Приложение к Постановлению от 13.09.2012 г № 031-06-1779/12 Концепция
№031-06-1779/12 концепция долгосрочной целевой программы "Здоровое поколение на 2013 - 2017 годы" раздел I. обоснование соответствия программы целям местного значения
Долгосрочная целевая программа "Здоровое поколение на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) направлена на решение вопросов местного значения городского округа. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены:
- обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
- создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Вопросы в области физической культуры и спорта в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:
1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;
3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
7) осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными муниципальными образованиями и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.
Вопросы регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регламентируются Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") в сфере охраны здоровья относятся:
1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Руководствуясь Законом Иркутской области "Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области", к условиям, создаваемым органами местного самоуправления городских округов области для оказания медицинской помощи населению на территории соответствующего городского округа области, относятся:
- сохранение до передачи в государственную собственность области земельных участков, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и иного имущества, используемого органами местного самоуправления городских округов области в целях охраны здоровья и находящегося в муниципальной собственности по состоянию на 1 января 2012 года;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных учреждений здравоохранения;
- создание условий для развития сети аптечных организаций;
- сохранение права пользования медицинскими и фармацевтическими работниками муниципальных учреждений здравоохранения служебными жилыми помещениями;
- обеспечение транспортной доступности государственных учреждений здравоохранения области, муниципальных учреждений здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в рамках реализации компетенции по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории соответствующего муниципального образования;
- сохранение мер социальной поддержки работников медицинских учреждений здравоохранения, предусмотренных муниципальными правовыми актами по состоянию на 1 января 2011 года;
- содержание зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и другого имущества, используемого органами местного самоуправления городских округов области в целях охраны здоровья и находящегося в муниципальной собственности, а также земельных участков, на которых расположены такие здания и сооружения, в соответствии с установленными законодательством требованиями;
- в пределах полномочий разработка, финансирование и реализация муниципальных целевых программ в области охраны здоровья;
2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В области молодежной политики действуют следующие нормативные правовые акты: Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р, Закон Иркутской области "О государственной молодежной политике в Иркутской области".
Раздел II.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Сохранение и укрепление здоровья населения являются приоритетными направлениями государственной политики Правительства Российской Федерации и, соответственно, администрации города Иркутска. Социальная направленность бюджета города Иркутска наряду с успешной реализацией:
- приоритетного национального проекта "Здоровье";
- долгосрочной целевой программы модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011 - 2012 годы;
- ведомственной целевой программы "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы" в области здравоохранения (далее - программы в области здравоохранения) позволила существенно улучшить демографическую ситуацию в городе Иркутске, снизить смертность населения как общую, так и по основным классам заболеваний.
По данным статистики на 1 января 2012 года в городе Иркутске проживало 597846 человек.
В течение последних четырех лет, с 2009 по 2012 год, в городе Иркутске успешно реализовывались ведомственная целевая программа "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы", комплексная долгосрочная целевая программа "Профилактика наркомании и иных социально-негативных явлений в детской и молодежной среде. Молодежная политика. Развитие физической культуры и массового спорта" в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы, которые доказали свою необходимость и актуальность.
Несмотря на достигнутые результаты, работа по направлениям данных программ должна быть продолжена и далее, так как, думая о здоровье будущего поколения, перспективах развития города Иркутска, согласно Программе комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 N 005-20-360588/2, необходимо сохранять и укреплять здоровье поколения нынешнего.
Основным индикатором Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р, является показатель увеличения доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (к 2020 году - 40% от общего количества граждан).
По данным статистических отчетов по развитию физической культуры и спорта в городе Иркутске:
Доля жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в 2011 году составляет:
в городе Иркутске - 18,1% от общей численности населения города Иркутска (для сравнения в 2009 году данный показатель составлял 11,3%, в 2010 году - 16,5%);
в Иркутской области - 11,6% от общей численности населения Иркутской области;
в Сибирском федеральном округе - 18,2% от общей численности населения Сибирского федерального округа;
в Российской Федерации - 18,5% от общей численности граждан.
