Приложение к Закону от 28.11.2005 г № 177-ОЗ Методика
Методика расчета дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов введение
Методика расчета дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (далее - Методика) включает следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов округа;
2) расчет распределения дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕТОДИКЕ
Бюджетная обеспеченность муниципального района - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района.
Индекс налогового потенциала муниципального района - отношение налогового потенциала муниципального района в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам.
Налоговый потенциал муниципального района - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом.
Индекс бюджетных расходов муниципального района показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
РАСЧЕТ
БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Бюджетная обеспеченность муниципального района рассчитывается
по следующей формуле:
БО = ИНП / ИБР , где
j j j
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района;
j
ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального
j
района;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района.
j
РАСЧЕТ
ИНДЕКСА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Индекс налогового потенциала муниципального района
рассчитывается по следующей формуле:
ИНП = ((НП - СР ) / Н ) / (НП / Н), где
j j j j
ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального
j
района;
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района;
j
СР - размер субвенции из бюджета j-го муниципального района в
j
окружной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета
субвенций из бюджетов муниципальных районов в окружной бюджет
согласно приложению 4 к Закону округа "О межбюджетных трансфертах
в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе";
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района;
НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов
округа;
Н - численность постоянного населения округа.
Расчет налогового потенциала муниципального района
производится по репрезентативной системе налогов в разрезе
отдельных видов налогов исходя из показателей уровня
экономического развития (базы налогообложения) муниципального
района, прогноза поступлений налогов с территории всех
муниципальных районов в консолидированный бюджет округа, а также
нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги,
зачисляемые в бюджеты муниципальных районов, и отражает доходные
возможности, которые учитываются при распределении финансовых
средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды
налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную
систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности
муниципальных районов. Состав репрезентативной системы налогов,
перечень экономических показателей, соответствующих базам
налогообложения муниципальных районов по видам налогов, а также
источник данных приведены в таблице 1.
Таблица 1
Состав
репрезентативной системы налогов для расчета
налогового потенциала муниципальных районов
┌────────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────────────┐
│ Наименование │ Показатель, │ Источник информации │
│ налога │ характеризующий базу │ │
│ │ налогообложения │ │
└────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────────────┘
Налог на доходы фонд оплаты труда в целом Комитет государственной
физических лиц по экономике статистики округа,
Управление Министерства
Российской Федерации по
налогам и сборам по
округу (по согласованию)
Единый налог на оборот розничной торговли Комитет государственной
вмененный доход для (во всех каналах статистики округа
отдельных видов реализации), оборот Управление Министерства
деятельности общественного питания (во Российской Федерации по
всех каналах реализации), налогам и сборам по
объем платных услуг, округу (по согласованию)
оказываемых населению
Единый площади земель с учетом их Комитет по земельным
сельскохозяйственный кадастровой стоимости ресурсам и
налог землеустройству по округу
(по согласованию)
Налоговый потенциал муниципального района по отдельному
налогу рассчитывается по следующей формуле:
НП = ПД x Норм. x (БН / БН ), где
ji i i ji i
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района по i-му
ji
налогу;
ПД - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный
i
бюджет округа в планируемом году;
Норм. - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов
i
от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации;
БН - база налогообложения (экономический показатель,
ji
отражающий базу налогообложения) j-го муниципального района по
i-му налогу в последнем отчетном году;
БН - суммарная база налогообложения (экономический
i
показатель, отражающий базу налогообложения) округа по i-му налогу
в последнем отчетном году.
Налоговый потенциал муниципального района рассчитывается по
следующей формуле:
НП = СУММ НП , где
j i ji
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района;
j
СУММ - знак суммирования;
i
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района по i-му
ji
налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в
репрезентативную систему налогов).
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов
муниципальных районов и используются только для расчета индекса
налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности
муниципальных районов в целях межбюджетного регулирования.
РАСЧЕТ
ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах
муниципальных районов используется репрезентативная система
расходных обязательств, которая включает основные виды расходных
обязательств, связанных с решением вопросов местного значения
муниципальных районов.
Индекс бюджетных расходов муниципальных районов
рассчитывается по следующей формуле:
ИБР = СУММ а x ИБР , где
j i i ji
ИБР - индекс бюджетных расходов муниципальных районов;
j
СУММ - знак суммирования;
i
а - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной
i
системы расходных обязательств;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
ji
по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных
обязательств.
Индекс бюджетных расходов муниципального района по отдельному
виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной
системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:
1 n 1
ИБР = (П x К x ... x К / Н ) / СУММ (П x К x
ji ji ji ji j i ji ji
n
x ... К / Н ), где
ji j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
ji
по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы
расходов;
П - численность потребителей бюджетных услуг j-го
ji
муниципального района по i-му виду расходов, входящему в состав
репрезентативной системы расходных обязательств;
1 n
К ... К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления
ji ji
бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость
предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, входящему в
состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете
на одного потребителя бюджетных услуг в j-м муниципальном районе;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района;
СУММ - знак суммирования.
i
В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:
М
К = (0,6 x Н + 0,4 x Н ) / Н , где
j j ср. j
М
К - коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе;
j
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района;
Н - средняя численность постоянного населения муниципальных
ср.
