• Главная
• Приложения
• 2012
• Март
• 21
• Приложение к Постановлению от 21.03.2012 г № 42/39-ЗС Отчет

Приложение к Постановлению от 21.03.2012 г № 42/39-ЗС Отчет

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты иркутской области за 2011 год раздел 1. организация и содержание работы ксп области в 2011 году

Контрольно-счетная палата Иркутской области (далее - КСП области) в 2011 году осуществляла свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области "О Контрольно-счетной палате Иркутской области", иными нормативными правовыми актами на принципах законности, объективности и гласности.
Основное внимание в контрольной, экспертно-аналитической, организационно-методической деятельности уделялось приоритетным направлениям государственного финансового контроля, определенным действующим законодательством.
В 2011 году принят Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", который вступил в силу с 01.10.2011. Также разработан и принят Закон Иркутской области от 07.07.2011 N 55-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Иркутской области", который дополнительно к полномочиям, закрепленным Федеральным законом , предоставил КСП области право:
1) по итогам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий готовить предложения по совершенствованию законодательства Иркутской области в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты и вносить их на рассмотрение Законодательного Собрания области;
2) осуществлять контроль за ходом и итогами реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области, долгосрочных целевых программ Иркутской области, ведомственных программ Иркутской области;
3) разрабатывать методические пособия по проведению контрольных мероприятий, по совершенствованию внешнего государственного финансового контроля.
В 2011 году планирование контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялось на основе годовых и квартальных планов КСП области, индивидуальных годовых и квартальных планов аудиторов, которые разрабатываются и утверждаются палатой самостоятельно, с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также в соответствии с поручениями председателя Законодательного Собрания Иркутской области, постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного Собрания, предложений и запросов Губернатора Иркутской области.
Кроме того, в планы деятельности КСП области включались запросы органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
За 2011 год в КСП области поступило 153 запроса на проведение контрольных и экспертных мероприятий (+24 запроса по сравнению с 2010 годом), в том числе от Законодательного Собрания области - 110 (+18 запросов), Губернатора и Правительства области - 6 (+4 запроса), правоохранительных органов - 10, администраций муниципальных образований - 11 (+7 запросов), депутатов представительных органов муниципальных образований - 7, государственных органов и учреждений - 3.
В 2011 году контрольными мероприятиями палаты охвачено 105 объектов проверок, в том числе:
- органы государственной власти области - 23 (22% от всех объектов проверок);
- областные государственные учреждения и унитарные предприятия - 19 (18%);
- администрации муниципальных образований, их структурные подразделения и учреждения - 53 (50%);
- предприятия и организации негосударственных форм собственности, в пользовании которых находились денежные средства и (или) объекты областной собственности - 10 (10%).
По результатам проведенных контрольных и экспертных мероприятий подготовлено 305 документов, в том числе:
- 134 акта по результатам проверок;
- 52 заключения по результатам контрольных мероприятий;
- 12 отчетов по результатам контрольных мероприятий;
- 41 заключение по экспертизам;
- 2 информационно-аналитические записки;
- 57 информационно-аналитических справок;
- 7 протоколов согласования разногласий.
В соответствии с положениями Закона Иркутской области "О Контрольно-счетной палате Иркутской области" заключения и отчеты КСП области, а также иные итоговые материалы, направлены в Законодательное Собрание и Губернатору области. Также материалы КСП области направлены субъектам проверок для устранения отмеченных нарушений и недостатков. Кроме того, субъекты проверок получили 46 представлений о выявленных нарушениях. В правоохранительные органы по решению коллегии и по запросам направлено 108 документов КСП области (заключения, отчеты по результатам контрольных мероприятий, информационно-аналитические записки, акты). В Счетную палату Российской Федерации направлено 24 документа.
Раздел 2.Внешний государственный финансовый контроль
В рамках внешнего государственного финансового контроля за использованием средств консолидированного и областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, за управлением и распоряжением областной государственной собственностью КСП области в 2011 году проводила контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Значительная часть замечаний и рекомендаций КСП области, которые были подготовлены в отчетном периоде, учтена Законодательным Собранием области и Правительством области при разработке и принятии нормативных правовых актов.
В разделе проанализированы основные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия КСП области в 2011 году, в том числе контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в областной государственной собственности. Кроме того, представлены итоги экспертизы проектов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, внешних проверок отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Также рассматриваются результаты экспертно-аналитических мероприятий в отношении проектов законов Иркутской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, долгосрочных целевых программ и ведомственных программ Иркутской области.
В 2011 году КСП области значительное внимание уделила контролю за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также проверкам местного бюджета. В отчетном периоде продолжена работа по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов.
2.1.Экспертиза проектов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и контроль за фактическим и своевременным исполнением консолидированного и областного бюджетов
Внешний государственный финансовый контроль за формированием и исполнением доходных и расходных частей консолидированного и областного бюджетов, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществлялся КСП области путем проведения экспертиз проектов областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, тематических экспертно-аналитических мероприятий по вопросам наполнения доходных частей консолидированного и областного бюджетов, а также экспертиз отчетов об исполнении консолидированного и областного бюджетов, некоторых экспертно-аналитических мероприятий.
Общий объем исследуемых средств согласно Закону Иркутской области от 21.12.2010 N 133-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год" по доходам составил в сумме 60061044,2 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 12453930,5 тыс. рублей. В отчетном периоде областной бюджет корректировался 5 раз, в результате доходная часть составила в сумме 90150310,8 тыс. рублей, увеличившись за год на 30089266,6 тыс. рублей, или на 50,1%. По сравнению с первоначальной редакцией Закона о бюджете налоговые и неналоговые доходы увеличились на 19199869,1 тыс. рублей (40,3%), что свидетельствует о недостаточно качественном уровне планирования данных прогнозных показателей и является нарушением принципа полноты отражения доходов, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса РФ.
Следует отметить, что КСП области при оценке изменений областного бюджета в 2011 году неоднократно отмечала возможности по увеличению доходов областного бюджета, и динамика их отдельных поступлений подтвердила обоснованность оценок КСП (см. таблицу 1 ).
Таблица 1
(тыс. рублей)

Наименование отдельных доходов	Закон об областном бюджете на 2011 год	Окончательная редакция Закона	Факт
Налог на прибыль организаций	14069829,8	31105361,9	30059659,9 (96,6%)
Налог на доходы физических лиц	16953803,3	17625892,0	17800409,9 (101,0%)
Налог на имущество организаций	6726780	7559738,3	7587834,8 (100,4%)

Кроме того, по итогам экспертизы законопроекта , предлагающего окончательную редакцию областного бюджета на 2011 год, КСП отметила, что прогнозные поступления по доходам от сдачи в аренду областного государственного имущества предложено утвердить на уровне предыдущей редакции, в сумме 39999 тыс. рублей. При этом доходы по состоянию на 01.11.2011 уже поступили в объеме 58799,8 тыс. рублей, что на 47% больше планового показателя. Учитывая фактическое поступление платежей и их динамику, КСП области предлагала утвердить прогнозные поступления по доходам от сдачи в аренду областного государственного имущества в объеме, превышающем 70000 тыс. рублей.
Также в окончательной редакции бюджета увеличился объем поступлений по налогам, сборам и регулярным платежам до 1131499,5 тыс. рублей, при этом Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год" в первоначальном варианте планировал их в размере 952855,5 тыс. рублей. Таким образом, выводы КСП области, сформированные, в том числе, при анализе положений проекта закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2012 год" и предполагающие необоснованность занижения данных поступлений, в том числе по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых, нашли свое фактическое подтверждение. Кроме того, согласно справке об исполнении консолидированного бюджета Иркутской области за 2011 год платежи составили 1207890,0 тыс. рублей, или 106,75% к плану.
Следует отметить, что последней редакцией Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год" впервые предусмотрены прогнозные поступления за пользование объектами водных биологических ресурсов в сумме 222,5 тыс. рублей (фактическое поступление - 243,5 тыс. рублей). При этом потенциал Иркутской области является основанием для включения в состав доходных источников данной статьи на постоянной основе.
Одним из следствий невысокого уровня планирования доходной части областного бюджета следует считать неэффективное исполнение его расходной части.
Согласно Закону Иркутской области от 21.12.2010 N 133-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год" расходная часть составляла в сумме 60313614,1 тыс. рублей. В окончательной редакции расходы областного бюджета запланированы в сумме 85787113,7 тыс. рублей, увеличившись на 25473499,6 тыс. рублей, или на 42,2%. При этом расходная часть областного бюджета на 01.01.2012 исполнена в размере 82032237,0, или 95,4% от уточненной бюджетной росписи (86027145,7 тыс. рублей).
В заключении КСП области от 13.11.2010 N 01/37-э на проект закона об областном бюджете на 2011 год отмечено снижение расходов областного бюджета в номинальном выражении в 2011 году по отношению к 2010 году на 14,9%, в реальном выражении объем расходов снижался на 19,6%.
Анализ проекта закона, вносящего окончательные корректировки в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год", показал, что им не учтены изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 N 887 в части увеличения областных субвенций на финансирование социальной услуги отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Законопроектом предусмотрено 547025,6 тыс. рублей, а расходы на указанную социальную помощь следовало увеличить на 14352 тыс. рублей.
Законопроектом не предусмотрено увеличение средств на оплату труда работников учреждений здравоохранения. При этом социально значимые областные учреждения здравоохранения, не получающие дополнительные выплаты в рамках ПНП "Здоровье" и региональной программы модернизации здравоохранения, не участвующие в системе ОМС (специализированные дома ребенка, психиатрические и туберкулезные учреждения, центр ВИЧ-СПИД, центр медицины катастроф, станции переливания крови) по-прежнему испытывали недостаток финансовых средств. В связи с введением новой системы оплаты труда, необходимостью формирования фонда стимулирующих выплат на оплату труда работников социально значимых учреждений здравоохранения требовалось дополнительно около 10 млн. рублей.
Окончательная редакция Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год" сократила общий объем финансирования областных государственных целевых программ до 9564430,6 тыс. рублей.
Таким образом, удельный вес "программных" средств в общей структуре расходов областного бюджета составил 11,2%.
Вместе с тем, в конце 2011 года объем Резервного фонда Иркутской области увеличен на сумму 3000000,0 тыс. рублей и составил 4300000,0 тыс. рублей, или 6,4% от общего объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за счет части налоговых доходов областного бюджета от налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций, дополнительно поступивших и не распределенных по разделам, подразделам расходов бюджетной классификации (при плане не более 10%).
Увеличение произведено за счет части налоговых доходов областного бюджета от налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций, дополнительно поступивших в областной бюджет и не распределенных по разделам, подразделам расходов бюджетной классификации .
