Постановление от 16.11.2005 г № 15/16-ЗС
О проекте закона Иркутской области «О депутатской проверке в Иркутской области»
В соответствии со статьей 51 Регламента Законодательного собрания Иркутской области Законодательное собрание постановляет:
1.Принять проект закона Иркутской области "О депутатской проверке в Иркутской области" в 1-м чтении.
2.Комитету по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении продолжить работу над законопроектом с учетом предложений и замечаний в виде поправок для рассмотрения во 2-м чтении.
3.Установить предельный срок представления поправок к проекту закона до 21.11.2005.
И.о. председателя
Законодательного собрания
Л.М.БЕРЛИНА
ПРОЕКТ
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О ДЕПУТАТСКОЙ ПРОВЕРКЕ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Законом Иркутской области "Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области" и Законом Иркутской области "О статусе депутата Законодательного собрания Иркутской области" регулирует правоотношения, связанные с проведением Законодательным собранием Иркутской области (далее - Законодательное собрание) депутатской проверки в Иркутской области (далее - область).
Статья 2.Понятие депутатской проверки
Депутатская проверка - это одна из форм контрольных полномочий Законодательного собрания, посредством которой устанавливаются причины и обстоятельства создания препятствий для нормальной деятельности Законодательного собрания и депутатов Законодательного собрания, причины и обстоятельства прошедших или происходящих негативных событий на территории области, вызвавших большой общественный резонанс.
Статья 3.Принципы депутатской проверки
Депутатская проверка осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, объективности, гласности, коллегиальности обсуждения вопросов и принятия решений, ответственности членов комиссии перед Законодательным собранием области.
Статья 4.Цели депутатской проверки
Целями депутатской проверки являются:
1) установление причин и обстоятельств создания препятствий для нормальной деятельности Законодательного собрания и депутатов Законодательного собрания;
2) установление причин и обстоятельств, прошедших или происходящих негативных событий на территории области, вызвавших большой общественный резонанс;
3) выработка и представление Законодательному собранию рекомендаций по устранению причин и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатской проверки;
4) подготовка в пределах полномочий Законодательного собрания проектов решений Законодательного собрания, направленных на устранение причин и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатской проверки.
Статья 5.Срок депутатской проверки
1.Срок депутатской проверки не может превышать трех месяцев с момента принятия Законодательным собранием решения о поддержке требования о проведении депутатской проверки.
2.Депутатская проверка должна быть завершена до окончания срока полномочий Законодательного собрания соответствующего созыва.
3.Проведение депутатской проверки может быть прекращено досрочно Законодательным собранием по собственной инициативе либо по представлению комиссии.
Статья 6.Инициатива проведения депутатской проверки
1.Инициатива проведения депутатской проверки реализуется посредством направления председателю Законодательного собрания требования одной трети депутатов Законодательного собрания от установленного числа депутатов Законодательного собрания о проведении депутатской проверки.
2.Требование о проведении депутатской проверки в обязательном порядке должно содержать основания, цели ее проведения, срок, в течение которого должна быть проведена депутатской проверка.
Статья 7.Порядок принятия решения о проведении депутатской проверки
1.Вопрос о поддержке требования депутатов Законодательного собрания о проведении депутатской проверки рассматривается на ближайшем заседании Законодательного собрания.
2.Решение о поддержке требования о проведении депутатской проверки считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Законодательного собрания.
3.В случае, если за решение о поддержке требования о проведении депутатской проверки не проголосовало большинство от установленного числа депутатов Законодательного собрания, требование о проведении депутатской проверки считается отклоненным.
Статья 8.Порядок формирования комиссии по проведению депутатской проверки
1.В случае принятия Законодательным собранием решения о поддержке требования депутатов о проведении депутатской проверки на этом же заседании формируется комиссия по проведению депутатской проверки (далее - комиссия). Комиссия подотчетна Законодательному собранию.
2.Состав членов комиссии формируется Законодательным собранием из равного числа представителей всех депутатских фракций и групп Законодательного собрания. По решению Законодательного собрания в состав комиссии могут входить депутаты, не являющиеся членами депутатских фракций и групп Законодательного собрания.
3.В случае отказа депутатской фракции или группы Законодательного собрания от направления своих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии замещаются по согласованию между депутатскими фракциями и группами, направившими своих представителей в состав комиссии.
4.Членом комиссии не может быть председатель Законодательного собрания, депутат Законодательного собрания, являющийся участником событий, явившихся основанием для проведения депутатской проверки или состоящий в браке либо родственных отношениях с лицом, являющимся участником событий, которые послужили основанием для проведения депутатской проверки.
5.В случае, если комиссия не будет сформирована на данном заседании Законодательного собрания, депутатская проверка не проводится, а решение о поддержке требования о проведении депутатской проверки утрачивает силу.
5.Комиссия формируется на срок проведения депутатской проверки.
