Приложение к Постановлению от 11.08.2011 г № 608 Порядок

Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходов местного бюджета на очередной финансовый год 1. общие положения

1.1.Настоящий Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходов местного бюджета на очередной финансовый год (далее - Порядок) устанавливает механизм проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) муниципальными учреждениями города Черемхово и порядок учета результатов оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) при формировании расходов местного бюджета.
1.2.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) проводится главными распорядителями и получателями средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения города Черемхово (далее - главные распорядители бюджетных средств), структурными подразделениями администрации города Черемхово, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и автономных учреждений (далее - структурные подразделения администрации города Черемхово), самостоятельно с обязательным обоснованием проведенной оценки.
1.3.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) (далее - услуги) осуществляется в целях: обеспечения учета обязательных для оказания населению города Черемхово услуг; определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения средств местного бюджета для финансового обеспечения предоставления услуг; обеспечения своевременного предоставления услуг жителям города Черемхово в необходимых объемах; обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению города Черемхово услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств местного бюджета; формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов.
1.4.Категория потребителей услуги (контингент) - население города Черемхово в целом, отдельные группы населения, а также организации, в отношении которых нормативными правовыми актами определено право на получение услуги.
1.5.Создание системы учета потребности в предоставлении услуг является важнейшим элементом планирования расходной части местного бюджета и направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов, внедрение результативного бюджетного планирования.
1.6.Оценка реальных потребностей населения города позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств и координацию планов социально-экономического развития города Черемхово исходя из интересов населения города.
2.ОБЪЕКТЫ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ
2.1.Оценке потребности в предоставлении подлежат услуги, указанные в Сводном реестре муниципальных услуг (работ) города Черемхово (далее - Реестр), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждаемом постановлением администрации города Черемхово.
2.2.Оценка потребности в оказании услуг проводится ежегодно в натуральном и стоимостном выражении. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой услуги, указанной в Реестре. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.
3.РЕГЛАМЕНТ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ

N п/п	Мероприятие	Срок проведения	Исполнители
1	Анализ объемов предоставления услуг (в натуральных показателях) за прошедшие три финансовых года	до 1 марта	Главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
2	Инвентаризация и мониторинг нормативных правовых актов, устанавливающих требования к объемам и качеству предоставления услуг	1 квартал	Главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
3	Дополнение и уточнение Реестра (при необходимости)	до 1 марта	Финансовое управление администрации города Черемхово (далее финансовое управление), отдел экономического развития управления экономического развития территории (далее - отдел экономического развития), главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
4	Проведение оценки потребности в предоставлении услуг на очередной финансовый год и плановый период (в натуральном выражении) раздельно по каждой услуге и в целом по главным распорядителям бюджетных средств и структурным подразделениям администрации города Черемхово	апрель	Отдел экономического развития, главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
5	Анализ стоимости услуг за отчетный финансовый год и предшествующие ему три финансовых года раздельно по каждой услуге	до 1 мая	Финансовое управление, главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
6	Предоставление прогнозных показателей (инфляции, дефляторов) для определения потребности в предоставлении услуг (в стоимостном выражении)	до 1 мая	Отдел экономического развития
7	Разработка на основе прогнозных показателей (инфляции, дефляторов) изменения уровня цен на отдельные составляющие себестоимости услуг индексов роста бюджетных расходов, используемых при разработке проекта местного бюджета	до 1 июня	Главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
8	Разработка прогнозных показателей (в стоимостном выражении) для определения потребности в предоставлении услуг в планируемом периоде	до 15 июня	Главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
9	Представление результатов оценки потребности в предоставлении услуг на очередной финансовый год и плановый период в натуральном и стоимостном выражении в финансовое управление и отдел экономического развития	до 1 июля	Главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово
10	Рассмотрение и согласование результатов оценки потребности в предоставлении услуг на очередной финансовый год и плановый период	до формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год	Финансовое управление, главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово

4.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ
В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ
4.1.Источниками информации для проведения оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении являются: данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее - Иркутскстат); данные учреждений города Черемхово.
4.2.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении используются: фактические данные о численности контингента потенциальных получателей услуг; данные об объемах фактически оказанных услуг, определяемые из фактических данных об объемах оказанных услуг за предшествующие три года, указанных в отчетах о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в учреждениях города Черемхово, отраслевых формах статистической и оперативной отчетности; фактические и прогнозные данные о натуральных объемах услуг.
4.3.Фактические данные о контингенте получателей услуг рассчитываются на основе данных Иркутскстата, в отдельных случаях - на основе экспертных оценок. Прогнозные данные о контингенте получателей услуг рассчитываются соответствующими главными распорядителями бюджетных средств и структурными подразделениями администрации города Черемхово.
4.4.Фактические и прогнозные данные о натуральных объемах услуг рассчитываются на основе натуральных показателей, имеющихся в данных Иркутскстата, отчетности главных распорядителей бюджетных средств и структурных подразделений города Черемхово, в отдельных случаях - на основе экспертных оценок.
4.5.При проведении оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении:
1) прогнозы объемов услуг определяются главными распорядителями бюджетных средств и структурными подразделениями администрации города Черемхово самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза, показателями динамики и прогнозами контингента потенциальных получателей услуг;
2) оценка потребности в услугах производится ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период;
3) при разработке трехлетнего (среднесрочного) планирования потребности в услугах расчеты должны опираться на основные макроэкономические показатели социально-экономического развития на предстоящий трехлетний период, необходимые для разработки оценки потребности;
4) показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставляемых услугах используются в качестве основы при оценке потребности на очередной финансовый год и плановый период;
5) показатели оценки потребности носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
6) результаты оценки обобщаются в таблице:
Оценка потребности
в предоставлении услуг в натуральном выражении

Регистрационный код услуги	Наименование муниципальной услуги	Единица измерения	Оценка потребности по годам
			Текущий финансовый год	Очередной год	Плановый период
					1-й год	2-й год

--------------------------------
<*> должен соответствовать регистрационному коду каждой услуги в Реестре.
4.6.Источниками информации для проведения оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении являются: финансовая и оперативная отчетность органов местного самоуправления, Иркутскстата, учреждений города Черемхово; фактические данные о финансовом обеспечении услуг и структуре стоимости услуг, формируемые на основе существующей финансовой отчетности по видам деятельности учреждений города Черемхово, оказывающих соответствующие услуги; индексы (дефляторы) развития экономики Российской Федерации, предоставляемые министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области; нормативные правовые акты в области государственного регулирования цен (тарифов).
4.7.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении используются: фактические данные об общей сумме оплаченных услуг и структуре издержек (стоимости) услуг; прогноз изменения структуры издержек на предоставление услуг в зависимости от удорожания (удешевления) отдельных составляющих стоимости услуги.
4.8.Фактические данные об общей сумме оплаченных услуг и структуре издержек (стоимости) услуг берутся из финансовой отчетности по отраслям, оказывающим соответствующие услуги. Группировка затрат осуществляется с учетом действующей бюджетной классификации.
Разработка на основе прогнозов изменения уровня цен на отдельные составляющие себестоимости услуг индексов роста бюджетных расходов, используемых при разработке проекта местного бюджета, производится главными распорядителями бюджетных средств и структурными подразделениями администрации города Черемхово.
4.9.При проведении оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении:
1) оценка потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении. При оценке используются три варианта:
А) Оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг.
Оценка стоимости предоставления услуг производится раздельно по каждой из услуг по формуле:
С = БС +/- ИС, где:
С - прогноз стоимости услуги;
БС - базовая стоимость услуги, предусмотренная в местном бюджете на текущий финансовый год;
ИС - изменение стоимости услуги, определяемое отдельным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемов предоставления услуги, а также воздействием на стоимость услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости услуги);
Б) оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг.
Для проведения оценки стоимости услуг необходимо произвести расчет нормативной стоимости услуг. Расчет нормативной стоимости услуг следует производить исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчете нормативов должны быть учтены:
а) требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персонала учреждения, оказывающего услугу;
б) начисления на оплату труда персонала;
в) требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые для оказания услуги;
г) затраты на оплату коммунальных услуг;
д) другие затраты, необходимые для оказания услуги. Оценка стоимости необходимых для предоставления услуг производится по каждой из услуг по формуле:
С = О x Н, где:
С - прогноз стоимости требуемой услуги;
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив стоимости натуральной единицы услуги;
В) оценка с использованием метода прямого счета.
Метод прямого счета основывается на применении в расчетах денежных нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области и муниципальными правовыми актами, а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок.
Оценка стоимости необходимых к предоставлению услуг осуществляется на основе прогнозов рыночных цен на данные виды услуг. Эти прогнозы определяются исходя из фактически применяемых цен и тарифов с учетом прогнозных индексов роста цен и тарифов.
Для оценки стоимости отдельных услуг могут быть использованы калькуляции стоимости услуг;
2) оценка потребности в услугах в стоимостном выражении производится раздельно по каждой услуге ежегодно на предстоящие три года при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
3) показатели оценки потребности носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
4) результаты оценки обобщаются в таблице:
Оценка потребности
в предоставлении муниципальных услуг
в стоимостном выражении
тыс. руб.

