Приложение к Постановлению от 26.09.2012 г № 519-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа иркутской области «Повышение безопасности дорожного движения в иркутской области» на 2013 — 2015 годы паспорт долгосрочной целевой программы иркутской области «Повышение безопасности дорожного движения в иркутской области» на 2013 — 2015 годы (далее — программа)
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Содержание характеристик Программы │ │характеристик Программы│ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование Программы │"Повышение безопасности дорожного движения в│ │ │Иркутской области" на 2013 - 2015 годы │ ├───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┤ │Позиция исключена. - Постановление Правительства Иркутской области│ │от 01.04.2013 N 122-пп. │ ├───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство жилищной политики, энергетики и│ │Программы │транспорта Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Администратор Программы│Министерство жилищной политики, энергетики и│ │ │транспорта Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │министерство жилищной политики, энергетики и│ │ │транспорта Иркутской области; │ │ │министерство строительства, дорожного хозяйства│ │ │Иркутской области; │ │ │министерство образования Иркутской области; │ │ │министерство здравоохранения Иркутской области; │ │ │ОГКУ "Центр транспорта Иркутской области" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │Сокращение смертности от дорожно-транспортных│ │ │происшествий к 2015 году по сравнению с 2011│ │ │годом │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │1. Предупреждение опасного поведения участников│ │ │дорожного движения. │ │ │2. Обеспечение безопасного участия детей в│ │ │дорожном движении. │ │ │3. Сокращение мест концентрации│ │ │дорожно-транспортных происшествий. │ │ │4. Развитие системы медицинского│ │ │освидетельствования водителей │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Программа реализуется с 2013 года по 2015 год и│ │реализации Программы │осуществляется в 1 этап │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем средств, необходимых для реализации│ │финансирования │Программы, с 2013 года по 2015 год составит│ │Программы │73480,2 тыс. руб., из них: │ │ │2013 год - средства областного бюджета - 37980,2│ │ │тыс. руб., в том числе средства дорожного фонда│ │ │Иркутской области 1228,2 тыс. руб.; │ │ │2014 год - средства областного бюджета - 17500│ │ │тыс. руб., в том числе средства дорожного фонда│ │ │Иркутской области 1500 тыс. руб.; │ │ │2015 год - средства областного бюджета - 18000│ │ │тыс. руб., в том числе средства дорожного фонда│ │ │Иркутской области 1800 тыс. руб. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │1. Сокращение влияния наиболее весомых факторов,│ │результаты реализации │вызывающих аварийность, связанную с автомобильным│ │Программы и показатели │транспортом (далее - дорожно-транспортная│ │социально-экономической│аварийность). │ │эффективности │2. Изменение общественного отношения к проблемам│ │ │безопасности дорожного движения. │ │ │3. Продолжение поступательного снижения целевого│ │ │состояния аварийности на дорогах Иркутской│ │ │области. │ │ │4. Снижение смертности в результате│ │ │дорожно-транспортных происшествий на 4% к 2015│ │ │году по сравнению с 2011 годом │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Планируемые целевые │В результате реализации мероприятий Программы│ │индикаторы и показатели│произойдет увеличение следующих показателей: │ │результативности │количество введенного в эксплуатацию оборудования│ │Программы │автоматического контроля и выявления нарушений│ │ │Правил дорожного движения Российской Федерации,│ │ │утвержденных постановлением Совета Министров -│ │ │Правительства Российской Федерации от 23 октября│ │ │1993 года N 1090 (далее - ПДД), с 4 ед. до 20│ │ │ед.; количество отправленной почтовой│ │ │корреспонденции об административных│ │ │правонарушениях нарушителям ПДД: с 0 ед. до│ │ │300238 ед.; │ │ │количество переданных файлов об административных│ │ │правонарушениях с комплекса автоматической│ │ │фиксации нарушений ПДД по электронным каналам│ │ │связи: с 0 ед. до 548571 ед.; │ │ │количество стационарных приборов автоматической│ │ │фиксации нарушений ПДД, прошедших техническое│ │ │обслуживание: с 0 ед. до 45 ед.; │ │ │количество созданных и тиражированных│ │ │учебно-методических и наглядных пособий, учебных│ │ │фильмов, игр, программ для участников дорожного│ │ │движения разных возрастных категорий, в том числе│ │ │с использованием мультимедийных средств,│ │ │освещающих вопросы безопасности дорожного│ │ │движения: с 0 до 40000 ед.; │ │ │количество проведенных массовых мероприятий с│ │ │детьми (конкурсы-фестивали "Безопасное колесо",│ │ │профильные смены активистов отрядов юных│ │ │инспекторов движения, чемпионаты юношеских│ │ │автошкол по автомногоборью, конкурсы среди│ │ │образовательных учреждений по профилактике│ │ │детского дорожно-транспортного травматизма): с 2│ │ │ед. до 14 ед.; │ │ │объем введенного в эксплуатацию барьерного│ │ │ограждения автомобильных дорог общего пользования│ │ │регионального или межмуниципального значения: со│ │ │136 п.м до 1786 п.м; │ │ │количество портативного медицинского│ │ │оборудования, поступившего в учреждения│ │ │здравоохранения: с 2 ед. до 11 ед.; │ │ │объем введенного в эксплуатацию искусственного│ │ │освещения автомобильных дорог общего пользования│ │ │регионального или межмуниципального значения: с 0│ │ │п.м до 1100 п.м; │ │ │количество передвижных пунктов медицинского│ │ │освидетельствования водителей транспортных│ │ │средств на алкогольно-наркотическое опьянение: с│ │ │0 до 3 ед. │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Сравнительный анализ аварийности 2011 года с 2004 годом показывает сокращение основных показателей аварийности в Иркутской области: количество дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) снизилось на 15%, число погибших и раненных уменьшилось на 10,6% и 13,4% соответственно. Фактически число погибших за последние семь лет сократилось в 1,12 раза. Вместе с тем за указанный период в результате ДТП погибли 4814 человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет).
