консультации. 2. Общее количество СМиСП, прошедших обучение. 3. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на один СМиСП муниципального образования. 4. Общее количество субсидий, предоставленных СМиСП | |
| 3. Создание условий для повышения конкурентоспособности города Иркутска в сфере деловых и туристских коммуникаций до уровня известных туристских центров | 1. Количество гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения. 2. Оборот туризма по городу. 3. Доля туризма в обороте по городу. 4. Количество международных деловых мероприятий. 5. Доля объектов достопримечательностей, оснащенных информационным знаком, к общему количеству объектов достопримечательностей города | |
| 4. Создание экономических, правовых и организационных условий для развития инновационной деятельности на территории города Иркутска, обеспечивающих формирование благоприятной деловой среды для функционирования малого и среднего инновационного предпринимательства | 1. Доля привлеченных средств в общем объеме капитала инновационных компаний. 2. Численность работников инновационных компаний. 3. Доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность. 4. Объем отгруженной инновационной продукции | |
| 5. Удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах путем создания эффективной современной инфраструктуры и конкурентной среды, соответствующей требованиям инновационной экономики | 1. Оборот розничной торговли на 1 жителя. 2. Количество современных объектов оптовой торговли (логистических центров поставок, распределительных центров, магазинов-складов) и розничной торговли (гипермаркетов, супермаркетов, дискаунтеров, мини-маркетов и других). 3. Доля объектов розничной торговли, реализующих товары первой необходимости по социальным ценам, в общем количестве объектов розничной торговли. 4. Количество обращений граждан, связанных с низким качеством услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 5. Доля торговых мест, предоставляемых местным товаропроизводителям и сельхозпредприятиям на рынках, ярмарках "выходного дня", сезонных ярмарках. 6. Доля рекламных конструкций, предоставленных в соответствии со схемой мест размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска на торгах (в виде конкурса или аукциона) |
Раздел III.Механизмы реализации программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Решение обозначенных в Программе задач реализуется через план мероприятий по следующим направлениям:
1.Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение инвестиционной деятельности. Данное направление предполагает проведение аналитических исследований в сфере инвестиционной деятельности, подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные акты, направленные на поддержку инвестиционной деятельности на территории города Иркутска, а также разработку новых муниципальных правовых актов города Иркутска в данной сфере.
2.Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности. Основными мероприятиями в рамках данного направления являются: осуществление работ по содержательному наполнению геоинформационной системы "Инвестиционная карта города Иркутска" (ГИС "Инвестор"), информационная, методическая и консультационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности.
3.Реализация перспективных инвестиционных проектов на территории города Иркутска. Данное направление предусматривает разработку концепций и проектно-сметной документации перспективных инвестиционных проектов.
4.Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска. Данное направление предполагает оказание муниципальной поддержки реализации инвестиционных проектов в городе Иркутске, в рамках которой планируется ведение реестра инвестиционных проектов города Иркутска, проведение заседаний Комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска.
5.Формирование благоприятного имиджа города Иркутска как инвестиционно-привлекательного муниципального образования. В рамках данного направления планируется подготовка презентационных и аналитических материалов по развитию инвестиционной деятельности в городе Иркутске, публикация сведений об инвестиционных возможностях Иркутска в средствах массовой информации, а также участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
6.Нормативное, правовое и организационное обеспечение представляет собой правовую поддержку развития малого и среднего предпринимательства, которая будет осуществляться на основе законодательной базы Российской Федерации, Иркутской области и города Иркутска. Задача комплекса законодательных актов - в полном объеме определять правовое поле развития СМиСП. Организационное обеспечение предполагает развитие ассоциативных объединений СМиСП. Развитие ассоциаций направлено в первую очередь на организацию методической поддержки СМиСП, установление коммерческих связей между предприятиями, привлечение специалистов крупного бизнеса для организации консультационной поддержки малого и среднего бизнеса.
7.Информационная, методологическая и консультационная поддержка СМиСП, развитие инфраструктуры поддержки СМиСП, под которой подразумевается оказание консультационных услуг в целях содействия развитию предпринимательской деятельности и организация содействия развитию государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития малого бизнеса.
8.Инвестиционно-финансовая поддержка. Направление включает в себя предоставление комплексной финансовой поддержки СМиСП, реализующим инвестиционные проекты, оказание финансовой поддержки СМиСП на начальном этапе ведения бизнеса, сопровождение стартующих предпринимателей до самостоятельного ведения бизнеса, финансирование развития инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий.