Данное увеличение стало возможным отчасти благодаря открытию новых отделений в муниципальных спортивных школах, таких как фигурное катание, греко-римская борьба, волейбол, а также благодаря учету занимающихся в платных секциях фитнес-клубов, бильярдных, боулинговых клубов и федераций. Так, в городе Иркутске зарегистрировано 35 фитнес-клубов с общей численностью занимающихся фитнес-аэробикой и оздоровительной аэробикой 12388 человек. Также большую роль сыграла пропаганда физкультуры и спорта в иркутских средствах массовой информации.
Однако данный показатель не является итогом достаточно развитой муниципальной физкультурно-спортивной инфраструктуры города.
Значительным индикатором Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р, является также рост количества горожан, участвующих в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях.
Важная составляющая работы по развитию массового спорта в муниципальных образованиях - это проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий. Массовые мероприятия играют значимую роль в пропаганде физической культуры и спорта, формировании здорового образа жизни и укреплении здоровья населения, организации активного отдыха и досуга, формировании имиджа Иркутска как спортивного города. Согласно Единому календарному плану городских спортивных и физкультурно-массовых мероприятий ежегодно проводится более 400 чемпионатов и первенств города по различным видам спорта, традиционных турниров и Кубковых соревнований, городских спортивных праздников, Спартакиад, марафонов, Всероссийских турниров.
По данному направлению Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска тесно взаимодействует с 54 спортивными федерациями по видам спорта, которые активно принимают участие в формировании и реализации календарного плана проведения городских чемпионатов и первенств по видам спорта.
| Наименование показателя | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | Планируемое значение 2012 г. |
| Доля жителей, участвующих в спортивно-массовых мероприятиях в общей численности населения города Иркутска | % от общей численности населения города Иркутска | 16,5 | 20,5 | 22,0 | 23,0 |
Данное направление предполагает проведение спортивных мероприятий среди всех слоев населения города.
Ежегодно иркутские спортсмены завоевывают большое количество медалей разного достоинства на соревнованиях регионального, всероссийского и международного уровня.
По вопросам формирования сборных команд города Иркутска Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска тесно взаимодействует с различными субъектами, развивающими спорт на территории муниципального образования.
В 2011 году сделан качественный скачок в работе по формированию сборных команд города и организации участия сборных команд Иркутска в региональных, окружных, всероссийских и международных соревнованиях, проведении учебно-тренировочных сборов. Увеличение финансирования данной статьи по сравнению с 2010 годом более чем в 2,5 раза позволило командировать 51 команду от г. Иркутска по разным видам спорта общей численностью 378 человек, в том числе и детские команды в игровых видах спорта. В большинстве выездов командировочные расходы были оплачены в полном объеме, что значительно сняло нагрузку с бюджета родителей юных спортсменов. Однако в городе сегодня тренируется большое количество детей и юношей, на командирование которых требуются дополнительные финансовые средства.
Также проблемой в развитии физической культуры и массового спорта в городе Иркутске является скудная материально-техническая база, а именно: недостаточное количество общедоступных спортивных сооружений, слабое оснащение детских юношеских спортивных школ и муниципальных образовательных учреждений современным спортивным инвентарем.