Планируемый Законом Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год" профицит выражался в сумме 4363197,1 тыс. рублей, при этом согласно справке об исполнении консолидированного бюджета составил 7607317,9 тыс. рублей, или 174,35% к плану.
Кроме того, КСП области в течение 2011 года неоднократно обращала внимание, что на счетах областного бюджета остаются в значительных объемах неиспользованные остатки денежных средств, которые на 01.11.2011 составили 22,7 млрд. рублей, в том числе 3,9 млрд. рублей - целевые средства, 18,8 млрд. рублей - налоговые и неналоговые доходы областного бюджета (32% от поступивших на 01.11.2011 налоговых и неналоговых доходов в сумме 55,0 млрд. рублей).
В отчетном периоде КСП области провела экспертизу проекта Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2012 год".
Законопроектом предлагалось утвердить общий объем доходов на 2012 год в размере 72679628,0 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 9016683,9 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 9008883,9 тыс. рублей. Общий объем расходов - 74131189,4 тыс. рублей, размер дефицита - 1451561,4 тыс. рублей.
Анализируя доходную часть бюджета, предложенную законопроектом , КСП области отметила, что прогноз социально-экономического развития Иркутской области на 2012 год утвержден Губернатором региона 13 октября 2011 года, и разработчики проекта закона о бюджете на 2012 год работали без него. Прогнозные поступления налоговых и неналоговых доходов предлагались в сумме 63662944,1 тыс. рублей и, по расчетам КСП области, могли быть увеличены на 4363029,7 тыс. рублей, до 68025973,8 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения налога на прибыль организаций на 3617373,1 тыс. рублей; налога на доходы физических лиц на 391706,7 тыс. рублей и т.д.
Следует отметить, что в процессе обсуждения законопроекта доходная и расходная части были существенно увеличены, согласно Закону Иркутской области от 15.12.2011 N 130-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год" доходы составили 75685011,6 тыс. рублей, расходы - 76982400,2 тыс. рублей, дефицит - 1297388,6 тыс. рублей, или 1,9% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
При анализе расходной части законопроекта в первоначальном варианте КСП области обратила внимание, что приоритетными направлениями расходов областного бюджета на 2012 год являются образование, социальная политика, здравоохранение, национальная экономика. При этом расходы областного бюджета в номинальном выражении в 2012 году снижались на 8,6%, в реальном выражении - на 13,5%. Более двух третей расходов областного бюджета предполагается осуществить по разделам "Образование" (26,4%), "Социальная политика" (21,2%), "Здравоохранение" (19,3%), "Национальная экономика" (12,8%).
Не в полном объеме предусматривались расходы на выполнение полномочий по организации и осуществлению на региональном и межмуниципальном уровнях мероприятий по гражданской обороне, на доведение средней заработной платы учителей до уровня 90% от средней заработной платы по экономике региона. Не были учтены бюджетные ассигнования, направляемые на организацию питания, на обеспечение учащихся (воспитанников) областных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мягким инвентарем и обмундированием (одежда, обувь). Требовалась корректировка методики расчета нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в связи с изменением системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, а также необходимостью увеличения норматива на учебные расходы. Потребность в дополнительных средствах составляла 66658 тыс. рублей. Не в полном объеме предусматривались расходы на внедрение современных образовательных технологий, приобретение учебного оборудования, учебной литературы. Не в полном объеме учитывались расходы на оплату труда областных государственных гражданских служащих, а также технического и вспомогательного персонала. Не в полном объеме предусмотрено увеличение фонда оплаты труда работников учреждений здравоохранения в связи с переходом на новую систему оплаты труда. Прогнозная потребность министерства социального развития области была обеспечена лишь на 74,7 процента.
Кроме того, КСП области сообщила, что на протяжении последних четырех лет не увеличивается фонд финансовой поддержки муниципальным районам. В 2011 году областной бюджет оказывал финансовую поддержку муниципальных образований области в объеме 4,3 млрд. рублей, на 2012 год пока предусмотрено 2,6 млрд. рублей. В соответствии с действующей федеральной программой повышения эффективности бюджетных расходов регионы обязаны переходить на программно-целевой метод планирования и финансирования своих расходов. При этом контрольные мероприятия КСП региона показывают, что процент исполнения целевых программ крайне невысок.
Как сообщил при обсуждении законопроекта министр финансов области, большинство замечаний Контрольно-счетной палаты области, высказанных ранее по итогам экспертиз проектов законов о внесении изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год", предусмотрены при формировании областного бюджета на 2012 год, учитывая увеличение доходной и расходной частей бюджета, к некоторым вопросам необходимо вернуться в 2012 году.
В отчетном периоде КСП области дважды проводила экспертизы проектов законов Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2011 год", кроме того, проведена экспертиза проекта закона области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год".
Следует отметить, что исполнительной дирекцией ТФОМС учтено замечание, высказанное в заключении КСП от 01.06.2011 N 07/10-э по экспертизе проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2011 год", о необходимости отражения в доходной части бюджета возврата остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет. Возврат остатков в объеме 173011,5 тыс. рублей отражен в бюджете ТФОМС (Закон Иркутской области от 15.12.2011 N 134-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на 2011 год").
Контроль за фактическим и своевременным исполнением консолидированного и областного бюджетов осуществлялся КСП области путем проведения экспертиз отчетов об исполнении консолидированного и областного бюджетов, при проведении экспертиз проектов законов о внесении изменений в областной бюджет, а также в рамках контрольных мероприятий. Так, по итогам анализа исполнения консолидированного и областного бюджетов за 1 квартал, II полугодие и 9 месяцев 2011 года подготовлены информационно-аналитические записки, результаты которых учитывались в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях КСП области.
Также КСП области в 2011 году провела экспертизу по вопросу наполнения доходной части консолидированного бюджета Иркутской области, по вопросу поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Иркутской области от организаций туристической отрасли за период 2009, 2010 годов и первое полугодие 2011 года.
Полученные в ходе этих и других мероприятий данные направлены в Законодательное Собрание области и Губернатору Иркутской области, а также использованы при проведении экспертиз проектов законов об областном бюджете на 2011 и 2012 годы.
2.2.Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда
В соответствии с действующим законодательством в отчетном периоде Контрольно-счетная палата области провела внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год
Проверка показала, что доходы за 2010 год составили 75718502,6 тыс. рублей, или 101% к уточненному плану, в том числе по группе "Налоговые и неналоговые доходы" - 51505631,3 тыс. рублей, или 101% к плановым назначениям, "Безвозмездные поступления" - 24212871,3 тыс. рублей, или 100% к плановым назначениям.
Анализ доходной части областного бюджета 2010 года показал, что в целом налоговые и неналоговые доходы первоначальной редакцией Закона о бюджете утверждены в сумме 41057441 тыс. рублей, в окончательной редакции - 50983990,9 тыс. рублей, с увеличением на 9926549,9 тыс. рублей, или на 24,2 процента.
Наибольшее увеличение плановых назначений отмечено по налогу на прибыль организаций - на 5453727 тыс. рублей (46%), налогу на доходы физических лиц - 1999898,7 тыс. рублей (14%). При этом следует отметить, что налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц по-прежнему имеют наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов областного бюджета в 2010 году, 35,7% и 35,7% соответственно. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступление налога на прибыль организаций увеличилось на 1815323,6 тыс. рублей (11,6%), налог на доходы физических лиц на 1785163,6 тыс. рублей, или на 12,4%.
Подобное увеличение плановых показателей в 2010 году по отдельным видам налоговых доходов объясняется тем, что они уточнялись по факту поступления доходов, а макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие области, в прогнозе не учитывались, что может служить основанием для вывода о наличии недостатков в методике планирования данных видов доходов при подготовке проекта закона о бюджете, а также при внесении изменений в закон о бюджете, о чем КСП области сообщала неоднократно.
О наличии недостатков в системе планирования доходных показателей бюджета, которые помешали планировать доходную часть в объемах, приближенных к фактическим, свидетельствует и положительная динамика в части изменения фонда оплаты труда в 2010 году по отдельным видам экономической деятельности (лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, обрабатывающее производство, транспорт и связь, гостиницы и рестораны, операции с недвижимым имуществом и т.д.). Кроме того, существовала возможность роста фонда оплаты труда за счет усиления контроля по выявлению "серых" зарплат, следовательно, и возможность увеличения поступлений налога на доходы физических лиц.
Также КСП области отмечала возможность увеличения доходов от аренды имущества за счет совершенствования системы контроля за использованием переданных в аренду помещений, претензионной исковой работы в отношении арендаторов, имеющих задолженность по арендным платежам, в отношении недобросовестных и неправомерных пользователей, а также применения конкурсного размещения права на заключение договора аренды объектов областной государственной собственности и т.д.
Следует отметить, что неоднократные и значительные изменения плановых назначений по основным видам налогов в течение года являются отклонениями от требований принципа достоверности, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ.
По итогам 2010 года почти по всем видам налоговых доходов отмечено перевыполнение плановых назначений. Кроме того, по состоянию на 01.01.2011 задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему РФ составила 10668167 тыс. рублей, из них недоимка 5586186 тыс. рублей, в т.ч. по федеральным налогам и сборам - 4076145 тыс. рублей, по региональным налогам и сборам - 730806 тыс. рублей, местным налогам и сборам - 576228 тыс. рублей, по налогам со специальным налоговым режимом - 203007 тыс. рублей.
Как показала внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, на 01.01.2011 доходы областного бюджета по группе "Безвозмездные поступления" исполнены в сумме 24212871,3 тыс. рублей, или 100,6% от плановых назначений, утвержденных Законом области "Об областном бюджете на 2011 год". При этом удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов областного бюджета составил 32% (сократился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,7%).
Несмотря на перевыполнение плановых показателей доходной части областного бюджета в 2010 году, расходы бюджета составили 69911193,4 тыс. рублей, или 94,5% годовых бюджетных назначений. Объем неисполнения составил 3691794,5 тыс. рублей, или 5,5%.
По большинству разделов областного бюджета процент исполнения к уточненным показателям превысил 90%, за исключением разделов: "Национальная экономика" (86,3%), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (85,2%), "Здравоохранение, физическая культура и спорт" (85,5%).
Основную долю расходов областного бюджета составили расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов - 38,6%, социальной политике - 25,9%, национальной экономике - 8,8%.
Исполнение расходов на реализацию мероприятий областных государственных целевых программ составило 2126683,8 тыс. рублей, или 75,3% к плану года. Из 30 программ более половины исполнены на 99 - 100%. Низкий процент исполнения (53,2%) сложился по трем областным государственным целевым программам: "Основные направления модернизации экономики моногорода Усть-Илимск Иркутской области на 2010 - 2012 годы", "Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2010 - 2012 годы", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Иркутской области" на 2008 - 2011 годы, объем средств по которым утвержден в размере 624488,0 тыс. рублей.