Сложная обстановка с аварийностью во многом объясняется следующими причинами:
1) постоянно возрастающая мобильность населения;
2) уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.
Основными видами ДТП являются наезд на пешехода, препятствие и на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше трех четвертей всех ДТП в 2011 году связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - ПДД), водителями транспортных средств. Около трети всех ДТП в 2011 году связаны с неправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения произошло около 11% ДТП от общего числа совершенных в 2011 году. Каждое девятое ДТП в 2011 году совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения, каждое седьмое - не имевший права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения. В настоящее время в городах и населенных пунктах Иркутской области происходит более 70% всех ДТП. Почти 60% ДТП приходится на город Иркутск и административные центры муниципальных районов Иркутской области.
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуацию усугубляет отсутствие адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП, недостаточное вовлечение населения в деятельность по предупреждению ДТП.
Таким образом, необходимость разработки и реализации целевой программы обусловлена следующими причинами:
1) социально-экономическая острота проблемы;
2) межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
3) необходимость привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Применение программно-целевого подхода решения проблемы аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - дорожно-транспортная аварийность), в Иркутской области позволит сохранить не только накопленный потенциал и привести к достижению целевого ориентира сокращения числа погибших в ДТП в Иркутской области в 2015 году, гармонизации системы обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечивающей конституционную защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, но и сформировать предпосылки выхода на еще более амбициозные стратегические цели снижения дорожно-транспортного травматизма.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Программы является сокращение смертности от ДТП к 2015 году по сравнению с 2011 годом.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
2.Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.
3.Сокращение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
4.Развитие системы медицинского освидетельствования водителей.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий Программы.
Реализацию Программы планируется осуществлять с 2013 года по 2015 год в один этап.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы представлены в приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Включенные в Программу мероприятия сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности и рационального управления реализацией Программы.
В целях достижения прогнозных показателей результативности и эффективности Программы планируется реализация следующего комплекса мероприятий:
1.Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения:
а) развитие системы автоматического контроля и выявления нарушений ПДД;
б) организация отправки почтовой корреспонденции об административных правонарушениях нарушителям ПДД;
в) организация передачи данных с комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД по электронным каналам связи (услуги связи);
г) техническое обслуживание комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД;
д) создание и тиражирование учебно-методических и наглядных пособий, учебных фильмов, игр, программ для участников дорожного движения разных возрастных категорий, в том числе с использованием мультимедийных средств, освещающих вопросы безопасности дорожного движения.
2.Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении посредством проведения массовых мероприятий с детьми (конкурсы-фестивали "Безопасное колесо", профильные смены активистов отрядов юных инспекторов движения, чемпионаты юношеских автошкол по автомногоборью, конкурсы среди образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма).
3.Сокращение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий путем обустройства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения барьерными ограждениями, а также искусственным освещением в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.
4.Развитие системы медицинского освидетельствования водителей посредством оснащения портативным медицинским оборудованием учреждений здравоохранения, а также приобретения передвижных пунктов медицинского освидетельствования водителей транспортных средств на алкогольно-наркотическое опьянение.
Мероприятие по организации отправки почтовой корреспонденции об административных правонарушениях нарушителям ПДД предусматривает наибольшие объемы финансирования, которые определяются по формуле:
S = a x b,
где S - объем финансирования, тыс. руб.;
a - плановое значение целевых индикаторов (из расчета проведенной работы в совокупности с ожидаемым увеличением количества выявляемых административных нарушений) (2013 год - 197600 ед., 2014 год - 100079 ед., 2015 год - 102053 ед.);
b - стоимость отправления 1 ед. почтовой корреспонденции об административных нарушениях нарушителям ПДД (83,8 руб.).
