Заказ Иркутского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
О недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта в составе:
Председатель Комиссии: «…»,
члены Комиссии: «…»,
при участии Чижова Анатолия Николаевича и представителя Администрации Бодайбинского городского поселения,
рассмотрев обращение муниципального заказчика – Администрация Бодайбинского городского поселения, о признании ИП Чижова Анатолия Николаевича, уклонившимся от заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству линий уличного освещения по ул. 30 лет Победы г. Бодайбо, и по ул. 60 лет Октября г. Бодайбо, и включении сведений об участнике размещения заказа в Реестр недобросовестных поставщиков,
Установила:
В Иркутское УФАС России 20.06.2011г. поступило обращение Администрации Бодайбинского городского поселения по поводу признания ИП Чижова Анатолия Николаевича уклонившимся от заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству линий уличного освещения по ул. 30 лет Победы г. Бодайбо, и по ул. 60 лет Октября г. Бодайбо, и включении сведений об участнике размещения заказа в Реестр недобросовестных поставщиков
Сведения о заказчике:
Администрация Бодайбинского городского поселения.
Адрес: 666904, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. 30 лет Победы.
e-mail: adm_bdb@irmail.ru
Сведения о поставщике:
Индивидуальный предприниматель Чижов Анатолий Николаевич.
Адрес: 666902, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Строительная, д. 13, кв.1.
ИНН 032200187535
e-mail: chizg_nik@mail.ru
В представленном обращении (исх. от 16.06.2011г. № 1851) муниципальный заказчик указал, что по результатам проведения открытых аукционов на выполнение работ по строительству линий уличного освещения по ул. 30 лет Победы г. Бодайбо, и по ул. 60 лет Октября г. Бодайбо, победитель – ИП Чижов Анатолий Николаевич, уклонился от заключения муниципальных контрактов в регламентированные сроки. При этом, в Администрацию Бодайбинского городского поселения поступило письмо от ИП Чижова А.Н. о невозможности подписания муниципальных контрактов в регламентированные сроки в связи с отсутствием технической возможности выхода в Интернет с 04.06.2011г. по 09.06.2011г. по причине обрыва кабеля.
24.06.2011г. на рассмотрение обращения Администрацией Бодайбинского городского поселения представлены письменные поселения, согласно которым заказчик просит при рассмотрении обращения учесть уважительность не подписания муниципальных контрактов в установленные сроки.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, пояснения представителей сторон, установила следующее.
20.05.2011г. Администрацией Бодайбинского городского поселения на официальном сайте на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте размещены извещения и документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по строительству линий уличного освещения по ул. 30 лет Победы в г. Бодайбо (реестровый номер заказа № 0134300004511000056) и по ул. 60 лет Октября в г. Бодайбо (реестровый номер заказа № 0134300004511000057).
В соответствии с ч.21 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.
Согласно ч.2 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона.
В силу ч.3 ст.41.12 Федерального закона № 94-ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий (ч.4 ст.41.12).
Из материалов дела следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме №№ 0134300004511000056, 0134300004511000057 подана одна заявка, по результатам рассмотрения которой Единой комиссией заказчика принято о допуске единственного участника к участию в открытом аукционе.
Согласно протоколам рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытых аукционов № 134300004511000056-2 от 31.05.2011г., № 134300004511000057-2 от 02.06.2011г., Единой комиссией заказчика рассмотрена вторая часть единственного участника - ИП Чижов Анатолий Николаевич, и принято решение о признании заявок участника соответствующими требованиям, установленными документациями об открытых аукционах в электронной форме. Протоколы размещены на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru 31.05.2011г. и 02.06.2011г.
Однако в нарушение ч.4 ст.41.12 Федерального закона № 94-ФЗ ИП Чижов Анатолий Николаевич не подписал проекты муниципальных контрактов в регламентированные сроки.
10.06.2011г. от ИП Чижова А.Н. в Администрацию Бодайбинского городского поселения поступила объяснительная (исх. От 09.06.2011г.) о причинах нарушения регламентированных сроков для подписания муниципальных контрактов, а именно – выход из строя Интернета в связи с обрывом кабеля. При этом также представлена справка (исх. от 10.06.2011г. № 7/53), выданная ООО «Витим-Телеком», в силу которой Интернет вышел из строя с 04.06.2011г. по 09.06.2011г. по причине обрыва кабеля у ИП Чижова А.Н.
На рассмотрении обращения Чижов А.Н. пояснил, что он не отказывается от подписания муниципальных контрактов.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в том числе в случае, если такой участник в установленный данной статьей срок не направил оператору электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ).
По смыслу Федерального закона № 94-ФЗ, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.
По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П, от 21.11.2002г. № 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий характер, чем наложение штрафа.
Исследовав фактические обстоятельства дела, Комиссия Иркутского УФАС России находит состоятельным довод Администрации Бодайбинского городского поселения об отсутствии в действиях ИП Чижова Анатолия Николаевича вины в нарушении регламентированных сроков для подписания муниципальных контрактов, в связи с отсутствием возможности выхода в Интернет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292) Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Администрация Бодайбинского городского поселения, в отношении ИП Чижова Анатолия Николаевича (666902, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Строительная, д. 13, кв.1; ИНН 032200187535) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Оператору электронной площадки – www.sberbank-ast.ru, продлить сроки подписания участником муниципальных контрактов по открытым аукционам в электронной форме №№ 0134300004511000056, 0134300004511000057 в соответствии с ч.4 ст.41.12 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.