Приложение к Постановлению от 19.10.2011 г № 326-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в иркутской области на 2011 - 2014 годы" паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в иркутской области на 2011 - 2014 годы" (далее - программа)
| Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
| Наименование Программы | "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области на 2011 2014 годы" |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | Распоряжение Правительства Иркутской области от 8 октября 2010 года N 228-рп "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, на 2011 - 2015 годы" |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области |
| Администратор Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области |
| Исполнители Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области |
| Цель Программы | Сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области, обеспечивающих социально-экономические потребности населения Иркутской области и хозяйствующих субъектов |
| Задачи Программы | 1. Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, путем выполнения эксплуатационных и ремонтных мероприятий. 2. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области, соответствующих нормативным требованиям. 3. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством Иркутской области. 4. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется с 2011 года по 2014 год в один этап |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета (субсидии), областного бюджета, в том числе за счет средств дорожного фонда Иркутской области и местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 20000,2 млн. рублей, из них: в 2011 году - 1542,5 млн. рублей; в 2012 году - 4908,4 млн. рублей; в 2013 году - 6400,1 млн. рублей; в 2014 году - 7149,2 млн. рублей. Объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, из областного бюджета составит 18679,8 млн. рублей (93,3%), из них: в 2011 году - 1542,1 млн. рублей; в 2012 году - 4583,4 млн. рублей; в 2013 году - 5930,1 млн. рублей; в 2014 году - 6624,2 млн. рублей; в том числе средства дорожного фонда Иркутской области - 17137,7 млн. рублей, из них: в 2012 году - 4583,4 млн. рублей; в 2013 году - 5930,1 млн. рублей; в 2014 году - 6624,2 млн. рублей. Предполагаемые поступления из федерального бюджета - в общей сумме 1245,0 млн. рублей (6,6%), из них: в 2012 году - 300,0 млн. рублей; в 2013 году - 445,0 млн. рублей; в 2014 году - 500,0 млн. рублей. Предполагаемые поступления из местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области - в общей сумме 75,4 млн. рублей, из них: в 2011 году - 0,4 млн. рублей; в 2012 году - 25,0 млн. рублей; в 2013 году - 25,0 млн. рублей; в 2014 году - 25,0 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Уровень нормативного содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области увеличится с 15,1% до 26,9%. 2. Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, составит 348,3 км. 3. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате строительства, реконструкции и капитального ремонта увеличится на 159,5 км и составит 1454,5 км. 4. Доля протяженности зарегистрированных автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области составит: а) регионального или межмуниципального значения - 76,3%; б) местного значения - 85,0% |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Глава 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлены мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области на 2011 - 2014 годы" (далее - программа)
В условиях социально-экономических преобразований к автомобильному транспорту предъявляются дополнительные требования по ускорению товародвижения, объявлению более точных сроков доставки грузов, в связи с этим автомобильный транспорт - самый оперативный вид сообщения. Наибольшая гибкость автомобильного транспорта в отношении выбора альтернативного маршрута перевозки определяет его лидирующую роль в качестве средства доставки товаров непосредственно потребителю.
Автомобильные дороги связывают обширную территорию Иркутской области, обеспечивая жизнедеятельность многочисленных населенных пунктов.
В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области (далее - автомобильные дороги) составляет 12655 км, из них: автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - региональные дороги) - 3500 км, автомобильные дороги общего пользования местного значения (далее - местные дороги) - 9155 км.
Характеристика автомобильных дорог в соответствии с технической категорией и типом покрытия представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Техническая категория | Протяженность, км | |||||||
| Всего | с твердым покрытием | грунтовых | зимник | |||||
| с усовершенствованным покрытием | щебеночным | гравийным | черногравийным | |||||
| асфальтобетон | цементобетон | |||||||
| I | 13,781 | 13,781 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| II | 3,542 | 3,542 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| III | 782,449 | 681,812 | 81,467 | 0 | 17,87 | 0 | 1,3 | 0 |
| IV | 7431,922 | 2459,352 | 0,728 | 19,315 | 4694,694 | 92,493 | 165,34 | 0 |
| V | 3545,096 | 267,995 | 1,664 | 99,489 | 2260,323 | 15,076 | 900,549 | 0 |
| Зимник | 220 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 220 |
| Внекатегорийные | 658,206 | 1,029 | 0 | 0 | 6,466 | 0 | 650,711 | 0 |
| Итого | 12654,996 | 3427,511 | 83,859 | 118,804 | 6979,353 | 107,569 | 1717,90 | 220,00 |
Параметры региональных дорог соответствуют в основном III (20,5%) - IV (57,2%) категориям, 18,4% региональных дорог - внекатегорийные.
