Приложение к Постановлению от 11.10.2005 г № 13/2-ЗС Прогноз
Сопроводительные материалы к обращению к президенту Российской Федерации В.В.Путину о выдвижении инициативы о создании нового субъекта Российской Федерации путем объединения иркутской области и усть-ордынского бурятского автономного округа
Настоящие материалы подготовлены в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", учитывают положения проекта федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и содержат следующие предложения и сведения, подлежащие приложению к обращению руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации об инициативе объединения субъектов Российской Федерации:
а) предложения о правопреемстве нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;
б) предложения об установлении в федеральных законах о федеральном бюджете на 2006 - 2009 годы норм, связанных с образованием нового субъекта Российской Федерации, а также предложения о порядке формирования и исполнения бюджетов объединяющихся и нового субъекта Российской Федерации на 2006 - 2009 годы;
в) предложения о функционировании государственных органов и организаций Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;
г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на территории нового субъекта Российской Федерации;
д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации;
е) предложения по статусу территории бывшего Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в составе нового субъекта Российской Федерации.
а) предложения о правопреемстве нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации
Предлагается установить, что новый субъект Российской Федерации является правопреемником Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по правам и обязанностям.
Новый субъект Российской Федерации с момента своего образования будет являться правопреемником в отношении государственной собственности Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также по всем другим правам и обязанностям Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в отношениях с Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, органами государственной власти иностранных государств, административно-территориальными и иными единицами в составе иностранных государств, российскими и международными организациями, а также с гражданами.
В соответствии с этим предлагается установить, что законодательный (представительный) орган государственной власти нового субъекта Российской Федерации является правопреемником законодательных (представительных) органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, высшее должностное лицо нового субъекта Российской Федерации является правопреемником губернатора Иркутской области и главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, исполнительные органы государственной власти нового субъекта Российской Федерации являются правопреемниками исполнительных органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Предлагается поручить органам государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в период до образования нового субъекта Российской Федерации урегулировать вопросы, связанные с наличием прав и обязанностей Иркутской области в отношении Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в отношении Иркутской области.
Исходя из того, что новый субъект Российской Федерации является правопреемником Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, все учреждения, предприятия и организации, созданные Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом или с их участием (а также с участием органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа), продолжают действовать с сохранением права государственной собственности и существующей организационно-правовой формы.
Необходимые изменения в учредительные документы учреждений, предприятий и организаций, касающиеся переоформления объектов областной и окружной собственности в государственную собственность нового субъекта Российской Федерации, вносятся в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
б) предложения об установлении в федеральных законах о федеральных бюджетах на 2006 - 2009 годы норм, связанных с образованием нового субъекта Российской Федерации, а также предложения о порядке формирования и исполнения бюджетов объединяющихся и нового субъекта Российской Федерации на 2006 - 2009 годы
До 2009 года включительно объем финансовой поддержки объединяющихся, а также нового субъекта Российской Федерации из федерального бюджета предлагается сохранить не ниже уровня, сложившегося в 2005 году по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, с учетом индекса инфляции.
В 2006 - 2007 годах предлагается осуществлять раздельный расчет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета раздельно по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу. На период 2008 - 2009 годов перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на решение проблем административно-территориальной единицы с особым статусом в составе нового субъекта Российской Федерации (территории бывшего Усть-Ордынского Бурятского автономного округа) предлагается осуществлять отдельной строкой. В целях обеспечения соблюдения изложенных предложений целесообразно внести соответствующие положения в федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта Российской Федерации.
Бюджеты Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на 2006 - 2007 годы формируются и принимаются раздельно в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Исполнение бюджетов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в 2006 - 2007 годах обеспечивается исполнительными органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.
Формирование проекта бюджета нового субъекта Российской Федерации на 2008 год как бюджета единой территории осуществляется совместно исполнительными органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации. Закон о бюджете нового субъекта Российской Федерации на 2008 год принимается Законодательным собранием Иркутской области и Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в форме закона нового субъекта Российской Федерации, подписывается и обнародуется губернатором Иркутской области.
