Результат Иркутского УФАС России от 04.06.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «29» мая 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «04» июня 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>,
рассмотрев дело № 138 от «10» мая 2012 г., возбужденное в отношении Думы города Иркутска (Ленина ул., д. 14, г. Иркутск, 664025) по признакам нарушений п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 138 от 10.05.2012 г. по результатам рассмотрения обращения ИП Каменева Т.С.; ИП Винокурова И.С., ООО «Реквием», ООО «Социально-пенсионное агентство «Иртас-Сервис» (далее-ООО «Иртас-Сервис»), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области возбуждено дело в отношении Думы города Иркутска (Ленина ул., д. 14, г. Иркутск, 664025) по признакам нарушений п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с принятием решения от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9, которым утверждены Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, в части пункта 4, подпунктов 1-3 пункта 9, пунктов 16, 51, 58 Правил, устанавливающих, что услуги по подготовке места захоронения (изготовления могил), установке надмогильных сооружений, оформлению заказов на захоронение, проведению эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляет единственный хозяйствующий субъект – специализированная служба по вопросам похоронного дела, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и в части пункта 7, подпунктов 4 -7 пункта 9, пунктов 19, 24-26, 29-30, 62, которые наделяют хозяйствующего субъекта – специализированную службу функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По инициативе Комиссии в заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 29.05.2012 г.
После перерыва дело № 138 рассматривалось Комиссией в том же составе, кроме того в рассмотрении дела принял участие представитель ООО «Иртас-Сервис».
На рассмотрении дела представители заявителей, пояснили, что Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, утвержденные решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9 (далее – Правила), устанавливают, что услуги по подготовке места захоронения (изготовления могил), установке надмогильных сооружений, оформлению заказов на захоронение, проведению эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляет единственный хозяйствующий субъект – специализированная служба по вопросам похоронного дела, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другими хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В связи с отсутствием в Правилах указания на возможность других хозяйствующих субъектов осуществлять указанные виды деятельности на территории общественных кладбищ, иные лица, оказывающие ритуальные услуги, не осуществляют, в частности, деятельность по подготовке могил. Клиенты всех ритуальных организаций вынуждены заказывать работы по подготовке могил у специализированной службы, что предоставляет указанной службе преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности.
Кроме того, указанные Правила (пункт 7, подпункты 4 -7 пункта 9, пункты 19, 24-26, 29-30, 62) наделяют хозяйствующего субъекта – специализированную службу функциями органа местного самоуправления, в частности, по отводу земельных участков под погребение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что запрещено ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и создает преимущественные условия для деятельности специализированной службе как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же рынке услуг.
Ответчик не согласен с выявленным нарушением считает, что Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, утвержденные решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9 не содержат прямой запрет на осуществление ритуальных услуг (услуг по погребению) другими хозяйствующими субъектами на территории общественных кладбищ города Иркутска.
Правила регулируют деятельность специализированной службы по погребению умершего и оказанию услуг по погребению.
Правовым основанием погребения умершего и оказание услуг по погребению на территории общественных кладбищ города Иркутска специализированной службой являются статьи 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), в соответствии с которыми погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с постановлением мэра города Иркутска от 05.04.2012 № 031-06-621/12 «О специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории города Иркутска», статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен муниципальному унитарному предприятию «Ритуал» г. Иркутска (далее - МУП «Ритуал»).
В соответствии со ст. 3 Закона о погребении погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Согласно ГОСТу Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст (далее - ГОСТ Р), услуги по захоронению и перезахоронению включают в себя - прием и оформление заказа на захоронение и эксгумацию, проведение эксгумации, транспортирование извлеченных останков или праха, подготовка мест захоронений, осуществление погребения, услуги кладбища, колумбария. Таким образом, услуги по приему и оформлению заказа на захоронение и эксгумацию, проведение эксгумации, по подготовке места захоронения (изготовление могил) являются составной частью комплекса услуг по погребению, которые в соответствии со ст. 9 Закона о погребении оказывает специализированная служба.
Правила обязывают специализированную службу устанавливать надмогильное мемориальное сооружение при захоронении умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, не ограничивая других хозяйствующих субъектов в оказании данной услуги.