Регистрационный код услуги	Наименование муниципальной услуги	Единица измерения	Оценка потребности по годам
			Текущий финансовый год	Очередной год	Плановый период
					1-й год	2-й год

--------------------------------
<*> должен соответствовать регистрационному коду каждой услуги в Реестре.
5.ПОРЯДОК УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
5.1.Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении услуг согласно Реестру, которым производится учет потребности в их предоставлении, учитываются при формировании расходной части местного бюджета на очередной финансовый год.
5.2.В сроки, определенные настоящим Порядком, главные распорядители бюджетных средств, структурные подразделения администрации города Черемхово в соответствии с их компетенцией направляют в финансовое управление и отдел экономического развития результаты проведенной оценки потребности в предоставлении услуг согласно приложению.
В составе сопроводительной документации должны присутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки.
5.3.Отдел экономического развития проводит экономический анализ представленных материалов и согласование с заинтересованными главными распорядителями бюджетных средств и структурными подразделениями администрации города Черемхово обоснованности оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении.
5.4.Главные распорядители бюджетных средств и структурные подразделения администрации города Черемхово представляют в финансовое управление на рассмотрение проект потребности в бюджетных средствах на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с учетом результатов оценки потребности в предоставлении услуг.
При разработке проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) финансовое управление предусматривает расходы на финансирование муниципальных услуг главных распорядителей бюджетных средств и структурных подразделений администрации города Черемхово согласно результатам стоимостной оценки потребности в предоставлении услуг.
Если определенный по результатам оценки совокупный объем потребности в услугах превышает возможности местного бюджета к их финансированию, то финансовое управление доводит до субъектов бюджетного планирования предельный размер бюджетных проектировок в стоимостном выражении на финансирование каждой отрасли по видам экономической деятельности в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).
5.5.Главные распорядители бюджетных средств и структурные подразделения администрации города Черемхово в соответствии с доведенными бюджетными проектировками разрабатывают и реализуют предложения: по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг (раздельно по каждой услуге); по снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых из местного бюджета услуг (раздельно по каждой услуге).
5.6.Предложения по сокращению объема предоставляемых услуг, а также приоритеты при отборе к финансированию из местного бюджета при его недостаточности разрабатываются с учетом: установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств; порядка ранжирования услуг (более полно финансируются услуги, имеющие более высокий ранг); принципа первичного сокращения объемов необязательных к предоставлению с точки зрения федерального законодательства услуг (отсутствия в полномочиях органов местного самоуправления).
5.7.Ранжирование услуг осуществляется (в порядке уменьшения ранга): в первую очередь, в соответствии с приоритетами расходования бюджетных средств, установленными в пункте 5.6 настоящего Порядка; далее в соответствии со степенью удовлетворенности потенциальных получателей услугами таким образом, что услуги, в наименьшей мере удовлетворяющие потребности в их получении, получают более высокий ранг; услуги, у которых отношение показателей динамики потребности в услугах к показателям динамики фактических объемов предоставления услуг превышает единицу; иные услуги.
5.8.В случае если предложения по сокращению объема предоставляемых услуг, разработанные главными распорядителями бюджетных средств и структурными подразделениями администрации города Черемхово (раздельно по каждой услуге), продолжают превышать возможности местного бюджета к их финансированию, финансовое управление прорабатывает и вносит на рассмотрение мэра города Черемхово предложения: по сокращению принимаемых к финансированию объемов услуг (с учетом установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств, порядка ранжирования услуг, а также принципа первичного сокращения объемов необязательных к предоставлению с точки зрения федерального законодательства услуг); по установлению задания по снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых из местного бюджета услуг (раздельно по каждой услуге).
5.9.Окончательное решение по включению в проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период расходов на финансирование той или иной услуги принимается мэром города Черемхово.
5.10.После утверждения местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Думой города Черемхово главными распорядителями бюджетных средств и структурными подразделениями администрации города Черемхово подведомственным учреждениям устанавливаются муниципальные задания по предоставлению услуг (раздельно по каждому получателю бюджетных средств).
5.11.На основе результатов оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении (с учетом уточненных объемов оказания услуг и заданий по снижению издержек) главными распорядителями бюджетных средств и структурными подразделениями администрации города Черемхово рассчитываются нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых услуг. Расчет плановых финансовых затрат на единицу предоставляемых услуг осуществляется по следующей форме:

Регистрационный код услуги	Наименование муниципальной услуги	Единица измерения (натуральная величина)	Объем услуг в натуральном выражении	Объем услуг в стоимостном выражении, тыс. руб.	Задание по снижению издержек, тыс. руб.	Норматив финансовых затрат на единицу муниципальной услуги, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7 = (гр. 5 гр. 6) / гр. 4

Норматив финансовых затрат на единицу услуг используется для расчета стоимости муниципального задания на предоставление соответствующих услуг и при корректировке расходов местного бюджета в случаях сокращения объемов предоставляемых услуг или увеличения задания на их предоставление в течение финансового года.
Управляющий делами администрации -
заместитель мэра города
Г.А.ПОПОВА