Постановление Иркутского УФАС России от 14.05.2012 г № 236

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Кулиш Александр Владимирович,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» (ИНН 3808182149; ОГРН 1083808010824; 664003, г. Иркутск, ул. Б. Хмельницкого, 11),
Установил:
Иркутским УФАС России в период с 23 января 2012 года по 16 февраля 2012 года по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 125 квартал, дом 5, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы Обществом с ограниченной ответственностью «НЕЗАВИСИМАЯ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ АНГАРСКА» (сокращенное наименование – ООО «НТА») в эфире телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ».
В ходе проведения проверки выявлена реклама в виде статичной заставки со следующей текстовой информацией: «Займы без поручителей и залога до зарплаты, пенсии от 2000 – до 10 000 рублей от 5 до 20 дней рынок «Сказка» 10 мкр. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» телефон: 680-280», сопровождающейся аудиотекстом, озвученным мужским голосом: «Займы без поручителей и залога до зарплаты и пенсии, рынок «Сказка» 10 микрорайон, ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис», телефон 680-280».
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ).
В данной рекламе содержится информация о предоставлении ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» займов, а также указаны следующие условия: максимальная сумма займа – 10 000 рублей, минимальная сумма займа – 2 000 рублей, максимальный срок займа – 20 дней, минимальный срок займа – 5 дней, отсутствие поручительства и залога.
В п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ указано, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Федеральный закон «О рекламе» не содержит понятия финансовой услуги. Вместе с тем данное понятие приведено в п. 2 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Согласно данной норме под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, для целей Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств в случае, если такие услуги оказываются финансовой организацией.
При этом, основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в п. 2 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических лиц либо одновременно привлечение и размещение таких денежных средств.
В ч. 1 ст. 807 ГК РФ указано, что по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.
Из анализа положений ст. 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, с учетом приведенных норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций.
Таким образом, реклама услуг лица, не являющегося кредитной организацией, по привлечению и (или) размещению денежных средств юридических и физических лиц, может рассматриваться как реклама финансовых услуг.
Следовательно, реклама ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» является рекламой финансовых услуг и должна соответствовать требованиям п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, а именно не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
В ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ указано, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Учитывая изложенное, данная реклама содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
Определением № 569 от 29.03.2012г. Иркутским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения рекламного законодательства, к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе» привлечено ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис».
На рассмотрение дела явился законный представитель, генеральный директор ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» Конякин В.А., представивший письменные пояснения, из содержания которых следует, что ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» в 2011 года осуществляло деятельность по выдаче займов в городе Ангарске, посредством дополнительного офиса (Западный филиал), однако, Общество не заказывало, не изготавливало, не оплачивало и не определяло объект рекламирования и содержание рекламы, повлекшей возбуждение дела по признакам нарушения законодательства РФ «О рекламе».
Также генеральный директор ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» устно ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела № 569 от 29.03.2012г.
После ознакомления с материалами дела № 569 от 29.03.2012г., законный представитель ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» Конякин В.А. заявил письменное ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы договора №06/1-2011 от 15.03.2011г. заключенного между ООО «Хот» и ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис», так как, по его мнению, указанный договор подписан от имени ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» неизвестным лицом.
Комиссия Иркутского УФАС России, посовещавшись на месте, приняла решение об отказе в удовлетворении данного ходатайства, поскольку Обществом не была разъяснена цель проведения указанной экспертизы, а также не предложены организации для ее проведения.
Кроме того, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела № 569 от 29.03.2012г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств (информации).
Определением № 692 от 16 апреля 2012г. рассмотрение дела № 569 отложено на 23 апреля 2012г., при этом, на ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» возложена обязанность представить следующие документ: положение о дополнительном офисе (западный филиал), письменные пояснения о наличии либо отсутствии каких либо отношений между ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» и ООО «Хот», письменные пояснения с приложением подтверждающих документов о том, кто осуществлял пользование телефонным устройством с абонентским номером 680-280 в городе Ангарске в апреле 2011 года, пояснения о нахождении дополнительного офиса (западного филиала) в городе Ангарске, а также представить оттиск печати дополнительного офиса (западного филиала), письменные пояснения с приложением подтверждающих документов (договоров, заявок, платежных документов и т.п.) о распространении ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» рекламы в городе Иркутске.