9.Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Реализация данного направления планируется через проведение в общеобразовательных организациях факультативных занятий по основам предпринимательской деятельности с привлечением представителей бизнес-сообщества, организацию образовательных мероприятий, семинаров, тематических конференций, форумов, школ, летних лагерей для старшеклассников и студентов ООВО, ПОО по вопросам создания собственного бизнеса.
10.Организационное обеспечение. По данному направлению планируется проведение работы по вопросам подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере развития туризма, формирование и пополнение базы данных о туристских ресурсах города Иркутска, сбор и обработка статистической информации, организация проведения мониторингов и социологических исследований в сфере туристской деятельности на территории города Иркутска.
11.Продвижение г. Иркутска как центра деловых и туристских коммуникаций на российском и международном туристских рынках. В рамках данного направления планируется проведение следующих мероприятий:
- участие города Иркутска в международных туристских выставках в Российской Федерации и за рубежом;
- участие города Иркутска в деятельности международных организаций и объединений;
- публикации информационных статей о городе Иркутске как о месте, привлекательном для туристов, и позиционирование Иркутска как центра деловых встреч в крупных международных СМИ и рекламных изданиях;
- содействие организации и проведению форумов, конференций других деловых и конгрессных мероприятий, в том числе мероприятий, способствующих развитию туризма в городе Иркутске;
- организация ознакомительных рекламно-информационных туров для российских и иностранных туроператоров, пресс-туров для СМИ.
12.Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов. Данное направление предполагает проведение мероприятий по созданию, развитию и обслуживанию системы ориентирования (уличной навигации) русских и иностранных туристов по городу Иркутску, продвижение действующих, создание и развитие новых проектов по экскурсионным маршрутам по городу, обслуживание и поддержание объектов уличной мебели в надлежащем состоянии, сопровождение существующих проектов уличной навигации.
13.Содействие формированию современных деловых коммуникаций посредством оказания муниципальных услуг и выполнения муниципальных работ муниципальным бюджетным учреждением города Иркутска "Информационно-туристская служба г. Иркутска". Целью деятельности МБУ г. Иркутска "ИТС г. Иркутска" является создание комфортной информационной среды в сфере туризма Иркутска и продвижение города на международном туристском рынке.
14.Международная деятельность (по отдельному перечню мероприятий). Данное направление предполагает организацию деятельности, направленной на создание в городе Иркутске благоприятных условий для деятельности иностранного бизнеса и деловых туристов. Также в рамках данного направления предполагается деятельность, направленная на расширение круга иностранных партнеров, учитывая наиболее перспективные для делового сотрудничества регионы мира.
15.Организационно-просветительские мероприятия:
- оказание субъектам инновационной деятельности города Иркутска консультационной поддержки, проведение семинаров по вопросам инновационной деятельности и т.д.;
- формирование и ведение информационной базы инновационных проектов субъектов инновационной деятельности города Иркутска;
- формирование и ведение информационной базы потребностей городского хозяйства в инновационных продуктах, услугах;
- привлечение независимых экспертов для анализа инновационных проектов, приоритетных для реализации на территории города Иркутска;
- проведение мониторинга инновационного потенциала города Иркутска;
- участие администрации города Иркутска в региональных, межрегиональных и международных выставках, ярмарках, конференциях, симпозиумах, семинарах и других мероприятиях по вопросам развития инновационной деятельности.
16.Выставочно-ярмарочные мероприятия:
- содействие участию субъектов инновационной деятельности в форумах, конференциях, венчурных ярмарках и других конгрессных мероприятиях в сфере инновационной деятельности;
- проведение Байкальской венчурной ярмарки.
17.Стимулирование развития инновационной деятельности на территории города Иркутска:
- реализация проекта "Аллея инноваций";
- проведение конкурса на предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности из бюджета города Иркутска для реализации инновационных проектов, приоритетных для города Иркутска;
- предоставление субъектам инновационной деятельности субсидий на возмещение затрат, связанных с регистрацией прав интеллектуальной собственности.
18.Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка. В рамках данного направления будут проводиться следующие мероприятия:
- содействие развитию современных объектов оптовой и розничной торговли (логистических центров поставок, распределительных центров, магазинов-складов, гипермаркетов, супермаркетов, мини-маркетов и др.);
- разработка предложений по размещению крупных торговых объектов и стационарных объектов общественного питания и бытового обслуживания с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения услугами потребительского рынка по административным округам города;
- внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по административным округам города;
- организация демонтажа нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска;
- оценка рыночной стоимости объектов, проводимая в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ, в отношении договоров аренды.