Порядок работы над проектом закона о бюджете нового субъекта Российской Федерации на 2008 год и его принятия определяются соглашением между высшими должностными лицами и законодательными (представительными) органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
В случае, если закон нового субъекта Российской Федерации о бюджете на 2008 год не будет принят Законодательным собранием Иркутской области и Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа до 1 января 2008 года, бюджет нового субъекта Российской Федерации на 2008 год утверждается постановлением губернатора Иркутской области.
Законодательным актом об утверждении бюджета нового субъекта Российской Федерации на 2008 год определяется также порядок исполнения названного бюджета.
Формирование проекта бюджета нового субъекта Российской Федерации на 2009 год осуществляется исполнительными органами государственной власти Иркутской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Бюджет нового субъекта Российской Федерации на 2009 год принимается законодательным (представительным) органом государственной власти нового субъекта Российской Федерации. Исполнение бюджета нового субъекта Российской Федерации на 2009 год обеспечивается высшим должностным лицом нового субъекта Российской Федерации.
в) предложения о функционировании государственных органов и организаций Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации
Предлагаем считать образованным новый субъект Российской Федерации с 1 января 2008 года. С этой даты Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации.
В период с 1 января 2008 года по 1 мая 2009 года действует переходный период. В указанный период осуществляется формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации, а органы государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа осуществляют свои полномочия с особенностями, обусловленными процессом создания нового субъекта Российской Федерации.
До избрания законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта первого созыва полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации осуществляет Законодательное собрание Иркутской области.
Полномочия Законодательного собрания Иркутской области прекращаются досрочно с даты первого правомочного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации.
Полномочия Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа прекращаются досрочно 31 декабря 2007 года.
Губернатор Иркутской области исполняет полномочия высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации до момента вступления в должность высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством.
Полномочия губернатора Иркутской области прекращаются досрочно с момента вступления в должность высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации.
Полномочия главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа прекращаются досрочно 31 декабря 2007 года.
Выборы законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации первого созыва должны быть проведены в октябре 2008 года. Срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации - пять лет.
Выборы законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации первого созыва организует и проводит временная избирательная комиссия, сформированная Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Организация и проведение выборов осуществляются в соответствии с федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В федеральном конституционном законе об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации предлагается предусмотреть гарантии представительства в составе законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Высшее должностное лицо нового субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". При этом предлагаем установить, что Президент Российской Федерации вносит предложение по кандидатуре на должность высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти нового субъекта Российской Федерации не позднее чем через 35 дней со дня завершения его формирования в правомочном составе. Срок полномочий первого высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации предлагается установить в пять лет.
Временные наименования должности высшего должностного лица (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) и законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации, а также порядок формирования, число депутатов, сроки полномочий устанавливаются федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации.
В последующем наименования должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) и законодательного (представительного) органа государственной власти нового субъекта Российской Федерации, а также порядок формирования, число депутатов, сроки полномочий определяются уставом нового субъекта Российской Федерации.
При досрочном прекращении полномочий депутатов Законодательного собрания Иркутской области, Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа после принятия и вступления в силу федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, за исключением случаев, когда законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта остается в неправомочном составе.
В случае досрочного прекращения полномочий губернатора Иркутской области или главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа после вступления в силу федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации наделение полномочиями высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации не проводится, а Президентом Российской Федерации назначается временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области (на период до вступления в должность высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации) или главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (на период до 31 декабря 2007 года).
Руководство исполнительными органами государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в период с 1 января 2008 года по дату вступления в должность первого высшего должностного лица нового субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавливаемом губернатором Иркутской области, а в период до завершения формирования системы исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации - высшим должностным лицом нового субъекта Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа прекращают свои полномочия в сроки и порядке, определенные высшим должностным лицом нового субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 мая 2009 года.
Временная система исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации определяется первым высшим должностным лицом нового субъекта Российской Федерации и действует до определения законом Иркутской области системы исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации.
Организация выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания в силу федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации осуществляется исходя из предположения о неизбежности предстоящего объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляющих органы государственной власти Иркутской области, прекращаются со дня вступления в силу решений об избрании (назначении) членов Совета Федерации от соответствующих органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации.
Полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляющих органы государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, прекращаются 31 декабря 2007 года.