Уровень обеспеченности объектами физической культуры и спорта в городе Иркутске:
┌───┬──────────────────┬───────────────┬────────────────────────┬─────────────┐ │ N │Название норматива│ Единица │Нормативная потребность │ Факт │ │п/п│ │ измерения │ в соответствии с │ │ │ │ │ │ ------------- │ │ │ │ │ │Правительства Российской│ │ │ │ │ │Федерации от 19.10.1999 │ │ │ │ │ │ N 1683-р "О методике │ │ │ │ │ │определения нормативной │ │ │ │ │ │ потребности субъектов │ │ │ │ │ │ Российской Федерации в │ │ │ │ │ │ объектах социальной │ │ │ │ │ │ инфраструктуры" │ │ ├───┼──────────────────┼───────────────┼────────────────────────┼─────────────┤ │1 │Норматив │ │ │ │ │ │обеспеченности │ │ │ │ │ │спортивными │ │ │ │ │ │сооружениями: │ │ │ │ │ │- спортивные залы │тыс. кв.м на 10│3,5 тыс. кв.м │2,2 тыс. кв.м│ │ │ │тыс. населения │ │ │ │ │- бассейны │кв.м зеркала │750 кв.м │127 кв.м │ │ │ │воды на 10 тыс.│ │ │ │ │ │населения │ │ │ │ │- плоскостные │тыс. кв.м на 10│19,5 кв.м. │4,2 кв.м │ │ │спортсооружения │тыс. населения │ │ │ └───┴──────────────────┴───────────────┴────────────────────────┴─────────────┘
Уровень обеспеченности основными спортсооружениями на 10 тыс. чел. составляет: плоскостными спортивными сооружениями 4,2 тыс. кв.м, или 22%, спортивными залами 2,2 тыс. кв.м, или 63%, плавательными бассейнами 127 кв.м, или 17% от установленных нормативов.
Следует иметь в виду, что в данных показателях по нормам статистических отчетов учтены все имеющиеся спортивные залы и бассейны учебных заведений города, которые не являются стандартными и общедоступными спортивными сооружениями.
Однако вышеуказанные спортзалы и бассейны ни в коей мере нельзя назвать общедоступными (в школьные бассейны допускаются только учащиеся данной школы, а ценовая политика частных фитнес-клубов в большей степени рассчитана на наиболее обеспеченные слои населения). Но даже в этих условиях на сегодня в городе спрос на спортивные сооружения опережает предложение.
Сегодня в Иркутске развивается более 50 видов спорта, и практически все виды имеют дефицит спортивной базы. Особая потребность наблюдается в универсальных спортивных залах, где могут развиваться как игровые виды спорта (баскетбол, волейбол, мини-футбол, теннис), так и различные виды единоборств. Также в городе отсутствуют комплексы для развития экстремальных видов спорта, нет муниципальных лыжных баз, крытых футбольных полей, крайне недостаточно крытых ледовых арен.
Отдельной проблемой следует выделить отсутствие муниципального универсального спортивно-демонстрационного комплекса, где можно было бы проводить крупные мероприятия спортивного и молодежного формата, чемпионаты и турниры по различным видам спорта.
Молодежь является важнейшей социально-демографической группой в структуре населения города Иркутска, основным стратегическим ресурсом городского развития. По состоянию на 01.01.2012 доля молодежи в городе Иркутске составила почти 30%.
За последние годы изменилась структура досуга молодых жителей города Иркутска:
- возрос интерес молодежи к интеллектуальным видам досуга (участие в интеллектуальных играх, посещение театров, выставок, музеев);
- широкое развитие получают новые формы досуга молодежи: экстремальные виды спорта, развитие неформальных уличных движений и др.;
- повысилась посещаемость кинотеатров;
- активно включаются в структуру молодежного досуга компьютерные технологии (для обучения, игр, общения, просмотра фильмов и прослушивания музыки).
Тем не менее, остается ряд проблем в молодежной среде города Иркутска:
1.Слаборазвитая система информирования молодежи, в основном опирающаяся на разрозненные структуры массового оповещения, отсутствие четкой информационной политики, направленной для молодежи, как следствие, перенасыщенность и неструктурированность социальной информации и уменьшение эффективности ее восприятия за счет невозможности вычленения информации "для молодежи" из общего информационного пространства. Вся информация доносится через общедоступные источники и там теряется в общем потоке коммерческой рекламы.
2.Администрация города курирует работу студенческих отрядов (проводятся совместные мероприятия), но не может влиять на данное направление в целом. Отсутствие рабочих мест для молодежи в городе Иркутске приводит к тому, что в поисках финансирования руководство отрядов выводит работоспособную молодежь из города в другие регионы. Поэтому необходимо знакомить молодежь города Иркутска с рынком вакансий, организовывать диалог с работодателями, оказывать содействие в получении начальных навыков профессионального мастерства.