Параметры местных дорог соответствуют в основном IV (57,5%) - V (27,5%) категориям, 14,1% местных дорог - внекатегорийные.
Удельный вес автомобильных дорог с гравийным покрытием остается высоким (региональных дорог - 38%, местных дорог - 61,7%), что приводит к увеличению текущих затрат на содержание.
На общей сети автомобильных дорог 88 мостов (7,1%) находятся в аварийном состоянии.
На 1 января 2010 года доля протяженности автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет: региональных дорог - 63%, местных дорог - 80%. В результате увеличивается себестоимость автомобильных перевозок, снижается конкурентоспособность региональной продукции.
Плотность автомобильных дорог в Иркутской области составляет 16,33 км в расчете на 1000 кв.км территории, в Российской Федерации - 37 км.
Значительная часть автомобильных дорог имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог превышают темпы восстановления и развития. Ежегодно увеличивается недоремонт.
Ускоренный износ автомобильных дорог обусловлен также ростом парка автотранспортных средств и интенсивности движения, увеличением в составе транспортных потоков доли большегрузных автомобилей (как по полной массе, так и по нагрузке на ось).
Существующая среднегодовая суточная интенсивность движения по автомобильным дорогам изменяется от 50 авт./сут. до 15000 авт./сут. К 2014 году дальнейший рост количества транспортных средств, объемов грузовых и пассажирских перевозок приведет к увеличению интенсивности движения на 27 - 35% по сравнению с 2009 годом.
В Иркутской области уровень обеспеченности автомобильными дорогами составляет 42% от расчетного показателя в потребности дорожной сети, уровень обеспеченности северных районов не превышает 33% от расчетного, центральных - 40,7% и южных районов - 60%.
На данный момент отсутствует круглогодичная автодорожная связь Мамско-Чуйского, Катангского, Киренского, Бодайбинского районов с региональными дорогами и с административным центром Иркутской области. На автомобильных дорогах Киренск - Казачинское, Тайшет - Чуна - Братск, Жигалово - Казачинское, Бодайбо - Мама существуют грунтовые разрывы. Недостаточный уровень развития автомобильных дорог снижает инвестиционную привлекательность территории Иркутской области.
Стратегической целью социально-экономического развития Иркутской области является формирование сбалансированной экономики, основанной на повсеместном внедрении инноваций, а также комфортной среды обитания для населения.
Согласно положениям подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, совершенствование сети автомобильных дорог должно быть направлено на обеспечение потребности в перевозках в соответствии с социально-экономическим развитием регионов.
В период до 2014 года планируется реализация ряда масштабных проектов, в том числе: дальнейшая разработка Верхнечонского нефтегазового месторождения (Катангский район), промышленное освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения (Жигаловский район), разработка железорудных проявлений, сосредоточенных в четырех ангарских рудных районах: Илимском, Чунском, Катском, Китойском.
Иркутская область находится на втором месте в Российской Федерации по запасам золота. В будущем добыча золота будет сконцентрирована на освоении рудных месторождений Лено-Витимского района, где сосредоточены его крупнейшие запасы.
Для развития добывающих секторов необходимо улучшение транспортной инфраструктуры, поскольку основные районы добычи полезных ископаемых находятся на значительном расстоянии друг от друга.
В этой связи актуальна реконструкция автомобильных дорог Усть-Кут - Уоян, Таксимо - Бодайбо, Иркутск - Усть-Ордынский - Жигалово.
