Постановление Иркутского УФАС России от 16.04.2012 г № 174

Заместитель руководителя УФАС России по Иркутской области «…»,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и протокол № 88 от 02.04.2012г., предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, составленный в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Дорожник» (665514, Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Чапаева, 35, а/я 21; ИНН 3815010704) Филиппова Андрея Александровича «…», в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела №88,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление МУП «Водоканал» о нарушении со стороны МУП «Дорожник» его прав и интересов путем введения ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на полигон твердых бытовых отходов, расположенный на 7 км Барминской автодороги, в связи с образовавшейся задолженностью по оплате услуг.
В ходе проведения антимонопольного расследования Иркутским УФАС России установлено, что МУП «Водоканал» (665514, Иркутская область, Чунский район, рп. Чунский, ул. Фрунзе 7; ИНН 3815014868) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1093815000476 (свидетельство серия 38 № 002623541 от 30.07.2009г.).
Основным видом деятельности заявителя, согласно выписке из ЕГРЮЛ Общества, является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 40.30.14).
Учредителем МУП «Водоканал» является Муниципальное образование «Чунское городское поселение».
МУП «Дорожник» (665514, Иркутская область, Чунский район, рп. Чунский, ул. Чапаева, 35, а/я 21; ИНН 3815010704) зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН № 1063815013349 (свидетельство серия 38 № 000215613 от 15.06.2006г.).
МУП «Дорожник» осуществляет свою деятельность на основании Устава (утв. постановлением мэра Чунского района Тюменцева В.Г. от 26.02.2006г. № 37), в соответствии с которым предприятие основано на праве хозяйственного ведения и является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности по содержанию поселковых дорог, ремонта асфальтного покрытия, благоустройства. Учредителем предприятия является администрация Чунского районного муниципального образования.
Основным видом деятельности МУП «Дорожник», согласно выписке из ЕГРЮЛ, является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД 63.21.22).
Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности МУП «Дорожник» не имеет.
16.02.2007г. постановлением мэра Чунского района Тюменцевым В.Г. утвержден проект границ земельного участка, расположенного в п. Чунский Чунского района Иркутской области, 7-ой км автодороги Бармо, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 67139 кв.м., испрашиваемого под полигон твердых бытовых отходов населения п. Чунский.
10.06.2008г. Администрацией Чунского района, в лице и.о. главы администрации Беглякова А.И., с одной стороны, и МУП «Дорожник», в лице директора Саргсян С.М., с другой стороны, заключен договор, предметом которого является оказание услуг по организации утилизации бытовых и промышленных отходов, содержащихся на полигоне 7 км. Барминской автодороги.
Пунктом 2.1. указанного договора предусмотрено право МУП «Дорожник» заключать договоры со всеми предприятиями, индивидуальными предпринимателями и частным сектором на услуги по утилизации ТБО.
Кроме этого, мэром Чунского района Тюменцевым В.Г. 10.06.2008г. утверждена калькуляция на определение себестоимости утилизации 1м³ твердых бытовых отходов от населения п. Чунский на полигоне ТБО, расположенного на 7 км Барминской автодороги, в соответствии с которой население п. Чунский составляет 16089 человек, согласно утвержденного норматива готовое количество отходов на 1 человека составляет 1,5 м³ / в год. Итого отходов по пос. Чунский - 24 135 тыс. м³ / в год.
Распоряжением № 40 от 08.05.2009г. председателя Комитета Администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом и развитию бизнеса Бочарова И.В. в хозяйственное ведение МУП «Дорожник» передана действующая свалка для организации работ по приемке твердых бытовых отходов, находящаяся в п. Чунский Иркутской области, 7-ой км автодороги Бармо. В связи с чем, между Комитетом Администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом и развитию бизнеса и МУП «Дорожник» заключен бессрочный договор от 08.05.2009г., в соответствии с которым по акту приема-передачи от 08.05.2009г. МУП «Дорожник» передан объект – действующая свалка для организации работ по приемке твердых бытовых отходов, находящаяся в п. Чунский Иркутской области, 7-ой км автодороги Бармо. При этом срок действия договора не установлен.