Таким образом, по мнению ответчика, Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, утвержденные решением Думы города Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611059/9, регулируют деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Иркутске согласно статьям 9, 25, 29 Закона о погребении и в части оказания услуг по подготовке места захоронения (изготовление могил), установке надмогильных сооружений, оформления заказов на захоронение, проведение эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска не ограничивают деятельность иных хозяйствующих субъектов, так как в соответствии со статьей 49 Гражданского Кодекса РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, имеют право иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
В настоящее время доля специализированной службы - МУП «Ритуал» в общем количестве захоронений, произведенных на муниципальных кладбищах города Иркутска в 2011 году, составляет 9,5 %. Основными хозяйствующими субъектами, осуществляющими захоронения на муниципальных кладбищах города Иркутска, являются ООО «Спас», ООО «Иртас-Сервис», ритуальное агентство «Ритус», ООО «Иркутский некрополь». Всего на муниципальных кладбищах осуществляют свою деятельность по захоронению более 40 хозяйствующих субъектов.
В части пункта 7, подпунктов 4-7 пункта 9, пунктов 19, 24-26, 29-30, 62, которые наделяют хозяйствующего субъекта - специализированную службу функциями органа местного самоуправления, ответчик пояснил, что начиная с 2011 года Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска, как непосредственным разработчиком Правил, отрабатывается порядок действий по выполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организации похоронного дела на территории города Иркутска в соответствии с Федеральным законом.
Комитетом разработан проект решения Думы города Иркутска «О внесении изменений в Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска», утвержденные решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611059/9», находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города Иркутска. По итогам процедуры его согласования в структурных подразделениях администрации города Иркутска он будет рассмотрен на заседании Комиссии Думы города Иркутска по муниципальному законодательству и правопорядку и при положительном решении комиссии будет рекомендован к рассмотрению на ближайшем заседании Думы города Иркутска.
Таким образом, по мнению ответчика, Думой города Иркутска совместно с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска предприняты все действия по приведению норм Правил в соответствие с Законом о погребении в части определения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организации похоронного дела на территории города Иркутска.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 138 установила следующее.
Думой города Иркутска принято решение от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9, которым утверждены Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска (далее – Правила).
Пункт 4 Правил устанавливает, что погребение умершего и оказание услуг по погребению на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее – специализированная служба), создаваемой на основании соответствующего правового акта мэра города Иркутска.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что специализированная служба обязана, в том числе, обеспечить:
1) своевременную подготовку мест захоронения;
2) установку надмогильных плит (в случаях, установленных настоящими Правилами).
Согласно пункту 16 Правил, погребение на общественных кладбищах города Иркутска производится по заявлению лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего в течение 4-х рабочих дней в зимний период (с 16 ноября по 15 мая), в течение 2 рабочих дней в летний период (с 16 мая по 15 ноября), со дня подачи заявления указанного лица в специализированную службу, при наличии свидетельства о смерти, выдаваемого органами записи актов гражданского состояния.
Пункт 51 Правил устанавливает, что услуги по эксгумации и перезахоронению на общественных кладбищах города Иркутска оказываются специализированной службой.
Пункт 58 Правил устанавливает, что изготовление (копка) могил для погребения на общественных кладбищах города Иркутска производится специализированной службой.
Подпункт 12 пункта 32 Правил запрещает самовольно копать могилы.
Выше названные пункты Правил содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, не содержат указания на иных хозяйствующих субъектов, устанавливая, что услуги по подготовке места захоронения (изготовления могил), установке надмогильных сооружений, оформлению заказов на захоронение, проведению эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляет единственное лицо, обладающее статусом специализированной службы.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» № 172-ФЗ от 17.07.2009г. (в ред. от 21.11.2011г.) антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов проводится, в частности органами, организациями и должностными лицами- в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными -правовыми актами в соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. № 96, для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
Коррупционными факторами, содержащими неопределенные, трудно выполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются, в частности:
- злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами)-отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
-юридико-лингвистическая неопределенность- употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Следовательно, нормативные правовые акты ( все их нормы и положения) органов местного самоуправления должны быть открытыми и прозрачными, то есть достоверно отражать действия лиц на которых они направлены, быть понятными информированному пользователю, избегать двусмысленности в отражении позиции органов власти.
