Приложение к Решению от 18.07.2011 г № 41-ДГО План
Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "Город тулун" на период до 2020 года
I.Стратегическая цель и задачи концепции комплексного
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Главной стратегической целью социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на перспективу до 2020 года является повышение качества человеческого потенциала на основе устойчивого экономического роста.
Реализация стратегии города осуществляется в рамках решения следующих стратегических задач, призванных:
- сохранить человеческий капитал и улучшить демографическую ситуацию;
- обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе роста экономики за счет повышения трудовой занятости в экономике города и развития предпринимательской деятельности;
- обеспечить рост налогового потенциала, повышение уровня обеспеченности доходной базы за счет налоговых и неналоговых доходов;
- обеспечить эффективную и рациональную занятость населения;
- создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры города, обеспечить рост образовательного, духовного, культурного потенциала населения города;
- повысить уровень безопасности жизни человека;
- обеспечить устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе повышения качества услуг;
- повысить уровень обеспеченности населения жильем;
- провести мероприятия по формированию налогооблагаемой базы;
- сформировать условия для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых;
- поддержать развитие предпринимательства.
II.Комплекс мероприятий социально-экономического
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
2.1.РОСТ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
2.1.1.Демографическая политика
Основная цель демографической политики - это формирование желательного режима воспроизводства населения и его основных характеристик: рождаемости, смертности, семейного состава, миграции, улучшение качества здоровья: физического и духовного.
Направления реализации демографической политики:
1.Разработка программы стабилизации демографической ситуации в городе с ориентирами на:
- создание службы репродуктивного здоровья, профилактику и лечение бесплодия, патологии беременности и родов;
- укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и учреждений образования;
- внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы;
- воспитание у молодежи ценностного отношения к институту семьи;
- создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическое развитие города.
2.Комплексное решение проблем с включением всех подсистем города, служб, ведомств в систему охраны здоровья.
3.Формирование у населения города Тулуна идеологии здорового образа жизни, укрепление физического и духовного здоровья населения.
2.1.2.Здравоохранение
Основная цель развития в области здравоохранения на долгосрочную перспективу - это сохранение и улучшение здоровья, стабилизация медико-демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей.
Направления реализации политики в сфере здравоохранения:
1.Укрепление материально-технической базы МУЗ "Тулунская городская больница".
2.Внедрение современных информационных систем и стандартов оказания медицинской помощи населению города.
4.Укрепление и увеличение кадрового потенциала.
5.Совершенствование и внедрение технологий профилактики заболеваемости и смертности у детей.
7.Организация и проведение комплекса диагностических и профилактических мероприятий, направленных на снижение темпов прироста заболеваемости населения туберкулезом.
8.Уменьшение социально-экономических последствий ВИЧ-инфекции путем комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных ВИЧ/СПИДом.
9.Участие в реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
2.1.3.Образование
Основная цель развития в области образования на долгосрочную перспективу - это обеспечение доступного и качественного образования для удовлетворения потребностей граждан и общества.
Направления реализации политики в сфере образования:
1.Обеспечение современного материально-технического оснащения образовательных учреждений.
2.Реализация муниципальной целевой программы "Программа развития системы образования г. Тулуна на 2007 - 2011 годы "Развитие социально-профессиональной мобильности субъектов образовательного процесса как условие активной самореализации личности и социально-экономического прогресса в условиях малого города".
3.Дострой МДОУ "Д/с "Лучик".
4.Строительство нового типового детского сада в пос. Железнодорожников.
5.Проектирование и строительство школы в м-не Березовая роща.
6.Поддержка талантливых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.
2.1.4.Молодежная политика
Основная цель молодежной политики на долгосрочную перспективу - формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.
Направления реализации молодежной политики:
1.Решение вопросов занятости молодежи, профессионального самоопределения, организации досуга.
2.Популяризация здорового образа жизни в среде молодежи.
3.Формирование комплексной системы гражданского и патриотического воспитания молодежи.
4.Профилактика преступности и наркомании.
5.Формирование комплексного подхода к решению проблем молодых семей города.
2.1.5.Культура
Основная цель развития в области культуры на долгосрочную перспективу - это сохранение накопленного культурного наследия и потенциала города, повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства.
Направления реализации политики в сфере культуры:
1.Развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества.
2.Обеспечение доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства.
3.Создание условий для творческой деятельности работников культуры и искусства.
4.Разработка информационных технологий и внедрение их в сферу культуры.
5.Укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства.
2.1.6.Физическая культура и спорт
Основной целью в сфере физической культуры и спорта на долгосрочную перспективу является обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в городе.
Направления реализации политики в сфере физической культуры и спорта:
1.Формирование у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, устойчивого интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также навыков и форм внедрения здорового образа жизни, повышения уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
2.Создание населению равных условий для занятий физической культурой и спортом независимо от их социального положения.
