Постановление от 22.09.2011 г № 272/1-ПП
О долгосрочной целевой программе Иркутской области «Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Иркутской области на 2012 — 2014 годы»
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В целях создания условий для сохранения здоровья и развития детей в Иркутской области и укрепления материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей в Иркутской области, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Иркутской области на 2012 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЫХА И
ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Содержание характеристик Программы │ │характеристик Программы│ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа Иркутской области│ │ │"Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в│ │ │Иркутской области на 2012 - 2014 годы" (далее -│ │ │Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Поручение Президента Российской Федерации Д.А.Медведева│ │разработки Программы │N Пр-1365 от 16 мая 2011 г. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство социального развития, опеки и попечительства│ │Программы │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Администратор Программы│Министерство социального развития, опеки и попечительства│ │ │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │- министерство социального развития, опеки и│ │ │попечительства Иркутской области; │ │ │- министерство образования Иркутской области; │ │ │- министерство культуры и архивов Иркутской области; │ │ │- министерство здравоохранения Иркутской области; │ │ │- министерство по физической культуре, спорту и│ │ │молодежной политике Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Создание условий для сохранения здоровья и развития детей│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Задачи: │ │ │1. Укрепление материально-технической базы учреждений,│ │ │оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления│ │ │детей. │ │ │2. Организация отдыха и оздоровления детей, оказание│ │ │преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям,│ │ │находящимся в трудной жизненной ситуации. │ │ │3. Повышение качества услуг, предоставляемых│ │ │организациями отдыха и оздоровления детей. │ │ │4. Совершенствование кадрового и│ │ │информационно-методического обеспечения организаций│ │ │отдыха и оздоровления детей │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2012 - 2014 годы │ │реализации │ │ ├───────────────────────┼───────┬───────────┬─────────┬────────┬────────┬─────────┤ │Объемы и источники │ Годы │Федеральный│Областной│Местные │ Иные │Итого по │ │финансирования (в целом│ │ бюджет │ бюджет │бюджеты │средства│ годам │ │по Программе, а также │ │ │ %s │ %s │ │ │%s │по годам и источникам ├───────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │финансирования), │2012 г.│ 111791,7│ 516332│ 7888,4│ 0│ 636012,1│ │тыс. руб. │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ │2013 г.│ 111787,0│ 515144│ 11505,6│ 0│ 638436,6│ │ ├───────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ │2014 г.│ 111791,0│ 515144│ 11505,6│ 0│ 638440,6│ │ ├───────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ │Итого │ 335369,7│ 1546620│ 30899,6│ 0│1912889,3│ ├───────────────────────┼───────┴───────────┴─────────┴────────┴────────┴─────────┤ │Ожидаемые конечные │В результате реализации Программы к 2014 году│ │результаты реализации │предполагается: │ │Программы и показатели │- увеличение количества оздоровленных детей в│ │социально-экономической│учреждениях, оказывающих услуги по организации отдыха,│ │ │2011 году до 55776 человек в 2014 году); │ │ │- укрепление материально-технической базы оздоровительных│ │ │учреждений; │ │ │- улучшение качества оздоровительных услуг,│ │ │предоставляемых детям; │ │ │- увеличение основного персонала оздоровительных│ │ │учреждений, охваченных повышением квалификации,│ │ │участвующих в семинарах, круглых столах, конференциях, с│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────┬────────┬────────┬─────────┤ │Планируемые целевые │ │2012 г. │2013 г. │ 2014 г. │ │индикаторы и показатели├─────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┤ │результативности │Количество мест в│ 6457│ 6488│ 6517│ │Программы │оздоровительных учреждениях,│ │ │ │ │ │участвующих в реализации│ │ │ │ │ │Программы, ед. │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ │Количество оздоровленных│ 54005│ 54890│ 55776│ │ │детей в учреждениях,│ │ │ │ │ │оказывающих услуги по│ │ │ │ │ │организации отдыха,│ │ │ │ │ │оздоровления и занятости│ │ │ │ │ │детей (в санаторно-курортных│ │ │ │ │ │учреждениях и загородных│ │ │ │ │ │детских оздоровительных│ │ │ │ │ │лагерях), чел. │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ │Количество получивших услуги│ 87140│ 92586│ 98032│ │ │по организации отдыха и│ │ │ │ │ │оздоровления детей и│ │ │ │ │ │подростков в│ │ │ │ │ │санаторно-курортных │ │ │ │ │ │учреждениях, загородных│ │ │ │ │ │детских оздоровительных│ │ │ │ │ │лагерях, лагерях с дневным│ │ │ │ │ │пребыванием детей Иркутской│ │ │ │ │ │области, чел. │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ │Количество работников│ 360│ 383│ 405│ │ │оздоровительных учреждений,│ │ │ │ │ │охваченных повышением│ │ │ │ │ │квалификации, чел. │ │ │ │ └───────────────────────┴─────────────────────────────┴────────┴────────┴─────────┘
--------------------------------
<*> Объемы финансовых средств областного бюджета ежегодно уточняются после принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
<**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области о местных бюджетах на очередной финансовый год.