19.Принятие мер, направленных на повышение экономической доступности товаров и услуг для населения города:
- содействие развитию сети объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, торгующих по сниженным ценам (магазины экономкласса, дискаунтеры и другие);
- развитие системы обслуживания социально незащищенных категорий граждан с предоставлением скидок на товары первой необходимости, в том числе в рамках собственных дисконтных программ предприятий потребительского рынка;
- содействие развитию сельскохозяйственных ярмарок, иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками.
20.Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг для населения города. В данном направлении необходимо:
- формирование на муниципальном уровне общедоступных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);
- повышение правовой грамотности населения с помощью средств массовой информации.
21.Развитие системы товарообеспечения. Для оптимизации системы товарообеспечения необходимо проведение следующих мероприятий:
- организационная поддержка современных логистических компаний, обслуживающих отдельные магазины в целях повышения их конкурентоспособности;
- содействие развитию сети фирменных магазинов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозпроизводителей Иркутска и Иркутской области.
22.Создание современной структуры оптовой торговли предусматривает:
- содействие развитию новых элементов инфраструктуры оптового продовольственного рынка, включая различные формы электронной торговли;
- содействие выставочно-ярмарочной деятельности как важному элементу оптовой инфраструктуры.
23.Информационное обеспечение сферы потребительского рынка. В целях повышения эффективности принимаемых решений органами местного самоуправления города Иркутска необходимы организация и проведение мониторинга в сфере торговли и услуг, включая:
- проведение мониторинга текущего состояния и развития инфраструктуры торговли и услуг и обеспеченности населения объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- проведение мониторинга мест несанкционированной торговли на территории города Иркутска;
- проведение мониторинга цен на социально значимые товары и услуги;
- мониторинг финансового состояния и использования городской собственности МУП "Центральный рынок" и МУП "Бытовик".
24.Создание благоприятных условий для развития рынка наружной рекламы. Для упорядочения размещения объектов наружной рекламы в городе Иркутске необходимо проведение следующих мероприятий:
- внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска;
- разработка правил размещения вывесок на фасадах зданий на территории города Иркутска;
- проведение конкурсов, аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; обеспечение контроля за размещением и эксплуатацией рекламных конструкций.
Реализация данных направлений мероприятий позволит создать эффективную современную инвестиционную инфраструктуру, соответствующую требованиям инновационной экономики, повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и малого бизнеса.
Предусмотренные направления мероприятий являются направлениями 5 подпрограмм настоящей Программы и представляют собой единый механизм реализации Программы, созданный для решения поставленных задач. Ожидается, что разработанный механизм реализации Программы существенным образом повлияет на активность субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, будет стимулировать приток инвестиций в экономику, способствовать динамичному развитию потребительского рынка в городе Иркутске, увеличению количества СМиСП, увеличению налоговых поступлений в бюджет города Иркутска, повысит качество жизни населения.
Раздел IV.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации программы характеризуется следующими показателями:
- Средняя общая эффективность проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов;
- Количество заявлений инициаторов проектов на включение в реестр инвестиционных проектов;
- Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию проектов;
- Количество инвестиционных проектов, ежегодно включаемых в реестр инвестиционных проектов города Иркутска;
- Общее количество СМиСП, получивших консультации;
- Общее количество СМиСП, прошедших обучение;
- Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на один СМиСП муниципального образования;
- Общее количество субсидий, предоставленных СМиСП;
- Количество гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения;
- Оборот туризма по городу;
- Доля туризма в обороте по городу;
- Количество международных деловых мероприятий;
- Доля объектов достопримечательностей, оснащенных информационным знаком, к общему количеству объектов достопримечательностей города;
- Доля привлеченных средств в общем объеме капитала инновационных компаний;
- Численность работников инновационных компаний;
- Доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность;
- Объем отгруженной инновационной продукции;
- Оборот розничной торговли на 1 жителя;
- Количество современных объектов оптовой торговли (логистических центров поставок, распределительных центров, магазинов-складов) и розничной торговли (гипермаркетов, супермаркетов, дискаунтеров, мини-маркетов и других);
- Доля объектов розничной торговли, реализующих товары первой необходимости по социальным ценам, в общем количестве объектов розничной торговли;
- Количество обращений граждан, связанных с низким качеством услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- Доля торговых мест, предоставляемых местным товаропроизводителям и сельхозпредприятиям на рынках, ярмарках "выходного дня", сезонных ярмарках;
- Доля рекламных конструкций, предоставленных в соответствии со схемой мест размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска на торгах (в виде конкурса или аукциона).
Перечень целевых показателей Программы составлен по принципу минимизации количества целевых показателей при сохранении полноты представляемой информации. Данные показатели наиболее полно характеризуют развитие городского хозяйства в тех сферах, на улучшение которых направлена Программа. Динамика плановых значений показателей соответствует динамике планового объема финансирования Программы по годам реализации, плановые значения целевых показателей установлены с учетом значений показателей за прошлые периоды, а также исходя из сохранения сложившихся тенденций в экономическом развитии города.