В пункте 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Пункт 1 ч. 1 ст. 17 указанного закона, также определяет, что органы местного самоуправления, в целях решения вопросов местного значения, обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
Законодательство о погребении содержит конкретный перечень способов организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения органами местного самоуправления.
Так, согласно ст. 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статье 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Кроме того, Законом о погребении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесено:
- определение порядка деятельности общественных кладбищ (ч. 4 ст. 18);
- установление правил содержания мест погребения ( ч. 1 ст. 17);
- определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела (ст. 29 ФЗ ).
На основании статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В статье 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно ст. 6, ч. 2 ст. 9, ст. 12 Закона о погребении, Указу Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 специализированная служба осуществляет безвозмездное предоставление услуг по погребению, гарантированных ст. 9 Закона о погребении, по требованию любого лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, а также при погребении невостребованных и неопознанных умерших за счет средств местного бюджета.
Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
При этом в соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, вправе иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Так, согласно статье 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении.
Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
В соответствии с постановлением мэра города Иркутска от 05.04.2012 № 031-06-621/12 «О специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории города Иркутска», статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен муниципальному унитарному предприятию «Ритуал» г. Иркутска (далее - МУП «Ритуал»).
Из выше изложенного следует, что в соответствии с Правилами, погребение умершего и оказание услуг по погребению (в том числе, услуг по изготовлению могил для погребения), услуги по эксгумации и перезахоронению, по оформлению заказов на захоронение) на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляется единственным хозяйствующим субъектом - специализированной службой по погребению.
Подготовка места захоронения, установка надмогильных сооружений, услуги оформления заказов на захоронение, проведение эксгумации относится к ритуальными услугами (код 019500 ОКУН), а предоставление указанных услуг является видом экономической деятельности (код 93.03. ОКВЭД), следовательно, может осуществляться не только специализированной службой, но и иными хозяйствующими субъектами.
В соответствии со статьей 2 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г. №161-ФЗ (далее – ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ) муниципальное унитарное предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Коммерческая организация - юридическое лицо, организация, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 Гражданского кодекса РФ).
Согласно п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом, в частности, является коммерческая организация.
Из вышеизложенного следует, что МУП «Ритуал» является хозяйствующим субъектом в понимании п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции».
Из Правил следует, что хозяйствующий субъект – МУП «Ритуал» обязано обеспечить осуществление видов деятельности, реализация которых образует конкурентный рынок, на котором действуют другие хозяйствующие субъекты на территории общественных кладбищ города Иркутска.
Отсутствие в Правилах указания на право иных хозяйствующих субъектов осуществлять аналогичные виды деятельности на территории общественных кладбищ города Иркутска, находящихся в ведении органа местного самоуправления создало предпосылки к нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с обращением, поступившим в УФАС, в связи с определением единственного хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по подготовке места захоронения (изготовление могил), установке надмогильных сооружений, оформлению заказов на захоронение, проведению эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска, другие ритуальные организации лишены возможности оказывать соответствующие услуги.
В соответствии с представленными документами и письменными пояснениями МУП «Ритуал» (вх. № 4862 от 04.05.2012 г.) оказание услуг гражданам по подготовке могил на территории общественных кладбищ в 2011 – 2012 г.г. осуществляется только МУП «Ритуал», за исключением случаев осуществления данной деятельности физическими лицами. Другие виды услуг по захоронению также осуществляются иными хозяйствующими субъектами.
Определение Думой города Иркутска в Правилах содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, утвержденных решением от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9, единственного хозяйствующего субъекта – специализированной службы по вопросам похоронного дела МУП «Ритуал», который оказывает услуги по подготовке места захоронения (изготовление могил), установке надмогильных сооружений, услуги оформления заказов на захоронение, проведение эксгумации и перезахоронении на территории общественных кладбищ города Иркутска, в отсутствие указания на право иных хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность на территориях мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, предоставляет МУП «Ритуал» преимущественные условия осуществления деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие аналогичные виды деятельности на рынке оказания ритуальных услуг и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности иным хозяйствующими субъектам, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п. 2 ч. 1 ст. 15).