Финансирование отдельных программ, завершивших свое действие в 2009 году, осуществлялось в 2010 году. Так, кредиторская задолженность в размере 913,0 тыс. рублей по областной государственной целевой программе "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок-2009" полностью погашена в 2010 году.
Во время проверки КСП области отметила, что профицит утвержден Законом Иркутской области "Об областном бюджете на 2010 год" (в редакции от 16.12.2010) в сумме 1590016,0 тыс. рублей, но фактически составил 5807309,2 тыс. рублей, что 4217293,2 тыс. рублей превысило плановый показатель. Данное превышение обусловлено, в основном, исполнением расходной части областного бюджета ниже запланированного объема, в части отдельных расходных обязательств.
Также следует обратить внимание, что КСП области в течение 2010 года в своих аналитических материалах отмечала, что на едином бюджетом счете ежемесячно накапливались нераспределенные и переходящие остатки налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. По состоянию на 01.01.2011 остаток средств на едином бюджетом счете составил 8913062,9 тыс. рублей, в том числе доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности составили 114825,3 тыс. рублей, налоговые и неналоговых доходов областного бюджета - 7341456,3 тыс. рублей.
При этом кредиторская задолженность по обязательствам областного бюджета на 01.01.2011 составила 569940,4 тыс. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность - 61444,7 тыс. рублей, которая сложилась по пеням и штрафам в части задолженности по коду КОСГУ 213 "Начисления на оплату труда".
Объем государственного долга Иркутской области по состоянию на 01.01.2011 составил 7397100 тыс. рублей, или 14,5% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что на 6,6% ниже, чем в предыдущем году. За 2008 - 2010 годы остаток по основному государственному долгу области снижен с 12,8 млрд. рублей до 7,4 млрд. рублей.
В результате внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлено, что в целом представленный отчет достоверен. Некоторые допущенные нарушения не позволили в отдельных случаях сформировать более полное и четкое мнение обо всех параметрах исполнения бюджета.
В 2011 году КСП области провела внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета ТФОМС Иркутской области за 2010 год, которая показала, что бюджет исполнен в 2010 году с профицитом в сумме 17281,7 тыс. рублей, доходы исполнены на 98,2% от плана (9795109,9 тыс. рублей), расходы - на 97,6% (9777828,2 тыс. рублей).
По сравнению с уровнем 2009 года бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования области сократился на 5%, при этом доходы уменьшились на 528066 тыс. рублей, расходы - на 501720,8 тыс. рублей. Сокращение произошло за счет уменьшения федеральных поступлений на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования. Кроме того, страховые взносы на обязательное медицинское страхование при ожидаемом объеме 2727826,2 тыс. рублей поступили в бюджет территориального фонда в сумме 2693910,5 тыс. рублей. Задолженность работодателей на 01.01.2011 по уплате страховых взносов в части, зачисляемой в фонд, составила 177846,5 тыс. рублей, из них 70843,9 тыс. рублей - задолженность бюджетных учреждений (в основном, муниципальных учреждений).
2.3.Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в областной государственной собственности
КСП области в 2011 году провела ряд как контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятий, посвященных теме данного раздела.
Так, регулярно проводился аналитический мониторинг пополнения доходной части областного бюджета за счет дивидендов и от сдачи в аренду объектов областной государственной собственности, от приватизации областного государственного имущества и от перечисления в бюджет части прибыли ОГУП. Основные показатели и выводы данной работы использованы при подготовке заключения КСП области на Отчет Правительства области об исполнении областного бюджета за 2010 год, а также при экспертизе законопроектов "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2011 год", экспертизе послания Губернатора области "О положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики" на 2011 год.
В 2011 году проведена экспертиза проекта закона области о порядке определения размера части прибыли областных государственных унитарных предприятий, выводы которой явились причиной дополнительного обсуждения проекта закона на двух расширенных рабочих совещаниях комитета по бюджету Законодательного Собрания области, что обусловило существенное усовершенствование редакции законопроекта . Закон Иркутской области от 12.07.2011 N 66-ОЗ "О порядке определения размера части прибыли областных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и подлежащей перечислению в областной бюджет" принят с учетом рекомендаций Контрольно-счетной палаты области.
Также в отчетном периоде проведена экспертиза законопроекта области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О приватизации областного государственного имущества". КСП области отметила, что предлагаемые законопроектом изменения нецелесообразны, так как ими существенно ослабляется один из действенных методов парламентского контроля, а именно - отменяется рассмотрение и утверждение прогнозного Плана (программы) приватизации областного государственного имущества Законодательным Собранием Иркутской области. С учетом рекомендаций КСП закон не был принят.
После экспертизы отчета Правительства Иркутской области о распоряжении областной государственной собственностью за 2010 год КСП области рекомендовала принять его к сведению, но предложить Правительству Иркутской области при подготовке отчета о распоряжении областной государственной собственностью за 2010 год учесть замечания и предложения контрольного органа.
Так, КСП области и раньше обращала внимание, что за пределами отчета традиционно остаются вопросы состояния учета областной государственной собственности, управления областными государственными унитарными предприятиями, учреждениями и акциями (долями), принадлежащими области. Нет характеристики имущественного потенциала области, не приведены показатели общей стоимости учтенной и оцененной областной государственной собственности. Также неоднократно рекомендовалось усовершенствовать структуру отчета и разработать Концепцию управления областным государственным имуществом на ближайшие пять лет, предусмотрев в ней создание необходимых правовых, финансовых и организационных механизмов достижения намеченных целей, решения задач и реализации принципов государственной политики по управлению областным имуществом, что позволило бы Иркутской области стать эффективным собственником.
В 2011 году проведен ряд контрольных мероприятий, в ходе которых исследованы вопросы эффективности использования областной государственной собственности.
Так, в соответствии с запросом Законодательного Собрания области проведена проверка министерства имущественных отношений области по фактам, изложенным в письме от 17.05.2011 N 3452 управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области.
Законодательством области не предусмотрено включение в прогнозный план (программу) приватизации движимого имущества областной государственной собственности. В то же время согласно статье 25 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" государственное имущество может быть внесено в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как показало контрольное мероприятие, подобные решения Правительством Иркутской области не принимались, однако в нарушение законодательства, автотранспортные средства и коммунальная техника на общую сумму 106897,6 тыс. рублей внесены в уставные капиталы ОАО "Автоколонна 1880" и ОАО "Дорожная служба Иркутской области" на основании служебной записки министра имущественных отношений области, согласованной заместителем Губернатора Иркутской области. Кроме того, установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 25.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об акционерных обществах", стоимость чистых активов ОАО "Автоколонна 1880" была значительно меньше уставного капитала. В связи с этим единственный акционер принял решение об уменьшении уставного капитала с задержкой на 5,5 месяцев.
В 2011 году по запросу Законодательного Собрания области проведена проверка по вопросу о возможно состоявшейся продаже акций ОАО "Компания "РУСИА Петролеум", находящихся в государственной собственности области, и поступления денежных средств в областной бюджет в результате его продажи. В ходе проверки проанализированы изменения уставного капитала, эмиссии акций и их движение с 1994 года.
Согласно выписке из реестра областной государственной собственности от 06.10.2011 пакет акций ОАО "Компания "РУСИА Петролеум" (10,78% УК ОАО) находится в собственности области. Право на данный пакет в количестве 7830975 обыкновенных акций номинальной стоимостью 78309750 рублей подтверждено выпиской из реестра владельцев именных ценных бумаг на 17.10.2011.
Согласно пояснению заместителя Председателя Правительства области денежные средства в бюджет поступили не в результате продажи пакета, но являются разовым платежом по налогу на прибыль ОАО от доходов, связанных с отчуждением имущества, в сумме 2660,0 млн. рублей, в том числе 1361,0 млн. рублей возвращено в федеральный бюджет по требованию управления федеральной налоговой службы.
В настоящее время Иркутская область в лице своих уполномоченных органов имеет право голоса по акциям в общей сумме 11198442 шт. (включая 3367467 шт. заложенных акций или 4,63% уставного капитала), что составляет 15,41% уставного капитала ОАО "Компания "РУСИА Петролеум". Данное обстоятельство подтверждает отсутствие факта продажи акций ОАО, владельцем которых является Иркутская область.
В марте 2011 года ОАО "Газпром" приобрел на аукционе имущество данного ОАО, находящегося в процессе банкротства (конкурсное производство) по цене 25,8 млрд. руб. (22,3 млрд. руб. за вычетом НДС). Конкурсным управляющим погашены все просроченные обязательства перед кредиторами, в связи с чем процедура конкурсного производства была прекращена. В результате в активе конкурсного управляющего ОАО осталась часть средств (около 10,2 млрд. руб.), вырученных от продажи имущества ОАО. Министр имущественных отношений области направил конкурсному управляющему письмо (от 15.08.2011 N 06-5694/1и) с просьбой произвести выплату оставшихся денежных средств пропорционально доли участия области в уставном капитале Компании "РУСИА Петролеум" - 10,78%. При этом акции не могут быть учтены при возможном распределении денежных средств среди акционеров, так как, по причине невозможности их выкупа областью, пакет акций в размере 4,63% de jure принадлежит Залогодержателю - Компании "East Siberia Holdings Limited".
В отчетном периоде, на основании обращения прокуратуры Иркутской области от 11.10.2011, проведена экспертиза соблюдения порядка списания объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения "Усадьба Винтинова: два смежных дома", и распоряжения земельным участком, на котором данный объект расположен (г. Иркутск, ул. Бабушкина, 12). В результате исследования документов, направленных в адрес КСП прокуратурой области, материалов, представленных по запросам КСП, установлено, что, согласно техпаспортам "БТИ г. Иркутска" (на 02.12.2002) данные объекты недвижимости находились в государственной собственности Иркутской области на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.1992 N 897 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Иркутской области", включены в областной Реестр как имущество арендного производственного объединения пищевой промышленности "Иркутскпищепром", отнесенного к государственной собственности области.
Распоряжением КУГИ области от 01.03.1999 N 13/АК "О внесении изменений в план приватизации государственного имущества, сданного в аренду ПО "Иркутскпищепром", было предписано передать объекты, находящиеся в его хозяйственном ведении, в муниципальную собственность. Однако процедура передачи объектов в муниципальную собственность в установленном порядке (в 1999 - 2003 годах) не была осуществлена, распоряжением КУГИ области данные объекты недвижимости закреплены на праве оперативного управления за ОГУ "Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области".
