Приложение к Постановлению от 16.12.2011 г № 1869 Паспорт
№ 1869 1. паспорт долгосрочной целевой программы
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы│Долгосрочная целевая программа "Отдых,│ │ │оздоровление и занятость детей в каникулярное│ │ │время на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ│ │разработки Программы │"Об основах системы профилактики безнадзорности и│ │(наименование, номер и│правонарушений несовершеннолетних", Федеральный│ │дата правового акта) │закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих│ │ │принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации", Федеральный закон от 24│ │ │июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях│ │ │прав ребенка в Российской Федерации", СанПиН │ │ │2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к│ │ │устройству, содержанию и организации режима в│ │ │оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием│ │ │детей в период каникул", СанПиН 2.4.4.2605-10 │ │ │"Санитарно-эпидемиологические требования к│ │ │устройству, содержанию и организации режима работы│ │ │детских туристических лагерей палаточного типа в│ │ │период летних каникул" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Управление образования Комитета социальной│ │Программы │политики администрации городского округа │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Куратор Программы │Комитет социальной политики администрации│ │ │городского округа │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Управление образования Комитета социальной│ │ │политики администрации городского округа; │ │ │муниципальные образовательные учреждения │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Совершенствование правовых, экономических и│ │ │организационных условий, направленных на│ │ │сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха,│ │ │оздоровления, занятости детей и подростков;│ │ │формирование социальной инфраструктуры,│ │ │способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению│ │ │ребенка в период школьных каникул │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │- создание необходимых условий для полноценного│ │ │отдыха и оздоровления детей и подростков в летних│ │ │оздоровительных лагерях, оказание социальной│ │ │помощи семьям, нуждающимся в поддержке│ │ │государства; │ │ │- охват организованным отдыхом, оздоровлением и│ │ │занятостью максимального количества детей и│ │ │подростков, проживающих в городе; │ │ │- развитие системы профилактики│ │ │социально-негативных явлений в подростковой среде│ │ │и сокращение числа преступлений и правонарушений,│ │ │совершенных несовершеннолетними в период каникул │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Программа реализуется поэтапно в течение 2012 -│ │реализации Программы │2014 гг. │ │ │1 этап - 2012 г.; │ │ │2 этап - 2013 г.; │ │ │3 этап - 2014 г. │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общая потребность в финансировании составляет│ │финансирования │6445,8 тыс. руб., в т.ч.: │ │Программы ├────────────────┬────────────────┬────────────────┤ │ │ 2012 г. │ 2013 г. │ 2014 г. │ │ ├────────────────┼────────────────┼────────────────┤ │ │3476,8 тыс. руб.│1637,5 тыс. руб.│1331,5 тыс. руб.│ │ ├────────────────┴────────────────┴────────────────┤ │ │Источники финансирования - средства бюджета│ │ │муниципального образования - "город Тулун",│ │ │областного бюджета │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Методы реализации │1. Повышение качества предоставляемых услуг в│ │программы │сфере оздоровления, отдыха и занятости детей и│ │ │подростков. │ │ │2. Расширение сети и развитие моделей организации│ │ │летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и│ │ │подростков │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты │Увеличение количества детей, охваченных│ │реализации Программы и│организованным отдыхом, и повышение уровня│ │показатели │занятости подростков до 70% │ │эффективности │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Контроль за реализацией Программы осуществляется│ │контроля за │Комитетом социальной политики администрации│ │исполнением Программы │городского округа │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Программа разработана исходя из первоочередных задач в области организации отдыха детей в каникулярное время, определена нормативными актами, регулирующими организацию отдыха и занятости несовершеннолетних.
Отдых и оздоровление детей в каникулярный период - это совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала подрастающего поколения, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний и социально-негативных явлений, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирующих у детей навыки здорового образа жизни, соблюдения режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Проблема организации каникулярного отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков остается в числе самых острых социальных проблем и требует решения программным методом. Основной причиной, осложняющей решение данной проблемы, является недостаточное финансирование отдыха и занятости несовершеннолетних, отсутствие современной материальной базы организованного отдыха и оздоровления детей, полное отсутствие стационарных оздоровительных учреждений на территории города. Программой "Отдых, оздоровление и занятость детей в каникулярное время на 2012 - 2014 годы" предусматривается осуществление мер, направленных на обновление и внедрение форм отдыха и оздоровления детей, увеличение количества трудовой занятости несовершеннолетних в летний период.