В соответствии с договором на оказание услуг по технической эксплуатации жилищного фонда п. Чунский от 01.01.2010г., МУП «Дорожник» оказывает нанимателям и собственникам жилья услуги по технической эксплуатации жилищного фонда п. Чунский, инженерной инфраструктуры и придомовых территорий, переданных согласно Реестру жилых домов (в количестве 78шт.), а МУ «Администрация Чунского муниципального образования» осуществляет контроль за деятельностью МУП «Водоканал» (в том числе по оказанию услуг (работы) санитарного содержания – уборка мест общего пользования в жилых домах, уборка придомовой территории, уход за зелеными насаждениями).
01.01.2010г. МУП «Дорожник» (далее – исполнитель), в лице директора Блохина П.И., и МУП «Водоканал» Чунского муниципального образования (далее – заказчик), в лице директора Донец А.В., заключили договор № 66, в соответствии с которым исполнитель обязуется принимать, а заказчик доставлять и размещать на действующей свалке, расположенной на 7 км Барминской автодороги, твердые бытовые отходы, и оплатить исполнителю установленную плату за данные услуги согласно условий настоящего договора.
Пунктом 4 указанного договора регламентирован порядок расчетов между сторонами, согласно которому оплата услуг заказчиком производится по факту, исходя из объема ТБО, доставленных заказчиком за месяц на основании акта выполненных работ.
Договором предусмотрено, что если заказчик в течение 10 дней со дня получения расчетных документов не произвел оплату услуг, оказанных исполнителем, тем самым не выполнив обязательство, то заказчик выплачивает исполнителю пени в размере 0,1% от стоимости услуг за каждый день просрочки, начиная с 11-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, с даты получения расчетных документов (п. 4.3.).
Споры по предмету договора № 66 или в связи с ним рассматриваются в Арбитражном суде Иркутской области, после принятия мер по добровольному урегулированию разногласий в претензионном порядке (п.5.2.).
Договор № 66 вступает в силу с 01.01.2010г., действует по 31.12.2010г. и считается продленным на следующий календарный год, если за 30 дней до окончания его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении.
03.03.2010г. МУП «Водоканал» (письмо исх. № 223) для заключения договора на вывоз ТБО направило в адрес МУП «Дорожник» информацию о количестве организаций, которым МУП «Водоканал» оказывает услуги по вывозу ТБО, приказ о назначении лица ответственного за вывоз твердых бытовых отходов, и перечень автотранспорта, закрепленного за вывозом ТБО (5 машин).
09.06.2011г. в адрес МУП «Дорожник» поступила претензия от ООО «Терминал» с просьбой оплаты сложившейся задолженности за поставленные горюче-смазочные материалы. В ответ на указанную претензию, МУП «Дорожник» направило в адрес прокурора Чунского района, МУП «Водоканал», главы Чунского муниципального образования (учредитель МУП «Водоканал») и мэра Чунского района (учредитель МУП «Дорожник») уведомление (исх. № 007 от 10.06.2011г) о том, что причиной образовавшейся задолженности перед ООО «Терминал» служит, в частности, невыполнение МУП «Водоканал» обязательств по своевременной оплате услуг по договору № 66 от 01.01.2010г. (долг МУП «Водоканал», согласно счет-фактуры № 82 от 30.05.2011г., за май 2011г. составил 69905,84 руб.).
30.06.2011г. МУП «Дорожник» в адрес МУП «Водоканал» и прокурора Чунского района направило уведомление (исх. № 009), исходя из которого общий долг МУП «Водоканал» перед МУП «Дорожник» составил 73736,95 рублей. Предприятие предупредило, что в случае неоплаты МУП «Водоканал» в полном объеме образовавшейся задолженности до 10.07.2011г. МУП «Дорожник» оставляет за собой право в одностороннем порядке расторгнуть договор № 66 от 01.01.2010г., обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с МУП «Водоканал» задолженности за фактически оказанные услуги, а также ограничить доступ автотранспорта должника на свалку, а именно – въезд на свалку МУП «Дорожник» будет разрешен только одному автомобилю МУП «Водоканал» - ЗИЛ 433362 (МКМ-2) № 489 один рейс в сутки.
