Приложение к Постановлению от 21.12.2005 г № 17/22-ЗС Программа
№ 17/22-зс областная государственная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в иркутской области» на 2006 — 2010 гг.
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГГ.
Наименование программы | "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области" на 2006 - 2010 гг. |
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы | Распоряжение губернатора Иркутской области от 24 июня 2005 года N 217-р "О разработке областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области" на 2006 - 2010 гг." |
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы | |
Основание для разработки программы | 1. Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". 2. Закон Иркутской области от 29 декабря 1995 года N 354 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Иркутской области" |
Государственный заказчик программы | Администрация Иркутской области |
Ответственный исполнитель | Департамент предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации губернатора Иркутской области |
Основные разработчики программы | Департамент предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации губернатора Иркутской области при участии: 1) ассоциации выпускников президентской программы "Альтернатива"; 2) Совета по предпринимательству при губернаторе Иркутской области; 3) Департамента инвестиционной политики администрации губернатора Иркутской области; 4) Департамента туризма администрации губернатора Иркутской области; 5) Департамента инновационной деятельности, науки и высшей школы администрации губернатора Иркутской области |
Основная цель программы | Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области |
Цели программы | Экономические цели: 1. Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Иркутской области за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской среды. 2. Увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого предпринимательства. Увеличение вклада малых предприятий в валовом выпуске продукции, работ, услуг. 3. Оптимизация использования ресурсного потенциала Иркутской области. 4. Структурные изменения в предпринимательстве. 5. Увеличение объема, ассортимента и качества производимых товаров и услуг. Социальные цели: 6. Снятие социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями в территориальном развитии муниципальных образований Иркутской области. 7. Снятие социально-экономических рисков, связанных с реструктуризацией крупных промышленных организаций. Организационные цели: 8. Создание эффективной рыночной консультационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 9. Выявление и вовлечение в малое предпринимательство талантливой молодежи и потенциальных управленцев. 10. Создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства. 11. Способствование созданию эффективных добровольных объединений и ассоциаций предпринимателей и повышение их роли в диалоге "Власть - Бизнес" |
Основные задачи программы | 1. Структурные изменения в предпринимательской среде. Увеличение доли малого предпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг. 2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам. 3. Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей. 4. Изменение отношения населения к предпринимательской деятельности |
Сроки и этапы реализации программы | 2006 - 2010 годы |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий | 1. Законодательство и административные барьеры. 2. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в МО и исследования рынка. 3. Помощь начинающим предпринимателям. 4. Повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и привлечение инвестиций в региональный бизнес. 5. Ресурсная поддержка малого предпринимательства. 6. Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 7. Развитие человеческого ресурса. 8. Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей. 9. Развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях, в том числе: 1) малое предпринимательство в сфере туризма; 2) малое предпринимательство в сфере глубокой переработки продукции лесопользования; 3) малое предпринимательство в инновационной сфере. 10. Информационное обеспечение и формирование положительного имиджа предпринимателя |
Объемы и источники финансирования программы (тыс. руб.) | Года Планируемый объем финансирования 2006 40000 2007 39680 2008 54675 2009 31235 2010 28655 Итого: 194245 |
Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год | |
Ожидаемые конечные результаты программы | 1. Увеличение до 6 единиц числа малых предприятий в расчете на 1000 жителей. 2. Увеличение числа занятых в малом предпринимательстве по отношению к общему числу занятых в экономике Иркутской области до 35%. 3. Увеличение общего вклада субъектов малого предпринимательства до 13% в региональном валовом выпуске продукции, работ и услуг |
Система организации и контроля за исполнением программы | 1. Координацию и организацию реализации мероприятий программы осуществляет Департамент предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации губернатора Иркутской области, Совет по предпринимательству при губернаторе Иркутской области. 2. Контроль за реализацией программы осуществляется уполномоченными органами в соответствии с законодательством |
В тексте используются следующие сокращения:
СМП - субъекты малого предпринимательства;
МП - малые предприятия;
МБ - малый бизнес;
ПБОЮЛ - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица;
Департамент ПСиМБ - Департамент предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации губернатора Иркутской области;
Совет по предпринимательству - Совет по предпринимательству при губернаторе Иркутской области;
ЕНУС - единый налог по упрощенной системе налогообложения;
ЕНВД - единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
СФО - Сибирский федеральный округ;
МО - муниципальное образование Иркутской области;
Программа - областная государственная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области" на 2006 - 2010 гг.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Областная государственная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области" на 2006 - 2010 гг. как инструмент государственной поддержки СМП объединяет в себе положительные результаты реализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других регионов Российской Федерации. Основные направления Программы на 2006 - 2010 гг. разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность субъектов малого предпринимательства, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки.
В Программе сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки МП и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.
Подраздел 1.Проблематика в развитии малого предпринимательства
Несмотря на то, что потенциал развития малого предпринимательства в Иркутской области можно оценить как положительный, в развитии малого бизнеса существует достаточное количество проблем.
В течение 2002 - 2004 гг. в Иркутской области был проведен ряд опросов предпринимателей с целью выявления проблем развития малого бизнеса. Опросы проводились:
1) консультативной службой по иностранным инвестициям (FIAS) Всемирного банка в рамках проекта "Анализ административных барьеров на пути инвестиций в субъектах РФ", 2003 г.;
2) Департаментом ПСиМБ в рамках проведения социологического исследования среди предпринимателей Иркутской области, 2004 г.;
3) общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России" совместно с ВЦИОМ в рамках общероссийского исследования "Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ", март 2005 г.
В приведенных ниже данных опроса FIAS (диаграмма 1) можно выделить три основных блока проблем:
1.Сложность земельных и имущественных отношений.
2.Ограниченный доступ к источникам финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов.
3.Административные барьеры.
При этом проблематика, связанная с земельными и имущественными отношениями, относится более к компетенции муниципальных образований, что также подтверждается результатами проведенных фокус-групп по вопросу земельных и имущественных отношений, г. Иркутск, 2005 г.
Диаграмма 1
ВЛИЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ
НА БИЗНЕС (FIAS, 2003 Г.)
Диаграмма не приводится.
В связи со спецификой проведенного опроса, посвященного преимущественно вопросам влияния административных барьеров на создание, текущую деятельность и возможность развития бизнеса, проблемы, связанные с доступом к источникам финансирования, подробно не рассматривались, несмотря на то, что данная проблематика была выделена респондентами как достаточно важная.
В опросе, проведенном департаментом ПСиМБ в 2004 г. (диаграмма 2), проблема доступа предпринимателей к финансовым ресурсам была выделена на первое место по значимости. Среди основных проблем здесь были выделены высокая стоимость кредитных ресурсов и невозможность предоставления залога в требуемом объеме особенно для осуществления инвестиционных проектов.
Кроме этого, предприниматели в качестве значимых факторов, влияющих на развитие предпринимательства, выделяли вопросы, связанные с нестабильностью законодательства, усиление конкуренции в "традиционных" сферах ведения бизнеса, нехватку квалифицированного персонала и ряд других проблем.
Диаграмма 2
Проблемы развития малого предпринимательства
Иркутской области (Департамент ПСИМБ, 2004 г.)
Диаграмма не приводится.
