Приложение к Постановлению от 16.12.2011 г № 1869
№ 1869
1.ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Отдых, оздоровление и занятость детей в каникулярное время на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул", СанПиН 2.4.4.2605-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул" |
| Основные разработчики Программы | Управление образования Комитета социальной политики администрации городского округа |
| Куратор Программы | Комитет социальной политики администрации городского округа |
| Исполнители Программы | Управление образования Комитета социальной политики администрации городского округа; муниципальные образовательные учреждения |
| Цель Программы | Совершенствование правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; формирование социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению ребенка в период школьных каникул |
| Задачи Программы | - создание необходимых условий для полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных лагерях, оказание социальной помощи семьям, нуждающимся в поддержке государства; - охват организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью максимального количества детей и подростков, проживающих в городе; - развитие системы профилактики социально-негативных явлений в подростковой среде и сокращение числа преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними в период каникул |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется поэтапно в течение 2012 2014 гг. 1 этап - 2012 г.; 2 этап - 2013 г.; 3 этап - 2014 г. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общая потребность в финансировании составляет 4067,0 тыс. руб. 2012 г. - 1098,0 тыс. руб.; 2013 г. - 1637,5 тыс. руб.; 2014 г. - 1331,5 тыс. руб. Источник финансирования - средства бюджета муниципального образования - "город Тулун" |
| Методы реализации программы | 1. Повышение качества предоставляемых услуг в сфере оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков. 2. Расширение сети и развитие моделей организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности | Увеличение количества детей, охваченных организованным отдыхом, и повышение уровня занятости подростков до 70% |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Комитетом социальной политики администрации городского округа |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Программа разработана исходя из первоочередных задач в области организации отдыха детей в каникулярное время, определена нормативными актами, регулирующими организацию отдыха и занятости несовершеннолетних.
Отдых и оздоровление детей в каникулярный период - это совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала подрастающего поколения, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний и социально-негативных явлений, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирующих у детей навыки здорового образа жизни, соблюдения режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Проблема организации каникулярного отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков остается в числе самых острых социальных проблем и требует решения программным методом. Основной причиной, осложняющей решение данной проблемы, является недостаточное финансирование отдыха и занятости несовершеннолетних, отсутствие современной материальной базы организованного отдыха и оздоровления детей, полное отсутствие стационарных оздоровительных учреждений на территории города. Программой "Отдых, оздоровление и занятость детей в каникулярное время на 2012 - 2014 годы" предусматривается осуществление мер, направленных на обновление и внедрение форм отдыха и оздоровления детей, увеличение количества трудовой занятости несовершеннолетних в летний период.
В городе Тулуне из 44888 человек населения 1/5 составляют дети в возрасте до 18 лет. Школьники с 1 по 11 класс - 5223 чел., из них 1064 ребенка (20%) воспитываются в многодетных семьях, 1276 детей (24%) - в неполных семьях.
Неблагоприятная экологическая обстановка, падение жизненного уровня негативно отражаются на состоянии здоровья населения и, в первую очередь, детей. Свидетельство тому - неуклонный рост детской заболеваемости. Результаты обследования детей школьного возраста показывают, что при поступлении в школу 15 - 20% детей имеют отклонения в здоровье, а выпускается из школы здоровыми только 10 - 15%. Более 70% детей имеют ослабленное здоровье и страдают различными хроническими заболеваниями.
Социально-экономические проблемы в российском обществе существенно ослабили институт семьи, ее роль в воспитании детей. Многодетные и неполные семьи не имеют возможности организовать полноценное питание, оздоровление и отдых детей. Результатом неорганизованного каникулярного отдыха детей социально незащищенных семей является рост численности безнадзорных детей, увеличение правонарушений среди несовершеннолетних, распространение в детской среде асоциально значимых заболеваний (наркомания, алкоголизм, табакокурение). На 01.09.2011 на учете в наркологическом отделении МУЗ "Тулунская городская больница" состоят за эпизодическое употребление спиртных напитков 24 несовершеннолетних, эпизодическое употребление наркотических веществ - 4 подростка, эпизодическое употребление токсических веществ - 1 несовершеннолетний. На учете в ОДН состоит 234 несовершеннолетних. В 2010 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав были привлечены к административной ответственности 180 несовершеннолетних подростков за появление в пьяном виде в общественных местах. Именно поэтому так необходима непрерывная работа с детьми и подростками, нуждающимися в педагогическом контроле, особенно в период летних каникул.
Существенные затруднения вызывает организация отдыха, оздоровления подростков старше 15 лет. В городе не развита система создания временных дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних на предприятиях города. Программные мероприятия существенно увеличат количество подростков, занятых временной трудовой деятельностью. Основная категория детей, охваченных трудовой деятельностью, - дети из малообеспеченных, многодетных семей. Материальная поддержка данной категории детей имеет большое значение для снятия социальной напряженности в обществе. Кроме того, при организации труда с подростками помимо трудовой деятельности проводятся досуговые мероприятия, ведутся профилактические беседы, организуются экскурсии, встречи.
Существующие в городе формы оздоровления и занятости детей не позволяют в полной мере удовлетворить потребности населения на данную услугу. Используемая форма оздоровительных учреждений - оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей - не позволяет в полной мере организовать качественное оздоровление и отдых в связи с низким материально-техническим оснащением. Необходимо провести материально-техническое оснащение помещений отдыха, игровых площадок оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей (далее по тексту - ОЛДП) согласно требованиям санитарной безопасности. Необходимо провести усиление питания (увеличение стоимости питания в день на одного ребенка с учетом норм на основные продукты питания в соответствии с требованиями СанПиН и спортивной физической нагрузки обучающихся) в профильном спортивном лагере с дневным пребыванием детей на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Тулуна "Детско-юношеская спортивная школа".