Раздел 1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом
На территории Иркутской области проживают 534820 детей, из которых 212340 человек находятся в трудной жизненной ситуации и получают меры социальной поддержки.
Обеспечению отдыхом и оздоровлением за счет средств областного бюджета подлежат дети в возрасте от 4 до 18 лет, которых в области проживает 395264 человека, в том числе 259359 детей школьного возраста.
Организация и обеспечение системы отдыха и оздоровления детей является приоритетным направлением социальной политики.
В настоящее время в Иркутской области наиболее значимыми и требующими решения являются задачи организации и обеспечения полноценного качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей, укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений.
Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, утвержден реестр детских санаториев, санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия, детских оздоровительных лагерей Иркутской области (далее - оздоровительные учреждения).
В реестр включены 92 организации отдыха и оздоровления, в том числе 21 санаторно-курортное учреждение, 71 загородный оздоровительный лагерь. Ежегодный охват детей и подростков организованным отдыхом и оздоровлением в вышеназванных учреждениях составляет более 53120 человек.
Открытые в период летней оздоровительной кампании 838 лагерей с дневным пребыванием детей позволяют ежегодно обеспечить отдых и оздоровление около 51360 детей.
3900 детей ежегодно отдыхают в 39 лагерях труда и отдыха; 10100 детей - в 42 палаточных лагерях.
В 179 прочих детских оздоровительных учреждениях (оздоровительные центры, базы и комплексы), в многодневных походах, экскурсиях, экспедициях и др. за год получают возможность отдохнуть и оздоровиться 101720 детей.
На базе лечебно-профилактических учреждений оздоровление и реабилитацию проходят 16000 детей, витаминизированным дополнительным питанием в дошкольных учреждениях за год обеспечивается 24600 детей.
Таким образом, ежегодно в Иркутской области оздоравливаются около 260800 детей, что составляет 66% от общего числа детей, подлежащих обеспечению отдыхом и оздоровлением. Несмотря на положительные результаты по обеспечению отдыхом и оздоровлением детей появляется риск снижения количества детей и подростков, имеющих возможность отдохнуть в лагерях, в связи с уменьшением числа оздоровительных учреждений.
В последние годы на территории Иркутской области имеется четко выраженная тенденция к сокращению количества оздоровительных учреждений, в течение последних пятнадцати лет в Иркутской области закрылось 47 оздоровительных учреждений.
Уменьшение числа стационарных загородных детских оздоровительных лагерей происходит вследствие их слабой материально-технической базы, высокой степени изношенности инженерных сетей, недостаточного количества спортивного инвентаря, оборудования, отсутствия спортивных площадок для детей и комнат отдыха, оборудованных развивающими играми и видеотехникой.
Основными проблемами системы отдыха и оздоровления в Иркутской области остаются:
1.Несоответствие материально-технической базы оздоровительных лагерей современным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности по организации отдыха и оздоровления детей.
2.Нехватка квалифицированных специалистов по вопросам организации детского отдыха и оздоровления.