18.04.2012г. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» представлены (вх.№ 4240) письменные пояснения о том, что дополнительный офис (западный филиал) в городе Ангарске до момента ликвидации, функционировал без Положения, также ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» поясняет, что в период март – май 2011 года между ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» и ООО «ХОТ» велись переговоры по результатам которых планировалось установить отношения, которые предполагали что ООО «ХОТ» будет оказывать услугу ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» по рекламе предоставления последним микрозаймов гражданам и предпринимателям на территории города Ангарска Иркутской области. По достигнутым устным договоренностям ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» уплатило несколько платежей в счет распространения рекламы, однако договор подписан не был, макеты не согласовывались и не утверждались, услуга надлежащим образом не оказана. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» не известно, кто осуществляет пользование абонентским номером 680-280 в городе Ангарске. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» не распространяло рекламу в городах Иркутске и Ангарске в 2011и 2012 году, печать дополнительного офиса филиала Западный не сохранилась, представить ее оттиск ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» не может.
Определением № 780 от 23 апреля 2012 года, рассмотрение дела № 569 отложено на 27.04.2012г.
Дело № 569 рассмотрено 27.04.2012г. в отсутствии законного представителя ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения имеющихся документов, а так же представленных письменных и устных пояснений и документов, Комиссией установлено следующее:
05.08.2011г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «НТА» выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания (серия ТВ № 18600), согласно которой обществу предоставлено право распространения регионального общедоступного средства массовой информации – телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ» (частотный канал 12 ТВК) на территории г. Ангарска (Иркутская обл.).
В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ № И-0752 от 28.01.2000г., ООО «НТА» является учредителем средства массовой информации – телепрограммы «НТА», имеющей следующую тематику: общественно-политическая, развлекательная, культурная, детская, спортивная, объявления, реклама; территория распространения: Ангарское муниципальное образование.
29.12.2007г. ООО «НТА» и ОАО «ТНТ-Телесеть» (далее – Телесеть) заключили лицензионный договор № РС/11/ПР.
По данному договору Телесетью предоставлено ООО «НТА» право на прямое (в режиме реального времени) одноразовое сообщение в эфир (ретрансляцию) телепередач Телесети на частотном канале 12 ТВК в г. Ангарске, с использованием технических средств эфирного телевещания, находящихся как в собственности ООО «НТА», так и в собственности других организаций.
Из п. 1.8 договора следует, что распространение ООО «НТА» рекламы, размещаемой в программных блоках Телесетью (совокупности телепередач, сообщение которых осуществляется в течение эфирного дня) и третьими лицами по указанию (с разрешения) Телесети и доставляемой Телесетью в составе телевизионного сигнала программных блоков (сетевой рекламы), осуществляется на основании договора об оказании услуг по распространению рекламы между Телесетью и ООО «НТА».
29.12.2007г. ООО «НТА» и ОАО «ТНТ-Телесеть» заключили договор № РС/11/УС об оказании услуг по распространению рекламы.
Предметом данного договора являются услуги ООО «НТА» по распространению на территории г. Ангарска на частотном канале 12 ТВК рекламы, размещенной Телесетью и третьими лицами по указанию (с разрешения) Телесети в программных блоках.
Таким образом, в соответствии с лицензионным договором № РС/11/ПР от 29.12.2007г., договором № РС/11/УС от 29.12.2007г., ООО «НТА» осуществляет распространение телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ» (частотный канал 12 ТВК).
УФАС России по Иркутской области установлено распространение 31 марта, 01 апреля, 14 апреля, 17 апреля, 25 апреля, 26 апреля, 05 - 09 мая, 13-15 мая 2011 года, в эфире телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ» в городе Ангарске рекламы ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» в виде статичного изображения следующего содержания: «Займы без поручителей и залога до зарплаты, пенсии от 2000 – до 10 000 рублей от 5 до 20 дней рынок «Сказка» 10 мкр. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» телефон: 680-280», сопровождающейся аудиотекстом, озвученным мужским голосом: «Займы без поручителей и залога до зарплаты и пенсии, рынок «Сказка» 10 микрорайон, ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис», телефон 680-280».
Довод законного представителя ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» о том, что ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» не выступало заказчиком распространения указанной рекламы, не согласовывало и не оплачивало распространение рекламы, отклонен Комиссией Иркутского УФАС России, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела документами, согласно которым:
21.10.2009г. ООО «НТА» и ООО «Хот» заключили договор № 03-2009/59-2009, предметом которого являются услуги ООО «Хот» по поиску потенциальных клиентов/рекламодателей в целях последующего привлечения клиентских объемов и размещения ООО «НТА» рекламных материалов клиентов.