Письмом (исх. № 411 от 01.07.2011г.) МУП «Водоканал» уведомило МУП «Дорожник» о невозможности в настоящее время произвести полный расчет за оказанные услуги в связи с наличием на 01.06.2011г. дебиторской задолженности потребителей, которым МУП «Водоканал» предоставляет услуги, в размере 24 249 504,13 руб. Вместе с тем, несмотря на данные обстоятельства, МУП «Водоканал» не отказывается выполнять свои обязательства перед МУП «Дорожник» и гарантирует 50% оплату до 05.07.2011г.
07.07.2011г. МУП «Дорожник» направило в адрес прокурора Чунского района уведомление, согласно которому 05.07.2011г. на расчетный счет МУП «Дорожник» поступили финансовые средства от МУП «Водоканал» в размере 20 000 руб. в счет частичной оплаты просроченной задолженности за оказанные услуги. При этом на 07.07.2011г. просроченная задолженность МУП «Водоканал» составила 24905,84руб. Срок просрочки 28 дней. Общая сумма задолженности МУП «Водоканал» на 08.07.2011г. составила 53736,95. Таким образом, в случае не поступления на расчетный счет МУП «Дорожник» остатка просроченной задолженности от МУП «Водоканал» до 12.07.2011г., либо не представления от должника гарантийного письма с указанием конкретного срока оплаты, МУП «Дорожник» имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор № 66 от 01.01.2010г. с МУП «Водоканал» на основании п.7.3. договора.
14.07.2011г. МУП «Дорожник» уведомило МУП «Водоканал» о введении с 14.07.2011г. запрета на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на свалку до полного погашения просроченной задолженности за фактически оказанные услуги в размере 53736,95 руб.
Согласно письменным пояснениям МУП «Водоканал» от 01.08.2011г., за 6 месяцев 2011г. на полигон МУП «Дорожник» предприятием МУП «Водоканал» вывезено 4318 м³ твердых бытовых отходов, из которых 1292 м³ - отходы с несанкционированных свалок в период двухмесячника по санитарной очистке поселка. Вывоз мусора от жилых домов многоэтажной застройки производится ежедневно по графику, от домов одноэтажной застройки (частный сектор) – по заявкам.
Исходя из письменных пояснений МУП «Дорожник» (исх. № 031 от 08.08.2011г.), на территории Чунского района действуют две организации, осуществляющие размещение твердых бытовых отходов на полигонах – МУП «Лесогорский коммунальщик» и МУП «Дорожник». МУП «Водоканал» является правопреемником МУП «Тепловодоснабжение» Чунского муниципального образования, и в своей деятельности руководствуется тарифами, установленными Думой Чунского муниципального образования для МУП «Тепловодоснабжение». На протяжении первых месяцев действия договора № 66 от 01.01.2010г. МУП «Водоканал» оплачивало выставленные счет-фактуры МУП «Дорожник» в полном объеме, однако, с октября 2010г. МУП «Водоканал» недобросовестно выполняет свои обязательства по оплате услуг, в связи с чем, МУП «Дорожник» неоднократно уведомляло МУП «Водоканал» о возможности расторжения заключенного договора в одностороннем порядке. При этом с введения с 14.07.2011г. МУП «Дорожник» ограничения по въезду автотранспорта МУП «Водоканал» на территорию свалки, задолженность МУП «Водоканал» за фактически оказанные услуги была погашена, вследствие чего въезд автотранспорта МУП «Водоканал» был разрешен незамедлительно. Кроме этого, в письменных пояснениях МУП «Дорожник» также указало, что в настоящее время МУП «Водоканал» своевременно оплачивает счет-фактуры, выставляемые за оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов.
Администрацией Чунского района представлены письменные пояснения (исх. от 05.08.2011г. № 1482), в соответствии с которыми на территории Чунского района содержанием двух полигонов по складированию ТБО занимается только одна организация – МУП «Дорожник». По состоянию на 01.07.2011г., задолженность учреждений социальной сферы Чунского района перед МУП «Водоканал» за вывоз ТБО, сложившаяся по причине дефицита бюджета Чунского районного муниципального образования, составляет 417, 6 тыс. руб.
Отделом товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России подготовлено заключение по признакам наличия доминирующего положения МУП «Дорожник» на товарном рынке по захоронению твердых бытовых отходов, согласно которому на основании действующего законодательства, продуктовые границы могут быть определены как услуги по захоронению твердых бытовых отходов.