Методы расчета целевых показателей, источники и периодичность получения информации для расчета представлены в Приложении N 1 раздела Приложения настоящей Программы.
Раздел V.Оценка рисков и система реагирования на риски реализации программы
Ключевые риски реализации настоящей Программы можно разделить на две условные группы - управляемые и частично управляемые.
К управляемым рискам относятся:
- недостаток финансовых средств для реализации отдельных мероприятий Подпрограммы;
- недоверие малого и среднего предпринимательства к полезности и доступности Программы;
- утеря актуальности и (или) недостаточная активность СМиСП по участию в мероприятиях Программы;
- выбор направлений академических исследований без учета конкретных потребностей города и рыночного спроса;
- отсутствие координации взаимодействия между институтами ИНЦ СО РАН, вузами и органами местного самоуправления города Иркутска в реализации инновационных разработок в интересах города;
- частичное отсутствие информации в области инноваций в городе Иркутске;
- несвоевременное освоение намеченных инвестиционных средств по строительству либо модернизации объектов потребительского рынка.
К частично управляемым рискам относятся:
- недостаточная востребованность форм муниципальной поддержки для инвесторов;
- невысокая результативность по взаимодействию с инвестиционным сообществом;
- недостаточность получаемой информации (от органов Росстата, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.);
- отсутствие муниципального заказа и спроса на инновации;
- отсутствие стимулов у крупного бизнеса и производственных предприятий к переходу на инновационный путь развития, что особенно актуально при ужесточении рыночной конкуренции после вступления России в ВТО;
- отсутствие единой скоординированной системы трансфера технологий в институтах ИНЦ СО РАН и ООВО;
- крайне слабое развитие инфраструктуры поддержки инноваций, которая должна обеспечивать продвижение и презентацию инновационных бизнесов в венчурные фонды, содействовать установлению контактов инновационных компаний с бизнес-ангелами и другими венчурными инвесторами;
- невысокая результативность во взаимодействии с инвестиционным сообществом;
- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от экономических и социальных условий и факторов;
- зависимость продовольственного рынка от развития агропромышленного комплекса и политики государства в сфере импорта продовольственных товаров.
Раздел VI.Социально-экономической эффект от реализации программы
Таблица 6
Уровень достижения целевых показателей Программы
| N п/п | Наименование целевого показателя | 2012 | Плановое значение уровня целевого показателя | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | В результате реализации Программы | |||
| 1. | Количество заявлений инициаторов проектов на включение в реестр инвестиционных проектов | 0 | 0,13 | 0,30 | 0,50 | 0,73 | 1 |
| 2. | Средняя общая эффективность проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов | 0 | 0,64 | 0,73 | 0,82 | 0,91 | 1 |
| 3. | Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию проектов | 0 | 0,10 | 0,25 | 0,45 | 0,70 | 1 |
| 4. | Количество инвестиционных проектов, ежегодно включаемых в реестр инвестиционных проектов города Иркутска | 0 | 0,12 | 0,28 | 0,48 | 0,72 | 1 |
| 5. | Общее количество СМиСП, получивших консультации | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1 |
| 6. | Общее количество СМиСП, прошедших обучение | 0 | 0,19 | 0,39 | 0,59 | 0,79 | 1 |
| Отдельные изменения, внесенные в подпункт 7 постановлением администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14 в части установления уровня достижения целевых показателей по графам "2015", "2016", применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Иркутска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. | |||||||
| 7. | Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на один СМиСП муниципального образования | 0 | 0,61 | 0,61 | 0,61 | 0,96 | 1 |
| (п. 7 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |||||||
| Отдельные изменения, внесенные в подпункт 8 постановлением администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14 в части установления уровня достижения целевых показателей по графам "2015", "2016", применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Иркутска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. | |||||||
| 8. | Общее количество субсидий, предоставленных СМиСП | 0 | 0,22 | 0,49 | 0,63 | 0,81 | 1 |
| (п. 8 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |||||||
| 9. | Количество гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения | 0 | 0,18 | 0,36 | 0,56 | 0,77 | 1 |
| 10. | Оборот туризма по городу | 0 | 0,22 | 0,38 | 0,58 | 0,77 | 1 |
