Приложение к Постановлению от 19.10.2011 г № 324-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в иркутской области" на 2011 - 2012 годы паспорт программы долгосрочной целевой программы "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в иркутской области" на 2011 - 2012 годы
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная целевая программа "Государственная│ │ │региональная поддержка социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций в Иркутской области"│ │ │на 2011 - 2012 годы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование, дата и │Распоряжение Правительства Иркутской области от│ │номер правового │16 сентября 2011 года N 323/1-рп "О разработке│ │документа о разработке │долгосрочной целевой программы "Государственная│ │программы │региональная поддержка социально ориентированных│ │ │некоммерческих организаций в Иркутской области"│ │ │на 2011 - 2012 годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Аппарат Губернатора Иркутской области и│ │программы │Правительства Иркутской области; министерство│ │ │экономического развития, труда, науки и высшей│ │ │школы Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Администратор программы│Аппарат Губернатора Иркутской области и│ │ │Правительства Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители программы │Аппарат Губернатора Иркутской области и│ │ │Правительства Иркутской области; │ │ │министерство экономического развития, труда,│ │ │науки и высшей школы Иркутской области; │ │ │министерство имущественных отношений Иркутской│ │ │области; │ │ │министерство культуры и архивов Иркутской│ │ │области; │ │ │министерство социального развития, опеки и│ │ │попечительства Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель (цели) Программы │Поддержка и стимулирование деятельности социально│ │ │ориентированных некоммерческих организаций для│ │ │решения и профилактики социально-экономических│ │ │проблем региона, развития и укрепления│ │ │гражданского общества в Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │1. Развитие и совершенствование институтов│ │Программы │гражданского общества в Иркутской области через│ │ │участие населения в осуществлении местного│ │ │самоуправления, деятельности некоммерческих│ │ │организаций (далее - НКО), в том числе│ │ │волонтерских и благотворительных организаций. │ │ │2. Формирование благоприятных условий для│ │ │развития и функционирования НКО (оказание│ │ │экономической, финансовой, организационной и иных│ │ │видов поддержки) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2011 - 2012 годы без подразделения на этапы │ │реализации программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем средств по Программе составляет│ │финансирования │42749,6 тыс. руб., в том числе: │ │ │а) средства федерального бюджета в размере│ │ │12542,0 тыс. руб.: │ │ │2012 год - 12542,0 тыс. руб.; │ │ │б) средства областного бюджета в размере 12084,3│ │ │тыс. руб.: │ │ │2011 год - 3135,5 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 8948,8 тыс. руб.; │ │ │в) планируемые средства местных бюджетов в│ │ │размере 18123,3 тыс. руб.: │ │ │2011 год - 8276,8 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 9846,5 тыс. руб. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │В результате реализации мероприятий Программы│ │результаты реализации │будут достигнуты следующие показатели по│ │Программы │отношению к показателям 2010 года: │ │ │1. Увеличение количества НКО, получивших субсидии│ │ │из средств областного бюджета, - на 30. │ │ │2. Увеличение числа добровольцев - на 1500│ │ │человек. │ │ │3. Количество НКО, получивших│ │ │материально-техническую поддержку на основании│ │ │конкурса целевых программ муниципальных│ │ │образований Иркутской области, направленных на│ │ │поддержку НКО, - 7. │ │ │4. Увеличение количества НКО, получивших│ │ │имущественную поддержку на безвозмездной│ │ │основе, - на 5. │ │ │5. Увеличение количества органов территориального│ │ │общественного самоуправления, созданных на│ │ │территории Иркутской области, - на 7. │ │ │6. Увеличение количества мероприятий,│ │ │направленных на просвещение и повышение│ │ │квалификации граждан, участвующих в осуществлении│ │ │местного самоуправления, - на 15. │ │ │7. Увеличение количества граждан, участвующих в│ │ │осуществлении местного самоуправления, - на│ │ │15000. │ │ │8. Проведение рекламных акций, направленных на│ │ │популяризацию добровольческой и благотворительной│ │ │деятельности. │ │ │9. Увеличение количества материалов в средствах│ │ │массовой информации (печатные, электронные,│ │ │телевизионные) о деятельности социально│ │ │ориентированных