Жалоба Иркутского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель Председатель Комиссии:…;
Члены Комиссии: …,
при участии представителя ОАО «Ангарское управление строительства» - …, в присутствии представителя ОАО «Ангарское управление строительства»…, при участии представителей ГУ Войсковая часть 3695 Управления Сибирского регионального командования ВВ МВД России …,
рассмотрев жалобу ОАО «Ангарское управление строительства» на действия Единой Комиссии Войсковой части 3695, связанные с отказом в допуске заявки ОАО «Ангарское управление строительства» к участию в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме № 0334100029511000006) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту солдатской столовой войсковой части 3695, находящейся по адресу: г. Ангарск, мкр-н Новый 4, ул. Саперная, стр. 100, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС обратилось ОАО «Ангарское управление строительства» (далее по тексту Заявитель) с жалобой на действия Единой Комиссии ГУ Войсковая часть 3695 Управления Сибирского регионального командования ВВ МВД России (далее по тексту Единая Комиссия Войсковой части 3695), связанные с отказом в допуске заявки ОАО «Ангарское управление строительства» (ОАО «АУС») к участию в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме № 0334100029511000006) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту солдатской столовой войсковой части 3695, находящейся по адресу: г. Ангарск, мкр-н Новый 4, ул. Саперная, стр. 100.
Согласно доводам жалобы, Заявитель считает, что Единой Комиссией Войсковой части 3695 незаконно принято решение об отказе в допуске заявки ОАО «Ангарское управление строительства» к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия первой части заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (далее Документация об аукционе) и п. 4 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ по причине непредставления данным участником размещения заказа сведений, предусмотренных п. 3.2.2. Документации об аукционе (п.3 ч.4 ст.41.8, п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ); п. 3.2.2. раздела 1.2, пп. 1 п. 5.1.4 раздела 1.2 Документации об аукционе, а именно – отсутствуют конкретные показатели предлагаемого для использования в ходе исполнения работ товара, по следующим основаниям.
Заявитель, ссылаясь на Обзор практики рассмотрения жалоб на действия, в т.ч., Заказчика, аукционной комиссии при проведении открытых аукционов в электронной форме в соответствии с Федеральным Законом № 94-ФЗ, подготовленный ФАС России (март 2011 г.), указывает на то, что Заказчик обязан изначально детально указать в документации об аукционе требуемые показатели товаров, работ, услуг (в т.ч. с указанием или без указания на товарный знак), необходимые для исполнения контракта.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ установлено, что Документация об аукционе должна содержать также требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Как указывает Заявитель, Заказчиком с учетом положений Закона в Документации об аукционе установлены конкретные значения допустимых показателей («от…до…», «не менее…», «около…», «должен соответствовать…»), при соответствии которым предлагаемые участником размещения заказа товары для использования при выполнении работ соответствуют потребностям Заказчика.
Руководствуясь положениями Федерального Закона № 94-ФЗ и Документацией об аукционе, ОАО «АУС» подготовил заявку, по мнению Заявителя, отвечающую предъявляемым требованиям, в т.ч., содержащую конкретные показатели используемых при выполнении работ иных товаров (без указания (ввиду отсутствия) товарных знаков), соответствующие значениям, установленным Документацией об аукционе.
При этом, ОАО «АУС» при указании в своей заявке предлагаемых к поставке товаров не вышло за конкретные значения предельно допустимых показателей, установленных Заказчиком в Документации об аукционе.
08.07.2011 г. Войсковой частью 3695 в Иркутское УФАС России представлены письменные возражения по существу доводов поданной жалобы, согласно которым жалоба ОАО «Ангарское управление строительства» является необоснованной по следующим основаниям:
До окончания срока подачи заявок 26.06.2011 г. было подано 3 заявки участников размещения заказа.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией Войсковой части 3695 принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником открытого аукциона участника под № 1 и об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме двух участников размещения заказа под №№ 2 и 3.
Причиной отказа в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа под № 3 (ОАО «АУС) явилось отсутствие в первой части заявки конкретных показателей предлагаемого для использования в ходе исполнения работ товара, а также указания на товарный знак (словесные обозначения) используемых товаров, в частности, не указаны:
в поз.1.13 - товарный знак либо словесное обозначение пароизоляционных мембран; в поз. 1.14 - конкретные показатели профилированного листа (толщина, используемое покрытие); в поз. 1.16 – товарный знак либо словесное обозначение огнезащитных средств; в поз. 2.8 - товарный знак либо словесное обозначение краски; в поз. 2.9 – конкретные показатели двери металлической: количество контуров уплотнения, толщина полотна, толщина металла; в поз. 2.10 - конкретные показатели металлопластиковой двери двери: не указано, усилен ли профиль дверей вкладышами внутреннего сечения, не указан материал для отделки откосов; в поз. 2.17 - товарный знак либо словесное обозначение, мощность тепловой завесы; в поз. 2.22 - товарный знак либо словесное обозначение плиток керамогранитных для полов; в поз. 5.10 - товарный знак либо словесное обозначение, конкретные показатели умывальников: габаритные размеры; в поз. 5.11 - товарный знак либо словесное обозначение унитаза; в поз. 5.12 - товарный знак либо словесное обозначение смесителей душевых; в поз. 6.11, 8.14, 8.15, 8.16, 9.9, 9.10 - товарные знаки либо словесное обозначение розеток, выключателей; в поз. 8.11, 8.12, 8.13, 9.15, 9.16, 9.17, 9.18, 9.19 - товарные знаки либо словесное обозначение светильников; в поз. 9.21, 9.22, 9.23, 9.24 - товарные знаки либо словесное обозначение ламп.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы жалобы ОАО «Ангарское управление строительства», возражения Войсковой части 3695, установила следующее.