15.03.2011г. ООО «Хот» и ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» заключили договор № 06/1-2011 оказания услуг по изготовлению рекламно-информационных материалов. В приложении № 1 к данному договору определен объем и сроки распространения материалов: ролик под наименованием «Citi-Zaim_10», продолжительность 10 секунд; период распространения на телеканале НТА, ТНТ - 31.03.2011г. – 26.04.2011г., 05.05.2011г.-15.05.2011г.
Согласно представленным ООО «НТА» заявкам № 000000757 от 31.03.2011г., № 000000895 от 12.04.2011г., № 000001037 от 25.04.2011г., № 000001145 от 04.05.2011г., № 000001232 от 12.05.2011г. на прокат рекламного видеоролика, реклама ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» продолжительностью 10 секунд, распространена в эфире телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ» 31 марта, 01 апреля, 14 апреля, 17 апреля, 25 апреля, 26 апреля, 05 - 09 мая, 13-15 мая 2011 года.
В соответствии с приходными кассовыми ордерами № 57 от 28.03.2011г., № 71 от 13.04.2011г., № 80 от 25.04.2011г., № 90 от 12.05.2011г., № 89 от 06.05.2011г., ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» внесены в кассу ООО «Хот» денежные средства в счет оплаты за рекламу.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис».
В ходе проведенного расследования Иркутским УФАС России также установлено, что между ООО «Валентина» и ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» заключен договор № 115/11 от 01.04.2011г. и №121/11 от 01.04.2011г. предметом которых являлось следующее:
ООО «Валентина» (Арендатор) предоставляет за плату во временное пользование ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» (Субарендатор) помещение на рынке «Сказка» расположенном по адресу: г. Ангарск, 10 мкр. д.61, с целевым использованием площади, как оформление и выдача займов населению.
Указанные обстоятельства подтверждают факт осуществления деятельности ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» на территории г. Ангарска.
В п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ указано, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ указано, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно Положению о порядке выдачи микрозаймов от 24.03.2011г., ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» осуществляет следующие виды займов:
«До зарплаты», размер займа: от 2000 рублей до 10 000 рублей, срок займа: минимальный срок займа – пять дней. Максимальный срок займа – 10 дней.
Процент по займу: 2% в день.
Порядок погашения: единовременный платеж.
«До пенсии», размер займа: от 1000 рублей до 7 000 рублей, срок займа: минимальный срок займа – пять дней. Максимальный срок займа – 21 дней.
Процент по займу: 1,5% в день.
Порядок погашения: единовременный платеж.
Таким образом, рассматриваемая реклама ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (процентная ставка, порядок оплаты займа и другие).
Также в рекламе ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис», отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре – финансовых услугах данного хозяйствующего субъекта, в частности информация об условиях их оказания, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (процентная ставка, порядок оплаты займа и др.).
Следовательно, рассматриваемая реклама нарушает пункт 2 части 2 статьи 28 и часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 6 ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ РФ, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьей 28 и частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис», как рекламодателем, допущено нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 и части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
27.04.2012г. решением комиссии Иркутского УФАС России № 351, рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 и пункт 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
Принятое Решение № 351 от 27.04.2012 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» и составления начальником отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России Пуром С.Г. протокола № 133 от 05.05.2012 г.
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области на момент составления протокола об административном правонарушении, а именно на 05.05.2012 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о нахождении ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» в процессе реорганизации в форме преобразования.
14 мая 2012 года дело № 133 от 05.05.2012 г. об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Управлением ФАС по Иркутской области в целях обеспечения ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом, Кодекс об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно; извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом.
В связи с чем, 11.05.2012 года Иркутским УФАС России по юридическому адресу ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» (664003, г. Иркутск, ул. Б. Хмельницкого, 11) (согласно выписке из единого реестра юридических лиц) была направлена телеграмма об уведомлении ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 133. Однако согласно уведомлению о вручении телеграммы поданной квитанцией 11/02803 от 11.05, при попытке вручения телеграммы было установлено, что лицо, уполномоченное на получение телеграмм, находится в командировке, будет после 16 мая, извещение оставлено. Кроме того, 11. 05.2012 г. Иркутским УФАС России по номеру телефона ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» (генеральному директору Конякину В.А.) передана телефонограмма об уведомлении ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела по существу заместителем руководителя Иркутского УФАС России Кулишом Александром Владимировичем установлено время совершения административного правонарушения – 31 марта, 01 апреля, 14 апреля, 17 апреля, 25 апреля, 26 апреля, 05 - 09 мая, 13-15 мая 2011 года.