Вызывает беспокойство санитарно-гигиеническое состояние пищеблоков: нефункционирующие вентиляционные системы, изношенные системы водоснабжения и канализации, отсутствие полного набора производственных цехов, недостаточная оснащенность холодильным и технологическим оборудованием, кухонным инвентарем.
Согласно проведенному исследованию 38 оздоровительных учреждений нуждаются в ремонте, 11 - в ремонте и установке электроснабжения, 1 - в ремонте канализации, 11 - в реконструкции.
Новое строительство запланировано в 22 оздоровительных учреждениях, благоустройство территории - в 2, возведение (либо ремонт) ограждения - в 13 оздоровительных учреждениях.
Нуждаются в приобретении сантехнического оборудования 5 оздоровительных учреждений, 5 - в установке окон, 3 - в монтаже освещения, 3 - в ремонте водопровода, 3 - в установке противопожарных средств.
4 оздоровительных учреждения не имеют возможности изыскать средства для строительства душевых кабин, 3 - для строительства умывальников, 7 - для строительства туалетов.
38 оздоровительных учреждений остро нуждаются в приобретении мебели, 42 - в приобретении оборудования, 10 - в приобретении постельных принадлежностей, 13 - в приобретении спортивного инвентаря, 7 - в приобретении медицинского оборудования.
Оборудовать спортивные площадки при наличии средств планируют 5 оздоровительных учреждений, оснастить комнаты отдыха телевизорами, аудио-, видеотехникой планируют 9 оздоровительных учреждений.
Значительной реорганизации требует структура отдыха и оздоровления детей. Необходимо стимулировать развитие новых, эффективных форм отдыха и оздоровления детей, разработку и внедрение передовых технологий и методов оздоровительной работы.
Выделяемое финансирование в бюджетах муниципальных образований недостаточно для обеспечения организации безопасного отдыха и оздоровления детей. Только в 18 муниципальных образованиях Иркутской области работают 24 оздоровительных лагеря, строится 1 оздоровительный лагерь в Баяндаевском районе. В связи с отсутствием в большинстве муниципальных образований Иркутской области оздоровительных лагерей у детей не имеется возможности оздоровления по месту жительства. Значительные средства областного и федерального бюджетов тратятся на проезд детей к месту отдыха и обратно.
Отсутствие долгосрочной целевой программы не позволяет обеспечивать эффективное взаимодействие всех министерств и служб по решению задач, связанных с реализацией различных направлений оздоровления, отдыха и занятости детей в период школьных каникул.
Социальная значимость проблем, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков обуславливает необходимость дальнейшего их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого подхода.
Раздел 2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Основной целью Программы является создание условий для сохранения здоровья и развития детей.
Основные задачи:
1.Укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
2.Организация отдыха и оздоровления детей, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
3.Повышение качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей.
4.Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей.
Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется с 2012 по 2014 годы в один этап.
Целевыми индикаторами и показателями результативности Программы являются:
увеличение количества мест в оздоровительных учреждениях, участвующих в реализации Программы;
увеличение количества оздоровленных детей в учреждениях, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
увеличение доли населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в оздоровительных лагерях Иркутской области (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению);
увеличение доли основного персонала оздоровительных учреждений, охваченных повышением квалификации.
Ожидаемые изменения количественных показателей приведены в Приложении 1.
Раздел 3.Система основных мероприятий программы
Для решения задачи "Укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей" будут реализованы следующие мероприятия:
1.Предоставление субсидий местным бюджетам в целях финансовой поддержки муниципальных учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
2.Проведение ремонтных работ областных государственных учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, в том числе реконструкция оздоровительных учреждений, проведение капитального и текущего ремонтов, строительство корпусов, туалетов, душевых помещений, обустройство спортивных площадок, ремонт и установка электроснабжения, проведение и ремонт водопровода, возведение ограждения и благоустройство территории, установка и ремонт окон, дверей.
3.Приобретение оборудования, инвентаря, техники для областных государственных учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, в том числе приобретение спортивного инвентаря, оборудования, аудио-, видеотехники, мебели, оборудования для медицинских кабинетов, постельных принадлежностей, установка противопожарных средств и прочее.