Подобный набор проблем в развитии предпринимательства в Иркутской области был отмечен и в исследовании, проведенном общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России" совместно с ВЦИОМ в рамках общероссийского исследования "Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах Российской Федерации" в марте 2005 г. (диаграмма 3).
В данном опросе обращает на себя внимание то, что финансовое состояние малых предприятий как в Иркутской области, так и целом по России предпринимателями оценивается как вполне благополучное. Однако когда вопрос был переформулирован и у респондентов спрашивали о конкретных вещах, таких как доступ к кредитам или возможности для инвестирования и развития, ответы респондентов становятся иными: всего 26% предпринимателей заявили об опыте использования банковских кредитов для финансирования своего бизнеса, еще 24,3% сообщили, что пытались, но либо условия оказались невыгодными, либо же в кредите отказал банк.
Среди причин, по которым не состоялось получение кредита, чаще всего называют высокие процентные ставки (47,4%), невозможность предоставить залог в требуемых банком объемах (27,2%). Далее следуют невозможность представить требуемые банком финансовые документы и слишком короткие сроки кредитования - порядка 18%.
Диаграмма 3
Условия и факторы развития малого предпринимательства
в регионах Российской Федерации, 2005 г.
Диаграмма не приводится.
Как видно из вышеприведенных диаграмм, участники опросов весьма четко выделяют основные общие проблемы, характеризующие существующие в настоящий момент условия деятельности малых предприятий в Иркутской области. Несовершенство и непостоянство законодательной базы, налоговый прессинг, трудности, связанные с получением банковских кредитов, высокая конкурентоспособность, нехватка квалифицированного персонала, проблемы, связанные с недостатком информации, приводят к тому, что привлекательность сохраняют только виды деятельности с быстрым оборотом капитала.
Подраздел 2.Необходимость разработки областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства" на 2006 - 2010 гг.
Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. В ведущих капиталистических странах мира на долю малого предпринимательства приходится до 50% в общем объеме производства продукции, товаров, услуг. В России же в целом вклад малого бизнеса в ВВП России составляет порядка 8 - 10%.
В необходимости поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:
Экономический аспект - сегодня в структуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации рынков, легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.
Социальный аспект - региональное предпринимательство решает важнейшую социально-экономическую задачу - вовлечение населения в социальную и экономическую активность, что приводит к снижению социальных и политических рисков.
Кроме того:
1.Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
2.Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.
Сектор малого предпринимательства создает новые рабочие места, а следовательно, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности.
3.Массовое развитие малого предпринимательства является альтернативой люмпенской психологии и социального иждивенчества.
Политический аспект - в субъектно-объектных отношениях "власть - бизнес - общество" малые и средние предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не только экономическую, но политическую среду.
Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.
Необходимость поддержки малого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных структур.
Сложность решения государственной задачи поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет ориентироваться только на использование внутренних резервов малого бизнеса, и ее реализация возможна только при использовании программно-целевых инструментов государственной поддержки. Программно-целевой метод позволяет осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого предпринимательства, и позволяет контролировать ход реализации поставленных задач.
Развитие малого предпринимательства - это вложение в будущее благополучие Иркутской области. Именно малый бизнес должен создавать стратегическую стабильность в Иркутской области, обеспечивая налоговые потоки, которые гораздо меньше зависят от состояния и уровня всей мировой экономики.
Раздел II.Основные принципы, цели и задачи программы
Подраздел 1.Принципы программы
1.Конкурсность: обеспечение равных возможностей для субъектов МП при получении государственной поддержки.
2.Гласность: открытость мероприятий системы поддержки малого бизнеса.
3.Системность: обеспечение функциональной взаимозависимости и взаимодополняемости элементов инфраструктуры поддержки МП.
4.Инфраструктурная направленность: поддержка не конкретных инвестиционных проектов, а системной инфраструктуры поддержки МП.
5.Паритетность участия: преимущественная поддержка мероприятий, имеющих софинансирование со стороны МО и/или других инвесторов.
6.Эффективность: дальнейшее финансирование получают только проекты, показавшие свою эффективность
Подраздел 2.Цели программы
Стратегическая цель: повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области.
Экономические цели:
1.Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Иркутской области за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской среды.
2.Увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого предпринимательства. Увеличение вклада малых предприятий в валовом выпуске продукции, работ и услуг.
3.Оптимизация использования ресурсного потенциала Иркутской области.
4.Структурные изменения в предпринимательстве.
5.Увеличение объема, ассортимента и качества производимых товаров и услуг.
Социальные цели:
1.Снятие социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями в территориальном развитии МО Иркутской области.
2.Снятие социально-экономических рисков, связанных с реструктуризацией крупных промышленных организаций.
Организационные цели:
1.Создание эффективной рыночной консультационной инфраструктуры поддержки МП.
2.Выявление и вовлечение в предпринимательство талантливой молодежи и потенциальных управленцев.
3.Создание системы информационного обеспечения предпринимательства.
4.Способствование созданию эффективных добровольных объединений и ассоциаций предпринимателей и повышение их роли в диалоге "Власть - Бизнес".
Подраздел 3.Основные задачи программы
1.Структурные изменения в предпринимательской среде. Увеличение доли МП в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг.
2.Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам.
3.Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей.
4.Изменение отношения населения к предпринимательской деятельности.
Раздел III.Перечень основных мероприятий программы
Комплекс мероприятий Программы представлен десятью разделами. Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи.
Подраздел 1.Законодательство и административные барьеры
Развитие малого предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых органами государственной власти и управления всех уровней.
С целью снижения административных барьеров значительная часть мероприятий раздела предусматривает разработку и согласование процедур взаимодействия субъектов малого предпринимательства с контролирующими, надзорными и правоохранительными органами, обеспечивающими государственный контроль за предпринимательской деятельностью, посредством подписания соглашений.
Анализ правовых условий и административных барьеров, связанных с деятельностью субъектов малого предпринимательства, а также разработка рекомендаций для принятия нормативных правовых актов на муниципальных уровнях позволит создать основу для разработки законодательных и нормативных актов в сфере малого предпринимательства в Иркутской области, что, в свою очередь, будет способствовать:
1) стимулированию роста доходности субъектов малого предпринимательства за счет разработки предложений для муниципальных образований по системе расчета и обоснования ставок налогообложения по ЕНВД, разработке механизмов вовлечения субъектов малого предпринимательства в систему муниципального заказа;
2) разработке системы предложений по созданию гарантийных механизмов обеспечения банковского кредитования;
3) выстраиванию единой системы государственной поддержки предпринимательства как на областном, так и муниципальном уровне;
4) разработке нормативной правовой базы для поддержки предпринимательства в приоритетных отраслях малого бизнеса.
Что касается исследований предпринимательской среды, на сегодняшний день ощущается информационно-статистический вакуум о секторе малого бизнеса. Это сказывается на возможности органов государственной власти отслеживать, прогнозировать и управлять процессами, происходящими в этом перспективном и набирающем вес секторе экономики.
Мониторинг малых предприятий осуществляется территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области только на выборочной основе, что не обеспечивает в полной мере отслеживания динамичных и структурных изменений в развитии в среде малого предпринимательства. Итоги деятельности ПБОЮЛ органами статистики не отслеживаются, что не позволяет составить полную картину развития малого предпринимательства в Иркутской области в целом.