Установлено место совершения административного правонарушения – телепрограмма «НТА» на телеканале «ТНТ» вещаемая в городе Ангарске Иркутской области (согласно лицензии серии ТВ № 18600 от 05.08.2011г.)
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок производства и распространения рекламы.
Объективная сторона правонарушения выражается в распространении 31 марта, 01 апреля, 14 апреля, 17 апреля, 25 апреля, 26 апреля, 05 - 09 мая, 13-15 мая 2011 года, рекламы следующего содержания: «Займы без поручителей и залога до зарплаты, пенсии от 2000 – до 10 000 рублей от 5 до 20 дней рынок «Сказка» 10 мкр. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» телефон: 680-280», сопровождающейся аудиотекстом, озвученным мужским голосом: «Займы без поручителей и залога до зарплаты и пенсии, рынок «Сказка» 10 микрорайон, ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис», телефон 680-280», в эфире телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ» в городе Ангарске, с отсутствием существенной информации об условиях приобретения товара, а также умалчивая об условиях оказания финансовых услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
Субъектом правонарушения является ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» (ИНН 3808182149; ОГРН 1083808010824; 664003, г. Иркутск, ул. Б. Хмельницкого, 11), как рекламодатель определивший объект рекламирования и содержание рекламы, распространенной 31 марта, 01 апреля, 14 апреля, 17 апреля, 25 апреля, 26 апреля, 05 - 09 мая, 13-15 мая 2011 года, в эфире телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ» в городе Ангарске, следующего содержания: «Займы без поручителей и залога до зарплаты, пенсии от 2000 – до 10 000 рублей от 5 до 20 дней рынок «Сказка» 10 мкр. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» телефон: 680-280», сопровождающейся аудиотекстом, озвученным мужским голосом: «Займы без поручителей и залога до зарплаты и пенсии, рынок «Сказка» 10 микрорайон, ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис», телефон 680-280».
Субъективную сторону деяния характеризует вина. ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» должно было знать о том, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также что, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий, однако, несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» данную обязанность не исполнило.
В силу ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая изложенное, ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис», допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, всесторонне исследованы материалы административного дела, возбужденного в отношении ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис».
В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Формальный состав данного административного правонарушения не требует установления характера и размера причиненного ущерба.
Согласно ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» документы, подтверждающие финансовое положение Общества не представлены.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, Иркутским УФАС России не установлено.
Кроме того в ходе рассмотрения дела было установлено, что Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 133 от 05.05.2012 г., а именно на 14.05.2012 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что ОАО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» прекратило деятельность при преобразовании. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, преемником является ООО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» (ОГРН 1123850016542; 664003, г. Иркутск, ул. Б. Хмельницкого, 11).
В соответствии с частью 5 статьи 58 ГК РФ, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
С учетом вышеизложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, зам. руководителя Иркутского УФАС России, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5, ст. 38 ФЗ «О рекламе», ст. ст. 4.1., ч.1 ст. 14.3., 23.48., 29.1., 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Кредитный дом «Сити Лайф Сервис» (ОГРН 1123850016542; 664003, г. Иркутск, ул. Б. Хмельницкого, 11), являющееся рекламодателем рекламы, распространенной 31 марта, 01 апреля, 14 апреля, 17 апреля, 25 апреля, 26 апреля, 05 - 09 мая, 13-15 мая 2011 года, рекламы следующего содержания: «Займы без поручителей и залога до зарплаты, пенсии от 2000 – до 10 000 рублей от 5 до 20 дней рынок «Сказка» 10 мкр. ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис» телефон: 680-280», сопровождающейся аудиотекстом, озвученным мужским голосом: «Займы без поручителей и залога до зарплаты и пенсии, рынок «Сказка» 10 микрорайон, ОАО «Кредитный дом Сити Лайф Сервис», телефон 680-280», в эфире телепрограммы «НТА» на телеканале «ТНТ» в городе Ангарске, с нарушением требований пункта 2 части 2 статьей 28 и части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», а именно в связи с тем, что в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также в связи с тем, что реклама финансовых услуг умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 (ста одной тысячи) рублей.