некоммерческих организаций в│ │ │Иркутской области - на 85. │ │ │10. Увеличение количества благополучателей - на│ │ │1500 человек. │ │ │11. Количество муниципальных образований│ │ │Иркутской области, в которых реализуются проекты│ │ │социально ориентированных некоммерческих│ │ │организаций, получивших государственную│ │ │поддержку, - 12 │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Показатели │1. Количество рекламных материалов, направленных│ │социально-экономической│на пропаганду добровольческой и благотворительной│ │эффективности программы│деятельности. │ │ │2. Количество органов ТОС, созданных на│ │ │территории Иркутской области. │ │ │3. Количество граждан, привлеченных к участию в│ │ │осуществлении местного самоуправления, работе│ │ │органов территориального общественного│ │ │самоуправления (далее - ТОС). │ │ │4. Количество НКО, получивших субсидии из средств│ │ │областного бюджета. │ │ │5. Количество НКО, получивших│ │ │материально-техническую поддержку в рамках│ │ │конкурса целевых программ муниципальных│ │ │образований Иркутской области, направленных на│ │ │поддержку НКО. │ │ │6. Количество НКО, получивших имущественную│ │ │поддержку на безвозмездной основе. │ │ │7. Количество зарегистрированных за время│ │ │реализации программы НКО. │ │ │8. Количество нормативных правовых актов │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одной из наиболее актуальных и значимых предпосылок обеспечения социально-экономического развития страны является становление институтов гражданского общества, эффективное взаимодействие органов власти, некоммерческих организаций и бизнес-структур. Деятельность органов государственной власти, в том числе региональных, направленная на развитие гражданского сектора, обусловлена действием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепцией социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р. Согласно данным документам одним из приоритетных направлений развития страны является государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и связанных с ними процессов развития благотворительной и добровольческой деятельности, поскольку деятельность данных организаций способствует обеспечению социальной стабильности и гражданского мира, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных и общественных интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности.
Согласно исследованию, проведенному Общественной палатой Российской Федерации, уровень вовлеченности людей в некоммерческий сектор, то есть уровень гражданской активности в нашей стране, выше, чем во многих странах Восточной Европы. Но по статистике три четверти российских НКО существуют пять и более лет, а динамика их создания в последнее время заметно снизилась. По оценкам ГРАНС-центра <1>, реально работающий некоммерческий сектор составляет 38% от числа формально зарегистрированных НКО. Почти каждая четвертая НКО занимается социальными услугами, по 17% приходится на долю культурно-рекреационных и правозащитных организаций. В рейтинге основных проблем, с которыми сталкиваются российские НКО, отмечается, что 65% организаций испытывают хроническую нехватку денег, 38% в качестве проблемы называют отсутствие поддержки со стороны возможных спонсоров, 32% не видят интереса к своей деятельности со стороны местной власти, 23% испытывают проблемы с помещением <2>.
Эти тенденции в целом характерны и для Иркутской области. Так, в докладе Общественной палаты Иркутской области отмечается, что "развитие некоммерческих общественных организаций в Иркутской области находится на разных этапах. Структура некоммерческого сектора раздроблена. Сами организации занимаются разнонаправленной деятельностью" <3>. В докладе сообщается, что количество штатных сотрудников НКО колеблется от 3 до 5 человек, при этом значительное количество организаций вообще не имеет штатных сотрудников. Больше всего НКО действует на территории Иркутска, Ангарска и Братска. Финансовая поддержка НКО осуществляется через пожертвования и безвозмездные поступления, гранты, финансовую поддержку со стороны муниципальных образований, собственную хозяйственную деятельность. НКО Иркутской области имеют слабую материально-техническую и информационную базу для развития гражданского общества. Среди проблем развития НКО в исследовании также приводятся: недостаточная развитость законодательной и нормативно-правовой базы, отсутствие проработанных механизмов финансирования НКО со стороны органов власти, отсутствие интереса к деятельности НКО со стороны органов власти и населения, плохая информированность о деятельности НКО. Нет и единой системы учета НКО.
Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, по состоянию на 1 января 2009 года количество НКО Иркутской области составляло 13223, а на 1 января 2010 только 12369, из них количество организаций, чья деятельность направлена на развитие гражданского общества, колеблется от 1721 до 2331 в период с 2002 по 2010 годы. С конца 90-х годов развитие некоммерческого сектора в Иркутской области шло высокими темпами. Количество организаций постоянно росло. С 2008 года количество вновь зарегистрированных НКО начинает сокращаться и достигает низшей отметки в 2010 году - 1721 организация. С 1 января по 1 августа 2011 года в области зарегистрированы 113 НКО.
По данным Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, за прошедшее десятилетие количество НКО, зарегистрированных в Иркутской области, составляет около 3500 организаций. В это число входят НКО всех организационно-правовых форм, включая территориальное общественное самоуправление, негосударственные учреждения, некоммерческие партнерства, коллегии адвокатов, профсоюзные организации и т.д. Пик активности НКО, связанный в первую очередь с ростом их числа, приходится на 2006 - 2007 годы. За этот период количество зарегистрированных НКО превысило 2000. В 2008 - 2009 гг. (в условиях финансового кризиса) на территории Иркутской области чаще регистрировались некоммерческие партнерства и профессиональные объединения, наметился спад активности в деятельности НКО. С 2010 года лидирующие позиции стали занимать спортивные организации. В среднем годовое увеличение числа зарегистрированных организаций составляет от 120 до 150 организаций.
Статистические показатели Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области различаются почти на 1000 организаций. Это связано с отсутствием единой системы учета НКО, недостаточной проработанностью системы мониторинга организаций и их деятельности, низким уровнем исследованности некоммерческого сектора. Нет системы учета реально действующих НКО, комплексного анализа НКО с распределением по муниципальным образованиям, направлениям деятельности организаций. Такая ситуация характерна не только для Иркутской области, но и для России в целом.
Сегодня Иркутская область включает в себя 42 муниципальных образования, где социально-экономическое положение, уровень развития институтов гражданского общества различается. В г. Иркутске сосредоточена большая часть НКО (рис. 1), которые экономически обеспечены, активны в проведении мероприятий по решению социальных проблем, профессионально подготовлены. Многие областные организации имеют юридическую регистрацию в областном центре. Это, в свою очередь, способствует фокусировке усилий некоммерческого сектора на решении проблем, касающихся исключительно города Иркутска. Проблемы иных городов решаются силами НКО в меньшей степени. Причиной этого является отсутствие достаточной развитости некоммерческого сектора в отдаленных территориях Иркутской области. Проблемы связаны с недостаточным финансированием деятельности организаций, отсутствием в большинстве случаев имущественной и информационной поддержки. Помощь традиционно оказывается ветеранским организациям.
Рисунок 1
КОЛИЧЕСТВО НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА ИРКУТСКА
В ОТНОШЕНИИ КОЛИЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИЙ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
В ЦЕЛОМ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Рисунок не приводится.
Тем не менее, в целях развития некоммерческого сектора в Иркутской области работают муниципальные программы, предусматривающие поддержку НКО, среди которых: конкурс общественных инициатив, реализуемый администрацией города Иркутска; поддержка НКО, работающих с ветеранами и инвалидами в Качугском, Усть-Удинском и Баяндаевском районах. Программы поддержки НКО разработаны в городах Братске, Саянске, Усть-Илимске. Планируемая сумма муниципальной поддержки НКО в 2012 году составляет более 10 млн. рублей.
Высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области поддерживается и финансируется конкурс социально значимых проектов "Губернское собрание общественности", предоставляются субсидии НКО в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, а также субсидии НКО на реализацию общественно полезных программ по проведению мероприятий в области социальной политики. В рамках реализации национальной политики финансируются и проводятся мероприятия, направленные на формирование толерантности и профилактику межнациональных конфликтов.
Традиционно НКО предоставляется имущественная поддержка: ежегодно более 30 организаций в Иркутской области получают в безвозмездное временное пользование или в аренду по льготным ставкам арендной платы недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, а также предоставляются помещения на краткосрочной основе для проведения мероприятий НКО.
Несмотря на ежегодный рост числа НКО Иркутской области, существует и ряд проблем, тормозящих развитие институтов гражданского общества:
1) отсутствие комплексного системного исследования реально работающих НКО, чья деятельность направлена на решение социально-экономических проблем области;
2) незаинтересованность населения в участии в деятельности НКО, в том числе в оказании добровольной помощи (волонтерском движении);
3) проблемы социального партнерства государства, субъектов предпринимательства и НКО;
4) недостаточность областной поддержки НКО в реализации их уставных целей и задач;
5) территориальная ограниченность деятельности НКО;
6) низкий уровень активности благотворительных организаций и социально ориентированных субъектов предпринимательства;
7) начальный уровень развития территориального общественного самоуправления;
8) потребительская и иждивенческая позиция НКО;
9) недостаточное количество целевых программ, направленных на поддержку НКО в муниципальных образованиях Иркутской области.
Наиболее выраженными следствиями этих проблем, усугубляющими их воздействие, являются:
1) формализация и консервативность подходов общественных объединений и НКО в деятельности, направленной на самовоспроизводство процессов развития институтов гражданского общества, отсутствие инновационных социальных проектов и инициатив;
2) сохранение тенденций пассивного восприятия населением происходящих в Иркутской области социально значимых событий;
3) минимальное внимание средств массовой информации к деятельности институтов гражданского общества, за исключением отдельных случаев протестных проявлений неформальных групп.
Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является формирование целостного программного документа - целевой долгосрочной программы "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы (далее - Программа).
Применение программно-целевого метода даст возможность скоординировать действия НКО в сфере государственно-общественных отношений и формирования в Иркутской области гражданского общества: позволит устранить дублирование действий НКО и создать единые подходы в работе с общественными инициативами, решить поставленные задачи в области государственной поддержки НКО и развития межсекторного взаимодействия.
Необходимость решения указанных выше проблем программно-целевым методом обусловлена следующими объективными факторами:
а) сложностью и многообразием проблем развития некоммерческого сектора Иркутской области и необходимостью их решения через осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
б) потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и НКО, добровольцев, благополучателей, спонсоров для решения социально-экономических проблем Иркутской области.
Результат действия Программы - внедрение в практику государственно-общественных отношений действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке и реализации стратегических и тактических решений, которые определяют долгосрочное развитие Иркутской области.
--------------------------------
<1> Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ ВШЭ http://grans.hse.ru/.
<2> По информации ГРАНС.
<3> О состоянии гражданского общества в Иркутской области. 2008 год: Доклад Общественной палаты Иркутской области. - Иркутск, 2009.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Цель Программы - поддержка и стимулирование деятельности НКО для решения и профилактики социально-экономических проблем Иркутской области, развития и укрепления гражданского общества в Иркутской области.
Задачи Программы:
1.Развитие и совершенствование институтов гражданского общества в Иркутской области через участие населения в осуществлении местного самоуправления, деятельности НКО, в том числе волонтерских и благотворительных организаций.
2.Формирование благоприятных условий, создание инфраструктуры для развития и функционирования НКО (оказание экономической, финансовой, организационной и иных видов поддержки).