Заместителем Губернатора области 20.10.2010 проведено совещание по вопросам воссоздания утраченных объектов культурного наследия, по результатам которого поручено министру имущественных отношений области списать и исключить объекты по адресу ул. Красного Восстания, 24 и ул. Бабушкина 12, лит. А, А1, а1, а2 из реестра госсобственности области в связи с их полной физической утратой и наличием инвесторов, готовых воссоздать данные объекты; предоставить в пользование земельные участки для воссоздания объектов культурного наследия на срок не более 5 лет с условием прекращения права аренды в случае неисполнения застройщиком (инвестором) обязательств по воссозданию памятника, в соответствии с действующим законодательством.
Последовавшие в дальнейшем действия органов власти Иркутской области, в целом, соответствуют действующему законодательству и в итоге, наверное, приведут к восстановлению объекта культурного наследия федерального значения. Вместе с тем, КСП области отметила, что регистрация права собственности области на объекты недвижимости позволила бы в соответствии с Земельным кодексом РФ зарегистрировать право собственности и на земельный участок площадью 1664 кв.м (г. Иркутск, ул. Бабушкина, 12), и должностные лица органов власти при решении вопроса о восстановлении объекта недвижимости рассматривали способ долевого участия области.
Также в отчетном периоде КСП области провела контрольное мероприятие по результатам проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения акциями, находящимися в областной государственной собственности, предоставления и использования субсидий из областного бюджета сельхозтоваропроизводителями области (ОАО "Искра") за 2008 - 2010 гг. и истекший период 2011 года.
ОАО "Искра", 100% акций которого находятся в областной государственной собственности, создано 27.12.2007 на основе ОГУП "Тепличное". Руководство деятельностью общества с момента его учреждения осуществляли 7 генеральных директоров. Сменяемость руководителей приводит к неэффективному менеджменту и не позволяет добиться получения прибыли, полного, качественного и своевременного удовлетворения общественных потребностей.
По итогам контрольного мероприятия КСП области отметила, что министерство сельского хозяйства области, как отраслевой орган по управлению Обществом, недостаточно участвует в решении проблемных вопросов развития ОАО "Искра". Предложения носят общий характер, не конкретизированы, формализованы, направлены на уменьшение активов и количества акций Общества. Субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней в соответствии с порядками, в том числе разработанными министерством сельского хозяйства области, имеют тенденцию к сокращению.
Министерство имущественных отношений области до сих пор не оформило право собственности области на земельный участок ОАО "Искра" ("Маратовский луг"), что может повлечь невозможность признания права на объект областной собственности, а также его исключение из уставного фонда ОАО "Искра".
Кроме того, как показала проверка, ОАО "Искра" незаконно заключило договор от 15.09.2010 денежного процентного займа с ЗАО "Электромонтажная фирма "Радиан" на общую залоговую стоимость земельных участков 5454,4 тыс. рублей (рыночная стоимость - 7885 тыс. рублей). Операция проведена без одобрения общего собрания акционеров ОАО "Искра", а министерство имущественных отношений области имущество области одобрило эту крупную сделку после заключения договора, что также противоречит действующему законодательству. По итогам проверки КСП области рекомендовало Правительству области и Законодательному Собранию области оказать содействие в разрешении вопроса о передаче электрокотельной ОАО "Искра", жилых домов, расположенных на территории микрорайона Искра, в муниципальную собственность г. Иркутск. Кроме того, необходимо решить вопрос с муниципальным образованием г. Иркутск по утверждению границ земельного участка (Маратовского луга), а также по возможной передаче овощехранилищ, находящихся на балансе комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутск, в областную государственную собственность для нужд ОАО "Искра". Министерству имущественных отношений области, единственному акционеру предприятия, необходимо оказать содействие в разработке положения о Совете директоров для решения вопросов общего руководства деятельностью ОАО "Искра", обратить внимание на кадровую политику, снижение стоимости чистых активов открытого акционерного общества, кредитную деятельность предприятия, работу совета директоров.
Министерство имущественных отношений области письмом от 24.06.2011 сообщило Контрольно-счетной палате области, что полномочия генерального директора ОАО "Искра" прекращены 10 мая 2011 года на основании личного заявления. По письменному согласованию министерства сельского хозяйства области на внеочередном общем собрании акционеров назначен новый генеральный директор.
Отделом жилищно-коммунального хозяйства города Иркутска запрошены правоустанавливающие документы по электрокотельной, а также тепловым и водоводным сетям для принятия этих объектов в муниципальную собственность. Передача убыточной котельной на баланс города позволит сократить непрофильные расходы ОАО "Искра". Также министерство имущественных отношений области поручило генеральному директору ОАО "Искра" ликвидировать неправомерно созданные дочерние общества. Работа по регистрации права собственности на земельный участок "Маратовский луг" продолжена. Для сбора необходимых документов направлены запросы в государственный архив Иркутской области и государственный архив Российской Федерации. По пояснению министерства имущественных отношений области, после получения правоустанавливающих документов будет подготовлено обращение в Арбитражный суд Иркутской области.
2.4.Экспертиза проектов законов Иркутской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, долгосрочных целевых программ и ведомственных программ
Иркутской области
В отчетном периоде в соответствии с действующим законодательством КСП области проведено 41 экспертно-аналитическое мероприятие, по результатам которых в Законодательное Собрание области и Губернатору области направлены соответствующие заключения. Многие замечания и предложения КСП области, отмеченные в итоговых документах, учтены при подготовке и принятии нормативных правовых актов области, или их доработке. Результаты ряда экспертно-аналитических мероприятий КСП области в части экспертизы проектов законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, долгосрочных целевых программ и ведомственных программ области рассмотрены ниже.
Так, в отчетном периоде КСП области провела экспертизу законопроекта "О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2012 год", по итогам которой отметила, что с учетом соблюдения рекомендаций и всех нормативных правовых актов прогнозная величина прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2012 год должна составить не более 5287 рублей, что на 124 рубля меньше расчетов министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы (5411 рублей), которые были произведены с нарушением рекомендаций Минздравсоцразвития России, с использованием фактических данных об уровне прожиточного минимума пенсионера за 2010 год и при отсутствии утвержденного распоряжением Губернатора области прогноза социально-экономического развития Иркутской области на 2012 год и на период до 2014 года.
КСП области отметила, что снижение величины прожиточного минимума пенсионера на 2012 год при соблюдении рекомендаций министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации связано с заниженной оценкой стоимости потребительской корзины для пенсионеров в Иркутской области, которую необходимо пересмотреть.
По расчетам КСП области, уровень прожиточного минимума пенсионера можно было установить в размере в размере 5518 тыс. рублей, что не повлекло бы увеличение расходов областного бюджета, так как прожиточный минимум пенсионера в целом по Российской Федерации составил 5564 рубля. Кроме того, принятие прожиточного минимума пенсионера на 2012 год в сумме 5518 тыс. рублей, по предварительной оценке, позволило бы стать получателями региональной социальной доплаты к пенсии 101 тысяче граждан, а не 63 тысячам, которые получат доплату при той величине прожиточного минимума пенсионера, которую предложило министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы области.
В отчетном периоде КСП области провела экспертизу проекта закона "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности областных государственных учреждений начального профессионального образования на 2012 год", по итогам которой отметила, что законопроект нуждается в доработке.
Так, за базу расчета норматива принята среднемесячная заработная плата по виду экономической деятельности "Образование" в 1 квартале 2011 года, которая была равна 12,5 тыс. рублей в месяц. Вместе с тем, ранее КСП области отмечала, что надтарифный фонд в общем фонде оплаты труда областных учреждений образования составлял лишь 12% при плане 25% от фонда оплаты труда. Таким образом, базовая среднемесячная заработная плата могла быть выше, от 14,0 тыс. рублей. Также в экспертизе отмечено, что нормативные затраты на учебные расходы к законопроекту не приложены и их расчет не приведен. Высказаны и другие замечания. В целом потребность в дополнительных средствах, по расчетам КСП области, составляла 137,3 млн. рублей, а согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту необходимо 123,8 млн. рублей, таким образом, объем отклонения, 13,5 млн. рублей, не был учтен в расчетном нормативе.
КСП области провела экспертизу законопроекта "О дорожном фонде Иркутской области", которая отразила возможность увеличения уровня финансирования дорожной отрасли. Вместе с тем, средства областного дорожного фонда могут быть использованы только на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, а также на софинансирование расходных обязательств районов и городских округов в отношении дорог местного значения. Расходование средств возможно лишь в рамках долгосрочных целевых программ, принятых на региональном и муниципальном уровнях. Вместе с тем, целевая программа, определяющая условия финансирования на период 2011 - 2015 годов, не может рассматриваться в качестве основы для расходования средств на содержание большей части объектов, формирующих перечень дорог регионального или межмуниципального значения (3533 км), поскольку даже к 2015 году право собственности области предполагается зарегистрировать лишь на 41%, или 1454 км региональных дорог.
Кроме того, требуется утверждение долгосрочных целевых программ в отношении дорог местного значения (9122 км дорог), так как большинство муниципальных образований области во время проведения экспертизы таких программ не имело. Более того, дороги местного значения в большей части находятся в ведении областных органов власти и управления, на муниципальный уровень не переданы, из-за чего использование средств муниципальных бюджетов на их содержание будет иметь признаки нецелевого.
КСП области провела экспертизу законопроекта "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области охраны здоровья граждан", которая показала, что при низкой бюджетной обеспеченности большинства муниципальных образований и предстоящей передаче в областную собственность имущества муниципальных учреждений здравоохранения существует риск снижения уровня финансирования учреждений и наращивания кредиторской задолженности. Во избежание этого необходимо выработать механизм ответственности муниципальных образований. Также КСП области отметила, что считает необходимым вернуться к рассмотрению данного вопроса в 2012 году и, исходя из утвержденных в декабре 2011 года ассигнований, уточнить финансовый норматив и объем субвенции. Кроме того, в рамках исполнения Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" нужно разработать законопроект по вопросу исполнения полномочий органами местного самоуправления в части создания условий для оказания медицинской помощи населению.
КСП области в отчетном периоде провела экспертизу законопроекта "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О налоге на имущество организаций", в ходе которой установлено, что предоставляемые налоговые льготы влекут за собой недополучение доходов областного бюджета (порядка 76 млн. рублей ежегодно). Экономическая эффективность предоставления налоговых льгот оценена министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы области в сумме "порядка 340 млн. рублей", но соответствующие расчеты не представлены. КСП области отметила, что Закон области от 08.10.2007 N 75-оз "О налоге на имущество организаций" должен быть дополнен положением по установлению временного периода предоставляемой налоговой льготы, кроме того, КСП отметила необходимость разработки и принятия закона об оценке эффективности налоговых льгот в Иркутской области.