Для решения задачи "Организация отдыха и оздоровления детей, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям, находящимся в трудной жизненной ситуации" будут реализованы следующие мероприятия:
1.Предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов на оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
2.Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация проезда к месту отдыха и обратно для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем приобретения и предоставления путевок в оздоровительные учреждения.
3.Организация отдыха и оздоровления детей, чьи родители (законные представители) являются работниками бюджетных организаций, финансируемых за счет бюджетов всех уровней, а также детей, чьи родители (законные представители) являются работниками иных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, путем приобретения и предоставления путевок в оздоровительные учреждения.
4.Организация отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных государственных образовательных учреждениях, детей, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях дополнительного образования детей, и социально активных детей путем приобретения и предоставления путевок в оздоровительные учреждения.
5.Организация отдыха и оздоровления одаренных детей, в том числе детей - участников детских творческих семинаров, коллективов, победителей областных, всероссийских конкурсов, фестивалей и выставок путем приобретения и предоставления путевок в оздоровительные учреждения.
6.Организация отдыха и оздоровления в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия детей-инвалидов и детей с хроническими заболеваниями путем приобретения и предоставления путевок.
7.Организация отдыха и оздоровления детей, обучающихся в областных государственных учреждениях дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта путем проведения профильных смен в спортивно-оздоровительном комплексе областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (техникум) "Училище Олимпийского резерва".
8.Организация отдыха и оздоровления детей путем проведения профильных смен.
9.Содержание областных государственных учреждений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
10.Содержание собственных загородных баз, находящихся в ведении образовательных учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
11.Организация функционирования областного государственного учреждения дополнительного образования детей оздоровительно-образовательного (профильного) центра "Галактика".
12.Предоставление компенсации части стоимости путевки в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей.
Для решения задачи "Повышение качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей" будет реализовано следующее мероприятие: проведение областных конкурсов среди оздоровительных учреждений, направленных на развитие отдыха и оздоровления детей.
Для решения задачи "Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей" будут реализованы следующие мероприятия:
1.Проведение обучающих семинаров, инструктивных лагерей, курсов повышения квалификации для сотрудников оздоровительных учреждений (3 семинара в год).
2.Информационно-методическое сопровождение отдыха и оздоровления детей, в том числе изготовление полиграфической продукции, включающей нормативные и педагогические аспекты организации отдыха и оздоровления.
Наиболее затратными мероприятиями являются мероприятия, направленные на организацию отдыха и оздоровления детей, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Система мероприятий Программы представлена в Приложении 2.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источником финансирования Программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов. Возможно привлечение финансовых средств из других источников, не противоречащих законодательству.
┌────────────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────┐ │ Источник финансирования │ Всего │ В том числе по годам: │ │ │ ├─────────┬─────────┬─────────┤ │ │ │ 2012 г. │ 2013 г. │ 2014 г. │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Всего: в том числе │ 1912889,3│ 636012,1│ 638436,6│ 638440,6│ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Федеральный бюджет │ 335369,7│ 111791,7│ 111787,0│ 111791,0│ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Областной бюджет │ 1546620 │ 516332 │ 515144 │ 515144 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Местные бюджеты │ 30899,6│ 7888,4│ 11505,6│ 11505,6│ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Объемы финансирования по│ │ │ │ │ │направлениям Программы │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │1. Укрепление│ 111000 │ 37000 │ 37000 │ 37000 │ │материально-технической базы│ │ │ │ │ │учреждений, оказывающих услуги│ │ │ │ │ │по организации отдыха и│ │ │ │ │ │оздоровления детей │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┤ │ │ │ │ │В том числе: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Федеральный бюджет │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Областной бюджет │ 105000 │ 35000 │ 35000 │ 35000 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Местные бюджеты │ 6000 │ 2000 │ 2000 │ 2000 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │2. Организация отдыха и│ 1799636,9│ 598262,1│ 600685,4│ 600689,4│ │оздоровления детей, оказание│ │ │ │ │ │преимущественной поддержки в│ │ │ │ │ │отдыхе и оздоровлении детям,│ │ │ │ │ │находящимся в трудной