районов округа;
2) коэффициент дисперсности расселения:
Д
К = 1 + УВ , где
j j
Д
К - коэффициент дисперсности расселения в j-м муниципальном
j
районе;
УВ - удельный вес постоянного населения j-го муниципального
j
района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения
менее 500 человек;
3) коэффициент возрастной структуры населения:
ВСН Д СТ Д СТ
К = (1 + (Н + Н ) / Н ) / (1 + (Н + Н ) / Н), где
j j j j
ВСН
К - коэффициент возрастной структуры населения в j-м
j
муниципальном районе;
Д
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района в возрасте 0 - 16 лет;
СТ
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района старше трудоспособного возраста;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района;
Д
Н - численность постоянного населения округа в возрасте 0 -
16 лет;
СТ
Н - численность постоянного населения округа старше
трудоспособного возраста;
Н - численность постоянного населения округа;
5) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных
учреждений:
СКУ вод вод тепл. тепл.
К = 0,9 + 0,1 x (0,2 x Т / Т + 0,6 x Т / Т +
j j j
электр. электр.
+ 0,2 x Т / Т ), где
j
СКУ
К - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг
j
бюджетным учреждениям в j-м муниципальном районе;
вод
Т - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го муниципального района;
вод
Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений
в округе;
тепл.
Т - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го муниципального района;
тепл.
Т - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных
учреждений в округе;
электр.
Т - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го муниципального района;
электр.
Т - средний тариф на электроэнергию для бюджетных
учреждений в округе.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими
расходы бюджетов муниципальных районов, и используются только для
расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов в целях
межбюджетного регулирования.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ОКРУЖНОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
Фонд финансовой поддержки муниципальных районов делится на
три части. Первая часть распределяется с целью выравнивания уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов. Вторая часть
распределяется исходя из численности жителей муниципальных районов
в расчете на одного жителя. Третья часть распределяется с целью
компенсации потерь бюджетов муниципальных районов, возможных в
связи с переходом к настоящей Методике.
Объем второй части указанного фонда эквивалентен 10 процентам
от прогноза поступлений налога на доходы физических лиц в
консолидированный бюджет округа в планируемом году и
рассчитывается по следующей формуле:
Д(2) = 0,1 x ПД , где
НДФЛ
Д(2) - объем части фонда финансовой поддержки муниципальных
районов, распределяемой исходя из численности жителей
муниципальных районов в расчете на одного жителя;
ПД - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в
НДФЛ
консолидированный бюджет округа в планируемом году.
Структура оставшейся части (ФФПМР) - Д(2)) фонда финансовой
поддержки муниципальных районов представлена в таблице 2.
Таблица 2
Структура части фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (за вычетом дотаций,
распределяемых в расчете на одного жителя)
(процентов)| Наименование частей фонда | Год | ||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (первая часть дотации) | 75 | 85 | 90 | 95 | 100 |
| Компенсация потерь бюджетов муниципальных районов, возможных в связи с переходом к настоящей Методике | 25 | 15 | 10 | 5 | 0 |
Размер дотации муниципальному району из фонда финансовой
поддержки муниципальных районов рассчитывается по следующей
формуле:
НДФЛ НДФЛ
Д = Д(1) + Д(2) + Д(3) - Норм. x НП , где
j j j j j j
Д - общий размер дотации j-му муниципальному району из фонда
j
финансовой поддержки муниципальных районов;
Д(1) - размер первой части дотации j-му муниципальному району
j
из фонда финансовой поддержки муниципальных районов,
распределяемой с целью выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов;
Д(2) - размер второй части дотации j-му муниципальному району
j
из фонда финансовой поддержки муниципальных районов,
распределяемой исходя из численности жителей муниципальных
районов в расчете на одного жителя;
Д(3) - размер третьей части дотации j-му муниципальному
j
району из фонда финансовой поддержки муниципальных районов,
распределяемой с целью компенсации потерь бюджетов муниципальных
районов, возможных в связи с переходом к настоящей Методике;
НДФЛ
Норм. - дополнительный норматив отчислений от налога на
j
доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района;
НДФЛ
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района по
j
налогу на доходы физических лиц.
РАСЧЕТ
ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
Первая часть окружного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов распределяется между муниципальными
районами, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает
уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню
расходных обязательств муниципальных районов, в планируемом году.
Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов производится по следующей
формуле:
Д(1) = k x (ФФПМР) - Д(2) x Т / Т, где
j j
Д(1) - размер первой части дотации j-му муниципальному району
j
из фонда финансовой поддержки муниципальных районов;
k - доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов в общем объеме фонда финансовой поддержки
муниципальных районов согласно таблице 2;
ФФПМР - общий объем фонда финансовой поддержки муниципальных
районов;
Д(2) - объем части фонда финансовой поддержки муниципальных
районов, распределяемой исходя из численности жителей
муниципальных районов в расчете на одного жителя;
Т - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го муниципального района до уровня бюджетной
обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных
обязательств муниципальных районов в планируемом году;
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов до уровня бюджетной
обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных
обязательств муниципальных районов в планируемом году.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности муниципального района до уровня бюджетной
обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных
обязательств муниципальных районов в планируемом году,
рассчитывается по следующей формуле:
мр мр
Т = (ПД / Н) x (БО - БО ) x ИБР x Н , где
j j j j
Т - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го муниципального района до уровня бюджетной
обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных
обязательств муниципальных районов в планируемом году;
мр
ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов
муниципальных районов округа в планируемом году;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района;
мр
БО - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий
среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов в
планируемом году;
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района;
j
Н - численность постоянного населения округа.
Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему
уровню расходных обязательств муниципальных районов в планируемом
году, рассчитывается по следующей формуле:
Мр пмр пмр
БО = (ПД - СР + ФФПМР (ГО)) / (ПД - СР), где
мр
БО - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий
среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов в
планируемом году;
пмр
ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов
муниципальных районов в планируемом году;
СР - общий размер субвенций из бюджетов муниципальных районов
в бюджет округа, утвержденный законом об окружном бюджете на
очередной финансовый год;
ФФПМР - размер фонда финансовой поддержки муниципальных
районов.
РАСЧЕТ
ДОТАЦИЙ, ОПРЕДЕЛЯЕМЫХ ИСХОДЯ ИЗ ЧИСЛЕННОСТИ ЖИТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ В РАСЧЕТЕ НА ОДНОГО ЖИТЕЛЯ
Вторая часть фонда финансовой поддержки муниципальных районов
распределяется исходя из численности населения муниципальных
районов в расчете на одного жителя.
Размер указанной дотации рассчитывается по следующей формуле:
Д(2) = Д(2) x ИБР x Н / Н, где
j j j
Д(2) - размер дотации, определяемой исходя из численности
j
населения j-го муниципального района в расчете на одного жителя;
Д(2) - объем части фонда финансовой поддержки муниципальных
районов, распределяемой исходя из численности жителей
муниципальных районов в расчете на одного жителя;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района;
j
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района;
Н - численность постоянного населения округа.
РАСЧЕТ
ДОТАЦИЙ ДЛЯ КОМПЕНСАЦИИ ПОТЕРЬ
В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ К НОВОЙ МЕТОДИКЕ
Третья часть фонда финансовой поддержки муниципальных районов
образуется только на период перехода к новой Методике и
распределяется между бюджетами муниципальных районов, объем
расчетных доходов которых с учетом распределения первой и второй
частей фонда финансовой поддержки муниципальных районов ниже их
расчетных расходов в текущем году.
Размер дотации, предназначенной для компенсации потерь
бюджету муниципального района, рассчитывается по следующей
формуле:
Д(3) = Р x (К - РД / Р ), где
j j max. j j
Д(3) - размер дотации, предназначенной для компенсации потерь
j
j-му муниципальному району;
Р - расчетные расходы бюджета j-го муниципального района в
j
текущем году, связанные с решением вопросов местного значения
муниципального района;
К - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение
max.
компенсации снижения расчетных доходов бюджетов муниципальных
районов по отношению к их расчетным расходам в текущем году;
РД - расчетные доходы бюджета j-го муниципального района
j
с учетом распределения первой и второй частей фонда финансовой
поддержки муниципальных районов.
Дотация на компенсацию бюджету муниципального района не
предоставляется, если отношение его расчетных доходов в
планируемом году с учетом распределения первой и второй частей
окружного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и
расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного
значения муниципального района, в текущем году превышает указанный
максимальный уровень.
Расчетные доходы бюджета муниципального района с учетом
распределения первой и второй частей фонда финансовой поддержки
муниципальных районов рассчитываются по следующей формуле:
мр
РД = (ПД / Н) x БО x ИБР x Н + Д(1) + Д(2) , где
j j j j j j
РД - расчетные доходы бюджета j-го муниципального района с
j
учетом распределения первой и второй частей фонда финансовой
поддержки муниципальных районов;
мр
ПД - прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов
бюджетов муниципальных районов в планируемом году;
Н - численность постоянного населения округа;
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района;
j
Н - численность постоянного населения j-го муниципального
j
района;
Д(1) - размер первой части дотации бюджету j-му
j
муниципальному району из фонда финансовой поддержки муниципальных
районов;
Д(2) - размер второй части дотации j-му муниципальному району
j
из фонда финансовой поддержки муниципальных районов.