Поэтому в данном разделе также предложены мероприятия по оптимизации статистических исследований предпринимательской среды.
Подраздел 2.Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в МО и исследования рынка
Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды связано с конкурентоспособностью муниципальных образований, на которой предприниматель будет работать.
Муниципальные образования при этом находятся как бы в двух различных плоскостях конкуренции. Одна из них - это привлечение на свою территорию хозяйствующих субъектов. Заинтересованность прямая - чем больше хозяйствующих субъектов, тем больше налогооблагаемая база. Здесь идет конкуренция между муниципальными образованиями региона по созданию наиболее комфортных условий функционирования бизнеса, за привлечение как можно большего количества предприятий на свою территорию.
Во второй плоскости муниципальные образования конкурируют непосредственно на товарных рынках за счет конкурентоспособности своих предприятий. Хотя влияние руководства МО на повышение конкурентоспособности своих хозяйствующих субъектов носит неявный характер.
Для разработки предложений по повышению конкурентоспособности территорий по отношению к развитию предпринимательства предполагается:
1) изучить опыт повышения конкурентоспособности предпринимательской среды в других регионах;
2) разработать методику исследования конкурентоспособности предпринимательства и потенциала роста территорий Иркутской области;
3) провести паспортизацию и диагностику территорий на предмет предпринимательских возможностей.
Полученные данные будут использованы для построения предпринимательских профилей территорий, для описания потенциала кластеризации территорий, что будет способствовать развитию конкурентоспособной предпринимательской среды в МО.
Подраздел 3.Помощь начинающим предпринимателям
Создание слоя предпринимателей невозможно без решения задачи упрощения доступа широким слоям населения к предпринимательской деятельности. Причем для Иркутской области, а особенно для территорий с низким уровнем развития вопросы предстартовой подготовки к предпринимательской деятельности особенно актуальны. Это объясняется, с одной стороны, чрезвычайно низкой экономической активностью населения, а с другой стороны, повышением конкурентоспособности предпринимательской среды.
В современных экономических условиях вход на рынок начинающим предпринимателям затруднен. Конкуренция в "традиционных" секторах малого бизнеса, таких как торговля и сфера общественного питания, вышла на очень высокий уровень.
Существующая в России практика поддержки начинающего предпринимательства сводится в основном к развитию финансовых инструментов. Однако, как показывает практика, доступность финансовых ресурсов не является залогом создания успешного бизнеса. Требуется формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка.
Для успешного начала, а тем более развития собственного бизнеса начинающему предпринимателю необходимо четко представлять возможные сферы приложения своей активности, понимать алгоритм своих действий.
В данном разделе предусмотрены мероприятия, направленные на:
1) предоставление консультаций начинающим предпринимателям для ориентации в выборе перспективных сфер для развития бизнеса;
2) организацию предпроектного консультирования начинающих предпринимателей;
3) помощь в подготовке начальных бизнес-планов и проведении маркетинговых исследований рынка в приоритетных отраслях.
Подраздел 4.Повышение конкурентоспособности субъектов
МП и привлечение инвестиций в региональный бизнес
В силу объективных причин СМП Иркутской области пока не обрели той степени устойчивости, которая позволяет в широком плане осуществлять межрегиональную и особенно международную деятельность.
Ограниченные финансовые возможности малых предприятий, высокая стоимость выставочных площадей и строительства модулей зачастую не позволяют предприятиям эффективно продвигать свою продукцию на товарные рынки. А высокая стоимость и сложность процедуры сертификации деятельности компании, существующий уровень конкурентоспособности малых предприятий, связанный с уровнем подготовки менеджеров, технологиями управления малыми предприятиями, экономической и финансовой подготовки кадров, приводит к тому, что лишь незначительное количество региональных малых предприятий прошло сертификацию по международным стандартам. Наличие подобной сертификации значительно повышает конкурентоспособность предприятий особенно на международном уровне. Это не означает, что такая деятельность отсутствует вовсе. Ряд малых предприятий достаточно успешно освоили правила и стандарты международного бизнеса, и эти предприятия являются субъектами внешнеэкономических отношений. Однако количество таких конкурентоспособных предприятий пока явно недостаточно.
Поэтому отдельным разделом в Программе выделен раздел мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых предприятий.
Раздел предусматривает проведение мероприятий, способствующих продвижению продукции малых предприятий на новые рынки, расширению деловых контактов, нахождению новых партнеров и привлечению инвестиций в малый бизнес, что также способствует повышению конкурентоспособности предприятий. Поэтому особое внимание в данном разделе уделено организации работы Агентства Байкальского региона по привлечению инвестиций, создаваемого с целью формирования инвестиционных интересов зарубежных и отечественных делегаций, посещающих Иркутскую область, а также с целью подготовки подобных встреч, систематизации достигнутых соглашений и активного поиска инвестиций.
Подраздел 5.Ресурсная поддержка малого предпринимательства
Раздел направлен на расширение возможностей малых предприятий по доступу к материальным и финансовым ресурсам.
Данные анкетных опросов предпринимателей, проведенных в Иркутской области в 2004 г., показали, что недостаток финансовых средств у предприятия является одной из основных проблем малого бизнеса. Более 60% как начинающих, так и действующих предпринимателей отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам.
Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет предпринимателей обращаться к теневым источникам финансовых средств. При этом укореняются отношения между партнерами вне правового поля, формируется неблагоприятный имидж предпринимательства в целом, многие предпринимательские инициативы остаются нереализованными.
В Иркутской области система финансово-кредитного обеспечения СМП развита недостаточно. Несмотря на наличие декларируемых программ кредитования малого бизнеса, в настоящее время банки неохотно кредитуют малые предприятия, особенно предприятия, действующие в производственной и инновационной сферах. Причинами этого являются высокие риски кредитования производственного бизнеса, отсутствие программ долгосрочного кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, значительно превышающий сумму кредита, стаж деятельности.
Поскольку основным фактором, ограничивающим СМП доступ к банковским кредитам, является отсутствие гарантий возврата, необходимо участие государства в решении данной проблемы. Сложившаяся мировая практика показывает, что созданные по инициативе и с участием государства системы кредитных гарантий позволяют на единицу выделяемых на эти цели бюджетных средств привлекать как минимум 3 - 4 единицы кредитных ресурсов коммерческих банков в сферу малого предпринимательства.
В сравнении с другими формами государственной поддержки, направленными на улучшение финансирования малого предпринимательства, созданные системы кредитных гарантий имеют целый ряд преимуществ, а именно:
1) являясь не прямыми, а косвенными мерами государственной финансовой поддержки, указанные системы требуют значительно меньших бюджетных средств и при грамотном управлении позволяют добиваться многократного увеличения финансирования субъектов малого предпринимательства из внебюджетных источников, что особенно важно в условиях бюджетных ограничений;
2) указанные системы опираются на компетенцию и контроль банковских специалистов;
3) предоставляемые гарантии позволяют банкам снижать проценты по выдаваемым кредитам, так как риск банка при этом снижается за счет разделения его между заемщиком, банком и гарантом;
4) гарантийные продукты, предоставляемые специализированной организацией - гарантом, можно приспосабливать к различным финансовым продуктам, в том числе к лизингу;
5) указанные системы допускают возможность гарантирования кредита при отсутствии стопроцентного залогового обеспечения у заемщика.
