Приложение к Приказу от 22.06.2011 г № 9-МПР Программа
Ведомственная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности иркутской области» на 2011 — 2013 годы паспорт ведомственной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности иркутской области» на 2011 — 2013 годы
| Наименование исполнительного органа государственной власти | Министерство экономического развития Иркутской области |
| Наименование программы | "Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области" на 2011 - 2013 годы |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего программу | Приказ министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 22 июня N 9-мпр "Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области" на 2011 2013 годы |
| Номер и дата учета программы в реестре ведомственных целевых программ | |
| Цели и задачи программы | Цель: разработка механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области. Задачи: 1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области. 2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов направлений экономики Иркутской области |
| Целевые индикаторы и показатели | 1. Объем инвестиций в основной капитал, в 2011 г. - 103,1%, в 2012 г. - 101,2%, в 2013 г. 103,6%. 2. Проект Меморандума "Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области", в 2012 г. - 1 проект. 3. Количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, в 2011 г. - 1 ед., в 2012 г. - 2 ед. в 2013 г. - 2 ед. 4. Количество посещений инвестиционного портала Иркутской области, в 2012 г. - 1000 посещений, в 2013 г. - 1300 посещений. 5. Количество принятых нормативных правовых актов в 2013 году - 4 ед. 6. Количество проведенных мероприятий по разработке и реализации комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов, в 2012 г. - 1 ед. в 2013 г. - 1 ед. 7. Количество баз данных в 2013 г. - 2 ед. 8. Инвестиционный рейтинг Иркутской области в 2011 г. - 2С, в 2012 г. - 2В, в 2013 г. - 2В. 9. Количество заключенных контрактов на проведение работ по разработке стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области в 2013 г. - 4 ед. 10. Количество презентационных материалов и экспозиций в 2013 г. - 5 ед. |
| Характеристика программных мероприятий | Программа включает в себя следующие программные мероприятия: 1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области: 1.1. Разработка проекта Меморандума "Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области". 1.2. Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной и производственной деятельности на территории Иркутской области. 1.3. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области. 1.4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов. 1.5. Разработка и реализация стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области. 2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области: 2.1. Создание и администрирование инвестиционного портала Иркутской области. 2.2. Перевод контента инвестиционного портала на английский, китайский языки. 2.3. Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования "Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ". 2.4. Разработка инвестиционной стратегии Иркутской области. 2.5. Формирование имидж-бренда Иркутской области. 2.6. Консалтинг. 2.7. Проведение аналитических исследований, в том числе социологических, направленных на выявление основных направлений обеспечения экономического лидерства Иркутской области и роста уровня жизни населения. 2.8. Приобретение книги "Предприниматели Иркутской области: лучшие истории". 2.9. Техническое обеспечение работы инвестиционного портала Иркутской области. 2.10. Подготовка презентационных материалов и экспозиций для участия в выставочно-ярмарочных и имиджевых мероприятиях |
| Сроки реализации программы | Программа реализуется в 2011 - 2013 годах, без деления на этапы |
| Объем финансирования программы | Объем финансирования Программы за счет областного бюджета в 2011 - 2013 годах составляет 83683,5 тыс. рублей, в т.ч. по годам реализации: - в 2011 год - 0; - в 2012 год - 31415 тыс. руб.; - в 2013 год - 52268,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности (в количественно измеряемых показателях) | Реализация Программы позволит: 1. Сформировать позитивный инвестиционный имидж Иркутской области путем создания и обновления инвестиционного портала Иркутской области, разработки мультимедийной презентации "Иркутская область - территория развития", повышения инвестиционного рейтинга региона до уровня 2В (средний потенциал - умеренный риск), организовать подготовку концепций трех крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов. 2. Увеличить объем инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах): в 2011 г. - 103,1%; в 2012 г. - 101,2%; в 2013 г. - 103,6% |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Иркутская область - один из наиболее экономически развитых районов на востоке Российской Федерации. Территория региона богата минерально-сырьевыми ресурсами (золото, уголь, железная руда, газ, нефть и пр.). Иркутская область является одним из крупнейших в Российской Федерации производителем сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы, первичного алюминия, металлического кремния, ферросплавов. Интенсивно развивается лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство целлюлозы и бумаги.
Иркутская область - это важнейший транзитный узел между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Через территорию региона проходят основные транзитные и торговые пути: Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали.
В июне 2011 года служба кредитных рейтингов международного агентства Standard & Poor's Иркутской области в очередной раз повысила кредитный рейтинг Иркутской области - с "BB-" до "BB". Рейтинг Приангарья по национальной шкале повышен с "ruAA-" до "ruAA". Прогноз изменения рейтингов - "Стабильный".