3.Мероприятия, посвященные Дням родов войск Российской армии, Дням воинской славы России, которые празднуются кулуарно без привлечения внимания молодежи, в общественных организациях нет понимания необходимости проведения встреч с молодежью и разъяснения роли и важности событий, к которым приурочены эти даты. Большой объем работы в данном направлении не позволяет работать эффективно при наличии одной ставки в отделе. Мероприятия массового характера (масштаба регионального центра) и большая работа совместно с Советом ветеранов не позволяют увеличить количество и улучшить качество мероприятий в данном направлении.
4.Главная проблема развития талантливой молодежи - это отсутствие городской базы для репетиций, тренировок и творческих мастерских. Творческие объединения вне системы (вне каких-либо учреждений) посвящены сами себе и не имеют возможности пользоваться муниципальными залами и базой ВУЗов. В стороне остается развитие технического творчества молодежи. Не ведется работа с субкультурными группами, или эта работа носит стихийный, бессистемный характер.
5.Отсутствует единая методика работы с несовершеннолетними в направлении профилактики, и, как следствие, проявляется некомпетентность педагогов в проведении профилактических акций и мероприятий (в школах акции "Сигарету за конфету" и др.) не эффективны, а иногда и могут вызвать в сознании молодежи обратный эффект.
6.Отсутствуют учреждения по типу Центров молодежных инициатив для более эффективной работы и развития молодежных общественных движений и организаций.
Сохранение и укрепление здоровья населения являются приоритетными направлениями государственной политики Правительства Российской Федерации и, соответственно, администрации города Иркутска. Социальная направленность бюджета города Иркутска наряду с успешной реализацией программ в области здравоохранения позволила существенно улучшить демографическую ситуацию в городе Иркутске, снизить смертность населения как общую, так и по основным классам заболеваний.
По данным статистики на 1 января 2012 года в городе Иркутске проживало 597846 человек.
Реализация в течение 3 лет ведомственной целевой программы "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы позволила существенным образом повлиять на показатели, характеризующие состояние здоровья жителей города Иркутска, такие как:
- снижение перинатальной смертности в 2011 г. до 6,1, в сравнении с 2009 г. - 7,1 (число родившихся мертвыми и умерших в возрасте до 6 дней на 1000 родившихся);
- увеличение количества беременностей, закончившихся родами, в 2011 г. до 95 на 100 беременностей, в сравнении с 2009 г. - 84,2;
- снижение удельного веса абортов у первобеременных в возрастной группе 15 - 19 лет в 2011 г. до 30,7, в сравнении с 2009 г. - 38,8 (% от общего числа абортов у первородящих);
- снижение смертности от мозгового инсульта в 2011 г. до 94,7, в сравнении с 2009 г. - 102,7 (число умерших от данной причины на 100000 населения);
- снижение смертности от мозгового инсульта в трудоспособном возрасте в 2011 г. до 24, в сравнении с 2009 г. - 24,5 (число умерших в трудоспособном возрасте от данной причины на 100000 населения);
- снижение смертности от инфаркта миокарда в 2011 г. до 41,87, в сравнении с 2009 г. - 64,4 (число умерших от данной причины на 100000 населения);
- снижение смертности от инфаркта миокарда в трудоспособном возрасте в 2011 г. до 23,17, в сравнении с 2009 г. - 23,3 (число умерших в трудоспособном возрасте от данной причины на 100000 населения);
- снижение первичного выхода на инвалидность при травмах среди взрослого населения в 2011 г. до 6,7, в сравнении с 2009 г. - 6,8 (число случаев на 10000 населения);
- увеличение удельного веса злокачественных новообразований, выявленных при профилактических осмотрах, в 2011 г. до 21, в сравнении с 2009 г. - 12,5 (% выявленных больных данной патологией от общего числа заболевших).
