Постановление Иркутского УФАС России от 14.05.2012 г № 235

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Кулиш Александр Владимирович,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Дельта-М» (664000, г. Иркутск, ул. Трудовая, д. 55, кв. 6; ИНН 3811145404. ОГРН 1113850004311),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением требований рекламного законодательства, 30 мая 2011 года на стенде в торгово – офисном центре «Сезон», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 36 выявлен журнал «MолотоV» № 4 май 2011 г.
На странице 29 указанного журнала распространена реклама, содержащая изображения образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда) и следующую текстовую информацию: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске* *ресторан Satori – лауреат премии Золотая вилка 2009 и Золотая вилка 2010».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама содержит информацию об услугах дистанционного способа продажи продуктов питания, а именно блюд японской кухни - наборов из роллов.
В соответствии со статьей 8 федерального закона «О рекламе» № 38 – ФЗ от 13.03.2006г., в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В рассматриваемой рекламе указанная информация отсутствует.
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ Иркутским УФАС России, 23.03.2012г. возбуждено дело № 521.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г.
По запросу Иркутского УФАС России (исх. № 7145 от 22.09.2011г.) ООО «Дельта-М» представлены: копия свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ 38-00324 от 16.03.2011 г.; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Дельта-М» серии 38 № 003236076; копия свидетельства о регистрации юридического лица серии 38 № 003236075; копия устава ООО «Дельта-М»; копия устава редакции журнала «Молотоv»; письмо ООО «Дельта-М» о приостановлении деятельности журнала с октября 2011 года по апрель 2012 года; копия трудового договора с работником (Конфалия Оксаной Владимировной) № 1 от 01.03.2011 г.; письменные пояснения по порядку распространении рекламы.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Дельта-М», рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является Развлекательный комплекс «Нескучный сад», рекламораспространителем является журнал «Молотоv». Заявки на распространение рекламы Развлекательного комплекса «Нескучный сад» в журнале «Молотоv» и платежные документы по оплате услуг за распространение рекламы отсутствуют, поскольку организации работали на условиях бартера бесплатно и по устной договоренности. Документы, подтверждающие утверждение рекламодателем текста рекламной информации отсутствуют, поскольку макеты для размещения в журнале, Развлекательный комплекс «Нескучный сад» предоставлял самостоятельно в готовом виде и без согласования с редакцией журнала.
По запросу Иркутского УФАС России (исх. № 1750 от 02.03.2012г.) ООО «Пельменная» (РК «Нескучный сад») представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми никаких договорных отношений с журналом «Молотоv» нет, заявки на размещение рекламы ООО «Пельменная» не делала, так же как и согласований макетов. Оплат произведено не было.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в соответствии с п. 3.2 Устава ООО «Дельта-М», Общество осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные федеральными законами. Согласно п. 3.3 Устава, основными видами деятельности данного общества являются:
- издательская и полиграфическая деятельность;
- деятельность сухопутного транспорта;
- оптовая и розничная торговля всеми видами товаров;
- а также иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ.
Также представителем ООО «Дельта-М» было указано, что реклама распространена на основе устной договоренности, развлекательный комплекс «Нескучный сад» бесплатно распространяет на своей территории журнал «Молотоv», а журнал в свою очередь бесплатно печатает от одного до двух рекламных макетов в каждом номере. Устная договоренность состоялась между главным редактором журнала «Молотоv» Конфалия О.В. и директором развлекательного комплекса «Нескучный сад» Головиной Т.Г.
Кроме того, представителем ООО «Дельта-М» в ходе рассмотрения дела были даны пояснения, в соответствии с которыми Общество считает, что объектом рекламирования рассматриваемой рекламы является не услуги по дистанционному способу продажи товаров, а развлекательный комплекс «Нескучный сад», а также ресторан японской кухни.
Комиссией Иркутского УФАС России данный довод рассмотрен и признан не обоснованным в связи со следующим.
Объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
В данном случае по своему содержанию рекламная информация распространенная в журнале «MолотоV» № 4 май 2011 г. на странице 29, призвана продвинуть на рынке несколько объектов, в том числе продукцию рекламодателя (блюда японской кухни), а также сам ресторан Satori Развлекательного комплекса «Нескучный сад».
Таким образом, анализ материалов дела и содержания следующей информации: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске* *ресторан Satori – лауреат премии Золотая вилка 2009 и Золотая вилка 2010», а также изображения крупным планом, занимающего около половины площади всей рекламы описание образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда), свидетельствует о том, что одним из объектов рекламирования рассматриваемой рекламы является дистанционный способ продажи товаров.
В соответствии с частью 2 статьи 497 Гражданского Кодекса РФ, договор розничной купли – продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).
В соответствии с Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 62, продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли – продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
Поскольку данная реклама предлагает ознакомление покупателя с описанием товара посредством фотоснимков, т.е. исключает возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора купли – продажи, следовательно, в соответствии с нормами гражданского законодательства этот способ продажи товара, а именно блюд японской кухни: роллов, является дистанционным способом продажи товара.
