Приказ от 28.06.2011 г № 6-СПР
Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Положением о службе занятости населения Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 января 2012 года N 12-пп, учитывая предписание Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2010 года N 6039-ТЗ "Об отмене нормативных правовых актов", руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения.
2.Настоящий приказ вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, подлежит размещению на официальном сайте службы занятости населения Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководитель службы занятости
населения Иркутской области
В.В.МАКАРОВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Глава 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок осуществления контроля за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения (далее - Порядок) разработан в целях осуществления службой занятости населения Иркутской области (далее - Служба) функций контроля за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Положением о службе занятости населения Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 января 2012 года N 12-пп.
2.Предметом контроля в соответствии с Порядком является исполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения в части ежемесячного представления органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
3.Контроль за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения осуществляется путем проведения проверок.
4.Объектами проверки являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
5.По результатам проверки должностные лица юридического лица и индивидуальный предприниматель, допустившие нарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 2.Организация и проведение проверок
6.Исключен
7.Форма проверки: выездная, документарная.
Выездная проверка - проверка, которая проводится по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Документарная проверка - проверка, которая проводится по месту нахождения уполномоченного органа.
8.В зависимости от основания проведения проверки проводятся плановые и внеплановые проверки.
Плановые, внеплановые проверки осуществляются должностными лицами Службы в форме документарной или выездной проверки.
9.Плановая проверка - проверка, проводимая в соответствии с планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разработанным в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489.
10.План проверок на календарный год в срок до 30 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, утверждается руководителем Службы и размещается на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
11.План проверок в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в органы прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
12.Плановая проверка одного юридического лица или индивидуального предпринимателя проводится не чаще чем один раз в три года.
13.Основанием для включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
а) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
в) начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
14.Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством о занятости населения.
15.При проведении плановой, внеплановой проверок в качестве экспертов могут привлекаться представители экспертных организаций.
16.Объект проверки, проверяемый период, цель и срок проверки, форма (плановая, внеплановая, документарная), метод (сплошной, выборочный) устанавливаются распоряжением руководителя Службы.
17.Проект распоряжения о проведении проверки (плановой, внеплановой) готовит отдел контроля и анализа Службы согласно Приложению 1 к настоящему Порядку.
18.Руководитель Службы принимает решение о проведении проверки не позднее 10 рабочих дней до начала проведения проверки.
19.О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются должностным лицом Службы не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения в письменной форме за подписью руководителя Службы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием средств факсимильной связи.
19(1). О проведении внеплановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются должностным лицом Службы не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
(п. 19(1) введен приказом службы занятости населения Иркутской области от 18.06.2012 N 21-спр)
20.В ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицом (должностными лицами) Службы рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, связанные с целями, задачами и предметом проверки.
В журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя должностным лицом Службы в день окончания проверки осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Службы, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
21.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В исключительных случаях, на основании мотивированных предложений должностных лиц Службы, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
22.Полномочия должностного лица (должностных лиц), проводящее(их) проверку, подтверждаются служебным(и) удостоверением(ями) и распоряжением о проведении проверки.
В первый день проведения выездной проверки должностное лицо (должностные лица), проводящее(их) проверку, предъявляет(ют) служебное удостоверение (служебные удостоверения), объявляет распоряжение о проведении проверки и вручает уполномоченному представителю проверяемого лица копию распоряжения о проведении проверки.
23.При проведении проверки должностное лицо (должностные лица) имеет право требовать от проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя в зависимости от целей, задач и предмета проверки:
документы, удостоверяющие их личность;
документы, подтверждающие полномочия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя (приказ о назначении руководителя на должность, доверенность и другие документы);
учредительные документы (Положение или Устав, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе);
абзацы пятый - шестой исключены
штатное расписание юридического лица, индивидуального предпринимателя;
приказы (распоряжения) о приеме, увольнении работников;
абзацы девятый - десятый исключены
сведения о среднесписочной численности организации по форме N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 20 июля 2010 года N 256, представляемой в органы статистики за отчетный период;
абзац двенадцатый исключен
информации о ежемесячном представлении органам службы занятости населения наличия вакантных рабочих мест (должностей).
24.Представитель проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя имеет право:
присутствовать при всех действиях в ходе проверки;
представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по его мнению, для включения в акт проверки;
обжаловать в установленном порядке действия должностных лиц, осуществляющих проверку;
знакомиться со всеми материалами проверки;
направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте проверки.