Иркутская область является одной из крупнейших в стране по площади расположенных на ее территории лесов. Основой конкурентоспособности северных территорий Иркутской области станет формирование лесного кластера, объединяющего всю цепочку производств - от лесозаготовки до производства конечной продукции.
Созданию условий для лесного освоения будет способствовать автомобильная дорога Киренск - Казачинское на участке Красноярово - Небель, которая позволит обеспечить бесперебойную связь Киренского района с железнодорожной станцией Небель на Байкало-Амурской магистрали.
Строительство автомобильной дороги Тайшет - Чуна - Братск будет содействовать реализации инвестиционных проектов по глубокой лесопереработке и одновременно позволит сократить время движения транспорта, обеспечит круглогодичную транспортную связь между крупными населенными пунктами северных и западных районов Иркутской области.
Территория Усть-Ордынского Бурятского округа совместно с несколькими прилегающими районами Иркутской области (Заларинский, Зиминский, Иркутский, Куйтунский, Усольский, Черемховский) с учетом исторической специализации будет использоваться для эффективного развития агропромышленного комплекса с расчетом на повышение степени переработки сырья и размещения производств пищевой промышленности. Данный кластер станет основой продовольственной безопасности Иркутской области.
Для обеспечения автодорожных подходов к этому кластеру необходимо повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог Усть-Ордынский - Оса, Иркутск - Оса - Усть-Уда.
Эффективным направлением в постиндустриальном развитии Иркутской области может стать туризм. Озеро Байкал, система горных хребтов в настоящее время становятся крупнейшей туристской зоной, привлекающей туристов не только из России, но и из зарубежных стран. Развитие туристической отрасли позволит значительно увеличить темпы экономического роста, будет способствовать продвижению имиджа Иркутской области на мировом рынке.
Центрами развития туристско-рекреационной деятельности станут Ольхонский, Иркутский, Слюдянский районы и город Иркутск.
В соответствии с приоритетными целями в туристской деятельности необходимо уделить внимание строительству и реконструкции автомобильных дорог Иркутск - Большое Голоустное, Иркутск - Листвянка, Баяндай - Еланцы - Хужир, Тогот - Курма.
В создавшейся ситуации необходимо принятие мер по качественному изменению состояния автомобильных дорог, чтобы снизить потери в хозяйственном комплексе, обусловленные инфраструктурными ограничениями.
Глава 2.Правовое обоснование решения проблем программы
Современные социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов в развитии дорожного хозяйства Иркутской области. Возникла необходимость в увязке федеральных и областных целевых программ, выполнения принятых нормативных правовых актов относительно автомобильных дорог, сбалансированности с прогнозируемым наполнением областного бюджета в части объема финансирования дорожно-эксплуатационных работ.
Программа разработана в целях:
а) наиболее эффективной реализации на территории Иркутской области подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848;
б) исполнения Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
в) развития внешней транспортной инфраструктуры к особой экономической зоне туристско-рекреационного типа, создание которой на территории Иркутского районного муниципального образования предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года N 72;
г) соответствия задачам совершенствования транспортной инфраструктуры, отмеченным в Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р;
д) выполнения постановления администрации Иркутской области от 3 июля 2008 года N 185-па "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области" и соответственно разграничения прав собственности;
е) выполнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
ж) выполнения Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
з) выполнения статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Программа подготовлена в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области".
Глава 3.Обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Возможны два варианта решения проблем, существующих в дорожном хозяйстве Иркутской области: текущее планирование со сроком реализации 1 год и долгосрочное планирование со сроком реализации 4 и более лет.
Текущее планирование предусматривает решение только годовых задач при отсутствии единой согласованной политики развития дорожного хозяйства Иркутской области.
Долгосрочное планирование основано на формировании Программы, что способствует использованию финансовых ресурсов с наибольшей эффективностью при четко определенных приоритетах развития дорожного хозяйства Иркутской области.
Программа позволит увязать целевые показатели совершенствования автомобильных дорог с финансовыми возможностями областного бюджета, сформировать областной бюджет на основе среднесрочного планирования расходов, финансировать задачи, нацеленные на достижение результатов, а также предусмотреть механизмы контроля целевых показателей, отражающих результативность и эффективность деятельности дорожного хозяйства Иркутской области.