Доводы ответчика о том, что Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, утвержденные решением Думы города Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611059/9, не содержат прямой запрет на осуществление ритуальных услуг (услуг по погребению) другими хозяйствующими субъектами на территории общественных кладбищ города Иркутска, а лишь регулируют деятельность специализированной службы по погребению умершего и оказанию услуг по погребению, в соответствии с предоставленными полномочиями, в связи с чем не ограничивают деятельность иных хозяйствующих субъектов, со ссылкой на ст. 49 Гражданского кодекса РФ отклонен по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 17, 18 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
В соответствии с Законом о погребении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесено:
- определение порядка деятельности общественных кладбищ (ч. 4 ст. 18);
- установление правил содержания мест погребения ( ч. 1 ст. 17);
- определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела (ст. 29).
Из содержания и названия Правил следует, что нормативным правовым актом определяется Порядок деятельности общественных кладбищ, на территории которых возможно осуществление деятельности другими хозяйствующими субъектами, а не порядок деятельности специализированной службы по погребению умершего.
Пунктом 9 Правил предусматривает, что специализированная служба обязана, в том числе:
1) обеспечить содержание в надлежащем состоянии зданий, сооружений, дорожной сети, инженерного оборудования и иных объектов муниципальной собственности города Иркутска, расположенных на общественных кладбищах;
2) мониторинг санитарного состояния территории общественных кладбищ, взаимодействие с юридическими и физическими лицами, осуществляющими содержание и благоустройство общественных кладбищ на основании муниципальных контрактов;
3) меры по обеспечению пожарной безопасности на территории общественных кладбищ в соответствии с действующим законодательством, в том числе расположенных на них зданий, сооружений;
4) соблюдение установленной санитарной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;
5) контроль за установкой надмогильных мемориальных сооружений.
Кроме того, пункт 7 Правил устанавливает, что режим работы общественных кладбищ устанавливается специализированной службой по согласованию со структурным подразделением администрации города Иркутска, осуществляющим полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 19 Правил погребение в период со 2 по 9 января календарного года осуществляется по графику, утверждаемому специализированной службой.
Пункт 62 Правил предусматривает, что надмогильные мемориальные сооружения устанавливаются, ремонтируются и заменяются после письменного уведомления специализированной службы.
Пункт 24 Правил устанавливает, что каждое захоронение регистрируется специализированной службой в Книге регистрации захоронений по установленной форме
Пункт 26 Правил устанавливает, что формирование и сохранность Книг регистрации захоронений и Книг регистрации установки надгробий обеспечиваются специализированной службой.
Пункты 29 – 30 Правил предусматривают, что специализированная служба выдает удостоверение о захоронении и справки о месте захоронения умершего.
В пункте 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.
В части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Регистрация захоронений, выдача справок, формирование и сохранность архивного фонда, содержание мест захоронения является властно-распорядительными функциями органа местного самоуправления.
Часть 5 статьи 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
В соответствии с документами и письменными пояснениями (вх. № 5453 от 21.05.2012 г.), представленными Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска отвод земельного участка для погребения в 2011 г. осуществлялся МУП «Ритуал», но по разрешению Комитета, в настоящее время отвод земельного участка осуществляется на основании заявления на погребение на имя заместителя мэра, председателя Комитета.
Общественные кладбища города Иркутска находятся в ведении органа местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности, таким образом, отвод земельного участка, установление режима работы кладбищ, контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий, сооружений, дорожной сети, инженерного оборудования и иных объектов муниципальной собственности города Иркутска, расположенных на общественных кладбищах является функцией органа местного самоуправления.
Дума города Иркутска решением от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9, которым утверждены Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска (далее – Правила), наделила хозяйствующего субъекта – специализированную службу функциями органа местного самоуправления по регистрации захоронений, выдаче справок, формированию и сохранности архивного фонда, содержанию мест захоронения, отводу земельных участков для погребения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, а также установлению режима работы кладбища.
МУП «Ритуал» являясь хозяйствующим субъектом в понимании п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» и, одновременно на основании Правил, осуществляет функции органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, формирования архива и содержания места погребения.
Осуществляя административные функции, хозяйствующий субъект имеет возможность самостоятельными действиями в одностороннем порядке регулировать деятельность иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг.