жизненной│ │ │ │ │ │ситуации │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┤ │ │ │ │ │В том числе: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Федеральный бюджет │ 335369,7│ 111791,7│ 111787,0│ 111791,0│ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Областной бюджет │ 1439370 │ 480582 │ 479394 │ 479394 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Местные бюджеты │ 24899,6│ 5888,4│ 9505,6│ 9505,6│ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │3. Повышение качества услуг,│ 1300 │ 450 │ 450 │ 400 │ │предоставляемых организациями│ │ │ │ │ │отдыха и оздоровления детей │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┤ │ │ │ │ │В том числе: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Федеральный бюджет │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Областной бюджет │ 1300 │ 450 │ 450 │ 400 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Местные бюджеты │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │4. Совершенствование кадрового и│ 950 │ 300 │ 300 │ 350 │ │информационно-методического │ │ │ │ │ │обеспечения организации отдыха и│ │ │ │ │ │оздоровления детей │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┤ │ │ │ │ │В том числе: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Федеральный бюджет │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Областной бюджет │ 950 │ 300 │ 300 │ 350 │ ├────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Местные бюджеты │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ └────────────────────────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Администратором Программы является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Программа реализуется путем координации деятельности органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций.
1.Средства областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Иркутской области предоставляются в форме субсидий в установленном бюджетным законодательством порядке.
Предоставление средств областного бюджета осуществляется при подтверждении факта софинансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области.
Субсидии будут предоставляться бюджетам муниципальных образований Иркутской области на укрепление материально-технической базы, включая приобретение и установку технологического, пищевого и медицинского оборудования; реконструкцию, капитальный и текущий ремонты объектов социальной инфраструктуры (зданий, помещений, строений, сооружений, бассейнов); ремонт водопроводных и канализационных сетей муниципальных учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей (за исключением учреждений круглогодичного действия), с целью улучшения условий отдыха и оздоровления детей.
При определении размера софинансирования муниципальные образования Иркутской области подразделяются на 4 группы по доле предоставленных межбюджетных трансфертов в соответствии с условиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Приложение 5).
Субсидии бюджетам муниципальных образований Иркутской области предоставляются на конкурсной основе.
Конкурсный отбор осуществляет Комиссия. Состав Комиссии утверждается распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
При необходимости к работе Комиссии могут привлекаться на безвозмездной основе эксперты из числа представителей общественных объединений, организаций, исполнительных органов государственной власти Иркутской области и специалисты в сфере отдыха и оздоровления детей.
Для участия в конкурсном отборе муниципальные образования Иркутской области в срок до 29 января текущего года на каждое муниципальное учреждение, оказывающее услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, представляют в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следующие документы:
заявление главы муниципального образования Иркутской области на участие в конкурсном отборе, в котором должен быть отражен размер средств местного бюджета, предусматриваемый на реализацию программного мероприятия;
утвержденную целевую программу муниципального образования Иркутской области, предусматривающую реализацию мероприятий по созданию условий для отдыха и оздоровления детей;
выписку из решения представительного органа муниципального образования Иркутской области о местном бюджете, подтверждающую участие в финансировании указанного мероприятия программы;
копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соответствующего муниципального учреждения, оказывающего услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
проектно-сметную документацию на ремонтные работы;
пояснительную записку муниципального учреждения, оказывающего услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, о наличии соответствующих действующему законодательству медицинских, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, кадровых, социально-бытовых, природных, экологических и иных условий, обеспечивающих безопасный и эффективный отдых и оздоровление детей, с приложением копий заключений территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, отделов государственного пожарного надзора.
Заявление и прилагаемые к нему документы, поступившие позже установленного срока, Комиссией не рассматриваются.
Представленные документы на конкурсный отбор Комиссия рассматривает в течение 20 рабочих дней со дня их поступления.
Комиссия готовит предложения о победителях конкурсного отбора.
Для подведения итогов конкурсного отбора используется балльная система.