В связи с изложенным наиболее предпочтительным вариантом является программно-целевой метод, предусматривающий комплексное решение задач и оптимально возможное привлечение средств бюджетов разных уровней, их консолидированное использование.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Программы является сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области, обеспечивающих социально-экономические потребности населения Иркутской области и хозяйствующих субъектов.
Задачами Программы являются:
1.Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, путем выполнения эксплуатационных и ремонтных мероприятий.
2.Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области, соответствующих нормативным требованиям.
3.Совершенствование системы управления дорожным хозяйством Иркутской области.
4.Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Реализацию Программы намечено осуществить в период с 2011 по 2014 годы в один этап.
В результате реализации Программы:
1.Уровень нормативного содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Иркутской области увеличится с 15,1% до 26,9%.
2.Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, составит 348,3 км.
3.Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате строительства, реконструкции и капитального ремонта увеличится на 159,5 км и составит 1454,5 км.
4.Доля протяженности зарегистрированных автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области составит:
а) регионального или межмуниципального значения - 76,3%;
б) местного значения - 85%.
Цель, задачи и значения целевых индикаторов и показателей результативности Программы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Перечень мероприятий, направленных на решение задач Программы во взаимоувязке с планируемыми результатами по годам и этапам, приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий координирована с соответствующими задачами.
Для реализации поставленной цели и решения задач Программы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.
1.Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, путем выполнения эксплуатационных и ремонтных мероприятий.
Обеспечение сохранности и модернизации существующей на территории Иркутской области дорожной сети осуществляется через реализацию дорожно-эксплуатационных мероприятий, главными из которых являются:
а) содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, и сооружений на них.
Программой предусматривается к 2014 году выход на 26,9% от уровня нормативного содержания региональных дорог протяженностью 3500 км.
Выполнение данного мероприятия будет способствовать оперативной и полной снегоочистке, удалению гололеда, превентивной противогололедной работе, своевременному профилированию гравийных и щебеночных дорог, наличию на автомобильных дорогах необходимой знаковой информации, барьеров и ограждений, нанесению дорожной разметки, частично выполненному ямочному ремонту покрытий, очистке обочин;
б) ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области.
Программой планируется частично решить проблему ликвидации участков автомобильных дорог, технико-эксплуатационные характеристики которых в настоящий момент не соответствуют минимальным потребительским требованиям.
За счет реализации данного мероприятия в соответствии с предусмотренными объемами финансирования планируется выполнить ремонт автомобильных дорог протяженностью 348,3 км.
2.Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области, соответствующих нормативным требованиям.
В рамках указанной задачи предусмотрена реализация следующих мероприятий:
а) строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области.
Перечень региональных дорог и основные мероприятия по их развитию в период с 2011 по 2014 годы определены с учетом соблюдения следующих принципов приоритетности:
переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции, имеющие высокую степень готовности;
объекты, ввод которых обеспечивает повышение безопасности дорожного движения;
объекты, обеспечивающие транспортные связи административных центров муниципальных районов и городских округов с дорожной сетью;
интенсивность движения;
наличие гравийных разрывов (отсутствие проезда);
вновь начинаемые объекты, ввод которых способствует экономическому росту и привлечению инвестиций.
Перечень региональных дорог, планируемых к строительству и реконструкции в рамках Программы, приведен в таблице 2, объем финансирования на строительство и реконструкцию региональных дорог с разбивкой по годам представлен в приложении 5 к настоящей Программе.