| 11. | Доля туризма в обороте по городу | 0 | 0,47 | 0,6 | 0,73 | 0,87 | 1 |
| 12. | Количество международных деловых мероприятий | 0 | 0,05 | 0,23 | 0,46 | 0,73 | 1 |
| 13. | Доля объектов достопримечательностей, оснащенных информационным знаком, к общему количеству объектов достопримечательностей города | 0 | 0,25 | 0,5 | 0,75 | 1 | 1 |
| 14. | Доля привлеченных средств в общем объеме капитала инновационных компаний | 0 | 0,04 | 0,21 | 0,44 | 0,74 | 1 |
| 15. | Численность работников инновационных компаний | 0 | 0,11 | 0,23 | 0,35 | 0,65 | 1 |
| 16. | Доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность | 0 | 0,07 | 0,31 | 0,46 | 0,69 | 1 |
| 17. | Объем отгруженной инновационной продукции | 0 | 0,22 | 0,35 | 0,52 | 0,73 | 1 |
| 18. | Оборот розничной торговли на 1 жителя | 0 | 0,17 | 0,37 | 0,58 | 0,78 | 1 |
| 19. | Количество современных объектов оптовой торговли (логистических центров поставок, распределительных центров, магазинов-складов) и розничной торговли (гипермаркетов, супермаркетов, дискаунтеров, мини-маркетов и других) | 0 | 0,49 | 0,6 | 0,68 | 0,81 | 1 |
| 20. | Доля объектов розничной торговли, реализующих товары первой необходимости по социальным ценам, в общем количестве объектов розничной торговли | 0 | 0,14 | 0,43 | 0,57 | 0,86 | 1 |
| 21. | Количество обращений граждан, связанных с низким качеством услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания | 0 | 0,15 | 0,33 | 0,50 | 0,75 | 1 |
| 22. | Доля торговых мест, предоставляемых местным товаропроизводителям и сельхозпредприятиям на рынках, ярмарках "выходного дня", сезонных ярмарках | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1 |
В итоге реализации Программы к 2018 году ожидается следующий экономический эффект:
- увеличение занятости населения в городе Иркутске;
- привлечение инвесторов для реализации приоритетных для города Иркутска инвестиционных проектов;
- увеличение объемов доходов в бюджете города Иркутска, в том числе за счет туристической отрасли;
- увеличение доли выручки от инвестиционной и инновационной деятельности в общем объеме выручки предприятий города;
- повышение конкурентоспособности города Иркутска на международном и российском туристическом рынке, а также удовлетворение потребностей иностранных и российских туристов в качественных туристских услугах.
Социальная эффективность Программы обусловлена:
- улучшением здоровья населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, повышением уровня знаний населения о защите их прав, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и увеличением доли продукции местных товаропроизводителей и сельхозпредприятий к 2017 году в общем объеме товарооборота до 17%%;
- созданием условий для подготовки высококвалифицированных кадров для инновационных компаний и иных субъектов малого и среднего предпринимательства.
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ"
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В настоящее время вопросы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ), ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон N 39-ФЗ направлен на создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, определение прав и обязанностей субъектов инвестиционной деятельности, а также установление конкретных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления.
Объем и структура инвестиционных расходов в национальной экономике во многом определяют возможность экономического роста. Поэтому регулирование инвестиционных процессов является неотъемлемым элементом политики государственного регулирования экономики во многих странах мира. Россия в данном случае не является исключением. В настоящее время Правительство Российской Федерации продолжает активную политику в данном направлении в целях создания условий для устойчивого экономического роста и перехода от индустриальной к инновационной экономике.
Проведение последовательной политики в вопросах развития инвестиционной деятельности, а также реализация мероприятий подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске" (далее - Подпрограмма) позволит создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, а также обеспечит участие муниципального образования города Иркутска в реализации перспективных инвестиционных проектов.
Рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, стимулированию жилищного строительства и решению других социально-экономических проблем.
В городе Иркутске в последние пять лет наблюдается значительный рост инвестиций, осуществляемых крупными и средними предприятиями - так, в 2007 году данный показатель составил 16926,3 млн. руб., а в 2011 году - 63265,3 млн. руб.
Таблица 1.1
Динамика объема инвестиций в городе Иркутске
в 2008 - 2012 гг.
