Приложение к Решению от 23.12.2005 г № 004-20-200249/5 Порядок
Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Г. Иркутска
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Иркутска (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставом города Иркутска, решением городской Думы г. Иркутска "Об утверждении Положения о муниципальном унитарном предприятии и муниципальном учреждении г. Иркутска".
1.2.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за оказываемые услуги (работы) осуществляются по ценам (тарифам), устанавливаемым правовыми актами мэра г. Иркутска. Настоящее понятие применяется исключительно с целью идентифицировать расходы, относящиеся к регулируемой деятельности, и не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кроме установления цен (тарифов);
ценообразование - процесс расчета и установления цен (тарифов) на услуги (работы) предприятий и учреждений;
срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениями цен (тарифов);
расчетный период регулирования цен (тарифов) - период, на который устанавливаются цены (тарифы);
фиксированная цена (тариф) - цена (тариф) твердо установленной величины;
предельная цена (тариф) - цена (тариф), ограниченная верхним или нижним предельным размером (соответственно различается предельная максимальная и предельная минимальная цена (тариф));
предельный коэффициент изменения цен (тарифов) - уровень изменения ранее установленных фиксированных (базовых) цен (тарифов);
косвенные расходы - расходы, которые непосредственно не связаны с производством и реализацией товаров, работ, услуг (расходы по обслуживанию основного и вспомогательных производств, административно-управленческие расходы, расходы по содержанию общехозяйственного персонала и другие);
экономически обоснованные расходы - необходимая валовая выручка на расчетный период регулирования цен (тарифов) для покрытия документально обоснованных расходов на осуществление регулируемого вида деятельности, обеспечения необходимой прибылью и средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством;
фактические расходы - обоснованные и документально подтвержденные затраты на производство (реализацию) товаров (работ, услуг), выраженные в денежной форме, произведенные в отчетном периоде;
калькуляция себестоимости услуг (работ) - расчет затрат в денежном эквиваленте на производство и реализацию услуг, работ;
отчетная калькуляция себестоимости услуг (работ) - калькуляция себестоимости услуг (работ), выполненная на основе данных о фактических расходах;
экспертиза - проверка факторов, влияющих на формирование тарифов, а также проверка производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой предприятием (учреждением) в целях экономического обоснования цен (тарифов). В зависимости от содержания поставленных целей и состава привлекаемой для анализа информации экспертиза может быть экономической и (или) технологической;
заключение - документ, являющийся результатом экономической и (или) технологической экспертизы и содержащий анализ факторов, влияющих на формирование цен (тарифов);
независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен (тарифов) на услуги (работы) предприятий и учреждений, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой предприятиями и учреждениями;
экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
учредитель - администрация г. Иркутска в лице своих структурных подразделений в соответствии с уставами предприятий и учреждений;
тарифная комиссия - коллегиальный орган, вносящий предложения мэру г. Иркутска по установлению цен (тарифов);
рабочий орган тарифной комиссии - отдел цен Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска (далее по тексту - отдел цен) или отдел ценообразования в строительстве Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска (далее по тексту - отдел ценообразования в строительстве).
Понятия "цены" и "тарифы", "услуги" и "работы" в настоящем Порядке используются как равнозначные.
1.3.При установлении цен (тарифов), подлежащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственному регулированию, настоящий Порядок применяется в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам, регулирующим вопросы ценообразования.
1.4.Решения по установлению цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (далее по тексту - предприятия и учреждения) принимает мэр г. Иркутска в соответствии с настоящим Порядком. Решение об установлении цен (тарифов) оформляется постановлением мэра г. Иркутска.
II.Принципы и методы установления цен (тарифов)
2.1.Основными принципами установления цен (тарифов) являются:
- баланс экономических и социальных интересов населения г. Иркутска, органов городского самоуправления г. Иркутска и предприятий (учреждений);
- компенсация экономически обоснованных расходов предприятий (учреждений) на производство и реализацию услуг (работ) и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
- открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их установления;
- обязательность ведения предприятиями (учреждениями) раздельного учета объемов услуг (работ) в натуральном и стоимостном выражении, доходов и расходов по производству и реализации услуг (работ) по видам деятельности.
2.2.Установление цен (тарифов) осуществляется через установление фиксированных цен (тарифов), предельных минимальных и (или) максимальных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов).
2.3.При установлении цен (тарифов) может применяться:
- метод экономически обоснованных расходов (затрат);
- метод индексации цен (тарифов).
Метод индексации цен (тарифов) применяется с учетом пункта 2.4 настоящего Порядка.
2.4.По согласованию с учредителем предприятия (учреждения) и Комитетом по экономике и финансам администрации г. Иркутска может применяться метод индексации цен (тарифов) на основе прогнозируемого уровня инфляции. Индексации подлежат ранее утвержденные на основе метода экономически обоснованных расходов цены (тарифы) на услуги (работы) предприятий (учреждений).
