Приложение к Решению от 30.09.2005 г № 73/Г-Д Программа
Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Братске" на 2005 — 2010 гг.
Настоящая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Братске" на 2005 - 2010 гг. разработана для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.
I.Паспорт муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Братске" на 2005 - 2010 гг.
Наименование Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из
Программы ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Братске" на
2005 - 2010 гг. (далее - Программа)
Основание для Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из
разработки ветхого и аварийного жилищного фонда", входящая в состав
Программы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010
годы;
постановление Законодательного собрания Иркутской области
от 30.10.2003 N 31/7-ЗС "Об областной целевой программе
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного
фонда в Иркутской области на период до 2010 года"
Заказчик Администрация города Братска
Программы
Разработчик Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ г. Братска
Программы
Исполнители Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ г. Братска;
Программы Комитет по экономике и финансам администрации г. Братска;
Комитет по управлению муниципальным имуществом
г. Братска;
административные округа г. Братска;
МП "Дирекция капитального строительства и ремонта"
Цель и задачи Основными целями Программы являются: обеспечение жильем
Программы граждан, проживающих в домах (жилых помещениях) жилищного
фонда г. Братска, признанных в установленном порядке
непригодными для проживания; частичная ликвидация или
реконструкция до 2010 года включительно существующего в
настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда
г. Братска, признанного таковым в установленном порядке.
Основными задачами Программы являются: подготовка условий
и реализация механизма переселения граждан из жилищного
фонда г. Братска, непригодного для проживания;
градостроительное развитие территорий г. Братска, занятых
в настоящее время жилищным фондом, непригодным для
проживания; привлечение внебюджетных ресурсов, частных
инвестиций в жилищное строительство
Пути реализации Пути реализации Программы изложены в главе IV
Программы
Сроки 2005 - 2010 годы:
реализации первый этап - 2005 - 2006 годы;
Программы второй этап - 2007 - 2010 годы
Объемы и Прогнозируемый объем финансирования Программы (в текущих
источники ценах) составляет 834,4 млн. руб., в том числе:
финансирования средства федерального бюджета - 99,8 млн. руб.;
Программы средства областного бюджета - 153,7 млн. руб.;
средства бюджета г. Братска - 278,2 млн. руб.;
внебюджетные источники - 302,7 млн. руб.
Мероприятия по Реализация Программы осуществляется комплексом
реализации мероприятий, представленных в приложении N 1
Программы
Ожидаемые Обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном
конечные жилищном фонде г. Братска, благоустроенными жилыми
результаты при помещениями; частичная ликвидация или реконструкция на
реализации территории г. Братска ветхого и аварийного жилищного
Программы фонда, признанного таковым в установленном порядке
Система Контроль за реализацией Программы осуществляется
организации администрацией г. Братска и Братской городской Думой в
контроля за соответствии с Уставом города Братска
исполнением
Программы II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.
В городе Братске по состоянию на 01.01.2005 жилищный фонд (жилые помещения) общей площадью 168,06 тыс. кв.м (675 домов) является ветхим и аварийным, что составляет 3,4% всего муниципального жилищного фонда.
Наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное (до 2 этажей) жилье в деревянных домах, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью г. Братска.
В ветхом и аварийном жилье г. Братска проживает свыше 9000 граждан.
Основными причинами большого количества ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Братске являются:
1) естественное старение зданий в городе;
2) экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации и строительства БАМа;
3) хронический недостаток средств на капитальный ремонт и текущее содержание жилищного фонда.
В условиях рыночной экономики особенно важна социальная направленность предлагаемых мер. Большинство граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, не в состоянии в настоящее время приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Программа является комплексной в целях реализации конституционных прав жителей города на жилище.
Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования всех уровней и привлечения внебюджетных ресурсов.
Финансовая потребность для полной ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселения граждан, в нем проживающих, составляет 3859,51 млн. руб. Однако в связи с недостаточным наличием средств за счет всех источников, предусмотренных Программой, данная Программа предусматривает частичное переселение жителей из ветхого и аварийного жилья на сумму 834,4 млн. руб.
Программа разработана администрацией г. Братска на основании:
Конституции Российской Федерации;
Земельного кодекса Российской Федерации;
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Жилищного кодекса Российской Федерации;
постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания";
постановления Госстроя Российской Федерации от 20.02.2004 N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных";
постановления Законодательного собрания Иркутской области от 30.10.2003 N 31/7-ЗС "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года".
III.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы являются:
1) обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;
2) частичная ликвидация или реконструкция до 2010 года ветхого жилья, признанного таковым в установленном порядке.
Для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, необходимо создание нормативных, финансовых и организационных механизмов, которые позволят решить поставленную задачу наиболее эффективно.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) подготовка условий и разработка правовых и методологических механизмов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
2) обследование жилищного фонда, отнесенного к категории ветхого и аварийного;
3) решение вопросов социально-экономического и градостроительного развития территории г. Братска (земельных участков), на которых расположены ветхие и аварийные жилые дома;
4) обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье;
5) формирование концепции застройки районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;
6) формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;
7) привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;
8) получение финансовой поддержки реализации Программы путем привлечения ресурсов федерального и областного бюджетов;
9) консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
IV.Пути реализации программы
Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий, представленных в приложении N 1.