Согласно части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Таким образом, Комиссия считает, что действия по принятию Думой города Иркутска решения от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9, которым утверждены Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, в части пункта 4, подпунктов 1-3 пункта 9, пунктов 16, 51, 58 Правил, устанавливающих, что услуги по подготовке места захоронения (изготовления могил), установке надмогильных сооружений, оформлению заказов на захоронение, проведению эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляет единственный хозяйствующий субъект – специализированная служба по вопросам похоронного дела, в отсутствие указания на право иных хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность на территориях мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, предоставляет МУП «Ритуал» преимущественные условия осуществления деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные виды деятельности на рынке оказания ритуальных услуг и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также в части пункта 7, подпунктов 4 -7 пункта 9, пунктов 19, 24-26, 29-30, 62, которые наделяют хозяйствующего субъекта – специализированную службу функциями органа местного самоуправления.
Представленный Думой города Иркутска, проект решения Думы города Иркутска «О внесении изменений в Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска», утвержденные решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611059/9», находящейся в настоящее время на согласовании в структурных подразделениях администрации города Иркутска не свидетельствует об устранении выявленного нарушения.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ответчику предписания о прекращении выявленного нарушения антимонопольного законодательства, путем отмены или внесения изменений акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Думу города Иркутска (Ленина ул., д. 14, г. Иркутск, 664025), нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с действиями по принятию решения от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9, утвердившего Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, в части пункта 4, подпунктов 1-3 пункта 9, пунктов 16, 51, 58 Правил, устанавливающих, что услуги по подготовке места захоронения (изготовления могил), установке надмогильных сооружений, оформлению заказов на захоронение, проведению эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляет единственный хозяйствующий субъект – специализированная служба по вопросам похоронного дела, в отсутствие указания на право иных хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность на территориях мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, что предоставляет МУП «Ритуал» преимущественные условия осуществления деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные виды деятельности на рынке оказания ритуальных услуг и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также в части пункта 7, подпунктов 4 -7 пункта 9, пунктов 19, 24-26, 29-30, 62, которые наделяют хозяйствующего субъекта – специализированную службу функциями органа местного самоуправления.
2.Выдать Думе города Иркутска (Ленина ул., д. 14, г. Иркутск, 664025) предписание о прекращении в срок до 01.08. 2012 г. нарушений п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 15 «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившихся в действиях по принятию решения от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9, утвердившего Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска, в части пункта 4, подпунктов 1-3 пункта 9, пунктов 16, 51, 58 Правил, устанавливающих, что услуги по подготовке места захоронения (изготовления могил), установке надмогильных сооружений, оформлению заказов на захоронение, проведению эксгумации и перезахоронению на территории общественных кладбищ города Иркутска осуществляет единственный хозяйствующий субъект – специализированная служба по вопросам похоронного дела, в отсутствие указания на право иных хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность на территориях мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, что предоставляет МУП «Ритуал» преимущественные условия осуществления деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные виды деятельности на рынке оказания ритуальных услуги и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также в части пункта 7, подпунктов 4 -7 пункта 9, пунктов 19, 24-26, 29-30, 62, которые наделяют хозяйствующего субъекта – специализированную службу функциями органа местного самоуправления, а именно: внести изменения:
1) в пункт 4, подпункты 1-3 пункта 9, пункты 16, 51, 58 Приложения № 1 «Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска» решения от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9 «О правилах содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска», дополнив их указанием на возможность осуществления соответствующих видов деятельности на территории общественных кладбищ города Иркутска иными хозяйствующему субъектами;
2) в пункт 7, подпункта 4 -7 пункта 9, пункты 19, 24-26, 29-30, 62 Приложения № 1 «Правила содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска» решения от 21.05.2009 г. № 004-20-611059/9 «О правилах содержания и деятельности общественных кладбищ города Иркутска», исключив положения, которые наделяют хозяйствующего субъекта – специализированную службу по вопросам похоронного дела функциями органа местного самоуправления.
3.Копию решения и предписания направить в адрес ответчика – <...>
3.Копию решения направить в адрес заявителей: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-06-04 Приложение к Результат от 04 июня 2012 года № Б/Н Предписание