Таким образом, объем финансирования мероприятия по организации отправки почтовой корреспонденции об административных правонарушениях нарушителям ПДД составит:
в 2013 году: 197600 x 83,8 = 16559 тыс. руб. Поскольку в соответствии с действующим законодательством сумма штрафа составляет от 100 руб. до 2500 руб., доход бюджета составит не менее 19760 тыс. руб.;
в 2014 году: 100079 x 83,8 = 7556 тыс. руб., при этом доход бюджета составит не менее 10007 тыс. руб.;
в 2015 году: 102053 x 83,8 = 7705 тыс. руб., при этом доход бюджета составит не менее 10205 тыс. руб.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе средств дорожного фонда Иркутской области.
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы, с 2013 года по 2015 год составит 73480,2 тыс. руб., из них:
2013 год - средства областного бюджета - 37980,2 тыс. руб., в том числе средства дорожного фонда Иркутской области 1228,2 тыс. руб.;
2014 год - средства областного бюджета - 17500 тыс. руб., в том числе средства дорожного фонда Иркутской области - 1500 тыс. руб.;
2015 год - средства областного бюджета - 18000 тыс. руб., в том числе средства дорожного фонда Иркутской области - 1800 тыс. руб.
Направления и объемы финансирования Программы представлены в приложении 3 к Программе.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы в целом осуществляется администратором Программы - министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в установленном порядке.
Администратор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы.
Исполнители Программы:
1) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
2) обеспечивают принятие правовых актов Иркутской области, необходимых для реализации мероприятий Программы;
3) в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
4) применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;
5) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
6) разрабатывают перечень и корректируют плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
7) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;
8) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
9) организуют размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;
10) осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Иркутской области и иными органами государственной власти Иркутской области в соответствии с законодательством.
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы в целом несет администратор Программы.
Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы исполнители Программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору Программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы.
Администратор Программы организует ведение отчетности о реализации Программы в целом и направляет необходимую информацию курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области, в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области и министерство финансов Иркутской области.
Планируемые показатели результативности Программы представлены в приложении 4 к Программе.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Программа направлена на создание условий для предупреждения опасного поведения участников дорожного движения и сокращение смертности водителей транспортных средств и пешеходов в результате ДТП.
Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер по сокращению влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность, изменению общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения, продолжению поступательного снижения целевого состояния аварийности на дорогах Иркутской области;
Социальная эффективность Программы будет выражаться в снижении смертности в результате ДТП на 4% к 2015 году по сравнению с 2011 годом.
В целом по итогам реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих показателей (по сравнению с 2011 годом):
1.Количество введенного в эксплуатацию оборудования автоматического контроля и выявления нарушений ПДД: с 4 ед. до 20 ед.
2.Количество отправленной почтовой корреспонденции об административных правонарушениях нарушителям ПДД: с 0 ед. до 300238 ед.
3.Количество переданных файлов об административных правонарушениях с комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД по электронным каналам связи: с 0 ед. до 548571 ед.
4.Количество стационарных приборов автоматической фиксации нарушений ПДД, прошедших техническое обслуживание: с 0 ед. до 45 ед.
5.Количество созданных и тиражированных учебно-методических и наглядных пособий, учебных фильмов, игр, программ для участников дорожного движения разных возрастных категорий, в том числе с использованием мультимедийных средств, освещающих вопросы безопасности дорожного движения: с 0 до 40000 ед.
6.Количество проведенных массовых мероприятий с детьми (конкурсы-фестивали "Безопасное колесо", профильные смены активистов отрядов юных инспекторов движения, чемпионаты юношеских автошкол по автомногоборью, конкурсы среди образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма): с 2 ед. до 14 ед.
7.Объем введенного в эксплуатацию барьерного ограждения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: со 136 п.м до 1786 п.м
8.Объем введенного в эксплуатацию искусственного освещения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: с 0 п.м до 1100 п.м.
9.Количество портативного медицинского оборудования, поступившего в учреждения здравоохранения: с 2 ед. до 11 ед.
10.Количество передвижных пунктов медицинского освидетельствования водителей транспортных средств на алкогольно-наркотическое опьянение: с 0 ед. до 3 ед.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
1) степень достижения запланированных результатов реализации Программы;
2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;
3) динамика расходов на реализацию Программы;
4) динамика показателей эффективности и результативности реализации Программы.
Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации Программы фактические значения целевых индикаторов и показателей результативности сопоставляются с их плановыми значениями, формируются абсолютные и относительные отклонения.
В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых значений.
Оценка эффективности реализации Программы по мероприятиям определяется по формуле:
,где:
- эффективность реализации i-го мероприятия Программы (процентов);
- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Программы, достигнутый в ходе ее реализации;
- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Программой.Оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:
,где:
E - эффективность реализации Программы (процентов);
n - количество целевых индикаторов Программы.
Социальная эффективность Программы определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.
Планируемые показатели результативности Программы представлены в приложении 4 к настоящей Программе.
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
Н.С.ХИЦЕНКО