Таблица 2
| Наименование автомобильной дороги | Значение в дорожной сети Иркутской области | Намеченные мероприятия |
| Баяндай Еланцы - Хужир | Объект незавершенного строительства. Высокая интенсивность движения. Основная транспортная артерия Ольхонского района, во взаимодействии с автомобильной дорогой Иркутск Усть-Ордынский - Жигалово обеспечивает сообщение с административным центром Иркутской области. Подъезд к многочисленным местам отдыха на озере Байкал и к острову Ольхон | Реконструкция на участке Еланцы - Хужир, км 0 - км 5, протяжением 5 км. Реконструкция на участке Еланцы - Хужир, км 31 - км 36, протяжением 6 км. Реконструкция на участке Еланцы - Хужир, км 37 - км 46, протяжением 9,51 км |
| Иркутск Усть-Ордынский Жигалово | Опасный участок, извилистая автомобильная дорога с крутыми поворотами и продольным уклоном в 130 промилле, что превышает допустимые нормы; ликвидация мест дорожно-транспортных происшествий | Реконструкция на участке Качуг - Жигалово, км 25 - км 28, протяжением 4 км |
| Иркутск Большое Голоустное | Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа | Начало реконструкции 28 км, ввод 10 км |
| Иркутск Листвянка | Играет значимую роль в развитии туризма. Очень большая интенсивность движения, не соответствующая категории автомобильной дороги. Большое количество примыканий, все в одном уровне. Сложный рельеф местности. Ликвидация мест дорожно-транспортных происшествий | Реконструкция на участке, км 64 - км 66, протяжением 2 км |
| Усть-Кут - Уоян | Объект незавершенного строительства, имеющий высокую степень готовности; дальнейшее освоение зоны Байкало-Амурской магистрали, северных лесных ресурсов Иркутской области, развитие межрегиональных связей с северными районами Республики Бурятия. Во взаимодействии с автомобильной дорогой Таксимо Бодайбо способствует выходу Бодайбинского района на дорожную сеть Иркутской области | Реконструкция на участке Усть-Кут - Магистральный Кунерма - граница Республики Бурятия, км 266 - км 291, протяжением 25,21 км |
| Тайшет - Чуна Братск | Объект незавершенного строительства. Открытие сквозного движения между городом Тайшет и городом Братск, что позволит сократить существующий маршрут автомобильной дороги Тайшет Тулун - Братск на 210 км. Связующее звено между городами Тайшет, Братск и районами ее прохождения, обеспечение связи Чунского, Усть-Илимского, Братского, Усть-Кутского, Киренского, Бодайбинского районов Иркутской области с дорожной сетью Иркутской области, в том числе автомобильной дорогой федерального значения "Байкал", для выхода к западным регионам Российской Федерации по кратчайшему пути | Строительство на участке км 174 - п. Сосновка на протяжении 15,6 км. Начало строительства на участке п. Сосновка - п. Чукша, км 150 км 166, протяжением 16 км |
| Усть-Ордынский Оса | Объект незавершенного строительства. Высокая интенсивность движения. Обеспечивает транспортную связь Боханского, Осинского, Усть-Удинского районов с п. Усть-Ордынский и административным центром Иркутской области. Освоение лесных ресурсов Иркутской области и перевозка сельскохозяйственной продукции | Реконструкция на участке км 8 - км 16 протяжением 8,02 км |
| Таксимо Бодайбо | Обеспечение жизнедеятельности населения Бодайбинского района. Выход к Байкало-Амурской магистрали. Освоение богатейших месторождений золота (в том числе месторождения "Сухой Лог") | Реконструкция на участке км 160 - км 175 протяжением 15 км. Реконструкция на участке км 175 - км 190 протяжением 15 км |
| Киренск Казачинское | Создание сквозного проезда обеспечит круглогодичный выход Киренскому району к ст. Небель на Байкало-Амурской магистрали. Связь с дорожной сетью Иркутской области. Освоение нефтегазовых месторождений и лесных ресурсов севера Иркутской области | Реконструкция на участке Красноярово - Небель, км 100 п. Небель протяжением 33,48 км |
В 2011 - 2014 годах планируется реконструировать и построить 78,7 км региональных дорог, произвести реконструкцию причальных сооружений в п. МРС Ольхонского района;
б) капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области.
Планируется проведение капитального ремонта региональных дорог общей протяженностью 80,68 км и 413,36 п.м мостов.
Перечень региональных дорог, на отдельных участках которых намечено выполнение капитального ремонта, определяется ежегодно с учетом соблюдения следующих принципов приоритетности:
высокая интенсивность движения;
высокие показатели аварийности.