| Вид инвестиций | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||||
| Сумма | Доля в общем объеме инвестиций | Сумма | Доля в общем объеме инвестиций | Сумма | Доля в общем объеме инвестиций | Сумма | Доля в общем объеме инвестиций | Сумма | Доля в общем объеме инвестиций | |
| млн. руб. | %% | млн. руб. | %% | млн. руб. | %% | млн. руб. | %% | млн. руб. | %% | |
| ВСЕГО: | 33379,2 | 100,0 | 34962,9 | 100 | 28197,0 | 100,0 | 63265,3 | 100,0 | 63021,1 | 100,0 |
| Финансовые вложения: | 16690,3 | 50,0 | 17918,3 | 51,2 | 8781,8 | 31,1 | 39176,3 | 61,9 | 44117,8 | 70,0 |
| в том числе: | ||||||||||
| долгосрочные | 1021,8 | 3,1 | 819,4 | 2,3 | 1980,2 | 7,0 | 2203,9 | 3,5 | 3393,4 | 5,4 |
| краткосрочные | 15668,5 | 46,9 | 17098,9 | 48,9 | 6801,6 | 24,1 | 36972,4 | 58,4 | 40724,4 | 64,6 |
| Инвестиции в нефинансовые активы: | 16688,9 | 50,0 | 17044,6 | 48,8 | 19415,2 | 68,9 | 24089 | 38,1 | 18903,3 | 30,0 |
| в том числе: | ||||||||||
| инвестиции в основной капитал | 16671,5 | 49,9 | 16902,7 | 48,3 | 19360,9 | 68,7 | 23984,7 | 37,9 | 18844,9 | 29,9 |
| инвестиции в нематериальные и другие нефинансовые активы | 17,4 | 0,1 | 141,9 | 0,5 | 54,3 | 0,2 | 104,3 | 0,2 | 58,4 | 0,1 |
В структуре инвестиций можно отметить рост инвестиций в финансовые вложения по годам. Фактом влияния мирового финансового кризиса следует признать замедление роста финансовых вложений в 2009 году и резкое падение в 2010 году (более чем в 2 раза). В 2011 году зафиксирован рост финансовых вложений (почти в 4,5 раза), который в значительной степени обеспечили предприятия крупного бизнеса.
В рассматриваемый период, несмотря на нестабильную макроэкономическую ситуацию, наблюдался устойчивый рост инвестиций в нефинансовые активы. Всего объем нефинансовых инвестиций вырос в 2011 году по сравнению с 2007 годом на 79,2%%.
Несмотря на отмеченный рост финансовых и нефинансовых вложений инвестиционная деятельность в городе Иркутске развивается недостаточно интенсивно. Об этом свидетельствуют позиции города Иркутска в рейтинге РБК "Самые привлекательные для бизнеса города России".
Иркутск впервые попал в рейтинг РБК "Самые привлекательные для бизнеса города России" в 2009 году и занял 18 место. Этот результат значительно хуже, чем у ближайших соседей - Новосибирска и Красноярска, занимавших соответственно 6 и 9 места. Причиной отставания являются низкие показатели города Иркутска по объему рынка и строительству.
В рейтинге 2010 года Иркутск ухудшил свое положение, заняв 26 место. Новосибирск и Красноярск заняли соответственно 5 и 10 места. Причинами ухудшения позиций в рейтинге являются снижение показателей объема рынка, достатка жителей и безопасности. Уровень развития строительной отрасли, емкость рынка, благосостояние населения не позволили городу Иркутску занять более высокие места в рейтингах.
В результате проведенного анализа реализации инвестиционных проектов, приоритетных для муниципальных образований и Правительства Иркутской области, был сделан вывод о низкой эффективности существующих механизмов поддержки. Несмотря на наличие значительного числа законодательных и нормативных правовых актов, поддержка данного направления осуществляется, по большому счету, только в рамках информационного и организационного сопровождения.
В целях устранения существующих проблем администрация города Иркутска осуществляет подготовку документов, определяющих качественные изменения политики муниципального образования в области инвестиционной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом N 39-ФЗ регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает: создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, а также прямое участие в инвестиционной деятельности.
В целях реализации обозначенных направлений администрацией города Иркутска в 2011 году был разработан уникальный механизм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности. Комплексный подход, применяемый для поддержки инвестиционной деятельности, определяет следующие преимущества создаваемой модели:
- объединение финансовых, имущественных и организационных механизмов муниципальной поддержки перспективных инвестиционных проектов, а также упорядочивание процедуры принятия решений о предоставлении такой поддержки;
- снижение транзакционных издержек инвестора при реализации инвестиционных проектов: например, на первоначальном этапе рассмотрения проекта администрацией города Иркутска инвестору необходим только бизнес-план;
- наличие ответственного за взаимодействие с инвесторами структурного подразделения администрации г. Иркутска - комитета по экономике администрации г. Иркутска;
- обозначение в одном документе всех административных процедур, связанных с предоставлением муниципальной поддержки;
- установление исчерпывающего перечня форм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.
Основой разработанного механизма являются утвержденные в 2011 году муниципальные правовые акты города Иркутска:
1.Решение Думы города Иркутска от 31.03.2011 N 005-20-210299/1 "О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 29.08.2008 N 004-20-520854/8 "Об Основных положениях предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске".