В городе Тулуне из 44888 человек населения 1/5 составляют дети в возрасте до 18 лет. Школьники с 1 по 11 класс - 5223 чел., из них 1064 ребенка (20%) воспитываются в многодетных семьях, 1276 детей (24%) - в неполных семьях.
Неблагоприятная экологическая обстановка, падение жизненного уровня негативно отражаются на состоянии здоровья населения и, в первую очередь, детей. Свидетельство тому - неуклонный рост детской заболеваемости. Результаты обследования детей школьного возраста показывают, что при поступлении в школу 15 - 20% детей имеют отклонения в здоровье, а выпускается из школы здоровыми только 10 - 15%. Более 70% детей имеют ослабленное здоровье и страдают различными хроническими заболеваниями.
Социально-экономические проблемы в российском обществе существенно ослабили институт семьи, ее роль в воспитании детей. Многодетные и неполные семьи не имеют возможности организовать полноценное питание, оздоровление и отдых детей. Результатом неорганизованного каникулярного отдыха детей социально незащищенных семей является рост численности безнадзорных детей, увеличение правонарушений среди несовершеннолетних, распространение в детской среде социально значимых заболеваний (наркомания, алкоголизм, табакокурение). На 01.09.2011 на учете в наркологическом отделении МУЗ "Тулунская городская больница" состоят за эпизодическое употребление спиртных напитков 24 несовершеннолетних, эпизодическое употребление наркотических веществ - 4 подростка, эпизодическое употребление токсических веществ - 1 несовершеннолетний. На учете в ОДН состоит 234 несовершеннолетних. В 2010 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав были привлечены к административной ответственности 180 несовершеннолетних подростков за появление в пьяном виде в общественных местах. Именно поэтому так необходима непрерывная работа с детьми и подростками, нуждающимися в педагогическом контроле, особенно в период летних каникул.
Существенные затруднения вызывает организация отдыха, оздоровления подростков старше 15 лет. В городе не развита система создания временных дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних на предприятиях города. Программные мероприятия существенно увеличат количество подростков, занятых временной трудовой деятельностью. Основная категория детей, охваченных трудовой деятельностью, - дети из малообеспеченных, многодетных семей. Материальная поддержка данной категории детей имеет большое значение для снятия социальной напряженности в обществе. Кроме того, при организации труда с подростками помимо трудовой деятельности проводятся досуговые мероприятия, ведутся профилактические беседы, организуются экскурсии, встречи.
Существующие в городе формы оздоровления и занятости детей не позволяют в полной мере удовлетворить потребности населения на данную услугу. Используемая форма оздоровительных учреждений - оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей - не позволяет в полной мере организовать качественное оздоровление и отдых в связи с низким материально-техническим оснащением. Необходимо провести материально-техническое оснащение помещений отдыха, игровых площадок оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей (далее по тексту - ОЛДП) согласно требованиям санитарной безопасности. Необходимо провести усиление питания (увеличение стоимости питания в день на одного ребенка с учетом норм на основные продукты питания в соответствии с требованиями СанПиН и спортивной физической нагрузки обучающихся) в профильном спортивном лагере с дневным пребыванием детей на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Тулуна "Детско-юношеская спортивная школа".
В таблице приведены данные о динамике охвата детей организованными формами летнего отдыха за три года.
Таблица 1
Охват детей летним отдыхом
┌─────────────────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┐ │ Форма организации отдыха и трудовой занятости │2009 г.│2010 г.│2011 г.│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ │ОЛДП │ 1120│ 1192│ 1300│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ │Оздоровление в учреждениях санаторно-курортного│ 210│ 1237│ 570│ │типа, отдых и оздоровление детей в загородных│ │ │ │ │(стационарных) лагерях на балансе других ведомств│ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ │Малозатратные формы: │ 1480│ 360│ 970│ │- туристический слет │ 200│ -│ 100│ │- клубы по месту жительства │ 430│ 200│ 700│ │- экскурсии, походы │ 837│ 140│ 150│ │- профильные лагеря и смены │ 13│ 20│ 20│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ │Трудовая занятость │ 545│ 569│ 720│ │из них трудовая занятость с оплатой │ 208│ 196│ 300│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ │Оздоровление дошкольников │ 1500│ 1200│ 1200│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ │Итого: │ 4855│ 4558│ 4760│ │в т.ч. школьников │ 3355│ 3358│ 3560│ └─────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┘
В 2011 году охват летним отдыхом и занятостью детей школьного возраста составляет 62%. Мероприятия, предусмотренные данной программой, позволят увеличить количество детей охваченных в течение 2012 - 2014 гг., до 70%.