Несмотря на достигнутые результаты, в городе Иркутске остается достаточно высоким показатель смертности населения, в том числе трудоспособного возраста.
В структуре смертности ведущую роль играют предотвратимые заболевания, развитие которых можно предупредить путем своевременного устранения причин, способствующих их возникновению.
Путем продолжения реализации профилактических мероприятий, направленных на устранение факторов риска, возможно добиться существенного снижения распространенности заболеваний сердечно-сосудистой системы, ряда злокачественных новообразований, уменьшить смертность в результате травматизма и отравлений.
Остается высоким уровень младенческой смертности, хотя его значение ниже, чем в Иркутской области (в Иркутской области 9,8).
В структуре младенческой смертности одной из ведущих причин является недостаточно своевременное выявление врожденных пороков развития. Диагностика врожденных пороков развития на дородовом этапе дает возможность своевременно решить вопрос о дальнейшей тактике ведения беременности, возможности хирургической коррекции и послеоперационной реабилитации врожденных пороков развития у детей.
Необходимо продолжить развитие системы выхаживания новорожденных. В связи с переходом России с 1 января 2012 года на критерии рождения, рекомендованные ВОЗ, особую актуальность приобретает проблема сохранения жизни и здоровья недоношенных детей и детей, родившихся с экстремально низкой массой тела. Среди выживших новорожденных эти дети составляют группу высокого риска по частоте заболеваемости, смертности, в дальнейшем без проведения комплекса реабилитационных мероприятий и инвалидности.
На сегодняшний день уровень заболеваемости детей сохраняется стабильно высоким. Анализ результатов ежегодных профилактических осмотров детей показывает отсутствие тенденции к снижению патологии опорно-двигательного аппарата, что подтвердили результаты проведенной в рамках программы модернизации здравоохранения Иркутской области углубленной диспансеризации 14-летних подростков.
По-прежнему требует особого внимания профилактика социального сиротства, в связи с чем необходимо продолжить развитие сети медико-социальных отделений в детских поликлиниках.
Ухудшение качества здоровья детей в значительной степени определяется неблагополучием в состоянии здоровья матерей.
Остается высоким показатель соматической патологии у беременных женщин, влияющей на течение беременности и родов, показатель внутриутробного инфицирования новорожденных, что отрицательно отражается на качестве здоровья новорожденных. Заболевания женской половой сферы приводят к развитию осложнений при реализации репродуктивной функции. Имеется необходимость в дальнейшем проведении комплекса профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий для укрепления репродуктивного здоровья женщин, а также мер, направленных на снижение количества случаев преждевременного прерывания беременности.
Необходимо сохранить тенденцию увеличения рождаемости населения путем пропаганды рождаемости, профилактики абортов, проведения мероприятий по профилактике бесплодия и укрепления здоровья девочек и женщин детородного возраста. Важнейшую роль для реализации этих мероприятий должно играть первичное звено - женские консультации муниципальных учреждений здравоохранения города.
Работа больницы и поликлиники невозможна без внедрения современных информационных технологий. На сегодняшний день порядка 70% рабочих мест врачей, ведущих амбулаторный прием, оснащены компьютерной техникой, а в стационарах этот показатель менее 50%. В ряде лечебных учреждений отсутствуют локальные сети, нет расширенного доступа к глобальной сети, терминалов самозаписи.
Увеличение количества автомобильного транспорта, узкие улицы, отсутствие парковок вызывают автомобильные пробки на дорогах города, что в свою очередь серьезно затрудняет доезд бригад скорой медицинской помощи до пациента и оказание ему качественной, своевременной медицинской помощи.
Изношенный автомобильный парк автомобилей скорой медицинской помощи, срок эксплуатации которых составляет от 6 до 21 года, увеличенное время нахождения автомобилей в ремонте - все это создает проблемы в оказании своевременной качественной скорой помощи населению города Иркутска.
Актуальной на сегодняшний день является проблема подготовки врачей-специалистов. Для этого необходимо повышать квалификационный уровень врачей общей лечебной сети и врачей-специалистов на центральных клинических базах Российской Федерации.