Экспертиза проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков", внесенного в порядке законодательной инициативы депутатом Законодательного Собрания области, а также поправок Губернатора Иркутской области к нему, еще раз показала необходимость законодательного регулирования оценки эффективности пониженных налоговых ставок, а также принятия решения об их отмене в случае отрицательной оценки их социально-экономической эффективности.
Также в 2011 году КСП области провела экспертизу отчета "О ходе реализации в 2010 году программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы", по итогам которой отметила, что реализация программы , разработанной для Иркутской области до объединения с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом, без внесения необходимых изменений неправомерна. Кроме того, программа не приведена в соответствие с требованиями Закона Иркутской области от 08.05.2009 N 25-ОЗ "О программе социально-экономического развития Иркутской области". Отчет о ходе ее реализации представлен в Законодательное Собрание области с нарушением сроков на 29 дней. Отчет о ходе реализации программы , по мнению КСП области, необходимо формировать с нарастающим итогом, а не по отдельному году, с анализом достижения целевых показателей, утвержденных программой в качестве приоритетов.
В целом, анализ основных итогов социально-экономического развития Иркутской области в 2010 году показал, что реализация ключевых мероприятий программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы не привела к достижению ожидаемых результатов, то есть программа не выполнена.
Кроме того, в 2011 году проведена экспертиза сложившейся практики реализации части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 N 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области".
Экспертиза показала, что из-за расхождения отчетных данных министерства лесного комплекса Иркутской области, Агентства лесного хозяйства, министерства строительства, дорожного хозяйства и муниципалитетов области достоверно определить объемы приобретенной, выписанной и заготовленной древесины невозможно, что может свидетельствовать о наличии недостатков в администрировании данного процесса. Включение в Закон положений части первой статьи 2 вызвано необходимостью сокращения затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, реализацию бюджетных проектов и устранение последствий чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, на практике экономия не достигается, несмотря на льготный отпуск древесины на корню, что не может служить подтверждением объективности и обоснованности положений Закона , а также говорит о нерациональном и неэффективном использовании лесных ресурсов.
КСП области проведены экспертизы законопроектов "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты", "О внесении изменений в приложение к Закону Иркутской области "О расчете нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области".
Оценены изменения, вносимые в областную государственную целевую Программу поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы, одобренные постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2011 N 21-пп "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства областной государственной собственности, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2011 году", изучены отдельные положения долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области на 2011 - 2014 годы".
В целом, в ходе экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой области в 2011 году проанализированы мероприятия программного и целевого характера, подготовлены соответствующие предложения, даны финансово-экономические обоснования, оценена результативность и ожидаемая эффективность принимаемых публичных нормативных обязательств областного бюджета.
2.5.Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области
В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2011 году и на основании обращений председателей представительных органов местного самоуправления Контрольно-счетной палатой области проведены внешние проверки отчетов об исполнения бюджета за 2010 год Шелеховского, Мамского и Култукского городских поселений.
Кроме того, в отчетном периоде на основании обращения представительного органа проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета МО "Усть-Удинский район" за 2010 год. Проверка была необходима в связи с тем, что в Усть-Удинском районе не был сформирован орган внешнего финансового контроля.
Следует отметить, что 5 октября 2011 года контрольно-счетный орган МО "Усть-Удинский район" создан решением представительного органа в статусе юридического лица. Таким образом, требования федерального законодательства по рекомендации Законодательного Собрания региона, Контрольно-счетной палаты области выполнены.
Анализ, проведенный советом контрольно-счетных органов Иркутской области в 2011 году, показывает, что внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2010 год проведены в 109 из более 470 муниципальных образованиях области, или в 23% муниципальных образованиях, что является нарушением норм Бюджетного кодекса РФ, в части того, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе муниципального образования подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Следует отметить, что Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предоставляет право представительным органам поселений заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
По состоянию на 01.01.2012 передача данных полномочий на уровень муниципального района уже состоялась в Заларинском (10 поселений) и Иркутском (21 поселение) районах. Таким образом, в указанных муниципальных районах созданы системы внешнего контроля и решены вопросы реализации норм БК РФ по обязательной внешней проверке отчетов об исполнении бюджетов сельских и городских поселений. По мнению КСП области, данная практика требует пристального изучения и внедрения в других муниципальных районах области.
При проведении внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов городских поселений КСП области установлен ряд нарушений. Так, документы для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Мамского городского поселения представлены 01.06.2011, что является нарушением ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, в которой установлено, что местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Кроме того, бюджет городского поселения был принят с отдельными нарушениями бюджетного законодательства, положение о бюджетном процессе требует приведения в соответствие нормам Бюджетного кодекса РФ. Также КСП области отметила, что в 2010 году финансировались муниципальные целевые программы, расходы по которым не связаны с решением вопросов местного значения.
При внешней проверке отчета об исполнении бюджета Култукского городского поселения за 2010 год КСП области также отметила, что были нарушены сроки представления необходимых документов. Также орган внешнего финансового контроля обратил внимание на недостатки в формировании бюджетной отчетности.
2.6.Контроль за законностью, результативностью
(эффективностью и экономностью) использования межбюджетных
трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований области, а также проверка местных
бюджетов области в случаях, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации
Контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, является одним из важнейших направлений в работе КСП области. Значительное внимание палата уделяет формированию доходной и исполнению расходной частей местных бюджетов.
В 2011 году проведено 32 контрольных мероприятия в муниципальных образованиях Иркутской области в соответствии с планом КСП области, запросами Законодательного Собрания области.
В отчетном периоде в соответствии с поручением Законодательного Собрания Иркутской области проверено соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в 462 муниципальных образованиях, том числе в 39 муниципальных районах (городских округах) Иркутской области.
В соответствии с планом КСП области на 2011 год проведены контрольные мероприятия:
- в Луговском городском поселении Мамско-Чуйского района, в муниципальном образовании "Мамско-Чуйский район"; в Уковском городском поселении, Каменском и Замзорском сельских поселениях Нижнеудинского района; в Алехинском, Бельском и Тальниковском сельских поселений Черемховского района; в Лесогорском городском поселении, Веселовском и Мухинском сельских поселениях Чунского района; Кобинском, Добчурском, Шумиловском, Харанжинском, Куватском, Зябинском сельских поселениях Братского района; Качугском городском поселении, Ангинском и Зареченском сельских поселениях Качугского района; Тарнопольском, Кумарейском, Шарагайском сельских поселениях Балаганского района, Новоигирминском городском поселении и МО "Нижнеилимский район"; Шелаевском сельском поселении и МО "Тайшетский район"; Балаганском городском поселении Балаганского района.
Кроме того, в отчетном периоде завершена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении местного бюджета Чунского городского поселения за 2009 год и 9 месяцев 2010 года, которая была проведена в соответствии с запросом Законодательного Собрания области. Состоялась проверка Усть-Кудинского сельского поселения Иркутского района, которая была проведена в соответствии с поручением председателя комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания области, основанном на заявлении жителей на имя Председателя Законодательного Собрания области.
По итогам контрольных мероприятий выявлено нарушений, которые были допущены в муниципальных образованиях области, на общую сумму 1190,2 млн. рублей. Следует отметить, что в 2010 году КСП области выявила нарушений на сумму 870,4 млн. рублей (см. таблицу 2 ).
Таблица 2
РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В МО ОБЛАСТИ
(тыс. руб.)

Наименование	2011 год	2010 год
Объем проверенных средств	4483156,0	3669284,8
Выявлено нарушений законодательства, в т.ч.:	1190186,0	870421,7
- нецелевое использование средств	10409,4	262,0
- неэффективно использованные средства	7555,4	11288,6
- ущерб, нанесенный государству при исполнении	860,4
- недополучено в доходную часть бюджетов	5040,5	7543,8
- неучтенные средства бюджетов	318357,2	2160,9
- нарушения действующего законодательства	434117,5	642499,4
- иные нарушения	413847,5	206663
- рекомендовано ко взысканию (возврату) в бюджет	9073,9	1591,5

Анализ таблицы показывает, что практически все показатели 2011 года превышают данные 2010 года. Прирост связан с увеличившимся количеством проверок муниципальных образований первого уровня, где выявляется значительное количество нарушений, которые вызваны, в том числе, недостаточным уровнем профессиональной подготовки работников финансовых органов, ограниченными возможностями местных бюджетов.
В отчетном периоде проведено экспертное контрольное мероприятие по проверке соблюдения нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области, по итогам которого объем выявленных нарушений составил 20299,0 тыс. рублей.
КСП области отметила, что значительная часть нарушений связана с неправомерным применением постановления Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 407/186-пп "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области".
В данном постановлении не указано, с какого момента должны применяться его положения, но, в соответствии рекомендациями разработчика постановления , министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы области, большинство муниципальных образований области применяло его с 1 января 2010 года.
Для уточнения сроков действия указанного нормативного документа КСП области направила запрос в прокуратуру Иркутской области, которая разъяснила, что, в соответствии с действующим законодательством, в течение 2010 года действовало постановление Правительства Иркутской области от 18.12.2008 N 114-пп "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета", а постановление N 407/186-пп должно применяться лишь с 1 января 2011 года.
Вместе с тем, постановление N 144-пп применялось в течение всего 2010 года лишь в 2-х муниципальных образованиях второго уровня (Казачинско-Ленском и Боханском районах) и 17-ти муниципальных образованиях первого уровня.
Проверка показала, что 24 из 39 муниципальных районов и городских округов фактические расходы, направленные на оплату труда должностного лица (мэра), в том числе согласно постановлению N 407/186-пп, в целом не превысили нормативы, установленные постановлением N 114-пп. Анализ показал, что нарушения связаны в основном с превышением нормативов формирования расходов на оплату труда по окончательным выплатам главам МО при сложении полномочий.
Во время контрольного мероприятия установлено, что в целом положение дел с оплатой труда мэров муниципальных районов и городских округов отрегулировано, правовая база и необходимая документация соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации, что связано с устранением нарушений, выявленных в ходе подобного контрольного мероприятия 2009 года (информационно-аналитическая записка КСП области N 01/62-и от 21.09.2009).
Вместе с тем, в 2010 году допущено превышение рекомендуемых нормативов в 218 муниципальных образованиях первого уровня на сумму 16308,5 тыс. рублей. Выявленные нарушения связаны не только с применением постановления N 407/186-пп вместо постановления N 114-пп, но и с отсутствием системного анализа расходов на оплату труда, их соотнесения к предельному размеру расчетного норматива. Большая часть недостатков отмечена в городских и сельских поселениях Иркутского, Шелеховского, Ангарского районов.
Также в ходе контрольного мероприятия КСП области исследовала обеспечение социальных гарантий при работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в пределах нормативов формирования расходов на оплату труда выборных лиц, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области. Результаты данной проверки направлены для служебного пользования главам муниципальных образований, а также в Законодательное Собрание области и Губернатору региона.
