Приложение к Постановлению от 13.10.2011 г № 5341 Программа
№5341 долгосрочная целевая программа иркутского районного муниципального образования "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в иркутском районном муниципальном образовании на 2012 - 2014 годы"
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа Иркутского районного муниципального образования "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутском районном муниципальном образовании на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | 1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". 3. Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". 4. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" |
| Куратор Программы | Организационно-техническое управление администрации ИРМО (далее - ОТУ) |
| Разработчики Программы | ОТУ |
| Исполнители программных мероприятий | ОТУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Иркутского района (далее - КУМИ) |
| Цель Программы | Цель: - оказание эффективного содействия СО НКО посредством активного сотрудничества с ними, вовлечения их в решение социально значимых проблем района; - повышение значимости деятельности некоммерческого сектора в жизни общества и создание реальных возможностей и условий для активного участия граждан в местном самоуправлении; - создание условий для поддержания жизнеобеспечения незащищенных слоев населения; - повышение эффективности использования бюджетного финансирования, направляемого на цели развития СО НКО, действующих на территории Иркутского района |
| Задачи Программы | Задачи: - создание постоянно действующей системы поддержки деятельности общественных организаций, их программ и инициатив, в том числе обеспечение их эффективного функционирования на территории района; - формирование и развитие системы информационного обеспечения населения, общественных организаций; - расширение взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления и бизнесом; - проведение мероприятий, направленных на развитие благотворительности и добровольчества; - создание для лиц с ограниченными возможностями равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования | Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Иркутского районного муниципального образования 4800 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 1500 тыс. руб.; 2013 год - 1600 тыс. руб.; 2014 год - 1700 тыс. руб. |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
В настоящее время социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО) являются огромной силой, поскольку объединяют активную часть населения. Они способны обеспечивать обратную связь с органами местного самоуправления, так как выражают интересы граждан, организуют людей для самостоятельного решения проблем. Значительный вклад в решение социальных проблем наиболее незащищенных граждан района вносят общественные организации, занимающиеся проблемами пенсионеров, инвалидов, ветеранов.
На территории Иркутского района активно осуществляют свою деятельность следующие СО НКО:
- Иркутская районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;
- совет женщин Иркутского района;
- общественная организация клуб "Надежда" (для детей с ограниченными возможностями);
- общественная организация ветеранов ликвидации катастроф на Чернобыльской АЭС;
- общественная организация инвалидов Иркутского района;
- общественная организация инвалидов "Прибайкальский исток";
- бурятская культурная автономия Иркутского района;
- общественная экологическая организация "Эдельвейс";
- благотворительный фонд Иркутского района.
Разработка муниципальной целевой программы поддержки СО НКО является частью социальной политики администрации Иркутского района, которая призвана оказать помощь общественным организациям в их деятельности при проведении общественно значимых социальных мероприятий, обеспечить реализацию дополнительных мер по социальной защите граждан, находящихся в наиболее тяжелом социально-экономическом положении.
Задача органов местного самоуправления - максимально использовать инициативу граждан, богатейший ресурс творческих возможностей, активизировать народное самоуправление. Анализ деятельности СО НКО показывает, что их результативность в значительной степени зависит от отношения к ним органов местного самоуправления. Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан.
В то же время присутствуют факторы, влияющие на результативность деятельности общественных организаций:
- недостаточно высокая гражданская активность населения;
- отсутствие знаний и навыков в решении новых социальных и экономических проблем;
- недостаточный профессионализм кадров, участвующих в процессах развития общественных организаций;
- слабая информированность населения о работе СО НКО;
- низкая социальная ответственность бизнеса.
Разработка и реализация Программы позволят комплексно подойти к решению вопроса поддержки и СОНКО, действующих на территории Иркутского района, привлекать и более эффективно использовать финансовые и материальные ресурсы.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является:
- оказание эффективного содействия СОНКО посредством активного сотрудничества с ними, вовлечения их в решение социально значимых проблем района;
- повышение значимости деятельности некоммерческого сектора в жизни общества и создание реальных возможностей и условий для активного участия граждан в местном самоуправлении;
- создание условий для поддержания жизнеобеспечения незащищенных слоев населения;
- повышение эффективности использования бюджетного финансирования, направляемого на цели развития СОНКО, действующих на территории Иркутского района.