Повышение кредитного рейтинга Иркутской области и переход в более высокую категорию долгосрочных рейтингов повышает инвестиционную привлекательность Приангарья, снижает издержки по привлечению заемных средств, способствует размещению новых облигационных займов, направленных на расширение круга инвесторов, имеет положительное значение при принятии банками и другими финансовыми организациями решений о кредитовании.
В 2008 - 2009 рейтинговое агентство "Эксперт" (далее - РА Эксперт) присвоило Иркутской области инвестиционный рейтинг - 2В "средний потенциал - умеренный риск". Среди субъектов РФ по уровню инвестиционного риска Иркутская область занимала 55-е место, по уровню инвестиционного потенциала - 16-е место. Наименьшим инвестиционным риском являлся финансовый, наибольшим - экологический. Наибольший потенциал - природно-ресурсный.
Однако, в декабре 2010 года РА Эксперт понизил инвестиционный рейтинг Иркутской области до 2С - "средний потенциал - высокий риск".
Перевод Иркутской области из рейтинговой категории 2В (средний потенциал - умеренный риск) в категорию 2С (средний потенциал - высокий риск) связан с увеличением показателей инвестиционного риска, в частности, двух видов частных инвестиционных рисков: социального и финансового. По остальным составляющим интегрального инвестиционного риска отрицательных изменений, по сравнению с рейтингом 2008/2009 года не произошло.
В рейтинге 2010/2011 года корректировка положения Иркутской области в сторону перехода в прежнюю рейтинговую группу 2В (средний потенциал - умеренный риск) достаточно высока. Основными причинами для положительного прогноза является улучшение, по предварительным данным за 2010 год, большинства проблемных показателей в социальном риске, снизившийся до минимальной отметки за последние годы экономический риск и незначительная величина снижения индекса интегрального риска, необходимая для возвращения в категорию 2В.
Необходимо отметить, что по экономическому риску (включает в себя динамические показатели промышленного, сельскохозяйственного производства, торговли, уровня прибыльности предприятий) Иркутская область резко улучшила свое положение, поднявшись с 27 на 13 место в России.
Несмотря на ряд отмеченных позитивных моментов темпы осуществления инвестиций в основной капитал ниже общероссийского уровня.
Всплеск инвестиционной активности предприятий в 2006 - 2008 гг. сменился спадом в 2009 году, что обусловлено завершением строительства на территории Иркутской области нефтепровода ВСТО, а также приостановкой реализации некоторых крупных инвестиционных проектов под влиянием мирового финансового кризиса.
В 2010 году снижение инвестиций в основной капитал к предыдущему году составило 8,7% <1>. Несмотря на это в 2010 году по сравнению с предыдущим годом значительно увеличился объем инвестиций в основной капитал в следующих видах деятельности:
- добыча полезных ископаемых - в 1,3 раза;
- целлюлозно-бумажное производство - в 2,4 раза;
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов - в 2,3 раза;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - в 1,8 раз.
--------------------------------
<1> По уточненным данным Иркутскстата на 08.06.2011 индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 104,3%.
В 2011 году прогнозируемое увеличение объема инвестиций в основной капитал составит 103%.
Динамика прямых иностранных инвестиций Иркутской области до 2008 года имела положительные тенденции. В период 2009 - 2010 годов снижение прямых иностранных инвестиций вызвано влиянием мирового финансового кризиса и оттоком капитала.
Динамика инвестиций в период 2006 - 2010 гг. в сравнении Российской Федерации и Иркутской области представлено в таблице 1.
Таблица 1
Основные параметры инвестиционного развития
Российской Федерации и Иркутской области
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Российская Федерация | |||||
| Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (%, в сопоставимых ценах) | 116,7 | 122,7 | 109,9 | 84,3 | 106 |
| Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ, %) | 24,8 | 23,0 | 26,0 | 58,9 | 86,8 |
| Индекс физического объема промышленного производства (%) | 106,3 | 106,8 | 100,6 | 90,7 | 108,2 |
| Иркутская область | |||||
| Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (%, в сопоставимых ценах) | 174 | 147,1 | 85,6 | 78,7 | 91,3 |
| Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ, %) | 5,9 р. | 2,6 р. | 13,4 р. | 65,3 | 14,7 |
| Индекс физического объема промышленного производства (%) | 108,0 | 105,2 | 105,4 | 96,1 | 116,7 |
По объему инвестиций в основной капитал среди регионов Сибирского федерального округа Иркутская область в период 2006 - 2009 гг. занимала 1 - 4 места. В 2010 году Иркутская область заняла 4 место, уступив Красноярскому краю, Кемеровской и Новосибирской областям <2> (таблица 2).
--------------------------------
<2> По уточненным данным Иркутскстата на 08.06.2011 объем инвестиций в основной капитал в Иркутской области в 2010 году составил 117,1 млрд. руб., индекс физического объема составил 104,3%, что повлияет на повышение позиции региона. Однако, на данный момент не представляется возможным актуализировать рейтинг регионов СФО в связи с отсутствием уточненных данных по другим регионам.
