Приложение к Постановлению от 19.07.2012 г № 031-06-1519/12 Концепция

№ 031-06-1519/12 концепция долгосрочной целевой программы «Градостроительная политика на 2013 — 2017 годы» 1. обоснование соответствия подпрограммы целям местного значения


На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в частности, относятся:
- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;
- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
- утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
- выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
- присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.
Отношения в области разработки градостроительной документации регулируются Градостроительным кодексом РФ, который в свою очередь относит полномочия по подготовке градостроительной документации к полномочиям органов местного самоуправления (ст.ст. 24, 31, 45, 46, 46.1, 46.2 ).
В целях реализации данных положений на территории города Иркутска разработаны следующие муниципальные правовые акты города Иркутска:
- решение Думы города Иркутска от 31.08.2005 N 004-20-160180/5 "О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске";
- решение Думы города Иркутска от 11.07.2006 N 004-20-270387/6 "О Правилах распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска";
- решение Думы города Иркутска от 25.12.2008 N 004-20-560950/8 "О Порядке организации благоустройства и содержания территории города Иркутска";
- постановление мэра г. Иркутска от 15.08.2005 N 031-06-1401/5 "О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки";
- постановление мэра г. Иркутска от 27.06.2008 N 031-06-1400/8 "Об одобрении концепции размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска и утверждении перечня рекомендуемых мест размещения отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска";
- постановление мэра г. Иркутска от 21.10.2008 N 031-06-2376/8 "Об утверждении перечня предложений о возведении произведений монументально-декоративного искусства и монументально-декоративной живописи на территории города Иркутска";
- постановление администрации г. Иркутска от 13.11.2010 N 031-06-2764/10 "Об упорядочении адресов объектов недвижимости на территории г. Иркутска".
Долгосрочной целевой программой "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы" планируется дальнейшая практическая реализация вышеуказанных нормативных актов.
2.ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Проведение последовательной политики в области градостроительного планирования развития территории и преобразования архитектуры и дизайна городской среды позволит:
- обеспечить устойчивое развитие территории г. Иркутска на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
- обеспечить сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
- обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
- обеспечить осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;
- обеспечить осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
- осуществлять градостроительную деятельность с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
- осуществлять градостроительную деятельность с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- осуществлять градостроительную деятельность с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
- обеспечить соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- создать условия для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- создать благоприятные условия для формирования целостного архитектурно-художественного облика г. Иркутска, соответствующего облику областного центра.
Использование программно-целевого метода посредством реализации программы позволит:
- проводить единую политику по подготовке градостроительной документации;
- консолидировать и эффективно управлять бюджетными средствами, выделяемыми на реализацию программных мероприятий;
- обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения программы с выделением этапов достижения целей;
- создать условия для дальнейшего сбалансированного развития территории города Иркутска;
- проводить единую политику по формированию и поддержанию художественно-эстетической составляющей благоустройства городской среды;
- создать условия для дальнейшего развития пространства жизнедеятельности человека и городской среды, генерирующей положительное эмоциональное восприятие города;
- актуализировать единую картографическую основу города Иркутска;
- осуществлять принятие документов по территориальному планированию на основе достоверных сведений об объектах капитального строительства.
3.ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЕЙ
ПРОГРАММЫ ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА
Одним из приоритетов развития г. Иркутска является градостроительство.
Одним из условий устойчивого развития экономики города Иркутска является устойчивое развитие территории города на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Программа определяет скорость и эффективность разработки градостроительной документации: местных нормативов градостроительного проектирования, генерального плана города, правил землепользования застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории.
Кроме этого, стратегическое видение развития города определяется качеством городской среды.
Основные требования, предъявляемые к городской среде:
- наличие большого числа разнообразных публичных пространств, приспособленных для различных творческих проявлений и самореализации горожан, прогулок, занятий спортом, общения с детьми и друг с другом; структурированность публичных пространств в соответствии с многообразием интересов, возрастных и социальных групп горожан;
- пешеходный масштаб городской среды; организация системы пешеходных зон (улиц), велосипедных дорожек, системы безопасных переходов и система общественных и частных парковок;
- наличие интегрированных в городскую среду и доступных природных зон и зеленых объектов;
- совмещение многих функций в рамках одних городских территорий;
- индивидуальный подход к определенным территориям города;
- разнообразие основных элементов формирования городской среды;
- включение в композиции благоустройства произведений всех жанров изобразительного искусства.
Актуальность разработки программы определяется по следующим причинам:
- постоянно изменяющаяся ситуация в области освоения земельных участков, необходимость проведения постоянного мониторинга, отслеживающего изменения в области градостроительства;
- изменение потребности города Иркутска в объектах капитального строительства местного значения (изменение численности и структуры населения, изменение экономической обстановки);
- изменение законодательства.
Программа позволит установить приоритетные цели и задачи градостроительного развития, поспособствует обеспечению притока инвестиций и устойчивому развитию города Иркутска.