2.5.При установлении цен (тарифов) не допускается повторное включение в расчет цен (тарифов) одних и тех же расходов по видам деятельности.
2.6.Срок действия цен (тарифов) устанавливается, как правило, равным одному календарному году. Рекомендуется установление цен (тарифов) на новый финансовый год до начала его наступления.
В исключительных случаях (кроме тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса) при мотивированном обращении учредителя предприятия (учреждения) мэром г. Иркутска может быть рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре цен (тарифов). При этом срок действия ранее установленных цен (тарифов) не может быть менее трех месяцев.
Внеочередной пересмотр цен (тарифов) на услуги жилищно-коммунального комплекса возможен в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
III.Порядок формирования цен (тарифов)
3.1.Основанием для изменения цен (тарифов) является изменение стоимости потребляемых материальных ресурсов, условий оплаты труда и других факторов, влияющих на изменение себестоимости производства услуг (работ), а также уровень инфляции.
3.2.Расчет себестоимости услуг (работ) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности расчета цен (тарифов) по общим и специальным нормативам цены (тарифы) могут определяться исходя из фактических расходов за прошедший период (не менее квартала), приведенных в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, с учетом прогнозируемого уровня инфляции на расчетный период регулирования и объемов реализации.
3.3.Стоимость всех сырьевых ресурсов, транспортных расходов включается в себестоимость услуг (работ) без налога на добавленную стоимость.
3.4.Затраты на оплату труда рассчитываются в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Иркутской области и органов городского самоуправления г. Иркутска по вопросам регулирования оплаты труда, численностью работающих в пределах нормативной и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Нормативная численность работающих определяется в соответствии с действующими на период расчета отраслевыми методическими рекомендациями, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления г. Иркутска по согласованию с учредителем и рабочим органом тарифной комиссии.
3.5.Сумма амортизации основных средств для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
3.6.Перечень резервов предстоящих расходов и платежей (в том числе расходов на ремонт основных средств) и их размер, а также порядок и источники финансирования ремонта производственных основных средств должны быть согласованы с учредителем.
При определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке.
3.7.Выявленные по данным отчетности не использованные по назначению в течение базового расчетного периода регулирования средства по отдельным статьям расходов (в соответствии с принятой в базовом расчетном периоде регулирования структурой расходов) учитываются при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия расходов следующего расчетного периода регулирования.
3.8.В случае, если предприятие (учреждение) в течение расчетного периода регулирования понесло экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении цен (тарифов) на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются при установлении цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
3.9.При расчете цен (тарифов) учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения предприятий (учреждений) средствами для финансирования экономически обоснованных расходов по следующим составляющим:
- расходы на развитие производства, в том числе на капитальные вложения, - исходя из программы производственного развития, утвержденной учредителем;
- расходы на социальное развитие - исходя из программы социального развития, утвержденной учредителем;
- расходы социального характера, предусмотренные коллективным договором организации;
- налоги, уплачиваемые за счет прибыли - в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Расчет необходимой прибыли и направления ее использования должны быть согласованы с учредителем.
3.10.Порядок формирования цен (тарифов), предусмотренный пунктами 3.4 - 3.9 настоящего Порядка, не распространяется на тарифы на платные медицинские услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями здравоохранения г. Иркутска, которые подлежат формированию в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ и устанавливаются мэром г. Иркутска с учетом анализа уровня цен других организаций в г. Иркутске на аналогичные услуги.
IV.Порядок подготовки к установлению цен (тарифов)
4.1.Предприятия (учреждения) представляют учредителю:
- сопроводительное письмо с указанием перечня представленных документов;
- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения (установления) цен (тарифов), причины изменения цен (тарифов), а также содержащую краткий анализ работы предприятия за прошедший отчетный период;
- отчетные калькуляции за период действия предыдущих цен (тарифов);
- копии документов, подтверждающих расходы по статьям затрат;
- данные бухгалтерской отчетности за последний отчетный период: форму N 1 "Бухгалтерский баланс", форму N 2 "Отчет о прибылях и убытках", форму N 6 "Отчет о целевом использовании полученных средств", заверенные подписью руководителя и печатью;
- данные статистической отчетности за последний отчетный период: форму N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности", форму N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", форму N 5-З "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)";
- справку о среднемесячной заработной плате в целом по предприятию (учреждению) и по категориям рабочих и служащих;
- справку об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия (учреждения) за прошедший отчетный период;
- экономически обоснованные расчеты плановых цен (тарифов) по видам услуг (работ) с расшифровкой статей затрат;
- действующие на предприятии (в учреждении) нормативные правовые и отраслевые акты (положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание, приказы и решения руководителя предприятия (учреждения) по вопросам ценообразования и так далее);
- нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат;
- расчет необходимой прибыли.
В случаях, предусмотренных требованиями действующего законодательства, предприятия коммунального хозяйства обязаны представлять заключение независимой экспертизы затрат.