Таблица 2
Инвестиции в основной капитал в регионах
Сибирского федерального округа, млн. руб.
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Сибирский федеральный округ | 483721 | 708951 | 945556 | 831467 | 889719 |
| Республика Алтай | 4080 | 5967 | 7591 | 6952 | 9520 |
| Республика Бурятия | 15928 | 19457 | 23605 | 24230 | 30344 |
| Республика Тыва | 1975 | 2396 | 3756 | 4013 | 6353 |
| Республика Хакасия | 19516 | 17420 | 13312 | 13078 | 20232 |
| Алтайский край | 29285 | 42643 | 55965 | 43641 | 55819 |
| Забайкальский край | 22421 | 32057 | 47445 | 39794 | 40257 |
| Красноярский край | 92587 | 120833 | 204171 | 246351 | 245618 |
| Иркутская область | 70672 | 121878 | 129951 | 105395 | 102450 |
| Кемеровская область | 91032 | 115681 | 152887 | 109434 | 129747 |
| Новосибирская область | 51176 | 89474 | 133410 | 101421 | 106822 |
| Омская область | 47039 | 69506 | 87509 | 60027 | 66804 |
| Томская область | 38011 | 71640 | 85954 | 77131 | 75754 |
Динамика иностранных инвестиций в Иркутскую область характеризуется значительным увеличением в 2008 году и спадом в 2009 - 2010 годах. Основной причиной снижения объема иностранных инвестиций стала приостановка крупных инвестиционных проектов (строительство Тайшетского алюминиевого завода, модернизация Братского алюминиевого завода, внесены изменения в план финансирования строительства 5 серии Иркутского алюминиевого завода, в инвестиционные проекты в области освоения лесов ОАО "Группа Илим" и ряд других), что обусловлено влиянием мирового финансового кризиса.
В 2010 году объем инвестиций, поступивших в регион из-за рубежа, составил 148,7 млн. долларов США (43,2% к предыдущему году).
Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области, положениям нормативных правовых актов и иных документов федерального и областного уровня.
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17 ноября 2008 года) и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р), в которых создание инновационной, инвестиционной привлекательной, социально ориентированной и эффективной экономики определено приоритетной задачей.
Программа соответствует целям и задачам Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, а именно:
- модернизации существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы производства;
- эффективному управлению лесными ресурсами, увеличению отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и создания новых производств;
- реализации туристического потенциала Иркутской области;
- повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Стратегической целью социально-экономического развития Иркутской области до 2015 года является создание условий для нового экономического роста. Одним из факторов, обеспечивающих достижение этой цели, безусловно, является эффективное управление инвестиционными процессами и создание благоприятных условий, позволяющих увеличить приток инвестиций в Иркутскую область.
Анализ причин возникновения проблемы, оценка уже достигнутых результатов по ее решению.
В результате влияния последствий мирового финансового кризиса на региональную экономику, значительно снизились объемы инвестиций в основной капитал. Так, в 2009 году уровень снижения объема инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом составил 21,3%, в 2010 году - 8,7%.
Программа направлена на повышение инвестиционной привлекательности региона, способствующее притоку прямых иностранных и российских инвестиций.
Обоснование необходимости и целесообразности решения указанной проблемы на ведомственном уровне.
Правительство Иркутской области заинтересовано в повышении инвестиционной привлекательности региона, развитии на территории региона новых производств.
Как показывает международный опыт и российская практика, эффективность усилий регионального уровня власти может иметь решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций.
В настоящее время в Иркутской области создана необходимая правовая база: действуют налоговые льготы в соответствии с Законами области "О налоге на имущество организаций", "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков". Успешно реализуются и были реализованы ряд крупных инвестиционных проектов.
Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы предусмотрена реализация 57 инвестиционных проектов.
Кроме этого, с целью привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов в 2011 году на рассмотрение ГК "Внешэкономбанк" в рамках создания фонда прямых инвестиций были предложены 25 инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых, лесопереработки, промышленного производства, сельского хозяйства, туризма.
Суммарный объем инвестиций по 77 инвестиционным проектам составляет 668,4 млрд. руб., среднегодовой объем инвестиций в расчете на душу населения - 53,1 тыс. руб. Наибольший объем инвестиций в расчете на душу населения приходится на проекты в области добычи топливно-энергетических полезных ископаемых и химического производства (12,5 и 12,2 тыс. руб. соответственно).
Данная Программа разработана в целях ускорения инвестиционной активности в регионе в период преодоления последствий влияния мирового финансового кризиса.
Вопросы повышения инвестиционной привлекательности региона требуют комплексного подхода, реализации программными средствами комплекса мероприятий по разным направлениям, но в рамках единой программы.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является разработка механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности.
Основными задачами Программы являются:
- совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области;
- создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области.