Перечень региональных дорог, на отдельных участках которых намечено выполнение капитального ремонта, приведен в таблице 3, объем финансирования на капитальный ремонт региональных дорог с разбивкой по годам представлен в приложении 6 к настоящей Программе.
Таблица 3
| Наименование автомобильной дороги | Значение в дорожной сети Иркутской области | Намеченные мероприятия |
| Братск Усть-Илимск | Является связующим звеном в сети региональных дорог для Братского и Усть-Илимского районов. Автомобильная дорога обеспечивает освоение лесных ресурсов Усть-Илимского и Братского районов, оказывает влияние на развитие лесопромышленного комплекса | Капитальный ремонт общим протяжением 9,56 км |
| Иркутск Большое Голоустное | Соединяет населенные пункты: д. Худякова, д. Поливаниха, п. Добролет, п. Горячий Ключ, с. Малое Голоустное, п. Нижний Кочергат, п. Большое Голоустное с административным центром Иркутской области | Капитальный ремонт общим протяжением 5 км |
| Пивовариха Новолисиха | Соединяет населенные пункты: п. Пивовариха, п. Новолисиха. Обеспечивает связь с двумя региональными дорогами, которые играют большую роль в развитии Иркутского района | Капитальный ремонт общим протяжением 3,87 км |
| Иркутск - Оса Усть-Уда | Служит для реализации транспортных связей Иркутского, Боханского, Осинского, Усть-Удинского районов с областным центром, освоения лесных ресурсов и доставки сельскохозяйственной продукции в город Иркутск | Капитальный ремонт общим протяжением 5 км |
| Иркутск Усть-Ордынский Жигалово | Обеспечивает транспортную связь Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Качугского, Жигаловского районов с административным центром Иркутской области, способствует освоению Ковыктинского газоконденсатного месторождения, развитию лесопромышленного комплекса и сельского хозяйства | Капитальный ремонт мостовых переходов на 157 км протяжением 18,5 п.м, на 50 км протяжением 15,9 п.м, на 52 км протяжением 15,9 п.м |
| Усть-Ордынский Оса | Обеспечивает транспортную связь Боханского, Осинского, Усть-Удинского районов с п. Усть-Ордынский и административным центром Иркутской области, имеет значение в освоении лесных ресурсов и перевозке сельскохозяйственной продукции | Капитальный ремонт общим протяжением 6 км |
| Подъезд к п. Боровской | Соединяет автодорогу "Витим" с п. Боровской в Братском районе | Капитальный ремонт мостового перехода протяжением 18,5 п.м |
| Тайшет Березовка | Служит для связи населенных пунктов Тайшетского района | Капитальный ремонт общим протяжением 6,44 км |
| Тайшет - Чуна Братск | Служит для реализации транспортных связей населенных пунктов Тайшетского и Братского районов с автомобильными дорогами федерального значения "Байкал", "Витим" | Капитальный ремонт мостового перехода через р. Джидыкан на 86 км протяжением 29,18 п.м |
| Черемхово Голуметь - Онот | Обеспечивает транспортную связь районного центра города Черемхово с п. Онот | Капитальный ремонт мостового перехода протяжением 75,73 п.м |
в) строительство мостового перехода через реку Ангару в городе Иркутске.
3.Совершенствование системы управления дорожным хозяйством Иркутской области предполагает следующие направления деятельности:
а) реализация мероприятий, направленных на осуществление государственной регистрации прав собственности на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения в Иркутской области и земельные участки;
б) реализация мероприятий, направленных на осуществление государственной регистрации прав собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Иркутской области и земельные участки.
В рамках разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления приняты законы о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Данная реформа определяет три уровня автомобильных дорог и соответствующий пересмотр бюджетных полномочий, систем управления и финансирования дорожного хозяйства Иркутской области.
В Программе предусматривается задача приведения дорожной сети Иркутской области в соответствие с принятым законодательством Российской Федерации и Иркутской области о классификации автомобильных дорог общего пользования.
Для обеспечения государственной регистрации прав собственности на автомобильные дороги и земельные участки производится выполнение следующих видов работ:
геодезических, кадастровых на земельные участки;
по переводу земель иных категорий в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
по подготовке технических, кадастровых паспортов на сооружения автомобильных дорог;
по формированию комплектов документов для государственной регистрации права собственности.