Оценка заявок осуществляется на основании следующих критериев:
┌────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────┐ │ Наименование критерия │ Баллы │ ├────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────┤ │Наличие в соответствии с действующим│ │ │законодательством следующих условий:│ │ │противопожарных │2 балла │ │санитарно-эпидемиологических │2 балла │ │кадровых │2 балла │ │социально-бытовых │2 балла │ │природных и экологических │2 балла │ ├────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────┤ │Наличие лицензии на осуществление│4 балла │ │медицинской деятельности │ │ ├────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────┤ │Прохождение в установленном порядке│6 баллов │ │добровольной сертификации услуг проживания,│ │ │питания │ │ ├────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────┤ │Наличие мероприятий, по которым в│сумма средств местного│ │предшествующие три года с 2009 по 2011 были│бюджета, израсходованных на│ │созданы наиболее безопасные и комфортные│каждое мероприятие: │ │условия для отдыха и оздоровления детей:│до 100000 рублей - 2 балла; │ │развитие медицинской базы, оборудование│от 100001 рубля до 300000│ │пищеблока, ремонт водопроводных и│рублей - 4 балла; │ │канализационных сетей, оборудование жилых│от 300001 рубля до 1000000│ │помещений, развитие│рублей - 6 баллов; │ │спортивно-оздоровительной базы, оборудование│от 1000001 рубля и более -│ │для организации досуговых форм занятости │10 баллов │ ├────────────────────────────────────────────┼────────────────────────────┤ └────────────────────────────────────────────┴────────────────────────────┘
По итоговым баллам формируется рейтинг заявок. При равенстве общей суммы баллов приоритет отдается участнику, заявка которого была представлена раньше.
В случае невыполнения победителем конкурсного отбора обязательств по обеспечению услуг по организации и обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей право на получение средств субсидий переходит к следующему в рейтинге оценок заявок муниципальному образованию Иркутской области, попавшему в число претендентов на получение средств субсидий, которое также признается победителем конкурсного отбора.
Список победителей конкурсного отбора для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях финансовой поддержки муниципальных учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, утверждается распоряжением Правительства Иркутской области.
Субсидии предоставляются бюджету муниципального образования Иркутской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, на основании соглашения, заключенного между министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и администрацией муниципального образования Иркутской области.
В сроки, установленные соглашением, администрация муниципального образования Иркутской области представляет аналитический и финансовый отчеты о реализации мероприятий Программы.
К итоговому финансовому отчету прилагаются заверенные руководителем органа местного самоуправления копии следующих документов:
муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
платежные поручения, подтверждающие оплату товаров, работ, услуг за счет средств областного и местного бюджетов;
акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);
справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);
счета-фактуры;
товарные накладные;
документы, подтверждающие учет на балансе оздоровительного учреждения приобретенного оборудования;
акты ввода в эксплуатацию установленного оборудования в установленных законодательством случаях;
акты ввода в эксплуатацию объектов в установленных законодательством случаях.
1(1). Целью предоставления субсидий местным бюджетам является софинансирование расходов, связанных с оплатой стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Указанные субсидии предоставляются при условии представления органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на софинансирование расходов, связанных с оплатой стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Для предоставления предусмотренных настоящим пунктом субсидий критерием отбора муниципальных образований Иркутской области является наличие на территориях муниципальных образований Иркутской области лагерей с дневным пребыванием детей, организованных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Данные субсидии предоставляются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.
2.Приобретение материально-технических средств или иного имущества, выполнение работ, оказание услуг осуществляется на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Приобретенное в рамках Программы имущество поступает в государственную собственность в установленном законодательством порядке.
3.Реализация иных мероприятий Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции и в установленном порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.
Объемы и структура финансирования Программы приведены в Приложении 3 к Программе.
Ответственным за разработку и реализацию Программы (администратором Программы) является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Исполнителями Программы являются: министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.
Муниципальные образования вправе участвовать в реализации Программы в формах, установленных законодательством.
Исполнители Программы:
1) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
2) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
3) разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
4) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;
5) организуют размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;
6) осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.
Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции и в установленном порядке.
Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы администратор организует ведение отчетности о реализации Программы в целом и направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области:
по запросам - необходимую информацию о реализации Программы;
ежеквартально в срок до 20 числа, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Программы;
до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Целевыми индикаторами и показателями результативности Программы являются:
увеличение количества мест в оздоровительных учреждениях, участвующих в реализации Программы;
увеличение количества оздоровленных детей в учреждениях, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;
увеличение доли населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в оздоровительных лагерях Иркутской области (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению);
увеличение доли основного персонала оздоровительных учреждений, охваченных повышением квалификации.
Ожидаемые изменения количественных показателей приведены в следующей таблице.
┌─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Показатель │2011 год│2012 год│2013 год│2014 год│ │ │(оценка)│ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество мест в оздоровительных│ 6427│ 6457│ 6487│ 6517│ │учреждениях, участвующих в реализации│ │ │ │ │ │Программы, ед. │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество оздоровленных детей в│ 53120│ 54005│ 54890│ 55776│ │учреждениях, оказывающих услуги по│ │ │ │ │ │организации отдыха, оздоровления и│ │ │ │ │ │занятости детей (в│ │ │ │ │ │санаторно-курортных учреждениях и│ │ │ │ │ │загородных детских оздоровительных│ │ │ │ │ │лагерях), чел. │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │услугами по организации отдыха и│ │ │ │ │ │оздоровления детей и подростков в│ │ │ │ │ │оздоровительных лагерях Иркутской│ │ │ │ │ │области (от числа получивших услуги│ │ │ │ │ │по отдыху и оздоровлению к числу│ │ │ │ │ │подавших заявление на предоставление│ │ │ │ │ │данных услуг в санаторно-курортных│ │ │ │ │ │учреждениях и загородных детских│ │ │ │ │ │оздоровительных лагерях, лагерях с│ │ │ │ │ │Количество получивших услуги по│ 81694│ 87140│ 92586│ 98032│ │организации отдыха и оздоровления│ │ │ │ │ │детей и подростков в│ │ │ │ │ │санаторно-курортных учреждениях,│ │ │ │ │ │загородных детских оздоровительных│ │ │ │ │ │лагерях, лагерях с дневным│ │ │ │ │ │пребыванием детей Иркутской области,│ │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │оздоровительных учреждений,│ │ │ │ │ │Количество работников оздоровительных│ 338│ 360│ 383│ 405│ │учреждений, охваченных повышением│ │ │ │ │ │квалификации, чел. │ │ │ │ │ └─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
Конечным результатом реализации Программы должны стать:
увеличение количества оздоровленных детей в учреждениях, оказывающих услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей (в санаторно-курортных учреждениях и загородных детских оздоровительных лагерях), на 5% (с 53120 человек в 2011 году до 55776 человек в 2014 году);
укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений;
улучшение качества оздоровительных услуг, предоставляемых детям;
увеличение основного персонала оздоровительных учреждений, охваченных повышением квалификации, участвующих в семинарах, круглых столах, конференциях, с 75% в 2011 году до 90% в 2014 году.
Принятие Программы позволит улучшить качество предоставляемых детям услуг, организовать безопасный отдых детей. Реализация оздоровительных мероприятий Программы позволит значительно снизить количество детей, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения и профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, улучшить условия проживания детей в стационарных загородных детских оздоровительных лагерях в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, а также увеличить показатели оздоровительного эффекта в регионе.
Социально-экономический эффект Программы будет выражен в улучшении качества услуг по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, создании надежной, развитой материально-технической базы детского отдыха и оздоровления, соответствующей всем требованиям безопасной жизнедеятельности оздоровительных лагерей, создании комфортных условий в государственных детских оздоровительных учреждениях для привлечения населения Иркутской области на отдых и оздоровление.
Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых индикаторов и показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов (Приложение 4).
Заместитель Председателя
Правительства Иркутской области
В.Ф.ВОБЛИКОВА
Приложения
2011-09-22 Приложение к Постановлению от 22 сентября 2011 года № 272/1-ПП Показатель