6.Комиссия может быть досрочно распущена Законодательным собранием по собственной инициативе либо по представлению комиссии при утрате актуальности основания проведения депутатской проверки, либо при наличии ставших известными Законодательному собранию фактов нарушения членами комиссии требований настоящего Закона. Решение Законодательного собрания о роспуске комиссии означает прекращение проведения депутатской проверки.
7.Законодательное собрание в течение срока депутатской проверки вправе запросить у комиссии информацию о ходе проведения депутатской проверки. Данная информация представляется председателем комиссии в письменном виде к очередному заседанию Законодательного собрания.
Статья 9.Оформление решения о проведении депутатской проверки
1.Решение о поддержке требования о проведении депутатской проверки, персональный состав членов комиссии и срок, в течение которого должна быть проведена депутатская проверка, оформляется постановлением Законодательного собрания.
2.Решение об отклонении требования о проведении депутатской проверки оформляется постановлением Законодательного собрания.
Статья 10.Председатель комиссии
1.Председатель комиссии избирается на первом заседании комиссии из числа членов комиссии. Председатель комиссии считается избранным, если за его избрание проголосовало две трети от числа членов комиссии.
2.Председатель комиссии:
1) организует работу комиссии;
2) созывает и ведет заседание комиссии;
3) выступает на заседании Законодательного собрания с сообщениями о деятельности комиссии и докладывает о результатах работы комиссии;
4) распределяет обязанности между членами комиссии;
5) подписывает протоколы заседаний комиссий.
Статья 11.Секретарь комиссии
1.Секретарь комиссии избирается на первом заседании комиссии из числа членов комиссии. Секретарь комиссии считается избранным, если за него проголосовало большинство от числа членов комиссии.
2.Секретарь комиссии:
1) отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии;
2) обеспечивает ведение протоколов заседания комиссии и протоколов опроса лиц, приглашенных на заседание комиссии;
3) организует ведение делопроизводства комиссии;
4) организует проведение заседаний комиссии.
Статья 12.Правовое регулирование деятельности комиссии
1.Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Законом.
2.Комиссия вправе в соответствии с настоящим Законом на время проведения депутатской проверки принимать положение (регламент), устанавливающее порядок и формы своей работы.
Статья 13.Ограничения в деятельности комиссии
Комиссия при депутатской проверке не вправе:
1) проводить депутатскую проверку в отношении лица, которое является подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным по делу о преступлении, признаки которого совпадают с основаниями депутатской проверки;
2) истребовать материалы по основаниям депутатской проверки по делам, находящимся в производстве судебных органов, органов предварительного расследования, дознания, а также материалы оперативно-разыскной деятельности;
3) вмешиваться в деятельность судебных и правоохранительных органов;
4) осуществлять оперативно-разыскную деятельность и проводить оперативно-разыскные мероприятия;
5) истребовать информацию, составляющую государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также истребовать информацию, не относящуюся к основанию проведения депутатской проверки.
Статья 14.Порядок работы комиссии
1.Комиссия осуществляет свою работу путем проведения заседаний, которые считаются правомочными, если на них присутствуют две трети от общего числа членов комиссии.
2.Заседания комиссии, как правило, проводятся открыто. Порядок допуска граждан и средств массовой информации на открытые заседания комиссии определяется комиссией самостоятельно. По решению двух третей от общего числа членов комиссии могут проводиться закрытые заседания. На закрытых заседаниях вправе присутствовать только члены комиссии и лица, приглашенные на ее заседание. На всех заседаниях комиссии с правом совещательного голоса вправе присутствовать председатель Законодательного собрания, заместители председателя Законодательного собрания, депутаты Законодательного собрания, если они не являются членами комиссии.
3.Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 10 дней со дня принятия Законодательным собранием решения о поддержании требования депутатов Законодательного собрания о проведении депутатской проверки.
Статья 15.Порядок принятия решений комиссии
1.Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.
2.Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.
3.Решение по мотивированному заключению комиссии считается принятым, если за него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии.
Статья 16.Права и обязанности комиссии
1.Комиссия при осуществлении своих полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном федеральным и областным законодательством порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, граждан информацию, относящуюся к основанию проведения депутатской проверки;
2) приглашать для дачи объяснений по основаниям депутатской проверки должностных лиц;
3) направлять своих представителей в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, которые осуществляют свою деятельность на территории области;
4) производить в соответствии с законодательством Российской Федерации фотосъемку, аудиозапись, видеосъемку фактов и событий, послуживших основанием для проведения депутатской проверки.
2.Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам направить соответствующие объяснения или ответы на поставленные комиссией вопросы в письменном виде. Соответствующие ответы подлежат рассмотрению на заседании комиссии.
3.Комиссия при осуществлении своей деятельности обязана:
1) соблюдать права и свободы человека и гражданина, федеральное законодательство и законодательство области в процессе проведения депутатской проверки;
2) представить на рассмотрение Законодательного собрания мотивированное заключение по результатам депутатской проверки;
3) проводить депутатскую проверку в срок, установленный Законодательным собранием;
4) не разглашать до окончания депутатской проверки сведения, ставшие ей известными во время проведения депутатской проверки.
Статья 17.Обязанности и права членов комиссии
1.Члены комиссии обязаны:
1) лично участвовать в заседаниях комиссии;
2) выполнять поручения комиссии;
3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе проведения депутатской проверки;
4) представлять комиссии все материалы и сведения, полученные ими при выполнении индивидуальных поручений комиссии.
2.Члены комиссии имеют право:
1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказывать свою точку зрения по обсуждаемому комиссией вопросу;
2) в порядке, установленном комиссией, задавать вопросы лицам, приглашенным на заседание комиссии;
3) выступать с изложением особого мнения по основаниям депутатской проверки, ее организации и проведения;
4) оглашать справки, обращения и иные сведения, поступившие в адрес комиссии;
5) быть членом рабочих групп, создаваемых комиссией с целью проведения депутатской проверки;
6) выйти из состава комиссии на основании личного заявления.
3.Член комиссии обладает правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании комиссии.
Статья 18.Прекращение полномочий члена комиссии
1.Полномочия члена комиссии прекращаются по основаниям, установленным Законом Иркутской области "О статусе депутата Законодательного собрания Иркутской области", для прекращения полномочий депутата Законодательного собрания области.
2.Член комиссии может выйти из ее состава по собственному желанию. О выходе членов комиссии из ее состава информируется председатель Законодательного собрания.
3.В случае, если более половины членов комиссии вышли из ее состава по основаниям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, комиссия прекращает свою деятельность. Прекращение комиссией своей деятельности по основаниям, указанным в настоящей статье, влечет прекращение проведения депутатской проверки. Постановление о прекращении деятельности комиссии принимается на очередном заседании Законодательного собрания.
Статья 19.Права и обязанности лиц, привлеченных к депутатской проверке
1.Лица, приглашенные на заседание комиссии по основаниям депутатской проверки, вправе:
1) вносить предложения по основаниям депутатской проверки, ее организации и проведения;
2) знакомиться с протоколами опроса, ходатайствовать о внесении в него изменений, дополнений;
3) делать необходимые записи и выписки из протокола опроса;
4) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством.
2.Представление сведений о частной жизни граждан или иных персональных данных допускается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.Лица, приглашенные на заседание комиссии по основаниям депутатской проверки, обязаны:
1) прибыть на заседание комиссии;
2) дать все необходимые пояснения и ответить на вопросы, поставленные комиссией.
Глава 2.Подготовка и рассмотрение законодательным собранием мотивированного заключения комиссии
Статья 20.Подготовка мотивированного заключения комиссии
1.По результатам проведенной депутатской проверки комиссия готовит мотивированное заключение. Мотивированное заключение в обязательном порядке содержит:
1) основания, по которым проводилась депутатская проверка;
2) сведения, полученные комиссией в результате своей деятельности;
3) рекомендации по устранению и предотвращению причин и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатской проверки.
2.К мотивированному заключению могут прилагаться проекты решений Законодательного собрания в пределах полномочий Законодательного собрания, направленные на устранение причин и обстоятельств, явившихся основанием для проведения депутатской проверки.
3.Мотивированное заключение подлежит предварительному рассмотрению на заседании комиссии.
4.Принятое комиссией мотивированное заключение подписывается председателем и секретарем комиссии и направляется председателю Законодательного собрания.
5.В случае непредставления мотивированного заключения в срок, установленный для проведения депутатской проверки, комиссия прекращает свою деятельность. Прекращение комиссией своей деятельности влечет прекращение проведения депутатской проверки. Постановление о прекращении деятельности комиссии принимается на очередном заседании Законодательного собрания.
Статья 21.Рассмотрение мотивированного заключения Законодательным собранием
1.Законодательное собрание на очередном заседании рассматривает мотивированное заключение по результатам проведенной депутатской проверки. При рассмотрении мотивированного заключения Законодательное собрание вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения. Члены комиссии вправе выступить с особым мнением относительно выводов, к которым пришла комиссия по результатам проведенной проверки.
2.Мотивированное заключение подлежит утверждению Законодательным собранием. Мотивированное заключение считается утвержденным, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Законодательного собрания. Данное решение оформляется постановлением Законодательного собрания.
3.В случае, если за утверждение мотивированного заключения не проголосовало большинство от установленного числа депутатов Законодательного собрания, оно считается отклоненным. Данное решение Законодательного собрания оформляется постановлением.
4.Утвержденное мотивированное заключение подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Законом Иркутской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах", а также направлению в органы и организации, привлеченные к проведению депутатской проверки.
5.Утверждение или отклонение мотивированного заключения является основанием для завершения депутатской проверки.
Глава 3.Заключительные положения
Статья 23.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год на обеспечение деятельности Законодательного собрания.
Статья 24.Хранение документов и материалов, полученных при проведении депутатской проверки
1.В процессе проведения депутатской проверки документы и материалы комиссии хранятся в помещении, выделенном на время работы комиссии.
2.Ответственность за сохранность документов и материалов несут председатель и секретарь комиссии.
Статья 25.Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
А.Г.ТИШАНИН