В рамках Программы запланирована работа по финансированию создания в Иркутской области системы кредитных гарантий для СМП, с помощью которой появится возможность предоставлять кредитные гарантии субъектам малого предпринимательства, действующим в приоритетных отраслях. Также предполагается расширение системы взаимного кредитования субъектов МП через стимулирование развития кредитных потребительских кооперативов граждан и потребительских обществ, предоставляющих займы своим членам, являющимся СМП, для осуществления предпринимательской деятельности.
Подраздел 6.Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства
Поддержка малого предпринимательства связана, с одной стороны, с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями, с другой стороны, - с необходимостью оказания помощи гражданам, начинающим свое дело.
Учитывая специфику развития малого предпринимательства, особенно на территориях с низким уровнем его развития, наличие эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства становится сегодня ключевым фактором успешного развития малого бизнеса в регионе. Именно через инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, через активное взаимодействие всех ее элементов должна осуществляться обратная связь между бизнесом и властью. Наличие такой обратной связи позволяет повышать эффективность государственного регулирования малого предпринимательства, реально ориентировать малый бизнес на участие в приоритетных для Иркутской области направлениях социально-экономического развития.
Крупный бизнес не нуждается в такой поддержке. Крупные предприятия создают собственную инфраструктуру - учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, собственную материальную базу. Малые предприятия так действовать не могут. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, чтобы быть конкурентоспособным и не попадать в неприятные ситуации, руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, заказать маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сбытовой сети.
Для того чтобы добиться количественного и качественного роста предпринимательского сектора экономики в регионе, необходимо построение эффективной системы поддержки малого предпринимательства с особым акцентом на создание институтов содействия молодым фирмам и начинающим предпринимателям.
На сегодняшний день в Иркутской области действуют 14 территориальных агентств развития бизнеса, созданных при содействии исполнительных органов государственной власти.
Однако не всегда создаваемая инфраструктура поддержки малого предпринимательства эффективна. Основной причиной неудовлетворительной деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является отсутствие четкого функционального содержания деятельности инфраструктуры как системы.
Очевидно, что первоочередной задачей государственного регулирования развития малого предпринимательства является оптимизация и повышение эффективности системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства.
Для достижения этого в рамках Программы предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий:
1) проведение добровольной аттестации территориальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
2) финансирование на конкурсной основе новых проектов действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, прошедших аттестацию;
3) создание эффективных схем взаимодействия инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с муниципальными образованиями.
Все структуры, составляющие областную систему поддержки малого предпринимательства, должны функционировать как единая система, взаимодействуя и взаимно дополняя друг друга, придерживаясь единой идеологии развития, используя общую методологию, а также реализуя согласованную ценовую политику в обслуживании субъектов малого предпринимательства.
Для повышения эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства предполагается привлечение отечественных и международных донорских организаций к расширению сферы деятельности и улучшению качества услуг, оказываемых субъектам малого бизнеса.
Подраздел 7.Развитие человеческого ресурса
Современный этап развития экономики России характеризуется острым дефицитом высококвалифицированных менеджеров универсального типа.
В современных условиях жесткой конкурентной борьбы менеджер малого предприятия, желающий эффективно работать рядом с успешными корпоративными структурами, должен обладать профессиональными знаниями всех направлений менеджмента и владеть практическими инструментами применения этих знаний.
Наличие значительного количества специальных дисциплин и учебников по менеджменту не в полной мере пригодно для предпринимателей и руководителей малых предприятий, так как они не учитывают специфику экономики и управления предприятием в малых масштабах и не всегда применимы по формату предлагаемого обучения.
Предлагаемые в рамках Программы мероприятия позволят создать канал непрерывного обучения, позволяющий предпринимателям с разным уровнем начальной подготовки получить предпринимательское образование, доступное в территориальном разрезе и ценовом диапазоне.
При этом потенциал менеджмента малого предпринимательства как некая расчетная величина не может быть оценен в рамках статистических исследований. Поэтому другим важным элементом Программы является создание системы выявления, мониторинга и оценки действующих и потенциальных управленческих ресурсов Иркутской области через проведение конкурсов бизнес-идей, управленческих конкурсов, создание системы рейтингования управленцев.
Подраздел 8.Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей
Результаты опроса субъектов МП, проведенного департаментом ПСиМБ в 2004 г., показали, что большинство предпринимателей не могут четко идентифицировать общественные ассоциации и объединения предпринимателей как силу, способную помочь им в решении повседневных проблем. Между тем, как показывает мировая практика, именно такие объединения являются эффективным инструментом государственно-частного партнерства.
Мероприятия данного раздела Программы направлены на возрастание организующей роли общественных объединений и ассоциаций предпринимателей, на их вовлечение в решение задач социально-экономического развития Иркутской области, создания благоприятных экономических, правовых и других условий для предпринимательской деятельности и укрепления социального статуса малого предпринимательства.
Предполагается более активная поддержка участия объединений предпринимателей Иркутской области в российских и международных проектах, направленных на развитие региональной инфраструктуры малого бизнеса и системы повышения профессиональной компетенции предпринимателей.
Подраздел 9.Развитие предпринимательства в приоритетных отраслях
Одной из важнейших задач органов государственной власти Иркутской области являются структурные изменения в предпринимательской среде за счет поддержки малого предпринимательства в приоритетных сферах.
Результаты опроса глав МО и специалистов по малому предпринимательству МО выявили следующие приоритетные сферы в развитии малого предпринимательства (диаграмма 4):
Диаграмма 4
Результаты опроса в муниципальных образованиях
Диаграмма не приводится.
Ниже приведен анализ потенциала развития предпринимательства в тех или иных сферах с использованием технологии матрицы портфельного анализа (диаграмма 5).
Диаграмма 5
Матрица "Темпы роста отрасли - доля в показателях МП"
Диаграмма не приводится.
Из этой диаграммы видно, что наиболее динамично развивающимися видами предпринимательства являются туризм, машиностроение, транспорт, торговля, легкая промышленность и ЖКХ. В то же время сфера торговли уже занимает значительную долю в малом предпринимательстве и, соответственно, не является стратегически перспективной.
Также для оценки приоритетных отраслей малого предпринимательства важной составляющей является экспертная оценка привлекательности вида деятельности (диаграмма 6).
Диаграмма 6
Матрица "Темпы роста отрасли - экспертная оценка
привлекательности"
Диаграмма не приводится.
При составлении такой оценки учитывались следующие показатели:
1) доступность ресурсов;
2) потенциал роста отрасли;
3) наличие и потенциал захода крупных конкурентов на рынок;
4) емкость рынка;
5) сроки окупаемости вложений.
Учитывая вышесказанное, среди приоритетных видов малого предпринимательства в Иркутской области можно выделить:
1) малое предпринимательство в сфере туризма;
2) малое предпринимательство в сфере ЖКХ;
3) малое предпринимательство в сфере глубокой переработки продукции лесопользования;
4) производство местных строительных материалов.
Проведенный анализ не позволяет выделить малые инновационные предприятия в качестве субъектов приоритетной сферы. Однако концентрация в Иркутской области мощного научно-исследовательского потенциала, наличие высокотехнологичной производственной базы являются весомыми предпосылками для успешного решения государственной задачи по развитию инновационного и высокотехнологичного бизнеса.