3.ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа призвана создать благоприятные условия для развития и повышения инвестиционной деятельности в Иркутской области, а также для развития и совершенствования механизмов законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной деятельности в Иркутской области.
В большинстве случаев основой для определения тенденций развития региона являются статистические материалы и информация, публикуемая в общедоступных средствах массовой информации. Для эффективной работы с потенциальными зарубежными инвесторами необходимы материалы на иностранных языках, находящиеся в общем доступе. Таким образом, системная работа по формированию информационного сопровождения является одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционную привлекательность региона.
Целевым индикатором реализации программы является показатель объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах).
Целевые индикаторы по задаче "Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области":
- проект Меморандума "Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области";
- отношение объема инвестиций в основной капитал к объему предоставленных налоговых льгот;
- количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях;
- количество проведенных мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов;
- количество баз данных;
- количество заключенных контрактов на проведение работ по разработке стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области;
Целевыми индикаторами по задаче "Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области":
- количество посещений инвестиционного портала Иркутской области;
- инвестиционный рейтинг Иркутской области;
- количество презентационных материалов и экспозиций.
Значения целевых индикаторов реализации Программы отражены в приложении 1.
Экономические последствия реализации Программы:
- позитивная динамика объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах): с 91,3% в 2010 году до 103,6% в 2013 году.
Оценивая риски реализации Программы, необходимо учитывать достаточно высокую степень непредсказуемости в сфере вложения инвестиций.
К макроэкономическим факторам, актуальным на данный момент времени и влияющим на формирование инвестиционной политики предприятия, можно отнести неуверенность в успешности преодоления последствий глобального финансового кризиса, затянувшуюся реструктуризацию "старых" промышленных предприятий, низкую степень доступности к рынкам сырья, передовым технологиям, уровень цен на них, неопределенность в процессе организации сбыта продукции и другие.
4.ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа включает в себя следующие программные мероприятия:
1.Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области:
1.1.Разработка проекта Меморандума "Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области".
1.2.Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной и производственной деятельности на территории Иркутской области.
1.3.Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности Иркутской области.
1.4.Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, а также субъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышения инвестиционной грамотности руководителей и специалистов органов местного самоуправления Иркутской области, в том числе:
1.4.1.Проведение семинаров по реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области.
1.4.2.Проведение работ по организации и проведению семинара по построению системы целеполагания Иркутской области, планирования деятельности органов исполнительной власти Иркутской области.
1.4.3.Формирование базы данных инвестиционных проектов, инвестиционных площадок и предложений для информирования инвесторов об имеющихся инвестиционных возможностях.
1.5.Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов (формирование и ведение банка данных потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, методологическая поддержка предприятий в подготовке инвестиционных предложений и в проведении переговоров с инвесторами).
1.6.Разработка и реализация стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области, предусматривающая разработку документов, связанных с развитием инвестиционной деятельности на территории Иркутской области, в том числе:
1.6.1.Проведение работ по разработке документов развития системы придорожного сервиса на территории Иркутской области.
1.6.2.Проведение работ по разработке документов по расширению границ особой экономической зоны (ОЭЗ ТРТ).
1.6.3.Проведение работ по разработке информационных и справочных материалов в сфере инвестиционной деятельности.
1.6.4.Разработка документации по созданию индустриального парка "Чистые ключи".
1.6.5.Проведение работ по разработке инвестиционной стратегии Иркутской области для внедрения регионального инвестиционного стандарта (АСИ).
1.6.6.Разработка документов развития индустриального парка "Байкальский".
1.6.7.Проведение научно-исследовательской работы по разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2018 года.
1.6.8.Разработка документов по проекту международного этнокультурного центра "Байгал".
1.6.9.Проведение работ, направленных на внедрение автоматизированной информационно-аналитической системы региональных органов власти и органов местного самоуправления Иркутской области.
2.Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области.
2.1.Создание и администрирование инвестиционного портала Иркутской области.
2.2.Перевод контента инвестиционного портала Иркутской области на английский, китайский языки. Данное мероприятие предусматривает проведение работ по переводу контента инвестиционного портала Иркутской области на английский, китайский языки.
2.3.Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования "Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ".
2.4.Разработка инвестиционной стратегии Иркутской области:
2.4.1.Проведение работ, направленных на совершенствование комплекса мероприятий социально-экономического развития Иркутской области.
2.5.Формирование имидж-бренда Иркутской области:
2.5.1 Создание новой версии фильма об инвестиционном потенциале Иркутской области на английском языке.
2.5.2.Формирование интерактивной карты муниципальных образований Иркутской области.
2.5.3.Изготовление выставочной экспозиции об инвестиционном потенциале Иркутской области.
2.5.4.Создание региональной двухуровневой геоинформационной системы Правительства Иркутской области.
2.6.Консалтинг.
2.7.Проведение аналитических исследований, в том числе социологических, направленных на выявление основных направлений обеспечения экономического лидерства Иркутской области и роста уровня жизни населения.