Программа предполагает обновление форм каникулярного отдыха и оздоровления через:
- открытие палаточного лагеря для несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В первый год затраты на палаточный лагерь будут более значительные из-за приобретения необходимого оборудования. В дальнейшем на базе палаточного лагеря возможна организация и проведение семейного отдыха в форме "Дней семейного отдыха" и "Маршрутов выходного дня";
- планируется увеличение количества ОЛДП за счет увеличения количества лагерей во втором сезоне;
- социальная поддержка малообеспеченным семьям предусмотрена через организацию социальных столовых в период осенних, весенних и летних каникул по микрорайонам города;
- обеспечение досуговой занятости детей, развитие интересов и способностей школьников планируется через проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий во дворах микрорайонов города, организацию игровых детских площадок, проведение школы молодого лидера.
1.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель - совершенствование правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; формирование социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению ребенка в период школьных каникул.
Задачи: создание необходимых условий для полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных лагерях, оказание социальной помощи семьям, нуждающимся в поддержке государства;
- охват организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью максимального количества детей и подростков, проживающих в городе;
- развитие системы профилактики социально-негативных явлений в подростковой среде и сокращение числа преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними в период каникул.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Таблица 2
Сроки и этапы реализации Программы
| N п/п | Наименование этапа | Период реализации | Ожидаемые результаты |
| 1 | Первый | 2012 год | Обновление форм летнего отдыха через открытие палаточного лагеря, организацию работы игровых детских площадок. Увеличение охвата детей каникулярным отдыхом до 63%. Увеличение качества предоставления муниципальной услуги отдыха и оздоровления детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10. Социальная поддержка 500 детей из социально незащищенных категорий семей через организацию социальных столовых и создание временных рабочих мест на предприятиях города. Благоустройство 12 игровых площадок оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей. Оборудование 1 спортивной площадки оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей. Развитие материально-технической базы 1 оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей |
| 2 | Второй | 2013 год | Увеличение охвата детей каникулярным отдыхом до 66%. Увеличение качества предоставления муниципальной услуги отдыха и оздоровления детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10. Социальная поддержка 500 детей из социально незащищенных категорий семей через организацию социальных столовых и создание временных рабочих мест на предприятиях города. Развитие материально-технической базы 2 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей. Благоустройство 1 спортивной площадки оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей |
| 3 | Третий | 2014 год | Увеличение охвата детей каникулярным отдыхом до 70%. Увеличение качества предоставления муниципальной услуги отдыха и оздоровления детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10. Социальная поддержка 500 детей из социально незащищенных категорий семей через организацию социальных столовых и создание временных рабочих мест на предприятиях города |
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 годы составляет 6445,8 тыс. руб.
Таблица 3
Структура финансирования Программы
| Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | |||
| Всего | В том числе по годам | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Местный бюджет | 4067,0 | 1098,0 | 1637,5 | 1331,5 |
| Областной бюджет | 2378,8 | 2378,8 | - | - |
| ВСЕГО | 6445,8 | 3476,8 | 1637,5 | 1331,5 |
6.МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Система программных мероприятий представлена в Приложении N 1.
7.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ДЦП
Контроль за реализацией Программы осуществляется Комитетом социальной политики администрации городского округа.
Разработчик Программы представляет в Комитет по экономике и финансам администрации городского округа следующую информацию:
1) в срок до 5 числа, следующего за отчетным месяцем, - информацию о финансировании Программы;
2) в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - информацию о финансировании Программы;
3) в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации Программы - отчет о ходе реализации Программы;
4) в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации Программы - оценку эффективности и результативности реализации Программы.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДЦП
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны:
1.Повышение качества предоставляемых услуг в сфере оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков.
1.1.Исполнение предписаний контролирующих органов в части соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил, эпидемиологических, противопожарных, организационных условий отдыха и занятости детей.
1.2.Отсутствие случаев детского травматизма.
2.Увеличение количества детей, охваченных организованным отдыхом, и повышение уровня занятости подростков до 70%.
3.Расширение сети и развитие моделей организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.