2.Постановление администрации города Иркутска от 13.04.2011 N 031-06-713/11 "Об утверждении порядка оценки общей эффективности инвестиционных проектов и проведения мониторинга их реализации".
3.Постановление администрации города Иркутска от 13.05.2011 N 031-06-889/11 "О комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска".
В соответствии с данными документами муниципальная поддержка инвестиционной деятельности в городе Иркутске осуществляется в следующих формах:
1.Предоставление инвестору муниципальных гарантий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Иркутска.
2.Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам города Иркутска, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями.
3.Установление для отдельных категорий налогоплательщиков налоговых льгот по местным налогам, согласования предоставления инвестиционных налоговых кредитов по местным налогам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.Осуществление муниципальной поддержки в реализации инвестиционных проектов, включенных в реестр, с использованием средств бюджета города Иркутска в рамках реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Иркутска.
5.Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.
6.Содействие получению технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций.
7.Организация семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов.
8.Распространение информации об инвестиционных проектах.
9.Предоставление инвестору не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности города Иркутска.
10.Проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях успешного внедрения разработанного механизма необходимо значительное информационное сопровождение для ознакомления широкого круга потенциальных инвесторов об имеющихся возможностях муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.
Кроме того, необходима работа по подготовке конкретных предложений для субъектов инвестиционной деятельности по участию на принципах частно-муниципального партнерства в приоритетных для города Иркутска инвестиционных проектах.
Важным направлением работы является развитие инвестиционной инфраструктуры. В настоящее время в Иркутской области и городе Иркутске отсутствуют индустриальные парки. Создание подобных элементов инвестиционной инфраструктуры является важным элементом развития инвестиционной деятельности.
Использование программно-целевого метода посредством реализации Подпрограммы позволит:
- эффективно управлять бюджетными средствами, выделяемыми на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- координировать весь комплекс мероприятий, направленных на реализацию обозначенных в Подпрограмме задач;
- создать условия для дальнейшего развития инвестиционной инфраструктуры города;
- обеспечить объективный контроль реализации Подпрограммы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Подпрограммы с выделением этапов достижения целей;
- создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности на территории города.
Решение указанных задач соответствует одному из приоритетов Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы: "Развитие конкурентоспособной высокотехнологичной диверсифицированной экономики".
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы
Цель Подпрограммы - стимулирование притока инвестиций в экономику города и создание благоприятных условий для реализации приоритетных для развития муниципального образования инвестиционных проектов.
Для обеспечения устойчивого развития инвестиционной деятельности на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:
1.Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.
2.Реализация перспективных инвестиционных проектов на территории города Иркутска.
3.Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска.
4.Формирование благоприятного имиджа города Иркутска, как инвестиционно-привлекательного муниципального образования.
Таблица 2
Взаимосвязь цели, задач и целевых показателей Подпрограммы
| Формулировка цели | Формулировка задач | Наименование целевых показателей |
| Стимулирование притока инвестиций в экономику города и создание благоприятных условий для реализации приоритетных для развития муниципального образования инвестиционных проектов | 1. Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности | 1. Количество заявлений инициаторов проектов на включение в реестр инвестиционных проектов |
| 2. Реализация перспективных инвестиционных проектов на территории города Иркутска | 1. Средняя общая эффективность проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов | |
| 3. Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска | 1. Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию проектов | |
| 4. Формирование благоприятного имиджа города Иркутска, как инвестиционно-привлекательного муниципального образования | 1. Количество инвестиционных проектов, ежегодно включаемых в реестр инвестиционных проектов города Иркутска |
Раздел III.Механизмы реализации подпрограммы
Решение обозначенных в Подпрограмме задач реализуется через систему мероприятий Подпрограммы, которые структурированы по следующим пяти направлениям:
1.Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение инвестиционной деятельности.
По данному направлению планируется проведение аналитических исследований в сфере инвестиционной деятельности, подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные акты, направленные на поддержку инвестиционной деятельности на территории города Иркутска, а также разработка новых муниципальных правовых актов города Иркутска в данной сфере.
2.Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.
Основными мероприятиями в рамках данного направления являются: осуществление работ по содержательному наполнению геоинформационной системы "Инвестиционная карта города Иркутска" (ГИС "Инвестор"), информационная, методическая и консультационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности.
3.Реализация перспективных инвестиционных проектов на территории города Иркутска.
Данное направление предусматривает разработку концепций и проектно-сметной документации перспективных инвестиционных проектов.
4.Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска.