2.8.Приобретение книги "Предприниматели Иркутской области: лучшие истории".
2.9.Техническое обеспечение работы инвестиционного портала Иркутской области.
2.10.Подготовка презентационных материалов и экспозиций для участия в выставочно-ярмарочных и имиджевых мероприятиях:
2.10.1.Подготовка печатных материалов для специального проекта "Сибирь как основа устойчивого развития России", в рамках Петербуржского международного экономического форума.
2.10.2.Подготовка выставочной экспозиции об инвестиционном потенциале Иркутской области.
5.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Оценка эффективности расходования бюджетных средств основана на балльном принципе отбора и отражает степень достижения показателя результата (целевого индикатора) при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год).
По результатам оценки эффективности расходования бюджетных средств могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность расходования бюджетных средств снизилась;
- эффективность расходования бюджетных средств находится на планируемом уровне;
- эффективность расходования бюджетных средств повысилась.
Процедура оценки эффективности расходования бюджетных средств производится в следующем порядке:
1) в соответствии с таблицей 1 определяется оценка состояния целевого индикатора путем установления соответствия между:
- уровнем расходов, направленных на достижение установленного значения целевого индикатора в отчетном периоде;
- фактически полученным значением целевого индикатора в отчетном периоде.
Таблица 1
| Наименование целевого индикатора | Состояние целевого индикатора | Оценка состояния целевого индикатора | ||
| при росте расходов | при сохранении уровня расходов | при снижении уровня расходов | ||
| Целевой индикатор | Положительная динамика состояния целевого индикатора | 1 | 2 | 3 |
| Сохранение значения целевого индикатора | 0 | 1 | 2 | |
| Отрицательная динамика состояния индикатора | 0 | 0 | 1 | |
2) полученные оценки заносятся таблицу 2 и суммируются:
Таблица 2
| Наименование целевого индикатора | Оценка состояния целевого индикатора (баллов) |
| 1. Объем инвестиций в основной капитал | |
| 2. Проект Меморандума "Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области" | |
| 3. Количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в Иркутской области | |
| 4. Количество посещений инвестиционного портала Иркутской области | |
| 5. Количество принятых нормативно-правовых актов | |
| 6. Количество проведенных мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов | |
| 7. Количество баз данных | |
| 8. Инвестиционный рейтинг Иркутской области | |
| 9. Количество заключенных контрактов на проведение работ по разработке стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области | |
| 10. Количество презентационных материалов и экспозиций | |
| Количество целевых индикаторов - 10 | Итоговая сводная оценка (сумма баллов по строкам - V) |
3) на основании полученного итога делается вывод о степени эффективности расходования бюджетных средств. Интерпретация сводной оценки осуществляется с помощью таблицы 3:
Таблица 3
| Градация оценок | Характеристика оценки | Итоговая сводная оценка (баллов) - V |
| Эффективность расходования бюджетных средств снизилась | менее 10 | |
| Эффективность расходования бюджетных средств находится на планируемом уровне | 10 | |
| Эффективность расходования бюджетных средств повысилась | более 10 |
6.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности Программы производится министерством экономического развития Иркутской области. Для оценки эффективности применяется система комплексных критериев.
При наличии существенных отклонений выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, разрабатываются меры по повышению результативности программы.
Результаты оценки эффективности оформляются в соответствии с приложением 3.
По результатам оценки эффективности обосновывается необходимость изменения перечня мероприятий программы, состава и количественных значений целевых индикаторов и показателей результативности, объемов финансирования программы на очередной и последующие годы реализации.