В соответствии с поставленными целями и задачами пути реализации Программы включают в себя работу по следующим направлениям:
Формирование реестра ветхих и аварийных жилых строений и нормативно-правовой базы
Формирование реестра ветхих и аварийных жилых строений осуществляется в соответствии с Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552, и критериями и техническими условиями отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, установленными постановлением Госстроя Российской Федерации от 20.02.2004 N 10. Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, созданной в установленном порядке.
На основании решения межведомственной комиссии по отнесению жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для проживания в рамках формирования Программы составляется сводный реестр ветхих и аварийных жилых домов с указанием численности граждан, проживающих в них.
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Администрация г. Братска предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма либо путем заключения договора мены в зависимости от того, в чей собственности находится жилье, из которого переселяются граждане. Гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда могут быть переселены в жилые помещения:
1) освободившееся в результате прекращения предыдущего договора найма;
2) приобретение на вторичном рынке недвижимости;
3) во вновь построенных или реконструированных домах в качестве муниципального жилищного фонда социального использования.
V.Сроки и этапы реализации программы
Реализация комплекса мероприятий рассчитана на 2005 - 2010 годы в два этапа.
На первом этапе (2005 - 2006 годы) будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих основных задач Программы:
1) уточнение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, и численности проживающих в нем граждан;
2) уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) и подготовка другой необходимой документации;
3) установление очередности ликвидации и (или) реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда, а также переселения граждан;
4) формирование списка граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
5) разработка проектно-сметной документации нового строительства и реконструкции жилья;
6) создание условий для привлечения дополнительных финансовых ресурсов для реализации Программы;
7) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе;
8) направление финансовых ресурсов в первую очередь на завершение строительства объектов жилья высокой степени готовности и реконструкцию существующих зданий;
9) привлечение и аккумулирование дополнительных финансовых ресурсов для реализации Программы;
10) определение возможных ресурсов площади муниципального жилищного фонда г. Братска для переселения граждан;
11) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих ликвидации.
На втором этапе (2007 - 2010 гг.) должны быть решены следующие задачи:
1) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их коммерческое использование (в том числе продажа на конкурсной основе);
2) уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) по факту сложившейся ситуации после исполнения 1-го этапа Программы;
3) привлечение и аккумулирование средств, поступающих от коммерческого использования земельных участков;
4) подготовка проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию;
5) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих ликвидации;
6) ежегодное уточнение очередности ликвидации ветхих и аварийных строений;
7) поэтапное переселение жильцов;
8) частичная ликвидация или реконструкция аварийного и ветхого жилищного фонда.
Мероприятия по реализации Программы ежегодно уточняются после утверждения в установленном порядке бюджета Иркутской области, бюджета г. Братска на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных указанными бюджетами на реализацию Программы.
VI.Объемы и источники финансирования
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет разных источников финансирования, в том числе предполагается привлечь: 10% - средства федерального бюджета, 20% - средства областного бюджета, 30% - средства местного бюджета, 40% - иные внебюджетные источники.
Объем капитальных вложений, направляемых на реализацию Программы на 2005 - 2010 годы, составит 834,4 млн. рублей.
Прогнозируемые объемы финансирования приведены в следующей таблице:
(млн. рублей)
| Прогнозируемые источники финансирования | Финансовые средства - всего | В том числе | |
| 2005 - 2006 гг. | 2007 - 2010 гг. | ||
| Средства федерального бюджета | 99,8 | 37,3 | 62,5 |
| Средства бюджета Иркутской области | 153,7 | 28,8 | 124,9 |
| Средства бюджета г. Братска | 278,2 | 90,8 | 187,4 |
| Внебюджетные источники | 302,7 | 52,8 | 249,9 |
| ИТОГО | 834,4 | 209,7 | 624,7 |
Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками на первом этапе реализации Программы, их доля в финансировании Программы будет изменяться в зависимости от объемов внебюджетных средств.
Бюджетными ресурсами являются средства федерального, областного и местного бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе:
1) средства, получаемые от использования муниципальных земель;
2) средства, получаемые от использования муниципальной недвижимости в жилищной среде (плата граждан за наем муниципального жилищного фонда);
3) средства от конкурсной продажи в собственность (или передачи в долгосрочную аренду) находящихся в центре города престижных земельных участков, на которых расположен аварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство.
Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
1) кредиты банков с использованием механизмов ипотечного кредитования;
2) средства предприятий, заинтересованных в реализации муниципальной Программы;
3) свободные денежные средства населения.
Конкретные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Иркутской области и бюджета г. Братска устанавливаются при их формировании на соответствующий год.
Программа предусматривает использование средств федерального бюджета, бюджета Иркутской области в качестве источника софинансирования Программы.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы и система контроля за ее исполнением
Основными критериями эффективности реализации Программы является количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Братска.
В результате реализации Программы (к концу 2010 года) должно быть ликвидировано и (или) реконструировано 37,7 тыс. кв.м ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе:
в 2005 - 2006 годах - 11,1 тыс. кв.м;
в 2007 - 2010 годах - 26,6 тыс. кв.м.
Реализация Программы обеспечит:
1) выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
2) создание благоприятных условий на территории г. Братска для ежегодного роста объемов нового жилищного строительства;
3) снижение социальной напряженности в обществе;
4) создание дополнительных рабочих мест;
5) улучшение демографической ситуации;
6) улучшение состояния здоровья населения.
Организацию контроля за исполнением Программы осуществляют администрация города и Братская городская Дума в соответствии с Уставом города Братска.