3.Популяризация и развитие массовых видов спорта.
4.Создание эффективной системы подготовки спортсменов.
5.Укрепление материально-технической базы - строительство плавательного бассейна.
2.1.7.Трудовые отношения
Основная цель развития трудовых отношений на долгосрочную перспективу - это достижение сбалансированности на рынке труда, в сфере оплаты труда, социальном партнерстве и улучшение условий и охраны труда.
Направления реализации политики в сфере трудовых отношений:
1.Создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности предприятий города.
2.Развитие системы управления охраной труда.
3.Организация и проведение совещаний с руководителями организаций муниципального образования по вопросам ликвидации и недопущения задолженности по заработной плате, проведение комиссий по легализации заработной платы.
4.Осуществление системного методического руководства по заключению коллективных договоров.
5.Проведение городских конкурсов для стимулирования социального партнерства, организация участия организаций в российских и областных конкурсах.
6.Организация работы городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и межведомственной комиссии по охране труда.
7.Инициирование работы по заключению территориального трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений в городе.
2.1.8.Жилищная политика
Основная цель проведения жилищной политики в долгосрочной перспективе - это создание комфортных условий для проживания населения и формирование условий для качественного предоставления услуг в сфере жилищного хозяйства.
Направления реализации жилищной политики:
1.Создание условий для осуществления гражданами права на жилище и оказание им содействия в улучшении жилищных условий.
2.Создание условий для жилищного строительства (малоэтажное строительство).
3.Улучшение качества работы управляющих организаций.
4.Повышение качества жилищного фонда.
5.Организация системы контроля за исполнением жилищных и коммунальных услуг.
2.1.9.Обеспечение безопасности жизни населения
Основные цели в сфере обеспечения безопасности жизни населения - это стабилизация криминогенной ситуации в городе и обеспечение оперативного реагирования системы жизнеобеспечения населения города.
Направления реализации политики в сфере обеспечения безопасности жизни населения:
1.Профилактика правонарушений, организация взаимодействия ОВД с общественными формированиями по месту жительства граждан.
2.Формирование правосознания молодежи города.
3.Меры по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления в решении проблем противодействия терроризму, борьбы с преступностью.
4.Развитие единой дежурно-диспетчерской службы в городе.
2.2.РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Для поддержания промышленного статуса города внимание исполнительного и представительного органов местного самоуправления будет сосредоточено на дальнейшем развитии промышленного производства в городе: расширение действующих и открытие новых производств (с внедрением эффективных мероприятий экологической безопасности). Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:
- реализация инвестиционных проектов для развития производств химической промышленности;
- создание производства по глубокой переработке древесины, строительных материалов, по выработке молочной продукции.
2.2.1.Развитие инфраструктуры
Транспортный комплекс.
Основная цель развития транспортного комплекса в долгосрочной перспективе - создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Направления реализации политики в сфере развития транспортного комплекса:
1.Муниципальная поддержка муниципального пассажирского транспорта, обновление материально-технической базы и подвижного состава пассажирского транспорта.
2.Строительство и ремонт автомобильных дорог города.
3.Организация и упорядочивание пассажирских перевозок частным пассажирским транспортом (создание единой диспетчерской службы).
Потребительский рынок.
Основная цель в сфере потребительского рынка на долгосрочную перспективу - это создание условий для предоставления качественных услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг населению города в достаточном количестве.
Направления реализации политики в сфере потребительского рынка:
1.Привлечение инвестиционных ресурсов для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
2.Развитие инфраструктуры торговли, общественного питания.
3.Повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок города.
4.Развитие инфраструктуры бытового обслуживания.
5.Повышение качества и безопасности бытовых услуг, оказываемых населению города.
Коммунальная инфраструктура.
Основная цель в сфере коммунального хозяйства на долгосрочную перспективу - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.
Направления реализации политики в сфере коммунального хозяйства:
1.Разработка на основе Генерального плана города программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
2.Снижение энергоемкости коммунального, жилищного комплекса и объектов бюджетной сферы.
3.Улучшение качества питьевой водой для обеспечения населения города.
Благоустройство.
Основной целью развития благоустройства на долгосрочную перспективу является организация качественной сферы проживания человека в городе.
Направления реализации политики в сфере благоустройства:
1.Строительство уличного освещения.
2.Капитальный и ямочный ремонт дорог.
3.Оформление технической документации и обустройство санкционированной свалки.
4.Благоустройство придомовых территорий всех микрорайонов города.
5.Развитие мест отдыха.
2.2.2.Инвестиционная политика
Основная цель инвестиционной политики на долгосрочную перспективу - это достижение высокой инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Направления реализации инвестиционной политики:
1.Оказание содействия в формировании условий для развития бизнеса в соответствии с концепцией развития города.
2.Содействие в реализации инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства.