4.ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СРОКИ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Срок реализации программы: 2013 - 2017 годы.
В целях обеспечения эффективного достижения целей местного значения в сфере градостроительства долгосрочная целевая программа "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы" включает в себя следующие подпрограммы:
- градостроительное планирование территории города Иркутска;
- архитектура и дизайн городской среды;
- актуализация адресного плана и адресного реестра города Иркутска.
Подпрограммы реализуются в 1 этап:
Название подпрограммы Наименование Временные границы этапа, годы Содержание этапа
1 2 3 4
Градостроительное планирование территории города Иркутска Разработка градостроительной документации 2013 - 2017 Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории
Архитектура и дизайн городской среды Формирование архитектурного облика города 2013 - 2017 Осуществление деятельности по развитию и совершенствованию архитектурно-художественного оформления облика города Иркутска
Актуализация адресного плана и адресного реестра города Иркутска Выверка адресного плана и адресного реестра города Иркутска 2013 - 2017 Актуализация единой картографической основы г. Иркутска

5.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ОЦЕНИВАТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ
Целью подпрограммы "Градостроительное планирование территории г. Иркутска на 2013 - 2017 годы" долгосрочной целевой программы "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы" является гармоничное развитие городской среды за счет разработки документов территориального планирования.
Для обеспечения гармоничного развития городской среды за счет разработки документов территориального планирования, формирования архитектурного визуального образа города, инвестиционной деятельности на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:
1.Обеспечение устойчивого развития территории г. Иркутска на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
2.Обеспечение сбалансированного учета экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
3.Создание условий для сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
4.Создание условий для планировки территории г. Иркутска.
5.Обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
6.Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В качестве основных целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации подпрограммы "Градостроительное планирование территории г. Иркутска на 2013 - 2017 годы" долгосрочной целевой программы "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы", предлагаются следующие показатели:
- наличие проектов документов территориального планирования;
- наличие проектов правил землепользования и застройки;
- наличие проектов планировки территорий;
- наличие проектов межевания территорий;
- наличие проведенных аукционов на право заключения договоров на развитие застроенных территорий.
Цель подпрограммы "Архитектура и дизайн городской среды" долгосрочной целевой программы "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы" - формирование архитектурного визуального образа города.
Для обеспечения реализации вышеуказанной цели на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:
1.Формирование архитектурного облика города.
2.Решение архитектурно-художественных проблем, влияющих на формирование внешнего облика города.
В качестве основных целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации подпрограммы, предлагаются следующие показатели:
- наличие документации, содержащей архитектурно-художественный регламент центральных улиц г. Иркутска;
- наличие документации, содержащей колористическую организацию улиц г. Иркутска;
- наличие документации, содержащей концепцию архитектурно-художественной подсветки центральных улиц г. Иркутска;
- наличие объектов монументально-декоративного искусства и живописи, архитектурных композиций на территории г. Иркутска;
- наличие документации по комплексному благоустройству территорий г. Иркутска;
- наличие документации, содержащей концепцию по озеленению территории г. Иркутска;
- наличие документации, содержащей схемы цветочного оформления г. Иркутска, детализированные схемы для административных округов г. Иркутска;
- наличие документации, содержащей концепцию по размещению отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска, крышных установок и брандмауэров на зданиях г. Иркутска;
- наличие проведенных выставок, фестивалей;
- наличие проектов стационарного праздничного оформления территорий г. Иркутска.
Целью подпрограммы "Актуализация адресного плана и адресного реестра города Иркутска" является создание электронной базы адресного плана и адресного реестра города Иркутска, необходимой для эффективного управления земельными ресурсами.
Для обеспечения реализации вышеуказанной цели на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:
1) повысить информированность населения и органов власти об адресах объектов капитального строительства;
2) осуществлять муниципальный земельный контроль и предотвращать самозахват земельных участков;
3) осуществлять информационное взаимодействие с Федеральной информационной адресной системой;
4) четко идентифицировать объекты недвижимости.
Для достижения целей и решения задач программы будут ежегодно утверждаться планы мероприятий по реализации подпрограмм.
6.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВОЗМОЖНЫМ ОБЪЕМАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Общий объем необходимых финансовых средств для реализации программы за счет бюджета города - 290000 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 57100 тыс. рублей;
2014 год - 62100 тыс. рублей;
2015 год - 51600 тыс. рублей;
2016 год - 49100 тыс. рублей;
2017 год - 70100 тыс. рублей.
Объем финансовых средств уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование мероприятия Ответственный исполнитель Объем финансирования из бюджета города Иркутска, тыс. руб.