г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на территории нового субъекта Российской Федерации
Законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на территории нового субъекта Российской Федерации до прекращения их действия в установленном порядке продолжают действовать на территориях, в отношении которых они действовали на 31 декабря 2007 года, и применяются в части, не противоречащей нормативным правовым актам нового субъекта Российской Федерации.
Социально-экономическое положение жителей Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, сложившееся до дня голосования на референдумах об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, не может быть ухудшено законами и иными нормативными правовыми актами нового субъекта Российской Федерации, а также принятыми после референдума законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Устав нового субъекта Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти нового субъекта Российской Федерации в рамках своих полномочий, имеют большую юридическую силу по сравнению с действующими на данной территории законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Органы государственной власти нового субъекта Российской Федерации вправе распространить действие законов, иных нормативных актов Иркутской области или Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на территорию нового субъекта Российской Федерации путем принятия специального акта об этом.
В новом субъекте Российской Федерации законодательство Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа об организации местного самоуправления применяется на территориях, в отношении которых оно действовало на 31 декабря 2007 года, в полном объеме до принятия законов, иных законодательных актов нового субъекта Российской Федерации, отменяющих действие норм законодательства Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа законам и иным нормативным правовым актам нового субъекта Российской Федерации действуют законы и иные нормативные правовые акты нового субъекта Российской Федерации.
д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации
Референдумы Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа предполагается провести 16 апреля 2006 года.
На указанные референдумы планируется вынести вопрос: "Согласны ли Вы, чтобы Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Иркутскую область, в составе которого Усть-Ордынский Бурятский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации?".
е) предложения по статусу территории бывшего Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в составе нового субъекта Российской Федерации
В составе нового субъекта Российской Федерации в границах Усть-Ордынского Бурятского автономного округа создается административно-территориальная единица с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства, - Усть-Ордынский Бурятский округ.
Предлагается предусмотреть, что в уставе нового субъекта Российской Федерации возможно установление следующих особенностей статуса Усть-Ордынского Бурятского округа:
- в законодательном (представительном) органе государственной власти нового субъекта Российской Федерации гарантируется представительство населения Усть-Ордынского Бурятского округа;
- исполнительную государственную власть нового субъекта Российской Федерации на территории Усть-Ордынского Бурятского округа осуществляет администрация округа - исполнительный орган государственной власти нового субъекта Российской Федерации. Ее возглавляет государственное должностное лицо нового субъекта Российской Федерации со статусом, соответствующим статусу заместителя губернатора нового субъекта Российской Федерации. Администрация округа наделяется полномочиями для осуществления деятельности по сохранению национальной самобытности народов Усть-Ордынского Бурятского округа, развитию их языков и национальных культур;
- в течение срока, определяемого уставом нового субъекта Российской Федерации, сохраняются неизменными границы муниципальных районов, созданных в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
ОБРАЩЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА,
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И
ДУМЫ УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
К ЖИТЕЛЯМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И УСТЬ-ОРДЫНСКОГО
БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Мы, губернатор Иркутской области, глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Законодательное собрание Иркутской области и Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа,
обращаемся к жителям Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с призывом поддержать инициативу объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в новый субъект Российской Федерации - Иркутскую область.
Считаем, что объединение экономического потенциала двух субъектов Российской Федерации будет способствовать повышению уровня жизни населения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа должен пройти с максимальной степенью учета интересов всех слоев населения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и повлечь за собой повышение экономического благосостояния жителей региона. Особое внимание будет уделено сохранению самобытности, культуры, традиций, языков, национальных ремесел и промыслов народов, проживающих на территории обоих субъектов Российской Федерации.
Мы убеждены в том, что образование единой области принесет ощутимые выгоды как ее жителям, так и Российскому государству в целом.
Учитывая то, что объединение возможно только в условиях консолидации усилий, призываем политические партии и иные общественные объединения поддержать инициативу образования нового субъекта Российской Федерации.
Губернатор Глава администрации
Иркутской области Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа
__________________ А.Г.ТИШАНИН _____________________ В.Г.МАЛЕЕВ
Председатель Председатель
Законодательного собрания Думы Усть-Ордынского
Иркутской области Бурятского автономного округа
__________________ В.К.КРУГЛОВ __________________ И.П.МОРОХОЕВА