25.Документарная проверка проводится уполномоченными лицами Службы по месту нахождения Службы.
26.Проведение документарной проверки включает в себя:
направление проверяемому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заверенной печатью копии распоряжения Службы о проведении документарной проверки, в установленных случаях запроса о представлении документов;
анализ полученных документов и содержащейся в них информации;
оформление акта проверки;
ознакомление представителя проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, его представителя с актом проверки.
Глава 3.Порядок оформления результатов проверок
27.По результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) Службы, проводившим(ми) проверку, составляется акт проверки согласно Приложению 2 к настоящему Порядку.
28.Последовательность действий по подготовке и направлению акта проверки:
оформление акта проверки;
ознакомление с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
подписание акта проверки должностным лицом (должностными лицами) Службы, проводившим(ми) проверку и руководителем или уполномоченным представителем проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;
вручение акта проверки с копиями приложений под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю в последний день проверки.
29.Акт проверки оформляется непосредственно в день ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, второй - приобщается к материалам проверки.
В случае отсутствия руководителя, должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки в день ее окончания направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, копия которого приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Службе.
30.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица Службы, проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения согласно Приложению 3 к настоящему Порядку;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
31.Предписание вручается законному либо уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю (или) уполномоченному им лицу либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя не позднее дня, следующего за днем его принятия.
О вручении предписания делается отметка в копии предписания, ставится подпись лица, получившего предписание (в случае если предписание вручается под расписку).
32.Специалист отдела по правовому обеспечению Службы обеспечивает регистрацию выданных предписаний в течение 1 рабочего дня с момента выдачи предписания и хранение предписаний и приложенных к ним копий документов.
33.Контроль за исполнением предписаний возлагается на должностные лица Службы, осуществлявшие подготовку проектов предписаний.
34.При установлении факта устранения нарушений в срок, установленный в предписании, должностным лицом Службы, проводившим проверку, в день получения информации об устранении выявленных нарушений вносится запись об устранении выявленных нарушений в журнале регистрации предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения.
35.Основанием для составления протокола об административном правонарушении является неисполнение или неисполнение в указанный срок предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения.
В этом случае должностное лицо Службы с момента истечения срока, установленного предписанием об устранении нарушений законодательства о занятости населения, готовит письмо, в котором извещает юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо в течение рабочего дня направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с уведомлением о вручении.
36.Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом Службы в присутствии законного либо уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) уполномоченного им лица.
К протоколу об административном правонарушении приобщаются следующие документы:
копии учредительных документов юридического лица или индивидуального предпринимателя;
копии документов, подтверждающих факт нарушения законодательства о занятости населения и наличия признаков административного правонарушения.
При этом разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, им предоставляется возможность ознакомиться с протоколом.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
37.В случае неявки представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех календарных дней со дня его составления.
38.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом Службы, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
39.Представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
40.В течение трех суток с момента составления протокола должностным лицом Службы, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, принимается решение о передаче материалов в суд в рамках производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава 4.Порядок обжалования решений и действий (бездействия) службы, должностных лиц службы
41.Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) Службы, его должностных лиц в досудебном и судебном порядке, на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
42.Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут в устной или письменной форме сообщить руководителю Службы о нарушении своих прав и законных интересов должностным лицом (должностными лицами) Службы при исполнении государственной функции.
Письменное сообщение от юридического лица или индивидуального предпринимателя должно содержать следующую информацию:
наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя;
фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
указание на факт нарушения прав и законных интересов;
сведения о способе информирования юридического лица или индивидуального предпринимателя о принятых мерах
по результатам рассмотрения его обращения.
Срок рассмотрения письменного обращения составляет тридцать дней со дня его регистрации.
Личный прием производится руководителем Службы и его заместителями.
Содержание устного заявления заносится в карточку личного приема.
В случае, если изложенные в устном заявлении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ в течение тридцати дней со дня регистрации обращения.
43.В случае, если в результате досудебного обжалования будет установлено, что решение и действия (бездействие) Службы, ее должностных лиц не соответствуют установленному законодательству Российской Федерации, Служба обязана устранить допущенные нарушения.
44.Споры, связанные с исполнением государственной функции, подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Первый заместитель руководителя
службы занятости населения
Иркутской области
Р.А.РАСПУТИНА
Приложения
2011-06-28 Приложение к Приказу от 28 июня 2011 года № 6-СПР Порядок