КСП области рекомендовала устранить выявленные недостатки, внести ряд поправок в Закон Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления в Иркутской области". Кроме того, Правительству Иркутской области рекомендовано рассмотреть вопрос об утверждении порядка в части контроля за официальным опубликованием и за соответствием официально опубликованных текстов правовым актам Губернатора области. Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области предложено обеспечить своевременную подготовку нормативных правовых актов, регулирующих оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области. Также необходимо качественное консультативное и методическое сопровождение указанных документов.
КСП области рекомендовала министерству финансов региона рассмотреть вопрос о возможности приостановления (сокращения) межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам при несоблюдении муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством. Министерство финансов области 27.04.2011 сообщило, что с 2011 года перечень условий предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы и денежного содержания муниципальным образованиям области дополнен пунктом о соблюдении органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих. Согласно Порядку предоставления в 2011 году вышеуказанных субсидий данное условие проверяется на основании ежемесячной информации министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы области, и в случае его несоблюдения министерство финансов области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) субсидирования.
Следует отметить, что в 2011 году КСП области проведен ряд проверок городских и сельских поселений Иркутской области, причем при анализе нарушений удалось выявить некоторые общие места, которые могут быть устранены при должной работе на территориях.
Так, при проверках шести муниципальных образований первого уровня, входящих в состав Братского района (Кобинское, Добчурское, Шумиловское, Харанжинское, Куватское и Зябинское сельские поселения) установлено, что они не располагают реальными возможностями за счет собственных средств формировать бюджет, обеспечивающий выполнение вопросов местного значения. К тому же объем неналоговых доходов поселений практически не растет. В частности, в Шумиловском сельском поселении по сравнению с 2009 годом снизился объем почти всех видов платных услуг, за исключением транспортных услуг и услуг связи. На все услуги, включая продажу автомобильного топлива населению, составлены и утверждены прейскуранты, однако отдельные услуги оказываются населению неправомерно, без лицензий и сертифицированного оборудования.
Зачастую ограниченные возможности бюджетов приводят к последующим нарушениям. Так, в муниципальных образованиях Братского района очевидна тенденция целенаправленного недофинансирования расходов по начислениям на оплату труда работников бюджетной сферы, что привело к существенному увеличению кредиторской задолженности администраций в 2010 году, при этом во всех поселениях отмечено скрытое превышение нормативов численности работников администрации. Расходы разделов бюджетов в 2010 году финансировались неравномерно, в итоге часть из них профинансирована далеко не в полном объеме.
Контрольные мероприятия, проведенные в указанных поселениях, выявили многочисленные нарушения бюджетного законодательства, в том числе системное нецелевое использование средств, которое связано с расходами по содержанию пожарных формирований, что согласно статье 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не входит в состав полномочий поселений (суммы нецелевого использования составили от 194,0 тыс. рублей в Зябинском МО до 490,1 тыс. рублей в Шумиловском МО).
В соответствии с Законом Иркутской области "О Контрольно-счетной палате Иркутской области" всем проверенным поселениям направлены представления о выявленных нарушениях. Кроме того, представление получили мэр и начальник финуправления администрации муниципального образования "Братский район", так как в качестве финансового органа проверенных муниципальных образований выступает именно финансовое управление района. В представлениях отмечены нарушения на общую сумму 24530,8 тыс. рублей, в том числе использовано не по целевому назначению 6092,1 тыс. рублей, не отражено в доходах бюджета 57,7 тыс. рублей, несанкционированные бюджетами расходы составили в сумме 4309,9 тыс. рублей и т.д.
В 2011 году КСП области провела проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Иркутской области при организации бюджетного процесса, целевого использования бюджетных средств муниципальными образованиями Чунского района Иркутской области за 2010 год и истекший период 2011 года, в том числе в Веселовском сельском поселении, Мухинском сельском поселении, Лесогорском городском поселении.
Установлено, что в муниципальных образованиях допускаются нарушения законодательства о бюджетном процессе, отсутствуют или противоречат федеральному и областному законодательству нормативные правовые акты, регулирующие оплату труда муниципальных служащих и лиц, обеспечивающих выполнение муниципальными служащими своих полномочий, а также вспомогательного персонала. Не приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы использования муниципального имущества, что не позволяет эффективно получать доходы в муниципальный бюджет.
Кроме того, установлены факты использования средств бюджета в сумме 3070,0 тыс. рублей с нарушениями требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В двух муниципальных образованиях (Лесогорское городское поселение и Веселовское сельское поселение) допущены неэффективные расходы, связанные с оплатой труда и содержанием представительного органа за счет средств администрации поселения.
Также в отчетном периоде КСП области провела проверки соблюдения бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении бюджета Кумарейском Тарнопольском и Шарагайском муниципальных образованиях Балаганского района за 2010 год. Как сообщила КСП области по итогам работы, бюджетный процесс в поселениях осуществляется неудовлетворительно. Отмечено множество нарушений при составлении и утверждении бюджета на 2010 год. При исполнении бюджета за 2010 год допускались различные нарушения, в том числе бюджетного законодательства, Федерального закона N 131-ФЗ и Федерального закона "О бухгалтерском учете".
В 2011 году КСП области провела проверки соблюдения требований законодательства при составлении, утверждении и исполнении местного бюджета в Уковском, Замзорском, Каменском муниципальных образованиях Нижнеудинского района. По итогам контрольных мероприятий КСП области отметила, что имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также обеспечения деятельности органов местного самоуправления из состава муниципальной собственности Нижнеудинского района до настоящего времени не отчуждено и на баланс поселений не передано. Реестры муниципальной собственности не обеспечивают полноту учета информации о муниципальном имуществе поселения, а также содержат необоснованные и недостоверные сведения. Администрации не располагают документами, отражающими персональные (идентификационные) характеристики объектов муниципальной собственности. Сведения о балансовой, первоначальной и остаточной стоимости имущества не подтверждаются документально и достаточно противоречивы. Кроме того, неисполнение администрациями поселений условий соглашений о реструктуризации задолженности, заключенных с департаментом финансов области, стало причиной нерационального использования бюджетных средств и неэффективного управления муниципальными долгами.
КСП области в 2011 году проверила соблюдение требований бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов Бельского, Тальниковского, Алехинского муниципальных образований Черемховского района.
Полномочия по ведению бюджетных учетов поселений, составлению бюджетных отчетностей переданы МУ "Централизованная бухгалтерия Черемховского района". При этом отдельными положениями соответствующих договоров функции, возложенные на специалистов, дублируются, а другие обязанности, в частности, по ведению бюджетных учетов доходов поселений, вообще не вменены ни специалистам администрации района, ни сотрудникам администрации поселений. Это привело к нарушениям Инструкции по бюджетному учету, действовавшей в 2010 году, - администрации поселений не вели бюджетный учет доходной части бюджетов. Также в нарушение пункта 89 инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом от 30.12.2008 N 148н Минфина России, не ведутся счета "Нефинансовые активы имущества казны".
Основными проблемами поселений являются изношенность объектов ЖКХ, отсутствие благоустройства, нехватка квалифицированных кадров, в частности, молодых специалистов, недостаток жилья.
Администрациям проверенных поселений направлены представления КСП области с подробным перечнем выявленных нарушений, которые они должны устранить. В частности, бюджетный учет и учет муниципального имущества рекомендовано привести в соответствие с инструкциями Минфина РФ.
КСП области в отчетном периоде проверила соблюдение требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении бюджета за 2010 год в Качугском, Ангинском, Зареченском муниципальных образованиях Качугского района.
Выявлены многочисленные факты, отрицательно характеризующие управление финансами. Обнаружены существенные недостатки и нарушения, которые говорят в первую очередь о необходимости повышения квалификации ответственных работников администраций.
При составлении и утверждении и исполнении бюджетов поселений имели место многочисленные недостатки и нарушения в организации бюджетного процесса.
Проверки КСП области выявили нецелевое использование бюджетных средств, причем суммы колеблются от 107,2 тыс. рублей (Качугское муниципальное образование) до 5,5 тыс. рублей (Зареченское муниципальное образование). Так, администрация Качугского городского поселения использовала 39,4 тыс. рублей за счет средств раздела 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" местного бюджета на изготовление технических паспортов на квартиры и линии электропередач. Указанные расходы следовало осуществлять за счет средств раздела 0100 "Общегосударственные вопросы". Есть подобные нарушения и в других поселениях.
Как показали эти и иные проверки КСП области, чаще всего органами местного самоуправления при формировании, составлении и утверждении местных бюджетов допускаются нарушения Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона N 131-ФЗ.
Так, проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении местного бюджета в муниципальном образовании "Мамско-Чуйский район" показала, что при выделении из областного бюджета межбюджетных трансфертов не соблюдались условия их предоставления, предусмотренные подпунктом вторым пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, постановлением администрации области от 12.09.2008 N 258-па "Об утверждении Порядка представления местными администрациями муниципальных образований Иркутской области в администрацию Иркутской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Иркутской области проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), и подготовки такого заключения", которые направлены на рациональное использование расходов, повышение эффективности бюджетных средств, наращивание собственного налогового потенциала в высокодотационном муниципальном образовании. Установлено, что администрация Мамско-Чуйского района не направляла документы к указанной дате в министерство финансов области, а министерство финансов области не обеспечило подготовку проектов заключений по бюджету на 2010 год, 2011 год для подписи заместителем Губернатора Иркутской области, курирующим министерство финансов области.
В нарушение статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальным районом допущено финансирование расходов, не предусмотренных в перечне вопросов местного значения, на общую сумму 285,5 тыс. рублей (расходы по оказанию мер социальной помощи населению), что является нецелевым использованием бюджетных средств, согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и использовании бюджета Усть-Кудинского сельского поселения Иркутского района показала, что в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ администрация поселения заключила муниципальный контракт с ОАО "Облжилкомхоз" по капитальному ремонту водопровода и его перевода на циркуляционную схему функционирования, при этом бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на сумму 2500 тыс. рублей в местном бюджете отсутствовали. Поступления от граждан в бюджет поселения в сумме 161,0 тыс. рублей не были внесены на расчетный счет муниципального унитарного предприятия "Ангара" либо на лицевой счет администрации Усть-Кудинского муниципального образования. В нарушение принципа общего покрытия расходов бюджетов (статья 35 Бюджетного кодекса РФ) расходы бюджета не были увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета в части, касающейся добровольных взносов, пожертвований граждан.
Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении бюджета Балаганского городского поселения показала, что операции по расходованию средств на лицевом счете администрации на основании решения Арбитражного суда области приостановлены. С администрации поселения предписано взыскать в пользу ООО "Труд" средства в сумме 3190,3 тыс. рублей основного долга и 100 тыс. рублей неустойки. При этом задолженность по исполнению обязательств по решению суда составляет 71,2% от объема собственных доходов поселения за последний отчетный год и даже с учетом платежей на 01.10.2011 объем задолженности составлял 46% от собственных доходов поселения за 2010 год. В соответствии со статьей 168.1 Бюджетного кодекса РФ это обстоятельство позволяло рассмотреть вопрос о введении временной финансовой администрации в Балаганском муниципальном образовании.
Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении местного бюджета Чунского городского поселения показала, что средства областного бюджета, полученные в форме субсидии для софинансирования расходных обязательств по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, водоснабжения населения, снабжения населения топливом, на частичное возмещение расходов организаций, оказывающих коммунальные услуги населению, в сумме 5262 тыс. рублей, использованы не по целевому назначению.
КСП области выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допускаемые органами местного самоуправления.
Так, в Качугском городском поселении в нарушение Федерального закона N 94-ФЗ допущено не предусмотренное документацией об аукционе авансирование подрядчика ООО "Энергокомплекс" на сумму 879 тыс. рублей. Установлено и несоблюдение установленных сроков продления подачи котировочных заявок.
В Чунском муниципальном образовании выявлены факты формального проведения открытого аукциона, конкурса, котировок в 2009 - 2010 годах. Так, в 2009 году проведен открытый аукцион на поставку экскаватора, ассенизационной машины на сумму 1140 тыс. рублей, по результатам которого заключен муниципальный контракт, но поставка товара фактически не осуществлена. Предусмотренные санкции за неисполнение условий контракта к поставщику не применялись, при этом были отвлечены средства местного бюджета в сумме 400 тыс. рублей на непредусмотренное условиями контракта авансирование.
В отдельных муниципальных образованиях установлены нарушения, связанные с порядком начисления и выплаты заработной платы мэрам (главам), муниципальным служащим. Так, подобные нарушения установлены при проверках в Чунском городском поселении, Мамско-Чуйском районе, Усть-Кудинском сельском поселении и других муниципальном образовании.
КСП области в отчетном периоде уделяла значительное внимание вопросам формирования доходной части бюджетов муниципальных образований. Следует отметить, что работа по увеличению доходной части бюджета в некоторых муниципалитетах ведется не вполне эффективно.
Например, анализ недоимки по налогам и сборам по Нижнеилимскому району во все уровни бюджетов свидетельствует о ее росте за 2010 год на 38,4%, на конец года недоимка составила 170790,7 тыс. рублей. Однако при одновременном увеличении недоимки в федеральный бюджет и бюджет субъекта, недоимка в бюджет района и бюджеты поселений снизилась. Удельный вес доходов от использования муниципального имущества составляет лишь 2,5% от общей суммы доходов местного бюджета. В части администрирования доходов от использования муниципального имущества также обнаружены недостатки.
Остается достаточно высокой задолженность по договорам аренды объектов нежилого фонда, которая по состоянию на 01.01.2011 достигла 8605,8 тыс. рублей, или более половины годовой арендной платы. Кроме этого, анализ использования муниципального имущества свидетельствует о недостаточно эффективном распоряжении муниципальной собственностью, в связи с чем объем средств, недополученных в доходную часть бюджета только по одному зданию, составил расчетно 580 тыс. рублей.
Анализ работы трех поселений Качугского района показал, что основой бюджетов поселений являются безвозмездные поступления из областного бюджета. Доля налоговых и неналоговых доходов в бюджете Качугского городского поселения составляет 15%, Зареченского муниципального образования - 5%, Ангинского муниципального образования - 15,8%. В связи с этим особое внимание КСП области обратила на администрирование собственных доходов поселений, где выявлены существенные недочеты.
Представительными органами не установлены порядки управления и распоряжения муниципальной собственностью, не приняты положения об учете и ведении реестра муниципального имущества, не ведутся реестры муниципального имущества. Отсутствие достоверного и полного учета объектов муниципальной собственности способствует бесконтрольному и безответственному распоряжению ими, не позволяет оценить эффективность использования имущества поселений для пополнения доходной базы местного бюджета и качественного решения вопросов местного значения.
Так, администрация Качугского городского поселения взимала арендную плату за земельные участки, не относящиеся к собственности поселения, что привело не только к незаконному получению доходов от аренды данных участков, но и к нарушению интересов бюджета Качугского района. Подобное нарушение выявлено и при проверке Ангинского муниципального образования. Следует отметить, что при весьма сложном положении с собственными доходами проверка Качугского городского поселения выявила просроченную задолженность за аренду земельных участков в сумме 2374 тыс. рублей. Средства рекомендованы к взысканию в местный бюджет.
Значительный объем нарушений и ошибок, связанный с использованием муниципального имущества, выявлен при проверках поселений Братского района. Так, в Харанжинском поселении выявлены факты демонтажа и продажи в 2009 - 2011 годах жилых домов, которые являются собственностью МО "Братский район" и переданы в безвозмездное пользование поселению. Кроме того, администрация СП демонтировала и продавала оставленные жителями дома без соблюдения процедур по признанию жилых объектов бесхозными и в нарушение принципа единства кассы (статья 38.2 Бюджетного кодекса РФ) средства от продажи домов в доход бюджета (56,0 тыс. рублей) не зачислялись, расходы за счет них не отражены в отчетности поселения. В целом, полномочия по управлению и распоряжению имуществом Харанжинского поселения переданы администрации района, в бюджете отсутствуют даже планы по доходам от использования имущества, а также по доходам муниципальных унитарных предприятий. Таким образом, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Братского района исполняет переданные ему полномочия неэффективно, а с учетом незаконной продажи жилых домов следует признать неэффективным и контроль за использованием муниципального имущества района.
Проверка в Лесогорском городском поселении Чунского района также показала, что управление муниципальным имуществом осуществлялось неэффективно, из-за чего в доход бюджета муниципального образования в проверяемом периоде недополучено 1862,4 тыс. рублей.
Нарекания КСП области вызывает и работа администрации Балаганского муниципального образования, которая не принимала действенных мер по пополнению доходной части бюджета, особенно в части неналоговых доходов - за 9 месяцев 2011 года поступило 154,3 тыс. рублей при плане 800 тыс. рублей. Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также ведения реестра муниципального имущества не утвержден, не ведется счет "Нефинансовые активы имущества казны". Доходы от использования муниципального имущества не запланированы и не поступали, хотя реестр муниципального имущества имеется.
По итогам проверок КСП области в муниципальных образованиях региона рекомендовано ко взысканию или возврату в бюджеты 9073,9 тыс. рублей, в том числе:
- 5262 тыс. рублей - нецелевое использование субсидии из областного бюджета, полученной Чунским городским поселением в целях софинансирования расходных обязательств по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения на частичное возмещение расходов организаций, оказывающих коммунальные услуги населению, организации коммунального комплекса, не являющейся производителем тепловой энергии;
- 1412,3 тыс. рублей - подлежат возврату в бюджет Мамско-Чуйского района, как средства, использованные с нарушением действующего законодательства (628,1 тыс. рублей - неправомерно начисленная заработная плата; 483,3 тыс. рублей - средства от реализации самолетного топлива ТС-1; 285,5 тыс. рублей - расходы по оказанию мер социальной помощи населению; 15,47 тыс. рублей - оплата авиабилетов);
- 2374,0 тыс. рублей - рекомендовано взыскать задолженность за аренду земельных участков (просроченную) по результатам проверки Качугского городского поселения;
- 21,9 тыс. рублей - необоснованно произведена оплата труда заведующему сектором администрации Веселовского муниципального образования Чунского района;
- 3,7 тыс. рублей - объем ущерба, нанесенного местному бюджету, что установлено при проверке Кумарейского муниципального образования Балаганского района.
По итогам проверок КСП области в муниципальных образованиях Иркутской области проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Так, администрация Балаганского городского поселения сообщила КСП области, что задолженность муниципального образования перед ООО "Труд" на 01.01.2012 сокращена с 3 млн. рублей до 1,2 млн. рублей. Бюджетные ассигнования на погашение задолженности включены в бюджет, и в первом полугодии 2012 года задолженность будет ликвидирована. Устраняя другие нарушения, администрация предприняла необходимые шаги, 24 ноября 2011 года введен в эксплуатацию один дом на территории, в 2012 г. планируется завершить еще пять домов. Издано 20.12.2011 распоряжение о признании незаконным ввод в эксплуатацию дома N 23 по ул. Лермонтова, готовится обращение в Арбитражный суд Иркутской области для взыскания с индивидуального предпринимателя излишне выплаченной суммы.
Руководителю муниципального казенного учреждения "Аппарат Балаганского МО" вынесено дисциплинарное взыскание за допущенные нарушения при выполнении жилищного строительства по программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда". Дисциплинарное взыскание за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по ведению кассовой книги, обработке авансовых отчетов получила и ведущий бухгалтер финансово-экономического отдела администрации.
Проведена инвентаризация кредиторской и дебиторской задолженности. Для ликвидации дебиторской задолженности поданы исковые заявления мировому судье на сумму 349 тыс. рублей. Для взыскания задолженности муниципального образовательного учреждения в сумме 56933 тыс. рублей подано заявление в прокуратуру района для обращения в суд в интересах Балаганского муниципального образования. Активизирована работа по увеличению доходной части бюджета поселения.
По итогам проверки в Мамско-Чуйском районе в местный бюджет возвращено 483,3 тыс. рублей, что подтверждено платежным поручением от 17.06.2011 N 271 с наименованием платежа "Возврат нецелевого использования бюджетных средств" и приложением к выписке из лицевого счета бюджета N 02343009930 за 20.06.2011. Напомним, КСП области рекомендовала вернуть в бюджет средства, полученные от неправомерной реализации муниципальным унитарным предприятием топлива.
Прокуратурой Балаганского района по итогам рассмотрения заключений КСП области вынесено три представления об устранении нарушений. Согласно информации прокуратуры района от 29.12.2011 N 1327 в результате все нарушения устранены, внесены необходимые изменения в уставы поселений, приняты необходимые нормативные правовые акты. За допущенные нарушения два сотрудника в Шарагайском и Тарнопольском поселениях привлечены к дисциплинарной ответственности. В Кумарейском поселении к ответственности никто не привлечен, в связи с увольнением бухгалтера и избранием нового главы администрации поселения.
Восстановлена излишне выплаченная материальная помощь к отпуску главе администрации Качугского городского поселения в сумме 31,5 тыс. рублей и председателю представительного органа в сумме 2,5 тыс. рублей. Взыскана просроченная задолженность с арендаторов в сумме 36,1 тыс. рублей. Неучтенное ранее имущество стоимостью 3077,0 тыс. рублей поставлено на бюджетный учет. Налажено ведение реестра объектов муниципального имущества. В целом, усовершенствована нормативная правовая база, приняты соответствующие распорядительные акты и необходимые решения.