В соответствии с Общероссийским классификатором по видам экономической деятельности, услугам по захоронению или запахиванию отходов соответствует код 90.02.13.120 и находится в разделе «Услуги коммунальные, социальные и персональные прочие». Следовательно, Общероссийский классификатор по видам экономической деятельности предусматривает самостоятельный вид деятельности – услуги по захоронению твердых коммунальных отходов.
При этом исходя из заключенного между МУП «Водоканал» и МУП «Дорожник» договора № 66 от 01.01.2010г. и платежных документов МУП «Водоканал», продуктовые границы рынка определены как услуги по захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, продуктовые границы исследуемого рынка определены как услуги по захоронению твердых коммунальных отходов.
Географическими границами рынка услуг по захоронению твердых коммунальных отходов являются административные границы Чунского района в связи с тем, что географические границы рынка определяются местонахождением полигона захоронения бытовых отходов МУП «Дорожник» (на 7 км Барминской автодороги).
МУП «Дорожник», исходя из письменных пояснений Администрации Чунского района (исх. № 1482 от 05.08.2011г.), является единственным продавцом на товарном рынке по захоронению твердых коммунальных отходов в Чунском районе и, соответственно, занимает на нем долю в 100%.
Покупателями услуг являются хозяйствующие субъекты, занятые переработкой леса (вывозят отходы лесопиления) и хозяйствующие субъекты, вывозящие твердые коммунальные отходы, в том числе, МУП «Водоканал».
На основании вышеизложенного установлено доминирующее положение МУП «Дорожник» на рынке услуг по захоронению твердых коммунальных отходов в географических границах Чунского района с долей 100%.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В рассматриваемом случае, МУП «Дорожник» совершило действия, непредусмотренные договором № 66 от 01.01.2010г., путем введения ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» (один автомобиль, один рейс в сутки) на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, в результате чего были ущемлены интересы МУП «Водоканал», который не смог надлежащим образом выполнять обязанности по договору от 01.01.2010г., заключенному с Администрацией Чунского муниципального образования, а именно - оказывать услуги по технической эксплуатации жилищного фонда п. Чунский.
На основании вышеизложенного, приказом Иркутского УФАС России № 435 от 29.08.2011г. в отношении МУП «Дорожник» возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов МУП «Водоканал» путем ввода не предусмотренного договором № 66 от 01.01.2010г. ограничения по въезду на полигон его автотранспорта.
В ходе рассмотрения дела на заседаниях Комиссии Иркутского УФАС России установлено следующее.
Исходя из представленной МУП «Дорожник» копии журнала учета автотранспорта, въезжающего на территорию действующей свалки на 7-ом км автодороги Бармо (с 23 мая по 31 июля 2011г.), фактически 01.07. 04.07., 05.07. на полигон въезжала только одна машина МУП «Водоканал» в день – ЗИЛ № 489, 02.07. – две машины по одному рейсу (ЗИЛ № 489 и ЗИЛ № 080). При этом плановое количество машин МУП «Водоканал» в день на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, составляет около четырех.
МУП «Водоканал» 15.09.2011г. в адрес Иркутского УФАС России представлены письменные пояснения (исх. № 810 от 14.09.2011г.), согласно которым за 6 месяцев 2011г. на полигон МУП «Дорожник» предприятием МУП «Водоканал» вывезено 4318 м³ твердых бытовых отходов, из которых 1292 м³ составляют отходы с несанкционированных свалок в период двухмесячника по санитарной очистке поселка. Вывоз мусора от жилых домов многоэтажной застройки производится ежедневно по графику, от домов одноэтажной застройки (частный сектор) – по заявкам. Среднемесячный объем ТБО, размещаемый на полигоне МУП «Дорожник» 500-540 м³. Действия, связанные с запретом въезда автомашин МУП «Водоканал» на территорию полигона в связи с климатическими условиями создавали угрозу здоровью граждан, проживающих на территории п. Чунский, и вредного воздействия на окружающую среду.