4.2.Требования к перечню документов, представляемых предприятиями (учреждениями) для установления цен (тарифов), предусмотренных дефисами 3, 5, 6, 12 пункта 4.1 настоящего Порядка, не распространяются на процедуру установления тарифов на платные медицинские услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями здравоохранения г. Иркутска, для установления которых вместо указанных документов представляются сметы доходов и расходов учреждений, утвержденные Департаментом здравоохранения Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска, и анализ уровня цен других организаций в г. Иркутске на аналогичные услуги.
4.3.Учредитель:
- проводит технологическую экспертизу факторов, влияющих на формирование цен (тарифов);
- проводит проверку производственно-технологической информации, представляемой предприятием (учреждением) в целях экономического обоснования цен (тарифов);
- при необходимости может проводить проверку финансово-экономической информации, представляемой предприятием (учреждением) в целях экономического обоснования цен (тарифов);
- дает заключение о целесообразности и необходимости установления (изменения) цен (тарифов).
Результатом рассмотрения документов учредителем является заключение.
Срок подготовки заключения учредителем - семь рабочих дней с момента поступления документов.
4.4.Документы, указанные в пункте 4.1 настоящего Порядка, вместе с заключением учредителя передаются в Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска для прохождения экономической экспертизы в рабочем органе тарифной комиссии. Сметы на текущий (капитальный) ремонт, представляемые с документами, указанными в настоящем пункте, должны быть согласованы учредителем, а также отделом ценообразования в строительстве.
4.5.Отдел цен (отдел ценообразования в строительстве):
- проводит экономическую экспертизу представленных расчетных материалов, проверку обоснованности расчетов и дает заключение о правильности формирования цен (тарифов) и целесообразности установления предлагаемых учредителем цен (тарифов) с учетом сложившейся ситуации в рассматриваемом сегменте товарного рынка г. Иркутска;
- при необходимости может запрашивать у экспертируемых предприятий (учреждений) дополнительные документы по обоснованию расчетов цен (тарифов).
Результатом рассмотрения документов отделом цен (отделом ценообразования в строительстве) является заключение по результатам экономической экспертизы.
Срок подготовки заключения отделом цен (отделом ценообразования в строительстве) - 20 рабочих дней с момента их поступления в отдел.
В случае, если для подготовки заключения необходима дополнительная информация или материалы были представлены не в полном объеме, отдел цен (отдел ценообразования в строительстве) вправе увеличить срок рассмотрения расчетных материалов на срок не более 10 рабочих дней с момента получения дополнительных данных.
4.6.Отдел цен (отдел ценообразования в строительстве) вправе отказать в проведении экономической экспертизы и подготовке заключения по следующим основаниям:
- непредставление или представление не в полном объеме расчетных материалов, обосновывающих необходимость изменения цен;
- искажение фактических показателей работы хозяйствующего субъекта, представленных для обоснования цен;
- осуществление расчета себестоимости услуг (работ) с нарушением требований законодательства Российской Федерации;
- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Письменный мотивированный отказ направляется учредителю и руководителю предприятия (учреждения) в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления документов в отдел цен (отдел ценообразования в строительстве).
4.7.В случае установления (изменения) цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Иркутска, получающих средства из бюджета г. Иркутска и (или) выполняющих муниципальный заказ, Главным финансовым управлением Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска (далее по тексту - Главное финансовое управление) дается заключение о финансовой возможности изменения действующих цен (тарифов).
Результатом рассмотрения документов Главным финансовым управлением является запись "СОГЛАСОВАНО" на заключении отдела цен (отдела ценообразования в строительстве) по результатам экономической экспертизы либо письменное заключение с мотивированным изложением причин отказа в согласовании.
Срок рассмотрения документов в Главном финансовом управлении - три рабочих дня с момента их поступления в Управление.
4.8.Общий срок рассмотрения расчетных материалов не должен превышать 30 дней (при условии запроса отделом цен (отделом ценообразования в строительстве) дополнительной информации - 40 дней).
4.9.Предложения для мэра г. Иркутска по установлению цен (тарифов) вырабатываются тарифной комиссией на основании заключений отдела цен (отдела ценообразования в строительстве).
Состав, структура и иные вопросы организации и деятельности тарифной комиссии определяются постановлением мэра г. Иркутска.
Предложения тарифной комиссии для мэра г. Иркутска по установлению цен (тарифов) оформляются протоколами заседания тарифной комиссии. На основании протоколов заседания тарифной комиссии отделом цен (отделом ценообразования в строительстве) готовятся проекты постановлений мэра г. Иркутска об установлении цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Иркутска, которые в установленном порядке передаются на рассмотрение мэру г. Иркутска.
Первый заместитель мэра,
председатель Комитета по
экономике и финансам
Г.Д.ЗЮБР
Начальник отдела цен
Л.Ф.БАРЖАКОВА