Учитывая безусловную сложность решения обозначенных проблем и недостатков, для воспитания здорового, физически развитого, образованного и конкурентоспособного поколения необходимо применение программно-целевого метода управления.
Программа представляет собой три подпрограммы ("Город спорта", "Город молодежи", "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске"), вместе работающих на единую цель - создание условий для успешной социализации и самореализации горожан, сохранения и укрепления их здоровья. Разработчиком Программы является Комитет по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.
Раздел III.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Иркутска, сроки реализации
В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 N 005-20-360588/2, одним из направлений развития города Иркутска является формирование потребности в здоровье и активном образе жизни, содействие социальной и экономической адаптации молодежи, создание условий для развития культурного и духовного потенциала каждой личности и городского сообщества в целом.
Таким образом, достижение цели Программы позволит решить приоритетные задачи социально-экономического развития города Иркутска в период действия Программы - с 2013 по 2017 годы.
Раздел IV.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Программу предполагается реализовать в один этап. Сроки реализации Программы - 2013 - 2017 годы. Планировать реализацию Программы на более длительный период в связи с неустойчивостью тенденций развития мировой экономики, социально-экономического развития страны и региона считаем нецелесообразным.
Раздел V.Предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать эффективность реализации программы по годам
Целью Программы является создание условий для успешной социализации и самореализации горожан, сохранения и укрепления их здоровья, для ее реализации структурно выделяется три подпрограммы:
- "Город спорта" с основной целью: "Создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом, повышение интереса у населения к занятиям физической культурой и массовым спортом, формирование здорового образа жизни иркутян";
- "Город молодежи" с основной целью: "Формирование законопослушных, образованных, духовно и физически здоровых граждан, обладающих здоровой мотивацией к самореализации во всех сферах активной созидательной деятельности на благо города Иркутска";
- "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске" с основной целью: "Сохранение и укрепление здоровья населения".
При реализации соответствующих подпрограмм:
- "Город спорта" будут решены следующие задачи:
1.Увеличить количество жителей города Иркутска, регулярно занимающихся физической культурой и массовым спортом.
2.Оказать содействие субъектам физкультуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории города Иркутска, в случае принятия Думой города Иркутска решения о реализации права на участие в осуществлении указанного полномочия.
3.Совершенствовать материально-техническую базу муниципальных учреждений образования, физической культуры и спорта города Иркутска.
4.Популяризация физической культуры, массового спорта и здорового образа жизни.
5.Организовывать проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан;
- "Город молодежи" будут решены следующие задачи:
1.Формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни города.
2.Реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи.
3.Формирование у молодого поколения ориентации на здоровый образ жизни.
4.Развитие системы социальной поддержки молодежи.
5.Гражданское и патриотическое воспитание;
- "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске" будут решены следующие задачи в рамках создания условий для оказания медицинской помощи населению города Иркутска в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области:
1.Внедрение современных методов раннего выявления, профилактики, диагностики, лечения и реабилитации пациентов с социально значимыми заболеваниями на основе инновационных технологий.
2.Улучшение доступности, качества и эффективности оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению.
3.Обеспечение мер по укреплению репродуктивного здоровья населения; создание условий для обеспечения безопасных родов для матери и ребенка.
4.Повышение качества оказания медицинской помощи больным и снижение уровня смертности от управляемых причин.
5.Предупреждение эпидемических вспышек и групповой заболеваемости отдельными видами инфекционных болезней.
6.Совершенствование службы скорой медицинской помощи.
Раздел VI.Предложения по возможным объемам и источникам финансирования программы
Источник финансирования: бюджет города Иркутска.
Ответственный исполнитель:
- подпрограммы "Город спорта" - Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска;
- подпрограммы "Город молодежи" - Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска;
- подпрограммы "Улучшение медико-демографической ситуации в городе Иркутске" - Департамент здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.