7.ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Объем финансирования Программы за счет областного бюджета в 2011 - 2013 годах составляет 83683,5 тыс. рублей, в т.ч. по годам реализации:
- в 2011 год - финансирование не требуется;
- в 2012 год - 31415 тыс. руб.;
- в 2013 год - 52268,5 тыс. руб.;
в т.ч. по мероприятиям:
- проведение семинаров по реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области - 500 тыс. руб.;
- организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области - 299,3 тыс. руб.;
- создание и администрирование инвестиционного портала Иркутской области - 95 тыс. руб.;
- перевод контента инвестиционного портала Иркутской области - 95 тыс. руб.;
- организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов 1000 тыс. руб.;
- разработка и реализация стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области - 50238,2 тыс. руб., в том числе:
разработка документов развития системы придорожного сервиса на территории Иркутской области - 1000,0 тыс. руб.;
разработка документов по расширению границ особой экономической зоны (ОЭЗ ТРТ) - 9517,5 тыс. руб.;
разработка информационных и справочных материалов в сфере инвестиционной деятельности - 200,0 тыс. руб.;
разработка документации по созданию индустриального парка "Чистые ключи" - 270,0 тыс. руб.;
проведение работ по разработке инвестиционной стратегии Иркутской области для внедрения регионального инвестиционного стандарта (АСИ) - 6900,0 тыс. руб.;
разработка документов развития индустриального парка "Байкальский" - 2500 тыс. руб.;
проведение научно-исследовательской работы по разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2018 года - 14850,7 тыс. руб.;
проведение работ, направленных на внедрение автоматизированной информационно-аналитической системы региональных органов власти и органов местного самоуправления Иркутской области - 6000 тыс. руб.;
разработка документов по проекту международного этнокультурного центра "Байгал" - 9000 тыс. руб.;
- ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования "Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ" направленное на выявление преимуществ и недостатков инвестиционного климата региона, выработку предложений для дальнейшей деятельности Правительства Иркутской области по улучшению позиций в рейтинге инвестиционной привлекательности на период 2011 - 2013 годы - 320 тыс. руб.;
- разработка инвестиционной стратегии Иркутской области - 14206 тыс. руб., в том числе:
проведение работ, направленных на совершенствование комплекса мероприятий социально-экономического развития Иркутской области - 1500 тыс. руб.;
- формирование имидж-бренда Иркутской области - 10000 тыс. руб., из них:
создание новой версии фильма об инвестиционном потенциале Иркутской области - 41 тыс. руб.;
формирование интерактивной карты муниципальных образований Иркутской области - 99 тыс. руб.;
изготовление выставочной экспозиции об инвестиционном потенциале Иркутской области - 300 тыс. руб.;
создание региональной двухуровневой геоинформационной системы Правительства Иркутской области" - 195,80 тыс. руб.;
- консалтинг - 2930 тыс. руб.;
- проведение аналитических исследований, в том числе социологических, направленных на выявление основных направлений обеспечения экономического лидерства Иркутской области и роста уровня жизни населения - 1640 тыс. руб.;
- приобретение книги "Предприниматели Иркутской области: лучшие истории" - 1224 тыс. руб.;
- техническое обеспечение работы инвестиционного портала Иркутской области - 636 тыс. руб.;
- подготовка презентационных материалов и экспозиции для участия в выставочно-ярмарочных и имиджевых мероприятиях - 500,0 тыс. руб., из них:
подготовка печатных материалов для специального проекта "Сибирь, как основа устойчивого развития России", в рамках Петербуржского международного экономического форума - 98,4 тыс. руб.;
подготовка выставочной экспозиции об инвестиционном потенциале Иркутской области - 99 тыс. руб.
| N п/п | Мероприятие | Всего на весь период действия ВЦП (тыс. руб.) | в том числе по годам: | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||
| 1. | Проведение семинаров по реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области | 500 | - | - | 500 |
| 2. | Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области | 299,3 | - | - | 299,3 |
| 3. | Создание и администрирование инвестиционного портала Иркутской области | 95 | - | 95 | - |
| 4. | Перевод контента инвестиционного портала Иркутской области на английский, китайский языки | 95 | - | - | 95 |
| 5. | Организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов | 1000 | - | 1000 | - |
| 6. | Разработка и реализация стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области | 50238,2 | - | - | 50238,2 |
| Из них: | |||||
| 6.1. | - разработка документов развития системы придорожного сервиса на территории Иркутской области | 1000 | - | - | 1000 |
| 6.2. | - разработка документов по расширению границ особой экономической зоны (ОЭЗ ТРТ) | 9517,5 | - | - | 9517,5 |
| 6.3. | - разработка информационных и справочных материалов в сфере инвестиционной деятельности | 200,0 | - | - | 200,0 |
| 6.4. | - разработка документации по созданию индустриального парка "Чистые ключи" | 270 | - | - | 270 |
| 6.5. | - проведение работ по разработке инвестиционной стратегии Иркутской области для внедрения регионального инвестиционного стандарта (АСИ) | 6900 | - | - | 6900 |
| 6.6. | - разработка документов развития индустриального парка "Байкальский" | 2500 | - | - | 2500 |
| 6.7. | - проведение научно-исследовательской работы по разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2018 года | 14850,7 | - | - | 14850,7 |
| 6.8. | - проведение работ, направленных на внедрение автоматизированной информационно-аналитической системы региональных органов власти и органов местного самоуправления Иркутской области | 6000 | - | - | 6000 |