В таблице приведены данные о динамике охвата детей организованными формами летнего отдыха за три года.
Таблица 1
Охват детей летним отдыхом
Форма организации отдыха и трудовой занятости | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
ОЛДП | 1120 | 1192 | 1300 |
Оздоровление в учреждениях санаторно-курортного типа, отдых и оздоровление детей в загородных (стационарных) лагерях на балансе других ведомств | 210 | 1237 | 570 |
Малозатратные формы: - туристический слет - клубы по месту жительства - экскурсии, походы - профильные лагеря и смены | 1480 200 430 837 13 | 360 - 200 140 20 | 970 100 700 150 20 |
Трудовая занятость из них трудовая занятость с оплатой | 545 208 | 569 196 | 720 300 |
Оздоровление дошкольников | 1500 | 1200 | 1200 |
Итого: в т.ч. школьников | 4855 3355 | 4558 3358 | 4760 3560 |
В 2011 году охват летним отдыхом и занятостью детей школьного возраста составляет 62%. Мероприятия, предусмотренные данной программой, позволят увеличить количество детей охваченных в течение 2012 - 2014 гг., до 70%.
Программа предполагает обновление форм каникулярного отдыха и оздоровления через:
- открытие палаточного лагеря для несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В первый год затраты на палаточный лагерь будут более значительные из-за приобретения необходимого оборудования. В дальнейшем на базе палаточного лагеря возможна организация и проведение семейного отдыха в форме "Дней семейного отдыха" и "Маршрутов выходного дня";
- планируется увеличение количества ОЛДП за счет увеличения количества лагерей во втором сезоне;
- социальная поддержка малообеспеченным семьям предусмотрена через организацию социальных столовых в период осенних, весенних и летних каникул по микрорайонам города;
- обеспечение досуговой занятости детей, развитие интересов и способностей школьников планируется через проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий во дворах микрорайонов города, организацию игровых детских площадок, проведение школы молодого лидера.
1.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель - совершенствование правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; формирование социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению ребенка в период школьных каникул.
Задачи: создание необходимых условий для полноценного отдыха и оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных лагерях, оказание социальной помощи семьям, нуждающимся в поддержке государства;
- охват организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью максимального количества детей и подростков, проживающих в городе;
- развитие системы профилактики социально-негативных явлений в подростковой среде и сокращение числа преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними в период каникул.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Таблица 2
Сроки и этапы реализации Программы
| N п/п | Наименование этапа | Период реализации | Ожидаемые результаты |
| 1 | Первый | 2012 год | Обновление форм летнего отдыха через открытие палаточного лагеря, организацию работы игровых детских площадок. Увеличение охвата детей каникулярным отдыхом до 63%. Увеличение качества предоставления муниципальной услуги отдыха и оздоровления детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10. Социальная поддержка 500 детей из социально незащищенных категорий семей через организацию социальных столовых и создание временных рабочих мест на предприятиях города. Благоустройство 12 игровых площадок оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей. Оборудование 1 спортивной площадки оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей. Развитие материально-технической базы 1 оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей |
| 2 | Второй | 2013 год | Увеличение охвата детей каникулярным отдыхом до 66%. Увеличение качества предоставления муниципальной услуги отдыха и оздоровления детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10. Социальная поддержка 500 детей из социально незащищенных категорий семей через организацию социальных столовых и создание временных рабочих мест на предприятиях города. Развитие материально-технической базы 2 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей. Благоустройство 1 спортивной площадки оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей |
| 3 | Третий | 2014 год | Увеличение охвата детей каникулярным отдыхом до 70%. Увеличение качества предоставления муниципальной услуги отдыха и оздоровления детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в соответствии с СанПиН 2.4.4.2599-10. Социальная поддержка 500 детей из социально незащищенных категорий семей через организацию социальных столовых и создание временных рабочих мест на предприятиях города |
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 годы составляет 4067,0 тыс. руб.
Таблица 3
Структура финансирования Программы
| Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | |||
| Всего | В том числе по годам | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Местный бюджет | 4067,0 | 1098,0 | 1637,5 | 1331,5 |
| ВСЕГО | 4067,0 | 1098,0 | 1637,5 | 1331,5 |
6.МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Система программных мероприятий представлена в Приложении N 1.
7.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ДЦП
Контроль за реализацией Программы осуществляется Комитетом социальной политики администрации городского округа.
Разработчик Программы представляет в Комитет по экономике и финансам администрации городского округа следующую информацию:
1) в срок до 5 числа, следующего за отчетным месяцем, - информацию о финансировании Программы;
2) в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - информацию о финансировании Программы;
3) в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации Программы - отчет о ходе реализации Программы;
4) в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации Программы - оценку эффективности и результативности реализации Программы.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДЦП
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны:
1.Повышение качества предоставляемых услуг в сфере оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков.
1.1.Исполнение предписаний контролирующих органов в части соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил, эпидемиологических, противопожарных, организационных условий отдыха и занятости детей.
1.2.Отсутствие случаев детского травматизма.
2.Увеличение количества детей, охваченных организованным отдыхом, и повышение уровня занятости подростков до 70%.
3.Расширение сети и развитие моделей организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.