Мероприятия, связанные с поддержкой малого предпринимательства в сфере ЖКХ, предусмотрены в соответствующих разделах областной государственной целевой программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2004 - 2006 годы и поэтому не рассматриваются в настоящей Программе.
Подраздел 10.Информационное обеспечение и формирование положительного имиджа предпринимателя
Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями как одна из основных проблем, с которой приходится сталкиваться. Субъекты малого предпринимательства испытывают информационный "голод" по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так далее).
В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.
В разделе представлен комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого предпринимательства. Для этих целей планируется:
1) создание инфокоммуникационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
2) подключение территориальной инфраструктуры поддержки предпринимательства к информационным ресурсам Центра деловой информации;
3) актуализация информационных Интернет-ресурсов Иркутской области, отражающих развитие малого предпринимательства.
В рамках данного раздела также будут осуществляться мероприятия, направленные на совершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства, актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов с целью предоставления льготного доступа к ним и продвижения товаров малых предприятий на рынки.
Другая часть мероприятий данного раздела направлена на развитие ресурса "Социальный капитал" - то есть доверия населения к предпринимателям и доверия власти особенно на уровне МО к предпринимателям. Мероприятия раздела направлены на формирование положительного образа предпринимателя, пропаганду малого предпринимательства как одного из важнейших факторов развития экономики.
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год с привлечением предполагаемых средств бюджетов муниципальных образований Иркутской области, средств федерального бюджета и иных внебюджетных источников. Финансовые затраты рассчитывались с учетом инфляции 10% в год.
В целом на реализацию Программы в 2006 - 2010 гг. требуется финансирование в размере 194245 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
Ниже приведена структура распределения средств по годам в разрезе разделов Программы (Таблица 1).
Таблица 1
Структура распределения средств областного бюджета
тыс. руб.
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 1. Законодательство и административные барьеры | 2070 | 1300 | 1270 | 1340 | 1650 |
| 2. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в МО и исследования рынка | 1050 | 1100 | 1300 | 1600 | 1400 |
| 3. Помощь начинающим предпринимателям | 670 | 495 | 545 | 600 | 660 |
| 4. Повышение конкурентоспособности субъектов МП и привлечение инвестиций в региональный бизнес | 6890 | 6990 | 6850 | 6920 | 7390 |
| 5. Ресурсная поддержка малого предпринимательства | - | - | 25000 | - | - |
| 6. Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | 1950 | 1920 | 1870 | 2060 | 2200 |
| 7. Развитие человеческого ресурса | 4080 | 4880 | 4580 | 4980 | 1550 |
| 8. Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей | 205 | 350 | 385 | 425 | 425 |
| 9. Развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях, в том числе: | 19345 | 19020 | 8370 | 8840 | 8460 |
| 1) малое предпринимательство в сфере туризма; | 965 | 680 | 570 | 630 | 695 |
| 2) малое предпринимательство в сфере глубокой переработки продукции лесопользования; | 3150 | 3240 | 3300 | 3530 | 3785 |
| 3) малое предпринимательство в инновационной сфере | 15230 | 15100 | 4500 | 4680 | 3980 |
| 10. Информационное обеспечение и формирование положительного имиджа предпринимателя | 3740 | 3625 | 4505 | 4470 | 4920 |
| Итого: | 40000 | 39680 | 54675 | 31235 | 28655 |
Раздел V.Механизмы организации управления программой
Ответственным исполнителем Программы является Департамент предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации губернатора Иркутской области.
К выполнению мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основе хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке.
Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях Совета по предпринимательству при губернаторе Иркутской области.
Контроль за выполнением мероприятий Программы и целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с законодательством.
Сумма средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию определенных в качестве приоритетных мероприятий Программы, корректируется и утверждается сметой расходов на реализацию Программы в объемах, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Раздел VI.Анализ рисков
Развитие предпринимательства происходит под влиянием совокупности взаимодействующих случайных факторов, что, возможно, не позволит добиться 100% достижения целей Программы. Весь процесс управления рисками можно свести к трем фазам: оценке вероятности, оценке силы влияния фактора и оценке путей снижения рисков (Таблица 2).
Таблица 2
| Риски, связанные с недофинансированием Программы | |||
| Недофинансирование со стороны областного бюджета | высокая | высокая | Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений. Пропаганда эффективности мероприятий Программы, успешного опыта других регионов в развитии малого предпринимательства, приведшего к качественному росту экономики. Вовлечение в развитие МП всего государственного механизма |
| Риски, связанные с изменением внешней среды | |||
| Значительные изменения налоговых правил | средняя | высокая | Разработка предложений по системе расчета и обоснования ставок налогообложения. Взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей |
| Изменения порядка определения малых предприятий | средняя | высокая | Разработка и внедрение предложений по порядку отнесения предприятий к субъектам МП |
| Устаревание мероприятий Программы | средняя | высокая | Ежегодный анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы с утверждением изменений на заседании Совета по предпринимательству |
| Риски, связанные с человеческим фактором | |||
| Неверие со стороны предпринимателей в полезность и доступность мероприятий Программы | средняя | средняя | Повышение открытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний |
| Отказ от участия в предлагаемых мероприятиях из-за неверия предпринимателей в свои силы | средняя | средняя | Проведение обучающих и разъясняющих мероприятий среди предпринимателей |
| Риски, связанные с выпуском неконкурентоспособной продукции | |||
| Увеличение объема выпуска неконкурентоспособной продукции | высокая | средняя | Обучение МП и сертификация продукции по стандартам ISO9000 |
| Возникновение угрозы для МП появления крупных игроков с других территорий | высокая | высокая | Выработка скоординированных действий региональных органов власти, исполнительной власти МО, общественных объединений и организаций предпринимателей. Разработка программ повышения конкурентоспособности региональных предпринимателей |
| Риски, связанные с недостоверностью информации | |||
| Неправильная оценка перспектив в развитии предпринимательства и эффективности реализации мероприятий Программы из-за получения недостоверной информации | средняя | высокая | Разработка методик оценки развития МП в условиях неопределенности информации, а также подписание соглашений с МО о перечне индикативных показателей МП и информационном обмене. Проведение исследований предпринимательской среды в разрезе МО |
Раздел VII.Ожидаемые результаты от реализации программы
Планирование поддержки малого предпринимательства - дело субъективное и иррациональное. Субъективность, это результат недостатка количественных методов для оценки эффективности и результативности мероприятий Программы. Поэтому при оценке результативности выполнения Программы будут использоваться как количественные, так и качественные показатели (Таблица 3).