Намеченные мероприятия, направленные на проведение работ в целях государственной регистрации прав на автомобильные дороги и земельные участки, приведены в таблице 4.
Таблица 4
| Наименование | Всего | в том числе по годам, км | |||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Выполнение работ по государственной регистрации прав собственности на региональные дороги и земельные участки | 1184 | 0 | 296 | 296 | 296 |
| Выполнение работ по государственной регистрации прав собственности на местные дороги и земельные участки | 4485 | 505 | 995 | 995 | 995 |
В настоящее время подготовлены правоустанавливающие документы на региональные дороги и земельные участки протяженностью 1010 км (28,8% от общего протяжения региональных дорог), на местные дороги и земельные участки протяженностью 2237 км (24,8% от общего протяжения местных дорог).
Программой предусмотрено выполнение работ по государственной регистрации прав собственности на региональные дороги и земельные участки на протяжении 1184 км (33,79% от общего протяжения региональных дорог), на местные дороги и земельные участки на протяжении 4485 км (49,04% от общего протяжения местных дорог);
в) приобретение передвижных пунктов весового контроля.
Для усиления контроля и надзора в дорожном хозяйстве Иркутской области запланировано приобретение передвижных пунктов весового контроля.
Объем финансирования на приобретение двух передвижных пунктов весового контроля определен в сумме 3,0 млн. рублей в 2011 году.
Приобретение передвижных пунктов весового контроля позволит осуществлять учет движения большегрузного автомобильного транспорта, имеющего сверхнормативные параметры, обеспечивать определение ущерба автомобильным дорогам, нанесенного тяжеловесными автотранспортными средствами, а также в установленном законодательством порядке взыскивать с перевозчиков штрафные санкции за указанные нарушения.
4.Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в Иркутской области.
В рамках данного мероприятия предусматривается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных районов, городских округов Иркутской области.
В целях софинансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта местных дорог предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета (субсидии), областного бюджета, в том числе за счет средств дорожного фонда Иркутской области и местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 20000,2 млн. рублей, из них:
в 2011 году - 1542,5 млн. рублей;
в 2012 году - 4908,4 млн. рублей;
в 2013 году - 6400,1 млн. рублей;
в 2014 году - 7149,2 млн. рублей.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, из областного бюджета составит 18679,8 млн. рублей (93,3%), из них:
в 2011 году - 1542,1 млн. рублей;
в 2012 году - 4583,4 млн. рублей;
в 2013 году - 5930,1 млн. рублей;
в 2014 году - 6624,2 млн. рублей;
в том числе средства дорожного фонда Иркутской области - 17137,7 млн. рублей, из них:
в 2012 году - 4583,4 млн. рублей;
в 2013 году - 5930,1 млн. рублей;
в 2014 году - 6624,2 млн. рублей.
Предполагаемые поступления из федерального бюджета - в общей сумме 1245,0 млн. рублей (6,6%), из них:
в 2012 году - 300,0 млн. рублей;
в 2013 году - 445,0 млн. рублей;
в 2014 году - 500,0 млн. рублей.
Предполагаемые поступления из местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области - в общей сумме 75,4 млн. рублей, из них:
в 2011 году - 0,4 млн. рублей;
в 2012 году - 25,0 млн. рублей;
в 2013 году - 25,0 млн. рублей;
в 2014 году - 25,0 млн. рублей.
Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе.
При расчете затрат на реализацию мероприятий Программы в период 2011 - 2014 годов учитывались установленные областным бюджетом уровень финансирования на 2010 год с ежегодным увеличением не более чем на 10% и объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий из федерального бюджета предусмотрено в соответствии с Методикой расчета межбюджетных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (далее - Методика), приведенной в подпрограмме "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848.
Условием предоставления субсидий является включение объектов строительства (реконструкции) в долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Методикой планируется получение субсидий на софинансирование объектов:
имеющих общегосударственное или межрегиональное значение;
направленных на достижение целевых значений показателей вышеназванной федеральной целевой программы.
