Приложение к Постановлению от 26.10.2005 г № 14/30-ЗС Проект закона
Способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции
1.Расчет субвенции на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий производится по следующей формуле:
S = (Ng x Og x Fg + Nt x Ot x Ft + Nv x Tv x Fv) x D + Mz,
где S - субвенция на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий;
Ng - нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия;
Nt - нормативная численность служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Nv - нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих);
Fg - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия;
Ft - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Fv - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда вспомогательного персонала (рабочих);
Og - средний должностной оклад муниципального служащего;
Ot - средний должностной оклад служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Tv - средняя тарифная ставка вспомогательного персонала (рабочих);
D - начисления на оплату труда;
Mz - материальные затраты, необходимые для осуществления государственных полномочий по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции. Объем материальных затрат определяется из расчета 30% нормативного годового фонда оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, а также начислений на оплату труда.
Показатели определяются уполномоченным органом государственной власти области.
Показатель D устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, определяется из расчета не более чем:
- 1 штатная единица на 250 объектов лицензирования в городских округах;
- 1 штатная единица на 150 объектов лицензирования в муниципальных районах.
Количество объектов лицензирования в муниципальном образовании определяется на основе данных об объектах лицензирования соответствующего муниципального образования предшествующего года.
Нормативная численность служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, определяется из расчета 1 служащий, осуществляющий техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, на 20 муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.
Нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих) определяется из расчета 1 рабочий на 25 муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.
Показатели, касающиеся формирования фонда оплаты труда, согласовываются исполнительным органом государственной власти области по управлению в области труда и охраны труда.
Расчет среднего должностного оклада муниципальных служащих производится в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими размер должностных окладов лиц, замещающих государственные должности областной гражданской службы в органах исполнительной власти области, как среднее арифметическое от суммы минимального и максимального должностных окладов по соответствующей должности и следующей схемой соотношения количества муниципальных должностей муниципальной службы:
| Наименование муниципальной должности | % |
| Начальник (заведующий) отдела (отделом) | 11 |
| Заместитель начальника (заведующего) отдела (отделом) | 8 |
| Консультант | 3 |
| Главный специалист | 11 |
| Ведущий специалист | 22 |
| Специалист 1 категории | 15 |
| Специалист 2 категории | 15 |
| Специалист | 15 |
| Итого: | 100 |
Расчет среднего должностного оклада работников органов местного самоуправления, занимающих должности технического персонала, производится в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими размер должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям областной гражданской службы и включаемые в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности органов исполнительной власти области, как среднее арифметическое от суммы минимального и максимального должностных окладов.
Средняя тарифная ставка рабочих определяется по 3 разряду Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Норматив формирования годового фонда заработной платы на содержание работников органа местного самоуправления, исполняющих государственные полномочия, по категориям персонала применяется в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими формирование фонда заработной платы.
Нормативный годовой фонд заработной платы формируется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, установленных федеральными и областными нормативными правовыми актами.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ"
1.Субъект права законодательной инициативы
Проект закона области вносится губернатором Иркутской области на рассмотрение Законодательного собрания Иркутской области на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 33 Устава Иркутской области.
2.Правовое основание принятия закона
В соответствии со статьями 7, 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений федерального законодательства. Полномочия по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
3.Основные положения закона содержат:
Целью закона области является правовое регулирование механизма передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.
В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона закон области содержит следующие положения:
- виды и наименования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими полномочиями;
- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
- способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий;
- порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
- порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
- условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с проектом закона органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции:
1) осуществление выдачи в установленном порядке лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
2) переоформление и продление сроков действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
3) приостановление действий лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях, установленных законодательством; возобновление действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
4) направление в установленном порядке в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
5) ведение реестров выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
Проект закона состоит из тринадцати статей.
В заключительных положениях проекта закона предусмотрено, что закон области вступает в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем со дня официального опубликования.
4.Место будущего закона в системе действующего законодательства
Юридическая сила закона области определяется исходя из статьи 76 Конституции Российской Федерации.
5.Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования
В настоящее время данные отношения регулируются в части Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Финансово-экономическое обоснование