Таблица 3
Результаты, ожидаемые от выполнения программы
Ожидаемые результаты | |
Общие показатели | 1) увеличение числа МП в расчете на 1000 жителей области с 3,7 до 6 единиц; 2) увеличение числа занятых в МП по отношению к общему числу занятых в экономике с 23,9% до 35%; 3) доведение общего вклада СМП с 7,5 до 13% в валовом выпуске продукции, товаров и услуг |
1. Законодательство и административные барьеры | 1) совершенствование системы правового регулирования государственной поддержки МП; 2) создание благоприятных условий для занятий предпринимательской деятельностью |
2. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в МО и исследования рынка | 1) создание карт предпринимательской конкурентоспособности МО и моделей развития предпринимательства на территориях; 2) выработка методики оценки эффективности проводимых мероприятий; 3) проведение оценки для ряда МО |
3. Помощь начинающим предпринимателям | Увеличение количества вновь регистрируемых предприятий |
4. Повышение конкурентоспособности субъектов МП и привлечение инвестиций в региональный бизнес | Рост числа малых предприятий - участников внешнеэкономической деятельности |
5. Ресурсная поддержка малого предпринимательства | 1) создание системы гарантии для банковского кредитования СМП |
6. Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства | 1) создание 5 новых объектов территориальной инфраструктуры поддержки предпринимательства; 2) увеличение числа МП, получивших консультации в инфраструктуре малого поддержки предпринимательства, до 9000 чел. в год |
7. Развитие человеческого ресурса | 1) создание каталога управленцев и его ежегодное обновление; 2) вовлечение в систему рейтингования управленцев до 500 чел. |
8. Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей | 1) увеличение узнаваемости ассоциаций и объединений предпринимателей; 2) дифференциация ассоциаций и объединений предпринимателей |
9. Развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях в том числе: | |
1) малое предпринимательство в сфере туризма | 1) создание СМП до 15 малых гостиниц в год; 2) создание выпускниками вузов до 25 МП в сфере обслуживания туристической отрасли |
2) малое предпринимательство в сфере глубокой переработки продукции лесопользования | 1) создание модели вовлечения малого бизнеса в глубокую переработку продукции лесопользования; 2) создание в пятилетней перспективе не менее 60 пунктов первичной переработки продукции лесопользования на территориях с низким уровнем развития; 3) сезонное создание не менее 3000 рабочих мест |
3) малое предпринимательство в инновационной сфере | 1) создание ежегодно не менее 30 малых предприятий, действующих в сфере высоких технологий; 2) обеспечение выживаемости вновь созданных предприятий в инновационной сфере до 50% в 5-летней перспективе |
10. Информационное обеспечение и формирование положительного имиджа предпринимателя | 1) создание доступной в территориальном аспекте информационной системы; 2) повышение доверия предпринимателей к деятельности власти (мониторинг через проведение опроса предпринимателей) |
Раздел VIII.Перечень мероприятий областной
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2010 ГГ.
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 1. Законодательство и административные барьеры |
| 2006 | 2070 | 170 | 1900 | |
| 2007 | 1300 | 100 | 1200 | |
| 2008 | 1270 | 70 | 1200 | |
| 2009 | 1340 | 1340 | ||
| 2010 | 1650 | 1650 | ||
| Итого: | 7630 | 340 | 7290 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 1.1. | Разработка совместно с контролирующими органами и публикация процедур взаимодействия субъектов МП с контролирующими и надзорными органами с ежегодной актуализацией информации | госконтр. | 2006 г. | Повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, упорядочивание государственного контроля за предпринимательской деятельностью |
| 1.2. | Организация проведения семинаров, совещаний, круглых столов в МО с предпринимателями и представителями правоохранительных и контролирующих органов по вопросам безопасности предпринимательства, порядка осуществления контрольных мероприятий | субсидия | 2006 2008 гг. | Повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, обеспечение государственного контроля за предпринимательской деятельностью |
| 1.3. | Организация семинаров по проблемам оформления земельных отношений для СМП | субсидия | 2006 2008 гг. | Уменьшение административных барьеров, вызванных неосведомленностью предпринимателей в вопросах земельных отношений |
| 1.4. | Разработка предложений для внедрения процедуры оформления земельных отношений между органами местного самоуправления и арендаторами по принципу "одно окно" | 2007 г. | Сокращение сроков и упрощение процедуры оформления документов по аренде имущества и земли для предпринимателей | |
| 1.5. | Разработка, согласование и внедрение дополнительных методик статистического обследования СМП, включая ПБОЮЛ | госконтр. | ежегодно | Получение полной достоверной информации о деятельности малого бизнеса для анализа и дальнейшей обработки |
| 1.6. | Подготовка методических рекомендаций органам местного самоуправления по разработке муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства | 2006 2007 гг. | Создание единой региональной политики поддержки малого предпринимательства | |
| 1.7. | Разработка областной государственной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области" на 2011 2015 гг. | госконтр. | 2010 г. | Разработка стратегии развития предпринимательства на территории Иркутской области в 2011 - 2015 гг. |
--------------------------------
<*> данное мероприятие планируется выполнить за счет средств, предусмотренных на НИОКР.
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 2. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в МО и исследования рынка |
| 2006 | 1050 | 1050 | ||
| 2007 | 1100 | 1100 | ||
| 2008 | 1300 | 1300 | ||
| 2009 | 1600 | 1600 | ||
| 2010 | 1400 | 1400 | ||
| Итого: | 6450 | 6450 | ||
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 2.1. | Проведение социологического и статистического изучения предпринимательской среды | госконтр. | раз в два года | Изучение ответной реакции предпринимательской среды на осуществляемые мероприятия. Оценка эффективности проводимых мероприятий. Своевременное изменение в системе мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства |
| 2.2. | Изучение опыта повышения конкурентоспособности предпринимательской среды в других регионах | 2006 г. | Анализ позитивного опыта субъектов РФ в повышении конкурентоспособности предпринимательской среды | |
| 2.3. | Разработка методики "Исследование конкурентоспособности малого предпринимательства и потенциала роста территорий Иркутской области", проведение круглого стола по обсуждению методики | госконтр. | 2006 г. | Повышение конкурентоспособности территории через повышение конкурентоспособности предпринимательской среды |
| 2.4. | Разработка стратегии развития малого предпринимательства в МО по разработанной методике | госконтр. | 2007 2008 гг. | |
| 2.5. | Кластерный анализ. Проведение паспортизации и диагностики территорий на предмет предпринимательских возможностей | госконтр. | 2009 2010 гг. | Определение перспективных точек для развития предпринимательства |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 3. Помощь начинающим предпринимателям |
| 2006 | 670 | 450 | 220 | |
| 2007 | 495 | 495 | ||
| 2008 | 545 | 545 | ||
| 2009 | 600 | 600 | ||
| 2010 | 660 | 660 | ||
| Итого: | 2970 | 2750 | 220 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 3.1. | Организация проведения цикла семинаров "Как начать свое дело" для начинающих предпринимателей | субсидия | ежегодно | Помощь в самоопределении для начинающих предпринимателей |
| 3.2. | Разработка и реализация консультационного продукта для начинающих предпринимателей "Бизнес-старт" (бизнес-планы стандартных бизнесов с учетом территориальных особенностей МО) | госконтр. | 2006 г. | Ознакомление начинающих предпринимателей с уровнем доходности различных бизнесов и требующимся стартовым капиталом |