Уровень софинансирования объектов согласно Методике не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов годового объема бюджетных инвестиций в объект строительства.
Размер средств, определенных на софинансирование объектов из федерального бюджета в период с 2012 по 2014 годы, составляет 1245,0 млн. рублей.
Средства местных бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области должны быть предусмотрены на софинансирование расходов, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом местных дорог, в том числе и на разработку проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт местных дорог.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является Правительство Иркутской области.
Администратором Программы и главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на выполнение мероприятий Программы из областного бюджета, является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
Получателями бюджетных средств (за исключением межбюджетных субсидий местным бюджетам соответствующих муниципальных образований Иркутской области) с функцией государственного заказчика по выполнению мероприятий Программы являются областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области", областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Иркутской области".
Получателем бюджетных средств организуется размещение государственных заказов на выполнение работ в соответствии с действующим законодательством, заключение в установленном законодательством порядке государственных контрактов и осуществление контроля за их исполнением.
Из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области предоставляются субсидии в целях софинансирования расходов, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом местных дорог.
При этом субсидии предоставляются на реализацию долгосрочных целевых программ, предусматривающих аналогичные мероприятия, реализуемых за счет средств бюджетов муниципальных районов, городских округов Иркутской области. Условием предоставления субсидии является включение в долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета муниципального района, городского округа Иркутской области, мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту местных дорог для достижения целей, задач и показателей указанных программ.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области, отвечающих одному или нескольким из следующих критериев:
муниципальные образования Иркутской области, имеющие автомобильные дороги общего пользования местного значения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт которых осуществляется во исполнение правовых актов и поручений Правительства Иркутской области, содержащих указание на его реализацию;
муниципальные образования Иркутской области, имеющие автомобильные дороги общего пользования местного значения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт которых осуществляется для повышения безопасности дорожного движения и устранения мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
муниципальные образования Иркутской области, имеющие автомобильные дороги общего пользования местного значения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт которых осуществляется с целью приведения в нормативное состояние искусственного сооружения, находящегося в аварийном состоянии.
Порядок предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов Иркутской области субсидий на финансирование расходов, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения в Иркутской области, устанавливается Правительством Иркутской области.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями Иркутской области утверждается законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Субсидии предоставляются министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и в соответствии с утвержденным распределением межбюджетных субсидий на основании соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий, заключенного между главой соответствующего муниципального образования Иркутской области и министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
Управление ходом реализации намеченных мероприятий и контроль за достижением запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы осуществляется министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Иркутской области":
формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет и в федеральный бюджет на соответствующий финансовый год;
готовят титульный список объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта;
в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты на реализацию мероприятий Программы;
применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;
участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
осуществляют мониторинг хода реализации Программы, готовят и представляют отчеты и доклады о реализации Программы;
ежегодно готовят в установленном порядке предложения по перечню программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют расходы;
несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.
Отчетная информация о ходе реализации Программы представляется областным государственным казенным учреждением "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и областным государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Иркутской области" в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ежегодно в первой декаде февраля.
Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области несет ответственность за реализацию Программы в целом и:
осуществляет координацию деятельности областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Иркутской области" по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств;
заключает соглашения с главами муниципальных образований Иркутской области, в бюджеты которых Программой предусмотрена передача межбюджетных субсидий из областного бюджета;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;
представляет в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области ежеквартальную информацию, полугодовой и годовой отчеты о ходе финансирования и реализации мероприятий Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется на основании планируемых показателей результативности Программы, представленных в приложении 4 к настоящей Программе.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных целевых индикаторов и показателей, установленных в Программе, в рамках выделяемых финансовых ресурсов.
Реализация Программы предусматривает использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.
Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно по основным целевым индикаторам и показателям результативности реализации Программы, приведенным в приложении 1 к настоящей Программе.
Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения достигнутых значений показателей с их целевыми значениями.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
степень приближения достигнутых результатов к поставленным целям;
процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;
динамика расходов на реализацию Программы;
динамика показателей эффективности и результативности Программы.
Раздел 7.Приложения