Срок реализации Программы - два года (2011 - 2012 годы), что обусловлено начальным этапом формирования государственной политики поддержки НКО, меняющимися условиями развития экономической среды и правового поля, регламентирующего развитие некоммерческого сектора.
Программа реализуется в один этап.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы представлены в Приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели и решение поставленных в Программе задач, согласно Приложению 2 к настоящей Программе.
Для решения задачи 1 "Развитие и совершенствование институтов гражданского общества в Иркутской области, вовлечение населения в деятельность НКО, в том числе волонтерских и благотворительных организаций" запланирована реализация следующих мероприятий:
1.Информирование населения о деятельности организаций, транслирование положительного опыта работы НКО.
2.Мероприятия, направленные на информирование населения о деятельности НКО (фестивали, ярмарки НКО, межмуниципальные конференции).
3.Популяризация добровольческой и благотворительной деятельности.
4.Увеличение количества органов ТОС на территории Иркутской области, участие населения в осуществлении местного самоуправления.
Для решения задачи 2 "Формирование благоприятных условий для развития и функционирования НКО (оказание экономической, финансовой, организационной и иных видов поддержки)" запланирована следующая деятельность:
1.Финансовая поддержка НКО.
2.Конкурс целевых программ муниципальных образований, направленных на поддержку НКО, расположенных в муниципальных образованиях Иркутской области.
3.Разработка правовых актов, регулирующих механизмы реализации Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года N 37-ОЗ "Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".
4.Предоставление помещений НКО на безвозмездной основе.
Результат действия Программы - внедрение в практику государственно-общественных отношений действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке и реализации стратегических и тактических решений, определяющих долгосрочное развитие Иркутской области.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2012 годы из областного бюджета планируется в размере 12084,3 тыс. руб.:
2011 год - 3135,5 тыс. рублей;
2012 год - 8948,8 тыс. рублей.
Кроме того, Правительство Иркутской области оказывает государственную поддержку в части предоставления помещений НКО на безвозмездной основе на сумму 33795,8 тыс. руб. (расчет стоимости арендной платы произведен исходя из коммерческой стоимости квадрата), из них в 2011 году - 16897,9 тыс. руб., в 2012 году - 16897,9 тыс. руб.
Средства областного бюджета направляются:
а) на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий устанавливается на основании нормативно-правовых актов Правительства Иркутской области;
б) на проведение рекламной кампании, направленной на пропаганду добровольчества и благотворительности в Иркутской области;
в) на содействие в улучшении материально-технического обеспечения НКО, расположенных в муниципальных образованиях Иркутской области, на основании конкурсного отбора.
Объем финансирования в разрезе мероприятий Программы по годам приведен в Приложении 3 к настоящей Программе.
Субсидия из федерального бюджета, предусмотренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года N 2140-р в размере 12542,0 тыс. рублей, будет направлена на реализацию программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в 2012 году.
Предполагаемый объем средств местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области оценивается в объеме 18123,3 тыс. руб., в том числе 2011 год - 8276,8 тыс. руб., 2012 год - 9846,5 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований с учетом консолидированного бюджета оценивается в объеме 42749,6 тыс. руб., из них в 2011 году - 11412,3 тыс. руб., 2012 году - 31337,3 тыс. руб.
Общий объем государственной поддержки НКО с учетом предоставляемых в безвозмездное пользование помещений составляет 76545,4 тыс. руб., из них 2011 год - 28310,2 тыс. руб., 2012 год - 48235,2 тыс. руб.
Для реализации Программы будут использованы трудовые ресурсы структурных подразделений Правительства Иркутской области, муниципальных образований Иркутской области, территориальных общественных самоуправлений, а также социально ориентированных некоммерческих организаций - партнеров Программы.