| 3.3. | Организация предпроектного консультирования начинающих предпринимателей | субсидия | ежегодно | Помощь в подготовке инвестиционных проектов начинающим предпринимателям |
| 3.4. | Проведение конкурса бизнес-идей в приоритетных сферах | ежегодно | Вовлечение новых слоев населения в предпринимательство. Формирование банка бизнес-идей | |
| 3.5. | Субсидирование затрат СМП на разработку инвестиционных проектов для победителей конкурса бизнес-идей | субсидия | ежегодно | Повышение конкурентоспособности инвестиционных проектов. Обеспечение доступности консультационных услуг по инвестиционному проектированию |
| 3.6. | Субсидирование затрат СМП на проведение маркетинговых исследований рынков в приоритетных сферах | субсидия | ежегодно | Сокращение стартовых инвестиций для развития предпринимательства в приоритетных отраслях по предложениям СМП на конкурсной основе |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 4. Повышение конкурентоспособности субъектов МП и привлечение инвестиций в региональный бизнес |
| 2006 | 6890 | 6390 | 500 | |
| 2007 | 6990 | 6240 | 750 | |
| 2008 | 6850 | 6600 | 250 | |
| 2009 | 6920 | 6620 | 300 | |
| 2010 | 7390 | 7090 | 300 | |
| Итого: | 35040 | 32940 | 2100 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 4.1. | Организация проведения цикла обучающих семинаров для СМП в области сертификации товаров и услуг по международным стандартам качества и по сертификации деятельности | субсидия | ежегодно | Усовершенствование повышения эффективности системы управления МП |
| 4.2. | Частичная компенсация участия СМП в зарубежных выставках для расширения внешнеэкономического сотрудничества | субсидия | ежегодно | Активизация внешнеторговой деятельности малых и средних предприятий. Расширение экспортного потенциала СМП |
| 4.3. | Субсидирование затрат на проведение СМП сертификации по международным стандартам | субсидия | ежегодно | Повышение конкурентоспособности малых предприятий через повышение качества предоставляемых услуг |
| 4.4. | Субсидирование части затрат СМП на международное патентование инновационных разработок | субсидия | ежегодно | Снижение барьеров для выхода СМП на международный рынок. Расширение экспортного потенциала СМП |
| 4.5. | Организация деятельности Агентства Байкальского региона по привлечению инвестиций | субсидия | 2006 г. | Систематизация запросов инвесторов. Подготовка встреч с потенциальными инвесторами. Привлечение инвестиций в региональный бизнес |
| 4.5. | Формирование и поддержание информационной базы данных о зарубежных и межрегиональных партнерах, инвесторах, потенциальных заказчиках для участия в сфере малого бизнеса Иркутской области | госконтр. | ежегодно | Содействие малому предпринимательству в развитии бизнес-контактов |
| 4.6. | Ежегодное проведение Байкальского инвестиционного форума | субсидия | ежегодно | Содействие в установлении прямых контактов между инвесторами и держателями инвестиционных проектов. Расширение межрегиональных, зарубежных связей, формирование благоприятного инвестиционного имиджа Иркутской области |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 5. Ресурсная поддержка малого предпринимательства |
| 2006 | ||||
| 2007 | ||||
| 2008 | 25000 | 25000 | ||
| 2009 | ||||
| 2010 | ||||
| Итого: | 25000 | 25000 | ||
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 5.1. | Субсидирование СМП части стоимости привлеченных гарантий | субсидия | 2008 г. | Привлечение банковского финансирования и частного капитала для реализации инвестиционных проектов СМП в приоритетных сферах |
| 5.2. | Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам кредитными потребительскими кооперативами граждан и потребительскими обществами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся СМП, для осуществления предпринимательской деятельности | субсидия | 2008 г. | Развитие системы взаимного кредитования субъектов МП для осуществления предпринимательской деятельности |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 6. Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства |
| 2006 | 1950 | 1950 | ||
| 2007 | 1920 | 1920 | ||
| 2008 | 1870 | 1870 | ||
| 2009 | 2060 | 2060 | ||
| 2010 | 2200 | 2200 | ||
| Итого: | 10000 | 10000 | ||
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 6.1. | Организация повышения квалификации руководителей территориальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | субсидия | ежегодно | Повышение качества оказываемых услуг |
| 6.2. | Проведение добровольной аттестации территориальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | субсидия | ежегодно | Повышение качества услуг, оказываемых территориальной инфраструктурой поддержки малого предпринимательства |
| 6.3. | Создание новой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территориях с низким уровнем развития | субсидия | ежегодно | Обеспечение территориального доступа предпринимателей к консультационным услугам по вопросам развития малого предпринимательства |
| 6.4. | Финансирование на конкурсной основе действующей территориальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | субсидия | ежегодно | Оказание новых, востребованных консультационных, информационных услуг субъектам МП |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 7. Развитие человеческого ресурса |
| 2006 | 4080 | 3360 | 720 | |
| 2007 | 4880 | 4100 | 780 | |
| 2008 | 4580 | 4110 | 470 | |
| 2009 | 4980 | 4530 | 450 | |
| 2010 | 1550 | 1100 | 450 | |
| Итого: | 20070 | 17200 | 2870 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 7.1. | Организация цикла обучающих семинаров по различным аспектам ведения бизнеса для субъектов малого предпринимательства на территориях с низким уровнем развития | субсидия | ежегодно | Повышение квалификации предпринимателей по вопросам права, основ экономики, менеджмента, маркетинга и другим сферам предпринимательской деятельности |
| 7.2. | Организация деятельности межшкольных предпринимательских факультативов в городах Иркутской области | субсидия | ежегодно | Популяризация предпринимательской деятельности. Привлечение школьников к создаваемой системе непрерывного предпринимательского обучения |
| 7.3. | Организация проведения предпринимательского конкурса среди студентов вузов | субсидия | ежегодно | Поиск управленческого резерва. Привлечение студентов к реализации предпринимательских проектов. Популяризация предпринимательства |
| 7.4. | Организация проведения управленческих конкурсов среди управленцев | субсидия | ежегодно | Формирование базы данных управленцев. Привлечение управленческого ресурса к реализации инвестиционных проектов |
| 7.5. | Организация работы регионального отделения Школы молодого предпринимателя | субсидия | 2006 2009 гг. | Подготовка высококвалифицированных управленцев |
| 7.6. | Обобщение существующей в Иркутской области системы обучения предпринимательству в разрезе интересов разных субъектов предпринимательской среды | госконтр. | 2006 2007 гг. | Систематизация обучающих предпринимательских программ. Мониторинг потребности малого бизнеса в специалистах |
| 7.7. | Разработка и издание информационно-аналитической и справочной литературы для субъектов малого предпринимательства | госконтр. | Ежегодно | Предоставление возможности получения современных знаний по вопросам предпринимательской деятельности субъектам МП территорий с низким уровнем развития |
| 7.8. | Разработка системы мониторинга предпринимательского ресурса. Создание предпринимательского рейтинга. Обеспечение публичности рейтингов предпринимателей | субсидия | 2006 2007 гг. | Повышение активности и социального статуса предпринимателей. Оценка качества предпринимательского ресурса в Иркутской области |
| 7.9. | Разработка и внедрение критериев деловой этики | госконтр. | 2007 2010 гг. | Повышение этического уровня ведения бизнеса |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 8. Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей |
| 2006 | 205 | 205 | ||
| 2007 | 350 | 350 | ||