3.Продвижение города в областных органах государственной власти.
4.Продвижение города среди потенциальных инвесторов.
2.2.3.Развитие предприятий промышленности
Основная цель развития промышленных предприятий как основы экономики города на долгосрочную перспективу - это рост промышленного производства для достижения самодостаточной эффективной и сбалансированной экономики города.
Направления реализации политики по развитию промышленных предприятий на долгосрочную перспективу:
1.Содействие реализации инвестиционных проектов и бизнес-планов в соответствии с законодательством.
2.Содействие в установленном законодательством порядке реализации модернизации производства, увеличению выпуска продукции, сохранению окружающей среды и снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водную среду.
3.Подписание и реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией города и организациями.
4.Оказание поддержки организациям в поиске новых рынков сбыта продукции.
5.Содействие организации и участию в профильных выставочно-ярмарочных мероприятиях.
2.2.4.Градостроительный комплекс
Цель: создание благоприятных условий развития градостроительного комплекса.
Направления реализации политики на долгосрочную перспективу:
1.Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.Подготовка и утверждение градостроительной документации, в том числе правил землепользования и застройки города.
3.Формирование земельных участков для последующего их выставления на торги (конкурсы, аукционы) в целях жилищного и иных видов строительства.
4.Создание комфортного, долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, строительство жилых помещений для отселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах.
2.2.5.Развитие малого и среднего бизнеса
Основная цель в сфере поддержки малого и среднего бизнеса на долгосрочную перспективу - это создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) на территории города.
Направления реализации политики поддержки малого и среднего бизнеса на долгосрочную перспективу:
1.Совершенствование систем получения СМСП методической, консультационной и информационной поддержки.
2.Организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМиСП.
3.Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМСП.
4.Развитие системы финансовой и имущественной поддержки СМСП.
2.2.6.Охрана окружающей среды
Основная цель в сфере охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу состоит в том, чтобы обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду, повысить уровень экологической безопасности на территории города.
Направления реализации политики в сфере охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу:
1.Реализация программ "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений" и "Чистый дом, чистая улица, чистый город".
2.Перевод предприятий топливно-энергетического комплекса на экономичный и экологически безопасный режим работы.
3.Реконструкция системы подземных коммуникаций города и городских очистных сооружений (в т.ч. ливневой канализации).
4.Проведение мероприятий по повышению уровня экологической культуры.
2.3.ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.3.1.Бюджет и финансовая политика
Цель бюджетной политики: обеспечение сбалансированности бюджета. Основные параметры бюджета должны обеспечивать гарантированное исполнение заложенных в бюджете обязательств.
Задачи: реализация основных положений реформы бюджетной системы:
1.Финансирование расходных полномочий городского округа на основании федерального законодательства, обеспеченных реальными доходными источниками.
2.Упрощение и сокращение процесса принятия и утверждения бюджета.
3.Ежегодная разработка и утверждение трехлетнего среднесрочного финансового плана муниципального образования для обеспечения предсказуемости объема доходных, расходных ресурсов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города.
Направления реализации бюджетной и финансовой политики до 2020 года:
1.Ежегодное обеспечение целенаправленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов в рамках основных приоритетов развития города.
2.Эффективное использование налогового потенциала города и создание условий для развития муниципальной экономики.
3.Обеспечение сбалансированности бюджета города в долгосрочной перспективе, что означает формирование расходной части бюджета города исходя из реально обеспеченных доходных источников, последовательное снижение бюджетного дефицита, уровня муниципального долга, формирование оптимальной структуры источников финансирования дефицита бюджета для сохранения экономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств города.
4.Сохранение и развитие необходимой социальной инфраструктуры, направление бюджетных инвестиций на завершение строительства объектов высокой степени готовности.
5.Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством разработки и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов.
2.3.2.Управление муниципальной собственностью
Цель перспективного направления повышения уровня управления муниципальной собственностью состоит в повышении эффективности его использования для увеличения доходной части бюджета городского округа.
Направления реализации политики в сфере управления муниципальной собственностью:
1.Проведение инвентаризации земель с целью выявления собственников - плательщиков земельного налога.
2.Формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ (парки, кладбища, полигон и т.д.).
3.Оптимизация сети бюджетных учреждений.
2.3.3.Осуществление местного самоуправления
Основная цель развития местного самоуправления - это повышение качества и доступности муниципальных услуг, активное и заинтересованное участие граждан города в осуществлении местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления с населением в решении вопросов местного значения.
Направления реализации политики:
1.Принятие документов планирования социально-экономического развития города.
2.Создание автоматизированных информационных систем в органах местного самоуправления.
3.Инвентаризация и оптимальное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов.
4.Повышение уровня квалификации муниципальных служащих.
5.Повышение качества работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления города, недопущение фактов несвоевременного, неполного рассмотрения поступивших обращений, снижение количества повторных обращений граждан.