Кроме этого, в пояснениях также указано, что на 01.09.2011г. дебиторская задолженность организаций, финансируемых из районного бюджета составляет: за 2010г. – 780532,16 руб., за 2011г. – 456215,88руб., в связи с чем ввиду недостаточности средств МУП «Водоканал» не имеет возможности в полном объеме оплачивать услуги МУП «Дорожник». Чунским районным судом вынесено решение по заявлению прокурора Чунского района о признании незаконным бездействия администрации Чунского районного муниципального образования по исполнению бюджетного законодательства и о понуждении администрации к выполнению полномочий в части финансирования расходов бюджетных учреждений по оплате предоставляемых МУП «Водоканал» коммунальных услуг.
На рассмотрении дела представитель МУП «Водоканал» поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, а также пояснил, что в настоящее время МУП «Водоканал» поданы исковые заявления в суд о взыскании задолженности за оказанные услуги с организаций Чунского района.
МУП «Дорожник» также в адрес Иркутского УФАС России представлены письменные пояснения (исх. № 036 от 26.09.2011г.), в которых обращено внимание на тот факт, что МУП «Дорожник» не занимает на рынке Чунского района по оказанию услуг по размещению твердых бытовых отходов доминирующего положения, поскольку на территории Чунского района действует две организации, осуществляющие размещение ТБО – МУП «Дорожник» и МУП «Лесогорский коммунальщик», вследствие чего своими действиями МУП «Дорожник» не нарушает нормы антимонопольного законодательства. Кроме этого, указано, что 14.07.2011г. после получения МУП «Водоканал» уведомления о закрытии свалки для автотранспорта в связи с образовавшейся задолженностью, МУП «Водоканал» погасило задолженность в полном объеме, и въезд на свалку автотранспорта был разрешен незамедлительно. Следовательно, фактически имея денежные средства в наличии, руководство МУП «Водоканал» Чунского муниципального образования преднамеренно не оплачивало своевременно выставленные счет-фактуры МУП «Дорожник».
На рассмотрении дела, представитель МУП «Дорожник» подтвердил доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях, а также пояснил, что фактически ограничения по въезду автотранспорта МУП «Водоканал» на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, были введены несколько раз.
По результатам исследования представленных сторонами по делу документов и пояснений, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующему.
1.В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ч.1 ст.10 ГК РФ).
Под доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (ч.1 ст.5 Федерального закона № 135-ФЗ).
Рассматриваемая норма содержит конкретный перечень запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, каждое из которых представляет собой злоупотребление доминирующим положением, и результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что при рассмотрении вопросов о применении антимонопольного законодательства арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В соответствии с заключением отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России, установлено доминирующее положение МУП «Дорожник» на рынке услуг по захоронению твердых коммунальных отходов в географических границах Чунского района с долей 100%.
Довод МУП «Дорожник» о том, что предприятие не занимает доминирующее положение на рынке Чунского района по оказанию услуг по размещению твердых бытовых отходов, поскольку данную деятельность также осуществляет МУП «Лесогорский коммунальщик», рассмотрен Комиссией Иркутского УФАС России и признан несостоятельным ввиду того, что порядок взаимодействия между МУП «Водоканал» и МУП «Дорожник» регламентирован договором № 66 от 01.01.2010г. на оказание услуг по утилизации твердых бытовых отходов и промышленных отходов на полигоне, расположенном на 7 км Барминской дороги. В рамках утвержденной мэром Чунского района Тюменцева В.Г. калькуляции от 10.06.2008г., в стоимость утилизации твердых бытовых отходов на полигоне, расположенном на 7 км Барминской автодороги, включены затраты на утилизацию ТБО от населения п. Чунский. Таким образом, можно сделать вывод о том, что отходы от населения п. Чунский подлежат захоронению только на полигоне, расположенном на 7 км. Барминской автодороги.
2.Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Постановление мэра Чунского района №37 от 26.02.2006г., учредителем муниципального унитарного предприятия «Дорожник» является администрация Чунского района.
На основании договора о закреплении (передаче) объекта в право хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Дорожник» от 08 мая 2009г., комитет администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом и развитию бизнеса передал МУП «Дорожник» на праве хозяйственного ведения действующую свалку для организации работ по приемке твердых бытовых отходов, находящуюся в п. Чунский Иркутской области на 7-м км автодороги Бармо.
Тем самым, администрация Чунского района во исполнение полномочий по организации деятельности в области обращения с отходами на территории своего муниципального образования возложила на МУП «Дорожник» указанные обязательства.