Достижение указанных целей возможно посредством решения следующих задач:
- создание постоянно действующей системы поддержки деятельности общественных организаций, их программ и инициатив, в том числе обеспечение их эффективного функционирования на территории района;
- формирование и развитие системы информационного обеспечения населения, общественных организаций;
- расширение взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления и бизнесом;
- проведение мероприятий, направленных на развитие благотворительности и добровольчества;
- создание для лиц с ограниченными возможностями равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
4.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Таблица N 1
┌────┬─────────────────────┬──────────┬────────────────────────┬──────────────┬───────────┐ │ N │ Наименование │ Срок │ Объем финансирования, │ Источник │Исполнитель│ │п/п │ программных │исполнения│ тыс. руб. │финансирования│программных│ │ │ мероприятий │ ├──────┬─────────────────┤ │мероприятий│ │ │ │ │всего │ в т.ч. по годам │ │ │ │ │ │ │ ├─────┬─────┬─────┤ │ │ │ │ │ │ │2012 │2013 │2014 │ │ │ │ │ │ │ │ год │ год │ год │ │ │ ├────┴─────────────────────┴──────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┴───────────┤ │ 1. Развитие нормативной правовой базы, регулирующей формы и механизмы взаимодействия │ │ некоммерческих организаций и органов местного самоуправления Иркутского района, в том │ │ числе муниципальной поддержки │ ├────┬─────────────────────┬──────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┬───────────┤ │1.1.│Утверждение положения│январь │ │ │ │ │Финансирование│ОТУ │ │ │и создание реестра СО│2012 г. │ │ │ │ │не требуется │ │ │ │НКО - получателей│ │ │ │ │ │ │ │ │ │поддержки │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │1.2.│Разработка │До │ │ │ │ │Финансирование│КУМИ │ │ │нормативного │01.10.2012│ │ │ │ │не требуется │ │ │ │правового акта,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │регулирующего порядок│ │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставления во│ │ │ │ │ │ │ │ │ │владение и (или)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │пользование на│ │ │ │ │ │ │ │ │ │долгосрочной основе│ │ │ │ │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │имущества СО НКО │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │1.3.│Разработка Положений│Январь │ │ │ │ │ │ОТУ │ │ │о предоставлении│2012 г. │ │ │ │ │ │ │ │ │финансовой поддержки│ │ │ │ │ │ │ │ │ │СО НКО │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┴─────────────────────┴──────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┴───────────┤ │ 2. Оказание финансовой поддержки деятельности СО НКО │ ├────┬─────────────────────┬──────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┬───────────┤ │2.1.│Организация и│Январь - │ 255│ 85│ 85│ 85│Бюджет ИРМО │ОТУ │ │ │проведение конкурса│февраль │ │ │ │ │ │ │ │ │на предоставление│2012 - │ │ │ │ │ │ │ │ │финансовой поддержки│2014 гг. │ │ │ │ │ │ │ │ │СО НКО на оказание│ │ │ │ │ │ │ │ │ │социальных услуг│ │ │ │ │ │ │ │ │ │населению по│ │ │ │ │ │ │ │ │ │приоритетным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │направлениям │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │2.2.│Организация и│Январь - │ 1740│ 530│ 580│ 630│Бюджет ИРМО │ОТУ │ │ │проведение конкурса│февраль │ │ │ │ │ │ │ │ │на предоставление│2012 - │ │ │ │ │ │ │ │ │финансовой поддержки│2014 гг. │ │ │ │ │ │ │ │ │СО НКО на реализацию│ │ │ │ │ │ │ │ │ │социально значимых│ │ │ │ │ │ │ │ │ │проектов и программ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │2.3.│Организация и│Январь - │ 2250│ 700│ 750│ 800│Бюджет ИРМО │ОТУ │ │ │проведение конкурса│февраль │ │ │ │ │ │ │ │ │на оказание│2012 - │ │ │ │ │ │ │ │ │финансовой поддержки│2014 гг. │ │ │ │ │ │ │ │ │СО НКО │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┴─────────────────────┴──────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┴───────────┤ │ 3. Оказание информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области │ │подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников социально ориентированных │ │ некоммерческих организаций │ ├────┬─────────────────────┬──────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────────────┬───────────┤ │3.1.│Проведение конкурса│Январь - │ 60│ 30│ -│ 30│Бюджет ИРМО │ОТУ │ │ │на предоставление│февраль │ │ │ │ │ │ │ │ │субсидий на цели│2012 - │ │ │ │ │ │ │ │ │подготовки, │2014 гг. │ │ │ │ │ │ │ │ │переподготовки и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │повышения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │квалификации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │работников СО НКО │ │ │ │ │ │ │ │ │(пп. 3.1 в ред. постановления администрации Иркутского районного муниципального│ │образования от 14.11.2013 N 5105) │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │3.2.│Освещение в средствах│В течение │ -│ -│ -│ -│- │ОТУ │ │ │массовой информации и│2012 - │ │ │ │ │ │ │ │ │в сети Интернет│2014 гг. │ │ │ │ │ │ │ │ │материалов о│ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности СО НКО │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │3.3.│Организация и│Ежегодно │ 315│ 105│ 105│ 105│Бюджет ИРМО │ОТУ │ │ │проведение │по отд. │ │ │ │ │ │ │ │ │конференций, │плану │ │ │ │ │ │ │ │ │обучающих семинаров│ │ │ │ │ │ │ │ │ │для активистов и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │лидеров СОНКО │ │ │ │ │ │ │ │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │3.4.│Проведение районного│Ежегодно, │ 180│ 50│ 80│ 50│Бюджет ИРМО │ОТУ │ │ │конкурса "Лучшая│IV квартал│ │ │ │ │ │ │ │ │социально │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ориентированная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │некоммерческая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организация │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Иркутского района" │ │ │ │ │ │ │ │ │(пп. 3.4 в ред. постановления администрации Иркутского районного муниципального│ │образования от 14.11.2013 N 5105) │ ├────┼─────────────────────┼──────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────────────┼───────────┤ │ │Всего │2012 - │ 4800│ 1500│ 1600│ 1700│Бюджет ИРМО │ │ │ │ │2014 гг. │ │ │ │ │ │ │ └────┴─────────────────────┴──────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────────────┴───────────┘
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Общее руководство реализацией Программы осуществляет заместитель мэра Иркутского района по социальным вопросам. Куратором Программы является ОТУ. Куратор Программы несет ответственность за результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Механизм реализации Программы предполагает перечень мероприятий, направленных на оказание финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки СО НКО.