По смыслу приведенных положений Федерального закона «О рекламе», комплексный характер рекламы (наличие в ней нескольких объектов рекламирования) не исключает соблюдение нормативных требований в отношении каждого из таких объектов, не позволяет пренебречь теми или иными требованиями Закона, отдавая предпочтение тому или иному объекту рекламирования.
Следовательно, реклама распространенная на странице 29 журнала «MолотоV» № 4 май 2011 г., содержащая изображения образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда) и следующую текстовую информацию: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске* нарушает требования статьи 8 ФЗ «О рекламе», поскольку не содержит сведений о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В части 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» указано, что ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из представленных письменных и устных пояснений, пункта 5 и пункта 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе, следует, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Дельта – М», документы подтверждающие иное, в материалах дела отсутствуют.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО «Дельта-М» выступило рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушив требования статьи 8 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
18 апреля 2012 года Комиссией Иркутского УФАС России по итогам рассмотрения дела № 521 от 23.03.2012 г. вынесено решение № 284 о признании рекламы, распространенной на стенде в торгово – офисном центре «Сезон», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 36 на странице 29 журнала «MолотоV» № 4 май 2011 г., следующего содержания: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске* *ресторан Satori – лауреат премии Золотая вилка 2009 и Золотая вилка 2010», а также изображения крупным планом, занимающего около половины площади всей рекламы описание образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда), ненадлежащей, в связи с нарушением требованием статьи 8 Федерального закона «О рекламе», а именно в связи с тем, что данная реклама дистанционного способа продажи товаров не содержит сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Дельта-М» путем составления главным специалистом-экспертом Иркутского УФАС России 14.05.2012 г. протокола № 134.
До начала рассмотрения дела об административном правонарушении от генерального директора ООО «Дельта-М» Пантелеева А.А. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении, выразившемся в распространении 30 мая 2011 года на стенде в торгово-офисном центре «Сезон», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 36 в журнале «MолотоV» № 4 май 2011 г. на странице 29 рекламы с изображением образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда) и следующую текстовую информацию: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске* *ресторан Satori – лауреат премии Золотая вилка 2009 и Золотая вилка 2010», в день составления протокола об административном правонарушении, а именно 14 мая 2012 года, в его отсутствие, но в присутствии представителя по доверенности Конфалия Оксаны Владимировны.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя по доверенности б/н от 04.05.2012 г. Конфалия Оксаны Владимировны.
Установлено время совершения административного правонарушения – май 2011 года.
Установлено место совершения административного правонарушения – г. Иркутск, на стенде в торгово – офисном центре «Сезон», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 36 на странице 29 журнала «MолотоV» № 4 май 2011 г.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок производства и распространения рекламы.
Объективная сторона правонарушения выражается в распространении на странице 29 журнала «MолотоV» № 4 май 2011 г., рекламы, содержащей изображения образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда) и следующую текстовую информацию: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске*, которая не соответствует требованиям статьи 8 Федерального закона «О рекламе», рекламодателем и рекламораспространителем которой является ООО «Дельта-М».
Субъектом правонарушения является Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-М», как рекламодатель и рекламораспространитель рекламы, распространенной на странице 29 журнала «MолотоV» № 4 май 2011 г., содержащая изображения образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда) и следующую текстовую информацию: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске* с нарушением требований статьи 8 Федерального Закона «О рекламе».
Субъективную сторону деяния характеризует вина. Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-М» должно было знать о том, что реклама дистанционного способа продажи товаров должна содержать сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; однако, не смотря на то, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество данную обязанность не исполнило.
В силу ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая изложенное, ООО «Дельта-М», допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, всесторонне исследованы материалы административного дела, возбужденного в отношении ООО «Дельта-М».
В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Формальный состав данного административного правонарушения не требует установления характера и размера причиненного ущерба.
Согласно ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела ООО «Дельта-М» документы, подтверждающие финансовое положение Общества не представлены. Представителем в ходе рассмотрения дела были даны пояснения, в соответствии с которыми, финансовое положение ООО «Дельта-М» является не стабильным, Общество деятельность не осуществляет.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность признается раскаяние ООО «Дельта-М» в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Иркутским УФАС России не установлено.
С учетом вышеизложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, зам. руководителя Иркутского УФАС России, руководствуясь ст. 8, ст. 38 ФЗ «О рекламе», ст. ст. 4.1., ч.1 ст. 14.3., 23.48., 29.1., 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-М» (664000, г. Иркутск, ул. Трудовая, д. 55, кв. 6; ИНН 3811145404. ОГРН 1113850004311), распространившее 30 мая 2011 года на стенде в торгово – офисном центре «Сезон», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 36 в журнале «MолотоV» № 4 май 2011 г. на странице 29 рекламу, содержащую изображения образцов блюд японской кухни (с указанием цены, названия и состава блюда) и следующую текстовую информацию: «на правах рекламы Развлекательный комплекс Нескучный сад satori вкус Японии доставка 48 – 10 – 48 бесплатно www.satori.ru лучший ресторан японской кухни в Иркутске* *ресторан Satori – лауреат премии Золотая вилка 2009 и Золотая вилка 2010», с нарушением требований статьи 8 Федерального Закона «О рекламе», а именно в связи с тем, что реклама дистанционного способа продажи товаров не содержит сведений о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.