Сложившиеся между МУП «Дорожник» и МУП «Водоканал» правоотношения по договору № 66 от 01.01.2010г. на оказание услуг по утилизации твердых бытовых отходов и промышленных отходов на полигоне, расположенном на 7 км Барминской дороги, следует квалифицировать как возникшие из договора возмездного оказания услуг.
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (ст.782 ГК).
Из п.4.1. договора № 66 следует, что оплата услуг заказчиком производится по факту, исходя из объема ТБО, доставленных заказчиком за месяц на основании акта выполненных работ. Исполнитель один раз в месяц предоставляет заказчику счет-фактуру, акт о выполнении работ и справку на размещение отходов на действующей свалке.
Если заказчик в течение 10 дней со дня получения расчетных документов не произвел оплату услуг, оказанных исполнителем, тем самым не выполнив обязательство, то заказчик выплачивает исполнителю пени в размере 0,1% от стоимости услуг за каждый день просрочки, начиная с 11-го числа следующего за отчетным периодом, с даты получения расчетных документов (п.4.3.).
Следовательно, договором № 66 не предусмотрено право исполнителя – МУП «Дорожник», введения ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на территорию полигона.
Комиссией, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, был проведен анализ журналов учета автотранспорта, въезжающего на территорию действующей свалки на 7-ом км автодороги Бармо, на основании которого было установлено, что в период с 23 мая по 31 июля 2011г., МУП «Дорожник» фактически ввело ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, в период с 01.07.2011г. по 05.07.2011г. (одна машина, 02.07- две машины) и 14.07.2011г. При этом плановое количество машин МУП «Водоканал», направляемых в день на указанный полигон, составляет около 4.
Возможности отказаться от услуг по захоронению отходов МУП «Водоканал» не имеет, так как на его обслуживании находится большое количество муниципальных учреждений.
Кроме того, исходя из Федерального закона от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в установленный МУП «Водоканал» тариф, подлежащий оплате муниципальными учреждениями, организациями и населением, заложена стоимость захоронения твердых коммунальных и иных отходов.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что МУП «Дорожник», занимающий доминирующее положение на рынке услуг по захоронению твердых коммунальных отходов в географических границах Чунского района, и пользуясь своим доминирующим положением, осуществило действия по введению ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, не предусмотренный действующим законодательством и договором № 66 от 01.01.2010г. на оказание услуг по утилизации ТБО, что привело к ущемлению интересов МУП «Водоканал», что является недопустимым в соответствии с ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, по итогам рассмотрения дела, Комиссией Иркутского УФАС России принято решение № 905 от 15.11.2011г. Кроме этого, МУП «Дорожник» выдано предписание № 252 от 15.11.2011г., в соответствии с которым на Учреждение возложена обязанность не допускать действий по введению ограничения въезда на территорию полигона твердых бытовых отходов, расположенного на 7 км Барминской автодороги, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Указанное предписание исполнено МУП «Дорожник» в установленные законом сроки.
Вынесенное Иркутским УФАС России решение № 905 от 15.11.2011г. послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола № 88 от 02.04.2012г. об административном правонарушении в отношении директора МУП «Дорожник» (665514, Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Чапаева, 35, а/я 21; ИНН 3815010704) Филиппова Андрея Александровича.
В соответствии с распоряжением мэра Чунского района Иркутской области Тюменцева В.Г. от 06.04.2010г. № 40-лс директором МУП «Дорожник» назначен Филиппов Андрей Александрович.
Дополнительным соглашением от 01.04.2011г. трудовой договор от 06.04.2010г. № 114, заключенный между Администрацией Чунского района и Филипповым А.А., продлен с 06.04.2011г. по 05.04.2011г. с правом первой подписи.
В соответствии с дополнительным соглашением от 04.04.2012г. к трудовому договору от 06.04.2010г. № 114, трудовой договор с Филипповым А.А. продлен до 05.04.2013г.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение:
На момент совершения административного правонарушения действовала статья 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, в редакции Федерального закона от 17.07.2009г. №160-ФЗ, согласно которой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
07.01.2012г. вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011г. №404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения в положения ст.14.31 КоАП РФ.