Программные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и достижение цели, предусматривающие финансирование из средств областного бюджета в рамках реализации Программы, можно представить следующими направлениями:
1.Оказание финансовой поддержки НКО
В рамках решения этой задачи предусмотрено проведение конкурса поддержки социально значимых для Иркутской области проектов СОНКО. Направления деятельности НКО, которые будут поддержаны в рамках конкурса, должны соответствовать п. 1 статьи 31 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статье 7 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года N 37-ОЗ "Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".
Оказание финансовой поддержки НКО позволит расширить комплекс услуг, предоставляемых социально ориентированными организациями, увеличить число благополучателей и волонтеров. Эти меры способствуют решению социально-экономических проблем области, развитию гражданского общества.
Из средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в рамках оказания финансовой поддержки НКО предусмотрено на 2011 год 3135,5 тыс. руб., на 2012 - 8948,8 тыс. рублей. Финансовая поддержка будет осуществляться на основании нормативно-правовых актов Правительства Иркутской области.
Остаток субсидии из федерального бюджета, предусмотренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года N 2140-р, не использованный в 2011 году, в размере 12542,0 тыс. рублей, будет направлен на реализацию мероприятий Программы в рамках оказания финансовой поддержки социально ориентированных НКО в 2012 году.
2.Оказание организационной поддержки НКО
В рамках организационной поддержки планируется проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников НКО, мастер-классов, консультаций, обучающих семинаров. Такая поддержка позволит повысить уровень компетентности сотрудников некоммерческих организаций Иркутской области, обеспечит межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество НКО и обмен опытом, появление коалиционных проектов НКО.
3.Вовлечение граждан в деятельность НКО. Участие населения в осуществлении местного самоуправления и работе органов ТОС
Реализация серии мероприятий, направленных на популяризацию деятельности НКО:
1) выявление, обобщение и распространение лучших практик деятельности НКО;
2) создание информационного ресурса для НКО в сети Интернет;
3) ведение реестра НКО;
4) производство и распространение социальной рекламы, направленной на развитие и пропаганду добровольчества и благотворительности;
5) вовлечение населения в решение вопросов местного значения.
Комплекс мероприятий направлен на формирование положительного образа НКО, увеличение доверия и большую информированность населения об услугах, предоставляемых НКО, и, как следствие, на привлечение граждан в качестве добровольцев и получателей услуг НКО.
Из средств областного бюджета на реализацию мероприятий в 2012 году предусмотрено 300 тыс. рублей.
4.Содействие в улучшении материально-технического обеспечения НКО, расположенных в муниципальных образованиях
Иркутской области
Мероприятия направлены на стимулирование деятельности муниципальных органов власти Иркутской области по сотрудничеству с социально ориентированными некоммерческими организациями и материально-техническую поддержку НКО муниципальных образований Иркутской области, предоставление им информационных ресурсов, доступа к сети Интернет, возможностей оперативной коммуникации с их подразделениями, благополучателями и волонтерами.
Из средств областного бюджета на реализацию мероприятий направления на 2012 год предусмотрено 300 тыс. рублей.
5.Оказание имущественной поддержки НКО
Имущественная поддержка будет предоставляться НКО на долгосрочной и краткосрочной основе. Долгосрочная основа - предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, НКО в безвозмездное пользование; на краткосрочной основе - предоставление помещений для проведения мероприятий.
В рамках реализации Программы государственная поддержка в части предоставления помещений НКО на безвозмездной основе будет оказана на сумму 33795,8 тыс. руб. (расчет стоимости арендной платы произведен исходя из коммерческой стоимости квадратного метра), из них в 2011 году - 16897,9 тыс. руб., в 2012 году - 16897,9 тыс. руб.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации Программы включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих отбор участников, определение источников финансирования и создание условий для реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Исполнительный орган государственной власти Иркутской области, ответственный за разработку и реализацию Программы (администратор Программы), - аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
Главными распорядителями средств областного бюджета, участвующими в реализации мероприятий Программы, являются следующие исполнительные органы государственной власти Иркутской области (далее - исполнители Программы):
аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области;
министерство культуры и архивов Иркутской области;
министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Исполнители Программы в рамках реализации отнесенных к их компетенции мероприятий выполняют следующие действия:
1) заключают соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;
2) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий и показателей результативности Программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;
3) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
4) организуют размещение в электронном виде информации о реализации Программы;
5) осуществляют иные полномочия, установленные законодательством;
6) направляют информацию об эффективности реализации мероприятий Программы администратору Программы.
Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в установленном законодательством порядке, а также за счет бюджетов муниципальных образований области при принятии муниципальными образованиями Иркутской области решений о муниципальной поддержке развития общественных инициатив и институтов гражданского общества.
В целях обеспечения эффективного стратегического управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администратором Программы создается межведомственная рабочая группа Программы (далее - рабочая группа). Рабочая группа действует на основе распределения ответственности между ее членами. Возглавляет рабочую группу руководитель аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
В состав рабочей группы включаются представители структур Правительства Иркутской области, участвующих в реализации Программы, члены Общественной палаты Иркутской области. Для выполнения работ в рамках перечня мероприятий и иных работ по реализации Программы могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные организации.
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании правовых актов, действующих на территории Иркутской области, государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями работ.
Мероприятия по производству и распространению рекламной продукции выполняются путем размещения государственного заказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "долгосрочную целевую программу "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011 - 2012 годы".
Предоставление субсидий НКО, целевых программ муниципальных образований, направленных на поддержку НКО, будет проводиться в соответствии с правовыми актами Правительства Иркутской области.
1.Условия предоставления субсидий НКО:
1.1.Субсидии могут быть получены только организациями, прошедшими конкурсный отбор.
1.2.В конкурсе могут принять участие НКО, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Иркутской области, при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, предусмотренных пунктом 1 статьи 31(1) Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 7 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года N 37-ОЗ "Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", и отвечающие следующим критериям:
1) отсутствие сведений о нахождении НКО в процессе реорганизации, ликвидации, а также отсутствие сведений о возбуждении процедуры несостоятельности (банкротства);
2) отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий;
3) обеспечение показателей эффективности, установленных Программой.
2.Содействие в улучшении материально-технического обеспечения НКО, расположенных в муниципальных образованиях Иркутской области, осуществляется посредством проведения конкурса целевых программ муниципальных образований Иркутской области, направленных на поддержку НКО.
Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в установленном законодательством порядке, а также за счет бюджетов муниципальных образований Иркутской области при принятии органами местного самоуправления региона решений о муниципальной поддержке развития общественных инициатив и институтов гражданского общества.
Администратор Программы обеспечивает достижение установленных Программой показателей эффективности и результативности. Администратор Программы представляет в Правительство Иркутской области отчет о реализации мероприятий Программы в соответствии со сроками, установленными постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 г. N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области их формирования и реализации и Порядка приведения критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области".
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп. Основные показатели:
1) количество рекламных материалов, направленных на пропаганду добровольческой и благотворительной деятельности;
2) количество органов ТОС, созданных на территории Иркутской области;
3) количество мероприятий, направленных на просвещение и повышение квалификации граждан, участвующих в осуществлении местного самоуправления, работе органов ТОС;
4) количество НКО, получивших субсидии из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
5) количество НКО, получивших материально-техническую поддержку в рамках конкурса целевых программ муниципальных образований, направленных на поддержку НКО;
6) количество НКО, получивших имущественную поддержку на безвозмездной основе;
7) количество нормативных правовых актов.
Показатели результативности Программы приведены в Приложении 4 к настоящей Программе. Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в областном бюджете на текущий год объемов финансирования.
Достижение благоприятных условий для развития некоммерческого сектора Иркутской области, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, разработка механизмов социального заказа и налаживание конструктивного взаимодействия между НКО, властью и бизнесом поможет решению социально-экономических проблем региона, будет способствовать развитию гражданского общества в Иркутской области.
Раздел 7.Приложения