03.06.2011г. на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru (ЗАО «Сбербанк-АСТ») в сети Интернет размещено извещение № 0334100029511000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 2 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту солдатской столовой войсковой части 3695, находящейся по адресу: г. Ангарск, мкр-н Новый 4, ул. Саперная, стр. 100 и документация по проведению данного аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 21 000 000 рублей.
Приказом командира войсковой части 3695 от 26.12.2010г. № 569 утверждена единая комиссия по размещению заказов на закупки товаров, выполнению работ, услуг для государственных нужд.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 2 проводилась 28.06.2011г.
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0334100029511000006/1 от 28.06.2011 г. на участие в аукционе было подано три заявки, и по результатам рассмотрения указанных заявок Единой комиссией войсковой части 3695 один участник с порядковым номером № 1 был допущен к участию в данном аукционе и признан его участником, участникам с порядковыми номерами № 2, № 3 - отказано в допуске к участию в аукционе № 2.
Основанием отказа участнику с порядковым номером № 3 (ОАО «Ангарское управление строительства») явилось следующее.
Несоответствие первой части заявки на участие в аукционе требованиям, установленным в документации об аукционе (п. 3.2.2 документации об аукционе), а также требованиям, установленным ч. 4 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ, а именно:
Отсутствуют конкретные показатели предлагаемого для использования в ходе исполнения работ товара (п. 3 ч. 4 ст. 41.8, ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ, п. 3.2.2. раздела 1.2, пп. 1 п. 5.1.4 раздела 1.2 документации об аукционе в электронной форме).
Статьей 41.9. Федерального закона № 94-ФЗ установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1).
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч. 3 ст. 41.9 Закона).
Исходя из положений ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, что также закреплено в п. 5.1.4. Раздела 1.2. Документации об открытом аукционе в электронной форме № 2.
При этом в силу требований п.3 ч.4 ст.41.8. Федерального Закона № 94-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены подпунктом 3.2.2 пункта 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» Раздела 1.2 Части I Документации об аукционе, утвержденной командиром войсковой части 3695 в июне 2011г.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе должна содержать также требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В Части II документации об аукционе в электронной форме № 2 Заказчиком утверждено Техническое задание.
Согласно разделам 2 – 9 указанной части Документации об аукционе Заказчиком определен перечень работ, необходимый для выполнения исполнителем в соответствии с настоящим техническим заданием, с поставкой строительных материалов и изделий.
Также все работы должны выполняться в строгом соответствии со СНиП и ГОСТ, требованиями техники безопасности (СНиП 111-4-80), пожарной безопасности и безопасной эксплуатации строительных машин и механизмов, особенно грузоподъемных.
Как следует из п. 9 «Ведомости объемов работ» Технического задания Заказчиком во исполнение требований Закона о размещении заказов также установлен перечень требований к качеству, техническим характеристикам строительных материалов и оборудования, необходимого для использования при выполнении работ с указанием диапазона показателей, соответствующих потребностям Заказчика.
Комиссией Иркутского УФАС России исследованы первые части заявок участников с порядковыми номерами №№ 1, 2, 3.
Первая часть заявки на участие в аукционе участника под № 1 полностью соответствует требованиям документации об аукционе и положениям Федерального Закона № 94-ФЗ.
Первая часть заявки на участие в аукционе участника под № 2 не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и п. 4 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ по причине отсутствия конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе (в заявке по каждой позиции указаны только ГОСТы и СНиПы).
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав первую часть заявки участника № 3 - ООО «Ангарское управление строительства», установила, что по большинству позиций отсутствуют товарные знаки предлагаемого для использования товара, а также конкретные показатели товара (участником в большинстве положений заявки все показатели переписаны с ведомости работ документации об аукционе), вследствие чего пришла к выводу о том, что Единой комиссией по размещению заказов Войсковой части 3695 правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 2 данному участнику размещения заказа.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Ангарское управление строительства» необоснованной.
2.Направить копию решения сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. Председателя комиссии
Члены комиссии