6.Создание совещательных органов при мэре города, администрации города с участием представителей общественности для коллегиального обсуждения вопросов жизнедеятельности и развития муниципального образования.
7.Проведение в установленных законодательством случаях публичных слушаний.
8.Обеспечение в соответствии с действующим законодательством участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2.4.Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации мероприятий концепции по достижению поставленных целей
Первая группа целей: "Повышение благосостояния и качества жизни"
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2010 год | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| номинальная начисленная среднемесячная зарплата | руб. | 14455,2 | 19529 | 25808 |
| среднедушевые денежные доходы населения | руб./чел. | 5393 | 6100 | 8500 |
| доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 36 | 30 | 25 |
| обеспеченность населения жильем | кв.м/чел. | 22,7 | 23,0 | 25,0 |
| Уровень безработицы | % | 4,29 | 2,5 | 2,2 |
| Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов | Кв.м на 1000 чел. | 400 | 550 | 650 |
| Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров | Кв.м на 1000 чел. | 122 | 168 | 198 |
| Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров | Кв.м на 1000 чел. | 278 | 382 | 452 |
Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала"
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2010 год | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| отгружено товаров собственного производства | Млн. руб. | 288 | 409 | 531 |
| индекс промышленного производства | % | 97,3 | 140 | 130 |
| степень обеспеченности бюджета города налоговыми и неналоговыми доходами в общей объеме доходной части бюджета города | % | 36,7 | 45 | 60 |
| инвестиции в основной капитал (нарастающим) | Млн. руб. | 99,2 | 230 | 250 |
| оборот розничной торговли на душу населения | Тыс. руб. | 2715,1 | 1957 | 3402,7 |
| фонд оплаты труда | Млн. руб. | 2359,1 | 2976,6 | 4329,6 |
| трудовые ресурсы | Тыс. чел. | |||
| количество малых предприятий | Ед. | 286 | 300 | 390 |
| численность занятых в малом бизнесе | чел. | 4,5 | 5,5 | 7 |
Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала"
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2010 год | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| среднегодовая численность населения | Тыс. чел. | 44,7 | 45,3 | 47,2 |
| численность занятых в экономике города | Тыс. чел. | 13,6 | 14,3 | 16,0 |
| Численность трудовых ресурсов | тыс. чел. | 21,3 | 21,5 | 22,5 |
1.Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания:
| Показатель | Ед. измерения | Факт 2010 год | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| Смертность населения | число умерших на 1 тыс. населения | 16,2 | 11 | 7 |
| Младенческая смертность | Случаев на 1 тыс. родившихся живыми | 10,4 | 4 | 1 |
| Материнская смертность | Случаев на 100000 человек | 0 | 0 | 0 |
| Естественный прирост, убыль | На 1 тыс. населения | 0,5 | 8 | 14 |
| Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения | чел. | 14,1 | 20 | 27 |
| Общая заболеваемость на 1000 жителей | чел. | 1300 | 1100 | 1050 |
2.Повышение образовательного и профессионального уровня населения:
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2010 год | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| Доля муниципальных образовательных учреждений, охваченных капитальным ремонтом | % | 50 | 80 | 100 |
| Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет | % | 48,3 | 55 | 67 |
| Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по русскому языку и математике | % | 97 | 98 | 99 |
| Число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях | человек | 5289 | 5400 | 5700 |
| Количество классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях | единиц | 218 | 225 | 238 |
1.Повышение культурного и духовного потенциала:
| Показатели | Ед. изм. | Факт 2010 год | Среднесрочный план (2015 год) | Долгосрочный план (2020 год) |
| Число общедоступных (публичных) библиотек | единиц | 1(5) | 1(5) | 1(5) |
| Фонд общедоступных (публичных) библиотек | тыс. экз. | 164 | 170 | 187 |
| Процент охвата населения услугами библиотек | % | 30 | 50 | 60 |
| Книговыдача | тыс. экз. | 352,4 | 387,6 | 426,4 |
| Число библиотек, имеющих доступ к сети Интернет | единиц | 1 | 1 | 1 |
| Число учреждений культурно-досугового типа | единиц | 3 | 3 | 3 |
| Число участников клубных формирований | тыс. чел. | 0,6 | 1,0 | 1,5 |
| Число кинотеатров | единиц | 1 | 1 | 1 |
| Число музеев | единиц | 1 | 1 | 1 |
| Число выставок | единиц | 1 | 1 | 1 |
| Число посещений: | ||||
| музеев | тыс. чел. | 18,7 | 20,5 | 22,6 |
| Музыкальные и художественные школы: | ||||
| количество школ | единиц | 2 | 2 | 2 |
| численность учащихся в них | человек | 638 | 650 | 670 |
| Количество мест массового отдыха населения | единиц | 3 | 3 | 4 |