В рамках данного направления планируется ведение реестра инвестиционных проектов города Иркутска, проведение заседаний Комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска (далее - Комиссия) в соответствии с решением Думы города Иркутска от 29.08.2008 N 004-20-520854/8 "Об Основных положениях предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске" и постановлением администрации города Иркутска от 13.05.2011 N 031-06-889/11 "О комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска".
5.Формирование благоприятного имиджа города Иркутска как инвестиционно-привлекательного муниципального образования.
В рамках данного направления планируется подготовка презентационных и аналитических материалов по развитию инвестиционной деятельности в городе Иркутске, публикация сведений об инвестиционных возможностях Иркутска в средствах массовой информации, а также участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
В результате реализации мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, к 2018 году планируются следующие результаты в области развития инвестиционной деятельности в городе Иркутске:
- создание реестра инвестиционных предложений города Иркутска для мобилизации инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников финансирования;
- повышение эффективности муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске;
- создание индустриального парка;
- формирование актуальной информационной базы для инвесторов;
- создание привлекательного инвестиционного имиджа города Иркутска;
- рост объема инвестиций в экономику города Иркутска;
- рост занятости населения города Иркутска;
- рост налоговых отчислений в бюджет города Иркутска;
- отбор, поддержка и продвижение приоритетных для города Иркутска инвестиционных проектов;
- определение возможных форм муниципальной поддержки приоритетных для города инвестиционных проектов;
- обеспечение информационной связи между субъектами инвестиционной деятельности;
- продвижение инвестиционных проектов предприятий города Иркутска;
- информационное продвижение механизма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности;
- привлечение инвесторов для реализации приоритетных для реализации на территории города Иркутска инвестиционных проектов.
Таблица 3
Направления реализации мероприятий Подпрограммы
| N п/п | Наименование мероприятий | Финансовое обеспечение, в том числе по источникам финансирования, тыс. руб. - бюджет города Иркутска | Ожидаемый результат | Ответственный исполнитель, Соисполнитель, Исполнитель | |||||
| Всего | В том числе по годам: | ||||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |||||
| Отдельные изменения, внесенные в строку 1 постановлением администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14 в части финансового обеспечения по графам "Всего", "2015", "2016", "2017", применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Иркутска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. | |||||||||
| 1. | Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение инвестиционной деятельности | 100 | 0 | 100 | 0 | 0 | 0 | Получение информации об объеме потребностей в инвестициях по различным секторам предпринимательской деятельности. Разработка комплексной системы показателей оценки инвестиционной активности, рейтинга инвестиционной привлекательности. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере оказания мер муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. | КЭ (УСРиИП, отдел инвестиций и инноваций сектор инвестиций) |
| (п. 1 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |||||||||
| 2. | Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Увеличение количества контактов, обращений со стороны субъектов инвестиционной деятельности с инициативой реализации инвестиционных проектов | КЭ (УСРиИП, отдел инвестиций и инноваций, сектор инвестиций) |
| Отдельные изменения, внесенные в строку 3 постановлением администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14 в части финансового обеспечения по графам "Всего", "2015", "2016", "2017", применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Иркутска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. | |||||||||
| 3. | Реализация перспективных инвестиционных проектов на территории города Иркутска. | 1030 | 1030 | 0 | 0 | 0 | 0 | Увеличение объема инвестиций, привлеченных в основной капитал, создание новых рабочих мест | КЭ (УСРиИП, отдел инвестиций и инноваций, сектор инвестиций) |
| (п. 3 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |||||||||
| 4. | Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Увеличение количества инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов города Иркутска | КЭ (УСРиИП, отдел инвестиций и инноваций, сектор инвестиций) |
| Отдельные изменения, внесенные в строку 5 постановлением администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14 в части финансового обеспечения по графам "Всего", "2015", "2016", "2017", применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Иркутска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. | |||||||||
| 5. | Формирование благоприятного имиджа города Иркутска как инвестиционно-привлекательного муниципального образования | 935,2 | 65,2 | 100 | 30 | 370 | 370 | Улучшение позиции города Иркутска в рейтинге РБК "Самые привлекательные для бизнеса города России" | КЭ (УСРиИП, отдел инвестиций и инноваций, сектор инвестиций) |
| (п. 5 в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |||||||||
| Отдельные изменения, внесенные в строку "ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ" постановлением администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14 в части финансового обеспечения по графам "Всего", "2015", "2016", "2017", применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Иркутска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. | |||||||||
| ИТОГО ПО ПОДПРОГРАММЕ | 2065,2 | 1095,2 | 200 | 30 | 370 | 370 | |||
| (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 27.11.2014 N 031-06-1417/14) | |||||||||