Таким образом, на момент составления настоящего протокола за данное административное правонарушение предусмотрена ответственность в соответствии с положениями ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011г. №404-ФЗ, согласно которым совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с ч.1 ст.1.7. КоАП РФ, лицо совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, ввиду того, что внесенные в ст.14.31 КоАП РФ изменения Федеральным законом от 06.12.2011г. № 404-ФЗ, улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение – директора МУП «Дорожник» Филиппова А.А., и применению подлежит ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 06.12.2011г. № 404-ФЗ.
Объектом допущенного правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, а именно – действий МУП «Дорожник», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по захоронению твердых коммунальных отходов в географических границах Чунского района, по введению ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, не предусмотренный действующим законодательством и договором № 66 от 01.01.2010г. на оказание услуг по утилизации ТБО, которые привели к ущемлению интересов МУП «Водоканал».
Место совершения правонарушения: полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги.
Время совершения правонарушения: в период с 01.07.2011г. по 05.07.2011г., и 14.07.2011г.
Субъект правонарушения: директор Муниципального унитарного предприятия «Дорожник» (665514, Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Чапаева, 35, а/я 21; ИНН 3815010704) Филиппов Андрей Александрович «…».
Субъективную сторону деяния характеризует вина в форме умысла, то есть лицо, его совершившее (директор МУП «Дорожник» Филиппов А.А.), сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, действия директора МУП «Дорожник» Филиппова А.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
11.04.2012г. директором МУП «Дорожник» Филипповым А.А. в Иркутское УФАС России представлены письменные пояснения по существу дела об административном правонарушении, в соответствии с которыми в штате Учреждения состоит 9 человек. Решение о введении ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, принято директором МУП «Дорожник» Филипповым А.А, единолично. С момента получения предписания Иркутского УФАС России МУП «Дорожник» не допускает действий по нарушению антимонопольного законодательства. Противозаконность действий директор МУП «Дорожник» Филиппов А.А. осознал.
Также, Филипповым А.А. представлена справка о доходах за 2012г., исходя из которой среднемесячный доход лица составляет 24 996руб. без учета НДС. При этом согласно представленной Филипповым А.А. справке от 09.04.2012г. исх. № 012, его заработная плата составляет 25200руб., с ежемесячным удержанием алиментов в размере 25%.
В рассмотрении дела об административном правонарушении 16.04.2012г. принимал участие Филиппов Андрей Александрович. Дополнительных устных пояснений Филипповым А.А. не представлено.
При назначении размера штрафа, в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывается характер правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность учтено добровольное исполнение предписания Иркутского УФАС России № 252 от 15.11.2011г., выданного МУП «Дорожник».
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.
Формальный состав административного правонарушения ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, совершенного директором МУП «Дорожник» Филипповым А.А. не требует установления характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
С учетом вышеизложенного, рассмотрев предоставленные материалы, протокол № 88 от 02.04.2012г. об административном правонарушении директора МУП «Дорожник» Филиппова Андрея Александровича, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, заместитель руководителя Иркутского УФАС России Абророва Марина Петровна, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1., 4.2, 4.3, ч. 1 ст.14.31., 23.48., 29.1., 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать директора Муниципального унитарного предприятия «Дорожник» (665514, Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Чапаева, 35, а/я 21; ИНН 3815010704) Филиппова Андрея Александровича «…» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в совершении действий по введению ограничения на въезд автотранспорта МУП «Водоканал» на полигон, расположенный на 7 км Барминской автодороги, не предусмотренного действующим законодательством и договором № 66 от 01.01.2010г. на оказание услуг по утилизации ТБО, что привело к ущемлению интересов МУП «Водоканал», и является недопустимым в соответствии с ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, и применить к нему меру ответственности за допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 (двенадцати тысяч) рублей.
В соответствии с п.1 ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или иными законодательными актами Российской Федерации.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: ИНН 3811020966 КПП 380801001 УФК по Иркутской области (Иркутское УФАС России); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск р/с 40101810900000010001 БИК 042520001, КБК 161 116 02010 01 0000 140; ОКАТО 25401000000.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа необходимо представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа.
В соответствии с п.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу _____________.
Срок предъявления к исполнению – 2 года.
Дата вынесения постановления – 16.04.2012г.
Отметка об оплате штрафа:
 оплачен
 не оплачен
 оплачен частично