Мероприятия Программы реализуются путем выделения средств из бюджета ИРМО. Выделение финансирования на программные мероприятия осуществляется на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса (по каждому конкурсу), включая перечень документов, необходимых для получения финансовой поддержки, разрабатывается куратором Программы и утверждается постановлением администрации.
Приобретение материально-технических средств или иного имущества, выполнение работ, оказание услуг осуществляются на основании муниципальных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Куратор Программы осуществляет текущий контроль за реализацией Программы в целом и несет ответственность за эффективность реализации Программы.
Куратор Программы ежегодно в срок до 1 мая подготавливает и представляет в комитет по экономике отчет о ходе реализации и эффективности Программы за отчетный год.
При завершении срока реализации Программы в отчетном году куратор подготавливает и до 1 мая года, следующего за отчетным, представляет в комитет по экономике отчет об исполнении и эффективности Программы за весь период реализации, который включает в себя отчет о ходе реализации и эффективности Программы за отчетный год.
Отчеты о ходе реализации и эффективности Программы за отчетный год и отчеты об исполнении и эффективности Программы за весь период реализации должны содержать:
1) информацию о выполнении программных мероприятий;
2) сведения о причинах невыполнения или несвоевременного выполнения программных мероприятий (если таковые имеются) и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений при реализации Программы;
3) оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики района (социально-экономический эффект по результатам реализации Программы);
4) оценку эффективности реализации Программы в соответствии с методикой оценки эффективности реализации программ, утвержденной постановлением мэра Иркутского районного муниципального образования.
Отчеты о ходе реализации и эффективности Программы за отчетный год и отчеты об исполнении и эффективности Программы за весь период реализации представляются куратором Программы в качестве информации на заседании административного Совета.
Финансовый контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для обеспечения оценки результатов эффективности реализации мероприятий Программы разработаны целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей Программы (таблица N 2 ).
Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения достигнутых значений показателей с их целевыми значениями.
Таблица N 2
| N п/п | Наименование целевого показателя | Ед. изм. | Базовое значение, 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, активно осуществляющих свою деятельность | Ед. | 9 | 9 | 11 | 13 |
| 2. | Перечень социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями, активно осуществляющих свою деятельность | Ед. | 120 | 140 | 180 | 200 |
| 3. | Количество некоммерческих организаций получателей поддержки на реализацию социально значимых проектов, активно осуществляющих свою деятельность | Ед. | 3 | 9 | 11 | 13 |
| 4. | Количество участников некоммерческих организаций, задействованных в реализации социально значимых проектов, активно осуществляющих свою деятельность | Тыс. чел. | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 5. | Количество обучающих мероприятий, проводимых для участников и членов социально ориентированных некоммерческих организаций | Ед. | 4 | 6 | 6 | 8 |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- прирост количества СО НКО, активно осуществляющих свою деятельность;
- расширение перечня социальных услуг, оказываемых СО НКО;
- активизация деятельности СО НКО в решении социальных проблем жителей Иркутского района;
- рост числа граждан, принимающих участие в деятельности СО НКО на территории Иркутского района;
- повышение профессионального уровня членов СО НКО в сфере осуществления социально значимой деятельности;
- развитие конкурсных механизмов оказания поддержки и финансирования деятельности СО НКО;
- реализация на практике системного подхода к поддержке деятельности СО НКО, включая имущественную, информационную и консультационную поддержку их деятельности.
Заместитель мэра - управляющий делами
Ф.Ю.ЯН