| 2008 | 385 | 385 | ||
| 2009 | 425 | 425 | ||
| 2010 | 425 | 425 | ||
| Итого: | 1790 | 1790 | ||
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 8.1. | Содействие в проведении совместных бизнес-брифингов на территории МО | ежегодно | Расширение контактов между предпринимателями, ассоциациями и объединениями предпринимателей и органами государственной власти | |
| 8.2. | Организация работы Совета по предпринимательству при губернаторе Иркутской области | ежегодно | Выработка стратегических приоритетов в государственной поддержке малого предпринимательства | |
| 8.3. | Содействие созданию и развитию саморегулируемых общественных объединений и ассоциаций предпринимателей | ежегодно | Повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности малого бизнеса | |
| 8.4. | Проведение конкурса на лучшее объединение предпринимателей | субсидия | ежегодно | Повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности малого бизнеса |
| 8.5. | Организация и проведение ежегодного Форума "Дни предпринимательства Иркутской области" | субсидия | ежегодно | Расширение контактов. Выработка предложений по повышению эффективности малого предпринимательства в Иркутской области |
| 8.6. | Организация повышения квалификации сотрудников муниципальных образований, отвечающих за развитие малого предпринимательства | субсидия | ежегодно | Ознакомление сотрудников МО с передовым опытом в развитии малого предпринимательства |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 9. Развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях Часть 1. Малое предпринимательство в сфере туризма |
| 2006 | 965 | 615 | 350 | |
| 2007 | 680 | 680 | ||
| 2008 | 570 | 570 | ||
| 2009 | 630 | 630 | ||
| 2010 | 695 | 695 | ||
| Итого: | 3540 | 3190 | 350 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 9.1. | Разработка концепции развития кластера предпринимательства в сфере туризма | госконтр. | 2006 г. | Выработка стратегии развития малого предпринимательства в туризме |
| 9.2. | Организация проведения семинаров для владельцев туристических баз и малых средств размещения по вопросам налогового и бухгалтерского учета в управлении организаций | субсидия | ежегодно | Помощь и рекомендации малым предприятиям в вопросах выбора системы налогообложения ввиду множества спорных моментов в налоговом законодательстве и правильности уплаты тех или иных налогов |
| 9.3. | Проведение курса обучения студентов вузов по созданию и управлению малым предприятием в сфере обслуживания | субсидия | ежегодно | Оживление деловой активности и создание новых предприятий на территории области |
| 9.4. | Проведение мастер-классов по обучению ремеслам на территориях с низким уровнем развития | субсидия | ежегодно | Развитие ремесленничества на территориях с низким уровнем развития |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 9. Развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях Часть 2. Малое предпринимательство в сфере глубокой переработки продукции лесопользования |
| 2006 | 3150 | 2900 | 250 | |
| 2007 | 3240 | 3090 | 150 | |
| 2008 | 3300 | 3300 | ||
| 2009 | 3530 | 3530 | ||
| 2010 | 3785 | 3785 | ||
| Итого: | 17005 | 16605 | 400 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 9.5. | Формирование концепции кластера предприятий лесной отрасли | госконтр. | 2006 2007 гг. | Повышение конкурентоспособности продукции предприятий. Увеличение доли выручки лесной отрасли в региональном валовом продукте и внешнеторговом обороте Иркутской области |
| 9.6. | Содействие созданию сети территориальных центров сбора и первичной переработки продукции лесопользования на территориях с низким уровнем развития | субсидия | 2006 2010 гг. | Развитие предпринимательства на территориях с низким уровнем развития |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 9. Развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях Часть 3. Малое предпринимательство в инновационной сфере |
| 2006 | 15230 | 3980 | 11250 | |
| 2007 | 15100 | 4700 | 10400 | |
| 2008 | 4500 | 4200 | 300 | |
| 2009 | 4680 | 4380 | 300 | |
| 2010 | 3980 | 3680 | 300 | |
| Итого: | 43490 | 20940 | 22550 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 9.7. | Развитие проекта "Инновационный бизнес-инкубатор" | госконтр. | ежегодно | Увеличение количества малых инновационных фирм |
| 9.8. | Организация инновационного производственного центра | госконтр. | 2007 г. | Упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к производственным возможностям |
| 9.9. | Разработка концепции по созданию Центра информационных технологий | субсидия | 2006 г. | Развитие предпринимательства в сфере IT-технологий |
| 9.10. | Организация работы Межвузовского студенческого центра кооперации "Технология - Бизнес". | субсидия | ежегодно | Вовлечение студентов технических и экономических специальностей в инновационное предпринимательство |
| 9.11. | Финансирование инфраструктуры, оказывающей инновационную поддержку СМП | субсидия | ежегодно | Обеспечение взаимодействия научно-исследовательских организаций и субъектов малого предпринимательства по коммерциализации новых технологий |
| 9.12. | Создание и поддержание банка данных для СМП по современным технологиям в приоритетных отраслях экономики Иркутской области | госконтр. | 2006 2008 гг. | Улучшение доступа малых предприятий к современным технологиям. Повышение результативности малого предпринимательства |
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | в том числе субсидия, тыс. руб. | в том числе госконтракт, тыс. руб. | Подраздел 10. Информационное обеспечение и формирование положительного имиджа предпринимателя |
| 2006 | 3740 | 1250 | 2490 | |
| 2007 | 3625 | 1375 | 2250 | |
| 2008 | 4505 | 1515 | 2990 | |
| 2009 | 4470 | 1670 | 2800 | |
| 2010 | 4920 | 1840 | 3080 | |
| Итого: | 21260 | 7650 | 13610 | |
| N | Наименование мероприятия | Форма расходов | Срок исполнения | Цели мероприятия |
| 10.1. | Организация проведения социальных опросов населения и фокус-групп по вопросам отношения населения к предпринимательской деятельности | госконтр. | раз в два года | Определение системы социальных координат в отношении населения к предпринимательству с целью позитивизации имиджа предпринимателя |
| 10.2. | Подготовка медиа-плана по освещению тематики развития малого предпринимательства в разрезе обеспечения полной информационной доступности | госконтр. | ежегодно | Формирование положительного имиджа предпринимателя. Привлечение населения в сферу предпринимательства |
| 10.3. | Освещение тематики развития малого предпринимательства в СМИ в рамках реализации медиа-плана | госконтр. | ежегодно | Формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве; повышение информированности общественности о проблемах малого предпринимательства |
| 10.4. | Подключение территориальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к информационным ресурсам Центра деловой информации | субсидия | ежегодно | Расширение возможностей в получении деловой информации для субъектов малого предпринимательства. Информационное обеспечение малых предприятий правовой, финансовой, маркетинговой экономической и иной информацией |
| 10.5. | Актуализация информационных Интернет-ресурсов Иркутской области, посвященных предпринимательству | субсидия | ежегодно | Обеспечение предпринимательской среды, общественности и органов власти постоянной информацией об основных событиях, проблемах и перспективах развития малого предпринимательства |
| 10.6. | Проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель Иркутской области" | субсидия | ежегодно | Выявление и распространение передового опыта предпринимательской деятельности. Формирование положительного имиджа предпринимателя |
| 10.7. | Разработка, изготовление и/или издание информационно-рекламных материалов по актуальным вопросам развития малого предпринимательства | госконтр. | ежегодно | Представление объективной информации о политике администрации Иркутской области в сфере развития и поддержки малого предпринимательства |