| 6.9. | - разработка документов по проекту международного этнокультурного центра "Байгал" | 9000 | - | - | 9000 |
| 7. | Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования "Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ" | 320 | - | 320 | - |
| 8. | Разработка инвестиционной стратегии Иркутской области | 14206 | - | 14206 | - |
| Из них: | |||||
| 8.1. | - проведение работ, направленных на совершенствование комплекса мероприятий социально-экономического развития Иркутской области | 1500 | - | 1500 | - |
| 9. | Формирование имидж-бренда Иркутской области | 10000 | - | 10000 | - |
| Из них: | |||||
| 9.1. | - создание новой версии фильма об инвестиционном потенциале Иркутской области на английском языке | 41 | - | 41 | - |
| 9.2. | - формирование интерактивной карты муниципальных образований Иркутской области | 99 | - | 99 | - |
| 9.3. | - изготовление выставочной экспозиции об инвестиционном потенциале Иркутской области | 300 | - | 300 | - |
| 9.4. | - создание региональной двухуровневой геоинформационной системы Правительства Иркутской области | 195,8 | - | 195,8 | - |
| 10. | Консалтинг | 2930 | - | 2930 | - |
| 11. | Проведение аналитических исследований, в том числе социологических, направленных на выявление основных направлений обеспечения экономического лидерства Иркутской области и роста уровня жизни населения | 1640 | - | 1640 | - |
| 12. | Приобретение книги "Предприниматели Иркутской области: лучшие истории" | 1224 | - | 1224 | - |
| 13. | Техническое обеспечение работы инвестиционного портала Иркутской области | 636 | - | - | 636 |
| 14. | Подготовка презентационных материалов и экспозиций для участия в имиджевых мероприятиях | 500 | - | - | 500 |
| Из них: | |||||
| 14.1. | - подготовка презентационных материалов для Петербуржского международного экономического форума | 98,4 | - | - | 98,4 |
| 14.2. | - подготовка выставочной экспозиции об инвестиционном потенциале Иркутской области | 99 | - | - | 99 |
| Всего: | 83683,5 | 0 | 31415 | 52268,5 | |
Стоимость работ организационной и методической поддержки реализации мер развития инвестиционной деятельности в Иркутской области определена на основе мониторинга стоимости данного вида услуг.
Стоимость создания инвестиционного портала Иркутской области определена на основе мониторинга стоимости услуг по созданию интернет-сайтов в г. Иркутске.
Стоимость перевода контента инвестиционного портала Иркутской области на английский и китайский языки определена на основе мониторинга стоимости услуг по переводу. Средняя стоимость перевода страницы формата A4 на языки европейской группы 1200 руб., на языки восточной группы - 800 руб.
Стоимость планируемого мероприятия "Разработка и реализация стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории Иркутской области" определена на основе мониторинга услуг консалтинговых компаний, в том числе:
Стоимость работ по разработке документов развития системы придорожного сервиса на территории Иркутской области определена исходя из стоимости работ на выполнение аналитической исследовательской работы по теме "Проведение работ по разработке документов развития системы придорожного сервиса на территории Иркутской области", предложенных на рынке.
Стоимость работ по расширению границ территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа обусловлена рыночной стоимостью разработки концепции и технико-экономического обоснования.
Стоимость работ по разработке документации по созданию индустриального парка "Чистые ключи" включает в себя оказание услуг по разработке презентации градостроительной концепции и альбома освоения территории, оказание услуг по подготовке картографических материалов функционально-планировочного решения, оказание услуг по проведению анализа и определения принципиального функционально-планировочного решения территории бывшего военного городка в п. Чистые Ключи Шелеховского района.
Стоимость работ по разработке концепции инвестиционной стратегии (по стандарту АСИ) (6900 тыс. руб.). Работы включают в себя 4 этапа аналитических исследований, в том числе: определение исходных посылок формирования Стратегии, аудит действующей системы поддержки инвестиционной деятельности в субъекте, формирование инвестиционных приоритетов, целей и задач Стратегии, ее результата, а также формирование плана мероприятий по реализации Инвестиционной Стратегии и итогового проекта Инвестиционной Стратегии.
Результатом проведенных работ будут являться следующие документы:
- проект Стратегии, содержащий приложения;
- план мероприятий (дорожная карта) по реализации Стратегии;
- протоколы публичных обсуждений разрабатываемой Стратегии;
- отчеты о выполнении научно-исследовательской работы по каждому этапу.
Проведение работ, связанных с подготовкой технико-экономического обоснования индустриального парка "Байкальский". Стоимость работ включает в себя стоимость услуг по разработке техническо-экономического обоснования создания в п. Култук Слюдянского района индустриального парка; по проведению расчетов и подготовке презентации; по проведению исследований рынков сбыта продукции; работу с потенциальными резидентами парка; построение финансовой модели, а также подготовку картографических материалов, пошагового плана, проектов нормативно-правовых актов. Средняя стоимость каждого этапа 200 - 300 тыс. рублей, общая стоимость составит 2500 тыс. руб.
Проведение работ по разработке проекта Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2018 года (14891,7 тыс. руб.). Стоимость данных работ включает в себя стоимость работ по проведению анализа существующего социально-экономического положения Иркутской области, определения приоритетных направлений развития на среднесрочный период, разработки комплекса мероприятий социально-экономического развития, разработки комплекса показателей оценки эффективности социально-экономического развития и т.д. (на основании средней стоимости подобных работ, проводимых в других субъектах Российской Федерации и на федеральном уровне).
