Приложение к Постановлению от 20.01.2012 г № 194 Положение
№ 194 положение о территориальном звене иркутского района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иркутской области
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Положение разработано на основании Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления Губернатора Иркутской области от 7 марта 2006 года N 69-п "О внесении изменений в постановление Губернатора Иркутской области от 19 мая 2004 года N 319-п" ("О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Иркутской области").
1.2.Положение определяет порядок организации и функционирования территориального звена Иркутского района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Иркутской области (далее - территориальное звено).
1.3.Территориальное звено создается в границах административно-территориальной единицы Иркутского районного муниципального образования для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на подведомственной территории.
1.4.Организация, состав сил и средств территориального звена, а также порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми в установленном порядке администрациями муниципальных образования (далее - МО).
2.КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА
2.1.Координационным органом территориального звена является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ района) при администрации района.
2.1.Создание, реорганизация и ликвидация КЧС и ПБ района, назначение председателя, утверждение персонального состава, определение их компетенции осуществляется администрацией района и определяется положением о КЧС и ПБ района, утверждаемым главой района.
2.3.КЧС и ПБ района возглавляется первым заместителем главы администрации района.
2.4.Основными задачами КЧС и ПБ района в соответствии с ее компетенцией являются:
разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности (далее - ПБ);
координация деятельности органов управления и сил территориального звена;
обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Иркутской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов (в пределах полномочий) в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ, а также восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
г) иные задачи в установленном законодательстве порядке.
3.ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА
3.1.Постоянно действующим органом управления территориального звена является отдел ГО и ЧС администрации района.
3.2.Постоянно действующий орган управления создается и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
3.3.Компетенция и полномочия постоянно действующего органа управления определяются положением о постоянно действующем органе управления РСЧС, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органе местного самоуправления - отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района.
4.ОРГАНЫ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА
4.1.Органами повседневного управления территориального звена являются:
единая дежурно-диспетчерская служба района (далее - ЕДДС района);
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов), расположенных на территории административно-территориальной единицы Иркутский район.
4.2.Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3.Размещение органа управления территориального звена в зависимости от обстановки осуществляется на стационарном или подвижном пунктах управления, оснащенных техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
5.СИЛЫ И СРЕДСТВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА
5.1.К силам и средствам территориального звена относятся специально подготовленные силы и средства района, поселений, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.
5.2.В состав сил и средств территориального звена входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) района, иные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их местные администрации поселений, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
5.3.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб (далее - АСС) и АСФ на территории района осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при администрациях района и муниципальных образований городских и сельских поселений.
5.4.Привлечение АСС и АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:
в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС администраций района и поселений, а также организаций;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
по решению администрации района, местных администраций поселений, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Общественные АСФ могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации ЧС и действуют под руководством соответствующих органов управления территориального звена.
6.ПОДГОТОВКА РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА И СИЛ ГО И РСЧС
6.1.Подготовка работников администрации района, местных администраций поселений и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенных в состав органов управления территориального звена, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
6.2.Готовность АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Иркутской области, органами государственного надзора и контроля, а также администрацией района и местными администрациями поселений и организациями, создающими указанные службы и формирования.
7.РЕЗЕРВЫ ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧС
7.1.Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов администрации района, местных администраций поселений и организаций.
7.2.Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области и нормативными правовыми актами администрации района, местных администраций поселений и организаций.
7.3.Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
8.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА
8.1.Управление территориальным звеном осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил территориального звена и населения.
8.2.Информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (далее - АИУС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
8.3.Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
8.4.Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности между органами управления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Иркутской области, администрацией района, местными администрациями поселений, органами местного самоуправления муниципальных образований области и организациями осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области.
9.ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС
9.1.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в территориальном звене осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера администрации района, местных администраций поселений и организаций.
9.2.Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
9.3.Организационно-методическое руководство планированием действий территориального звена осуществляет Главное управление МЧС России по Иркутской области (по согласованию).
10.РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА
10.1.При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территориях органы управления и силы территориального звена функционируют в режиме повседневной деятельности.
10.2.Решениями мэра Иркутского района, глав МО поселений и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
б) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
10.3.Решениями о введении для соответствующих органов управления и сил режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;
границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.
10.4.Глава Иркутского района, главы МО поселений и руководители организаций информируют население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил территориального звена, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
10.5.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории муниципального образования режима повышенной готовности или режима ЧС, мэр Иркутского района, главы МО поселений и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил.
10.6.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами территориального звена, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;
планирование действий органов управления и сил территориального звена, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в ЧС;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил территориального звена на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам территориального звена данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств территориального звена в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме ЧС:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
оповещение мэра (администрации) района, глав (администраций) поселений, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Иркутской области, руководителей организаций, а также населения о возникших ЧС;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств территориального звена, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия администрации района, местных администраций поселений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Иркутской области и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
11.ЛИКВИДАЦИЯ ЧС
11.1.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальной - силами и средствами организации;
муниципальной - силами и средствами администрации района, местных администраций поселений, на территории которых произошла ЧС.
11.2.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.
11.3.Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и Иркутской области, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных администрацией района, местными администрациями поселений, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.
11.4.Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с администрацией района, местными администрациями поселений, органами исполнительной власти Иркутской области, другими органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР.
11.5.Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
11.6.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, если остановка деятельности не приведет к более тяжким последствиям;
проведение АСДНР на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
ограничение доступа людей в зону ЧС;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСДНР;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению АСДНР;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
11.6.Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующую администрацию района, местную администрацию поселения, руководителя организации.
12.ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА
12.1.Финансовое обеспечение функционирования территориального звена и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12.2.Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.
12.3.При недостаточности указанных средств в установленном порядке направляется ходатайство о выделении средств из резервного фонда Правительства Иркутской области по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
13.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
Председатель КЧС и ОПБ
Иркутского района
А.А.МЕНГ