всего в том числе по годам:
2013 2014 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Актуализация документов территориального планирования Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее КГСП) 25000 0 5000 0 0 20000
2. Внесение изменений в местные нормативы градостроительного проектирования городского округа КГСП 500 0 0 500 0 0
3. Подготовка правил землепользования и застройки городского округа и внесение изменений в ранее утвержденные правила землепользования и застройки КГСП 4000 1000 1000 1000 1000 0
4. Подготовка документации по планировке территории городского округа и внесение изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории (проекты планировки территорий, проекты межевания территории) КГСП 75000 15000 15000 15000 15000 15000
5. Организация и проведение аукционов по развитию застроенной территории г. Иркутска КГСП 500 100 100 100 100 100
6. Подготовка архитектурно-художественного регламента центральных улиц г. Иркутска КГСП 28000 4000 6000 6000 6000 6000
7. Подготовка колористической организации улиц г. Иркутска КГСП 10000 2000 2000 2000 2000 2000
8. Подготовка концепции архитектурно-художественной подсветки центральных улиц г. Иркутска КГСП 10000 2000 2000 2000 2000 2000
9. Возведение произведений монументально-декоративного искусства и монументально-декоративной живописи, архитектурных композиций на территории г. Иркутска КГСП 50000 10000 10000 10000 10000 10000
10. Разработка документации по благоустройству территории г. Иркутска, в том числе подготовка комплексных схем развития благоустройства города КГСП совместно с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска (далее КЖКХ) 26000 10000 10000 2000 2000 2000
11. Разработка генеральной схемы цветочного оформления г. Иркутска, детализированных схем для административных округов г. Иркутска КГСП совместно с КЖКХ 10000 2000 2000 2000 2000 2000
12. Разработка концепций по размещению отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска, крышных установок и брандмауэров на зданиях г. Иркутска КГСП 10000 2000 2000 2000 2000 2000
13. Организация выставок, фестивалей КГСП 26000 6000 4000 6000 4000 6000
14. Разработка проектов стационарного праздничного оформления территории г. Иркутска КГСП 10000 2000 2000 2000 2000 2000
15. Модернизация геоинформационной системы "Адресный план г. Иркутска" КГСП 2500 500 500 500 500 500
16. Приобретение мозаичного покрытия на территорию города Иркутска на основании архивных космических снимков КГСП 2500 500 500 500 500 500
ИТОГО: 290000 57100 62100 51600 49100 70100

7.ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМОГО ВАРИАНТА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ
В результате реализации мероприятий, предусмотренных программой, в перспективе до 2017 года будут достигнуты следующие социально-экономические результаты и показатели:
Ожидаемые результаты:
- генеральный план города Иркутска;
- местные нормативы градостроительного проектирования;
- правила землепользования и застройки;
- проекты планировки территорий;
- проекты межевания территорий;
- аукционы на право заключения договоров на развитие застроенных территорий;
- повышение уровня архитектурно-художественной выразительности внешнего облика города;
- реализация единой политики в области городского дизайна;
- формирование благоприятной городской среды;
- мозаичное покрытие на территории города Иркутска на основании архивных космических снимков.
Ожидаемые показатели:
- проекты документов территориального планирования - 2;
- проекты правил землепользования и застройки - 10;
- проекты планировки территорий - 8;
- проекты межевания территорий - 15;
- аукционы на право заключения договоров на развитие застроенных территорий - 40;
- документация, содержащая архитектурно-художественный регламент центральных улиц г. Иркутска, - 5 штук;
- документация, содержащая колористическую организацию улиц г. Иркутска, - 5 штук;
- документация, содержащая концепцию архитектурно-художественной подсветки центральных улиц г. Иркутска, - 5 штук;
- объекты монументально-декоративного искусства и живописи, архитектурные композиции на территории г. Иркутска - 5 штук;
- документация по комплексному благоустройству территорий г. Иркутска - 8 штук;
- документация, содержащая схемы цветочного оформления г. Иркутска, детализированные схемы для административных округов г. Иркутска, - 5 штук;
- документация, содержащая концепцию по размещению отдельно стоящих рекламных конструкций на территории г. Иркутска, крышных установок и брандмауэров на зданиях г. Иркутска, - 5 штук;
- выставки, фестивали - 12 штук;
- проекты стационарного праздничного оформления территорий г. Иркутска - 5 штук;
- мозаичное покрытие на территории города Иркутска на основании архивных космических снимков - 5.
8.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗАКАЗЧИКУ И РАЗРАБОТЧИКАМ ПРОГРАММЫ
Муниципальным заказчиком и разработчиком программы является комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.
9.КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Исполнение программы осуществляет управление архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и департамент обеспечения градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска. Контроль за исполнением программы осуществляет комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.
Справочно: объем финансовых средств на реализацию программы "Градостроительная политика на 2013 - 2017 годы" составил 290000 тыс. руб.
Заместитель мэра -
председатель комитета по
градостроительной политике
администрации г. Иркутска
Е.Г.ДЕВОЧКИН
И.о. начальника управления -
главного архитектора города управления
архитектуры и градостроительства
комитета по градостроительной политике
администрации г. Иркутска
И.А.КОНДРАТЬЕВА
Архив документов Иркутской области (c) 2024