По итогам проверки Зареченского сельского поселения расторгнут неправомерно заключенный договор на аренду автомобиля, кредиторская задолженность поселения уменьшилась на 54 тыс. рублей за счет исключения из нее образовавшейся задолженности по данному договору. Поставлено на учет муниципальное имущество стоимостью 835,5 тыс. рублей. По рекомендации КСП области принято 10 нормативных правовых актов.
Результаты проверок сельских поселений Черемховского района были переданы в прокуратуру Иркутской области. Согласно ответу прокуратуры области от 17.01.2012 по результатам соответствующей проверки на основании заключения КСП области главам поселений района внесены представления об устранении нарушений бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении бюджетов поселений.
2.7.Контроль за реализацией приоритетных
национальных проектов
Направления реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на 2009 - 2012 годы включают в себя повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи. В отчетном периоде КСП области провела проверку министерства здравоохранения региона по вопросу использования бюджетных средств в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на оказание высокотехнологичной медицинской помощи государственными учреждениями здравоохранения Иркутской области.
В ходе контрольного мероприятия, кроме министерства здравоохранения Иркутской области, проверены также государственные учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница" и "Иркутская государственная областная детская клиническая больница". Кроме того, исследованы документы ГУЗ "Областной онкологический диспансер" и ГУЗ "Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр", направленные в адрес КСП области.
Высокотехнологичная медицинская помощь оказывалась по государственному заданию, выполняемому на условиях 70% софинансирования из федерального бюджета и 30% финансирования из областного бюджета, а также в рамках эксперимента по внедрению новых форм финансирования высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств областного бюджета. Число больных, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь (ВМП), с 2005 года увеличилось в 1,5 раза, или на 2980 чел., и достигло в 2010 году 9029 чел. (в том числе 1530 детей). Наибольшее количество больных пришлось на сердечно-сосудистую хирургию, онкологию, гематологию.
По государственному заданию в 2010 году пролечено 2251 чел. (в 2009 году - 1033 чел.). Областным учреждениям перечислено 292157,7 тыс. рублей. В рамках эксперимента по внедрению новых форм финансирования ВМП при плане 6287 чел. и 7740 исследований в 2010 году получили медицинскую помощь 6778 чел., проведено 8705 исследований. Областные учреждения здравоохранения получили 343175 тыс. рублей. Перевыполнение плановых заданий свидетельствует о высокой потребности в данных медицинских услугах и о возможности наращивания объемов ВМП.
По итогам контрольного мероприятия объем выявленных нарушений составил 36812,98 тыс. рублей, в том числе использовано неэффективно 8389 тыс. рублей, с нарушением действующего законодательства - 28423,98 тыс. рублей.
Так, установлено, что государственное задание утверждено распоряжением министерства здравоохранения области, а не нормативным правовым актом региона. Из-за позднего открытия лицевых счетов часть средств субсидии из федерального бюджета в сумме 102271,5 тыс. рублей более месяца не использовалась.
Анализ показал, что субсидия в объеме 204543,1 тыс. рублей, полученная из федерального бюджета на обеспечение государственного задания на ВМП, направлена областными учреждениями на заработную плату с начислениями, приобретение медикаментов и расходных материалов. Вместе с тем, часть средств областного бюджета в сумме 10540 тыс. рублей, выделенных в порядке софинансирования, направлена на расходы, не относящиеся к высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе на оплату труда с начислениями административно-хозяйственного персонала, на услуги связи, транспортные, коммунальные, хозяйственные и прочие расходы учреждений.
Кроме того, при проверках областных учреждений здравоохранения выявлены отдельные нарушения, допущенные при закупке товаров, заключении и исполнении государственных контрактов на общую сумму 26273 тыс. рублей.
Как отметила КСП области в заключении от 31 марта 2011 года, в отчетном периоде объем субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного задания по ВМП уменьшится по сравнению с 2010 годом на 31238,1 тыс. рублей. Сокращается и объем ВМП, что может негативно повлиять на своевременность и доступность оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению области. На момент проверки Соглашение между Минздравсоцразвития РФ и Правительством области о предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета на софинансирование государственного задания на оказание ВМП не было заключено, и КСП рекомендовала ускорить данный процесс.
Отвечая на представление КСП области о выявленных нарушениях, министерство здравоохранения области сообщило, что для соблюдения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного задания на ВМП в министерство финансов Иркутской области направлено обращение о выделении министерству здравоохранения дополнительных ассигнований. Соглашение между Минсоцздравразвития РФ и Правительством Иркутской области заключено, кроме того, устраняются и другие выявленные нарушения, в частности, разработан порядок учета больных, нуждающихся в высокотехнологичных видах медицинской помощи.
В отчетном периоде КСП области проверила использование бюджетных средств, выделенных в истекшем периоде 2010 года на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Исследованы средства, направленные на областную государственную социальную программу "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы. Изучена реализация национального проекта на территории Иркутска, Тайшетского района, Тайшетского городского поселения. Кроме того, проверены средства, направленные на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов.
В ходе проверки запрошена и использована информация территориального органа федеральной службы государственной статистики, службы государственного жилищного контроля и строительного надзора, акты проверок муниципальных контрольно-счетных органов (Балаганский, Тайшетский районы, гг. Иркутск, Братск, Усолье-Сибирское).
С началом реализации в 2006 году ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" резко увеличился (в 20 раз) приток денежных средств на рынок жилья области (финансирование из бюджетов разного уровня, ипотечное кредитование, внебюджетные источники).
По данным территориального органа государственной статистики, с 2006 года введено 2089,7 тыс. кв.м жилья. И если в 2006 году введено 326,6 тыс. кв.м, то в 2010 году показатели, по предварительным данным, увеличились до 629,5 тыс. кв.м.
Вместе с тем, объемы ввода жилья не обеспечивают потребность и не способствуют решению ряда социальных задач в области. По вводу жилья на душу населения Иркутская область, как и в 2006 году, находится на 10 - 11 месте среди 12 регионов, входящих в Сибирский федеральный округ. Объемы производства строительных материалов, производимых на территории области, недостаточны для наращивания темпов ввода жилья. Растет стоимость квадратного метра.
Как показала проверка, объемы финансирования целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий жителей Иркутской области, не могут решить задачи по улучшению качества жилья и сокращению количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и позволят обеспечить жильем лишь половину граждан, состоящих на учете.
Кроме того, как неоднократно отмечала КСП области, большинство муниципалитетов не имеют проектов планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, не подготовлены правила землепользования и застройки, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, что также сдерживает жилищное строительство в Приангарье.
В 2010 году 11 муниципальным образованиям предоставлены субсидии из областного бюджета на общую сумму 53211 тыс. рублей. Средства направлены на софинансирование расходов, связанных с подготовкой и утверждением документов территориального планирования. Как показали проверки, в отдельных муниципалитетах документы территориального планирования возвращены на доработку исполнителям, отсутствуют документы, подтверждающие согласование службы архитектуры Иркутской области о соответствии выполненных работ условиям муниципального контракта.
По итогам контрольного мероприятия КСП области рекомендовала Правительству области принять областную целевую программу, направленную на стимулирование жилищного строительства области, создать реестры недобросовестных подрядчиков и застройщиков и определить орган, уполномоченный их вести. Нужно продолжить работу в части реализации специальных кредитных продуктов, рассмотреть вопрос о разработке механизма воздействия на должностных лиц муниципальных образований области, ответственных за своевременное и качественное выполнение целевых программ по переселению граждан и ремонту многоквартирных жилых домов. По итогам контрольного мероприятия объем нарушений составил 820891,4 тыс. рублей.
КСП области рекомендовала министерству строительства, дорожного хозяйства региона принять меры по завершению в 2011 году строительства всех домов, начатых в 2008 году. Также, по мнению КСП области, министерство должно обязать Бирюсинское городское поселение уточнить и скорректировать проектно-сметную документацию по строительству жилого дома и определить объем средств, необходимых для его завершения в 2011 году. Полагаем, что необходимо усилить контроль за выполнением условий целевых программ и их конечных результатов, скорректировать механизм реализации программ для достижения наилучших результатов использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность и гласность отчетности о ходе реализации этих программ.
По информации министерства строительства, дорожного хозяйства области, в области проведена соответствующая работа, так, Правительством области принято постановление от 11.08.2011 N 249 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области "Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области на 2011 - 2015 годы", увеличены в 2011 году объемы финансирования областных целевых программ для завершения строительства жилых домов для переселения граждан, уточнена стоимость объектов для завершения строительства, заключены муниципальные контракты на продолжение или завершение строительства домов, скорректированы механизмы реализации целевых программ, в том числе с учетом изменений федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
На официальном сайте министерства строительства, дорожного хозяйства области размещена информация в разрезе муниципальных образований о вводе жилья за 2011 год, план ввода жилья на 2012 год. К 01.07.2011 введены в эксплуатацию жилые дома, начатые строительством в 2010 году с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в гг. Иркутск, Братск и Шелехов. Приняты поправки в областную целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года" в части уточнения механизма распределения средств, областную государственную социальную программу "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы" в связи с изменениями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Иркутской области осуществляется через мероприятия через программу "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2012 годы". В течение 2011 года внесенные изменения в программу касались расходов по государственной поддержке инвестиционных проектов в области сельского хозяйства. Областная государственная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Законодательного собрания области от 22.11.2008 N 3/65-зс, в первоначальном объеме 3742571 тыс. рублей, двенадцать раз корректировалась, в 2012 году заканчивает реализацию своих мероприятий.
Как отметила КСП области, с учетом уменьшения первоначальных утвержденных бюджетных ассигнований областной государственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009 - 2012 годы" на 1180577,8 тыс. рублей, или на 32%, исполнение, в полном объеме, целей Программы (повышение уровня и качества жизни сельского населения, увеличение объема производства продукции сельского хозяйства Иркутской области на 12,5% по отношению к 2006 году, привлечение инвестиций в развитие сельского хозяйства за 2009 - 2012 годы в размере 3531,5 млн. рублей, повышение производительности труда и уровня доходов работников сельского хозяйства, обеспечение стабилизации рынка сбыта сельскохозяйственной продукции) ставится под сомнение.
В целом, реализация приоритетных национальных проектов на территории области с социализацией приоритетов позволили значительно укрепить соответствующие направления экономики региона (здравоохранение, образование, строительство, сельское хозяйство).

• Главная
• Приложения
• 2012
• Март
• 21
• Приложение к Постановлению от 21.03.2012 г № 42/39-ЗС Отчет