Проведение работ, направленных на внедрение автоматизированной информационно-аналитической системы региональных органов власти и органов местного самоуправления Иркутской области. Стоимость работ включает в себя работы по модернизации информационно-аналитической системы (ИАС) - 3300 тыс. руб., настройка ИАС - 1000 тыс. руб., проведение приемо-сдаточных испытаний - 400 тыс. руб., внедрение АИС - 1300 тыс. руб.
Стоимость работ по разработке концепции инвестиционного проекта и предпроектной документации Международного этнокультурного центра "Байгал", предполагающего размещение международного этнокультурного центра на территории около сакральной горы Ерд в 200 км от г. Иркутска и 8 км от п. Еланцы Ольхонского района Иркутской области (сумма 9000 тыс.).
Разработка документов по данному мероприятию включает в себя (в том числе) стоимость следующих работ:
- подготовку проектов планировки территории, улично-дорожной сети, объектов коммунального хозяйства, объектов этнокультурного комплекса (структура этнокультурного центра будет включать в себя культурно-выставочный комплекс; мастерские народных промыслов, дома национально-культурных центров; стадион для национальных видов спорта);
- анализ экономической эффективности проекта;
- оценку доходности мероприятия для района и области;
- формирование SWOT-анализа с выявлением сильных и слабых сторон проекта;
- анализ социальной значимости, занятости трудовых ресурсов, влияния реализации проекта на изменение вектора развития и социально-экономической конкурентоспособности района и области. Результатом работ будет являться концепция проекта Международного этнокультурного центра "Байгал", разработанная проектно-сметная документация.
Стоимость проведения аналитического исследования "Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ" РА Эксперт определена в соответствии с прайс-листом РА Эксперт на услуги в сфере регионального и муниципального управления на 2011 год.
Стоимость мероприятия "Разработка инвестиционной стратегии Иркутской области" определена исходя из затрат по привлечению консалтинговых компаний для разработки концепции инвестиционной стратегии Иркутской области, для проведения работ, направленных на совершенствование комплекса мероприятий социально-экономического развития Иркутской области, исходя из рыночных цен на оказание подобного рода услуг, а также исходя из анализа цен на подобные услуги, оказанные другим субъектам Российской Федерации".
Стоимость мероприятия "Формирование имидж-бренда Иркутской области" определена на основе предложений компаний, оказывающих данный вид услуг с учетом стоимости мероприятия по редактированию фильмов, стоимости услуг по формированию программных продуктов и работ по изготовлению выставочных экспозиций, стоимости услуг по формированию распределенной информационно-телекоммуникационной системы создания, доступа, обработки и хранения пространственных данных о территории Иркутской области.
Стоимость мероприятия "Консалтинг" определена на основе предложений компаний, оказывающих данный вид услуг.
Стоимость мероприятия "Проведение аналитических исследований, в том числе социологических, направленных на выявление основных направлений обеспечения экономического лидерства Иркутской области и роста уровня жизни населения" определена на основе предложений компаний, оказывающих данный вид услуг.
Стоимость мероприятия "Приобретение книги "Предприниматели Иркутской области: лучшие истории" определена исходя из затрат на приобретение 300 экземпляров книг стоимостью 4,08 тыс. руб. за 1 экземпляр.
Стоимость мероприятия "Техническое обеспечение работы инвестиционного портала Иркутской области" включает в себя стоимость услуг по технической модернизации сайта.
Стоимость мероприятий "Подготовка презентационных материалов и экспозиции для участия в выставочно-ярмарочных и имиджевых мероприятиях" (500 тыс. руб.) включает в себя в том числе стоимость следующих услуг (на основе предложений компаний):
- изготовление фотопанелей, баннеров;
- разработку дизайна макетов;
- разработку концепции и планирования экспозиций;
- подбор выставочного оборудования;
- использование компьютерных программ при моделировании и т.п.
Зависит от формата проводимых мероприятий, состава и характеристики услуг.
Увеличение объема финансирования Программы в 2013 году предусматривается за счет перераспределения указанных бюджетных средств.
8.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы будут реализовываться за счет средств областного бюджета. Предоставление средств из областного бюджета будет осуществляться в соответствии с Законом Иркутской области об областном бюджете, с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Контроль над ходом реализации Программы осуществляет министерство экономического развития Иркутской области и иные государственные органы власти Иркутской области в пределах полномочий и в установленном порядке.
Министерство экономического развития Иркутской области:
- осуществляет управление Программой и проводит мониторинг измеримых результатов реализации программных мероприятий;
- организует независимую оценку эффективности, результативности и соответствия достигнутых фактических показателей целевым ориентирам;
- доводит до сведения всех заинтересованных лиц информацию о реализации мероприятий Программы посредством размещения в средствах массовой информации и на сайте Правительства Иркутской области;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы.