Постановление от 21.06.2011 г № 159-ПП
О долгосрочной целевой программе Иркутской области "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы"
В целях обеспечения качественными и доступными жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Иркутской области, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЗОНЕ БАЙКАЛО-АМУРСКОЙ МАГИСТРАЛИ, ПРИЗНАННЫХ
НЕПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, И (ИЛИ) ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ С
ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИЗНОСА (БОЛЕЕ 70 ПРОЦЕНТОВ) НА ТЕРРИТОРИИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В
ЗОНЕ БАЙКАЛО-АМУРСКОЙ МАГИСТРАЛИ, ПРИЗНАННЫХ НЕПРИГОДНЫМИ
ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, И (ИЛИ) ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ
ИЗНОСА (БОЛЕЕ 70 ПРОЦЕНТОВ) НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Содержание характеристик Программы │ │характеристик Программы│ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа Иркутской области │ │ │"Переселение граждан из жилых помещений,│ │ │расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали,│ │ │признанных непригодными для проживания, и (или)│ │ │жилых помещений с высоким уровнем износа (более│ │ │70 процентов) на территории Иркутской области на│ │ │2011 - 2015 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение Правительства Иркутской области от│ │разработки Программы │20 июня 2011 года N 190-рп │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство строительства, дорожного хозяйства│ │Программы │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Администратор Программы│Министерство строительства, дорожного хозяйства│ │ │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Министерство строительства, дорожного хозяйства│ │ │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Обеспечение качественными и доступными жилыми│ │ │помещениями граждан, проживающих в жилых│ │ │помещениях, расположенных в зоне Байкало-Амурской│ │ │магистрали (далее - БАМ), признанных непригодными│ │ │для проживания, и (или) жилых помещений с высоким│ │ │уровнем износа (более 70 процентов) на территории│ │ │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │1) подготовка условий для переселения граждан из│ │ │жилых помещений, расположенных в зоне БАМа,│ │ │признанных до 1 января 2010 года в установленном│ │ │порядке непригодными для проживания, и (или)│ │ │жилых помещений с высоким уровнем износа (более│ │ │70 процентов) на территории Иркутской области│ │ │(далее соответственно - жилые помещения,│ │ │непригодные для проживания, и жилые помещения с│ │ │высоким уровнем износа, расположенные в зоне│ │ │БАМа); │ │ │2) строительство (приобретение) жилых помещений│ │ │для граждан, проживающих в жилых помещениях,│ │ │непригодных для проживания, и (или) жилых│ │ │помещениях с высоким уровнем износа,│ │ │расположенных в зоне БАМа │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы. │ │реализации Программы │Программа реализуется в один этап │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы в ценах 2012│ │финансирования │года составляет 1056,18 млн. рублей (с учетом│ │Программы │возвращенного остатка неиспользованных средств за│ │ │2011 год), из них: │ │ │предполагаемые средства федерального бюджета -│ │ │520,12 млн. рублей, в том числе по годам: │ │ │2011 год - 111,62 млн. рублей; │ │ │2012 год - 122,33 млн. рублей (с учетом│ │ │возвращенного остатка неиспользованных средств│ │ │федерального бюджета за 2011 год (Зябинское│ │ │муниципальное образование - 13,61 млн. рублей,│ │ │Видимское муниципальное образование - 0,82 млн.│ │ │рублей); │ │ │2013 год - 89,98 млн. рублей; │ │ │2014 год - 102,32 млн. рублей; │ │ │2015 год - 93,87 млн. рублей; │ │ │средства областного бюджета - 497,61 млн. рублей,│ │ │в том числе по годам: │ │ │2011 год - 103,52 млн. рублей; │ │ │2012 год - 113,40 млн. рублей (с учетом│ │ │возвращенного остатка неиспользованных средств│ │ │областного бюджета за 2011 год (Зябинское│ │ │муниципальное образование - 12,93 млн. рублей,│ │ │Видимское муниципальное образование - 0,78 млн.│ │ │рублей); │ │ │2013 год - 98,62 млн. рублей; │ │ │2014 год - 95,86 млн. рублей; │ │ │2015 год - 86,21 млн. рублей; │ │ │предполагаемые средства бюджетов муниципальных│ │ │образований Иркутской области - 38,45 млн.│ │ │рублей, в том числе по годам: │ │ │2011 год - 8,10 млн. рублей; │ │ │2012 год - 8,93 млн. рублей; │ │ │2013 год - 7,30 млн. рублей; │ │ │2014 год - 6,46 млн. рублей (планируется); │ │ │2015 год - 7,66 млн. рублей (планируется) │ │(в ред. постановления Правительства Иркутской области от 30.08.2013│ │N 319-пп) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Реализация мероприятий Программы позволит│ │результаты реализации │обеспечить 674 семьи (1737 человек), проживающую│ │Программы и показатели │в жилых помещениях, непригодных для проживания, и│ │социально-экономической│(или) жилых помещениях с высоким уровнем износа,│ │эффективности │расположенных в зоне БАМа, качественными и│ │ │доступными жилыми помещениями │ │(в ред. постановлений Правительства Иркутской области от 05.10.2011│ │N 294-пп, от 07.03.2012 N 63-пп, от 04.06.2012 N 292-пп, от 30.08.2013│ │N 319-пп ) │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Настоящая Программа разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - ФЦП "Жилище").
ФЦП "Жилище" является основанием для разработки Программы, создания благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов жилищного строительства на территории муниципальных образований Иркутской области, что будет способствовать развитию строительной отрасли и достижению целей социально-экономического развития Иркутской области.
В Иркутской области по состоянию на 1 января 2010 года общая площадь жилых помещений составила 51372,1 тыс. кв.м, в том числе общая площадь жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа составляет 4183,6 тыс. кв. метров, при этом доля жилых помещений, отнесенных к жилым помещениям с высоким уровнем износа, составляет 6,4%, жилых помещений, непригодных для проживания - 1,6%.
Строительство БАМа осуществлялось более 30 лет назад, но до настоящего времени в зоне БАМа находятся в эксплуатации построенные для строителей БАМа временные сборно-щитовые дома, жилые вагончики.
Существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, которые предназначались для строителей, геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою деятельность в зоне БАМа. Временные поселки существуют до сих пор, несмотря на то что согласно документации они были предназначены для жилья на несколько лет - на период строительства БАМа.
В Иркутской области находятся шесть муниципальных районов, на территории которых проходит БАМ: муниципальное образование города Бодайбо и района, Усть-Кутское муниципальное образование, муниципальное образование "Жигаловский район", муниципальное образование Иркутской области "Казачинско-Ленский район", муниципальное образование Киренский район, муниципальное образование Мамско-Чуйского района. Жилищный фонд указанных муниципальных районов, расположенных в зоне БАМа, отнесенный к непригодному для проживания, и (или) жилищный фонд с высоким уровнем износа (более 70 процентов) составляет 503 тыс. кв. метров, или 12% от всего жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа на территории Иркутской области.
Кроме того, на территориях муниципального образования города Братска и района, муниципального образования "Нижнеилимский район" и муниципального образования "Тайшетский район" в период строительства БАМа располагались производственные базы строительных организаций и временные жилые помещения для строителей, которые эксплуатируются до настоящего времени. Жилищный фонд, признанный на 1 января 2010 года непригодным для проживания, и (или) жилищный фонд с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на этих территориях составляет 474 тыс. кв. метров, или 11,3% от всего жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Иркутской области.
С учетом всех территорий, расположенных в зоне БАМа, жилищный фонд, непригодный для проживания, и (или) жилищный фонд с высоким уровнем износа (более 70 процентов) составляет 23,3% (978 тыс. кв. метров) от всего жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на территории Иркутской области.
В Программе принимают участие шесть муниципальных районов и городских округов Иркутской области, которые смогли подтвердить наличие жилищного фонда, признанного на 1 января 2010 года непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне БАМа (далее - участники мероприятий Программы), а именно:
муниципальное образование Иркутской области "Казачинско-Ленский район", в том числе: Магистральнинское муниципальное образование, Ульканское муниципальное образование;
Усть-Кутское муниципальное образование, в том числе: Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение), Звезднинское муниципальное образование;
муниципальное образование города Братска;
муниципальное образование "Братский район", в том числе: Вихоревское муниципальное образование, Зябинское муниципальное образование;
муниципальное образование "Тайшетский район", в том числе: Квитокское муниципальное образование;
муниципальное образование "Нижнеилимский район", в том числе: муниципальное образование "Железногорск-Илимское городское поселение", Видимское муниципальное образование.
При этом жилищный фонд, расположенный в зоне БАМа, признанный на 1 января 2010 года в установленном порядке непригодным для проживания, и (или) жилищный фонд с высоким уровнем износа (более 70 процентов) (далее - жилищный фонд, непригодный для проживания, и (или) жилищный фонд с высоким уровнем износа, расположенный в зоне БАМа), на этих территориях составляет 79,305 тыс. кв. метров, в нем проживает 1591 семья, или 4227 человек. Показатели участников мероприятий Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1. Показатели участников мероприятий Программы
| N п/п | Наименование муниципального образования Иркутской области | Жилищный фонд, непригодный для проживания, и (или) жилищный фонд с высоким уровнем износа, расположенный в зоне БАМа, (тыс. кв. метров) | Количество проживающих в жилищном фонде, непригодном для проживания, и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа, расположенном в зоне БАМа, в том числе: | |
| семей | человек | |||
| 1. | Муниципальное образование Иркутской области "Казачинско-Ленский район", в том числе: | 18,407 | 371 | 989 |
| 1.1. | Магистральнинское муниципальное образование | 5,414 | 100 | 272 |
| 1.2. | Ульканское муниципальное образование | 12,993 | 271 | 717 |
| 2. | Усть-Кутское муниципальное образование, в том числе: | 28,651 | 572 | 1539 |
| 2.1. | Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) | 27,691 | 551 | 1487 |
| 2.2. | Звезднинское муниципальное образование | 0,960 | 21 | 52 |
| 3. | Муниципальное образование города Братска | 25,350 | 509 | 1321 |
| 4. | Муниципальное образование "Братский район", в том числе: | 1,935 | 47 | 106 |
| 4.1. | Вихоревское муниципальное образование | 0,381 | 13 | 30 |
| 4.2. | Зябинское муниципальное образование | 1,554 | 34 | 76 |
| 5. | Муниципальное образование "Тайшетский район", в том числе: | 0,974 | 17 | 42 |
| 5.1. | Квитокское муниципальное образование | 0,974 | 17 | 42 |
| 6. | Муниципальное образование "Нижнеилимский район", в том числе: | 3,986 | 75 | 230 |
| 6.1. | муниципальное образование "Железногорск-Илимское городское поселение" | 1,987 | 39 | 123 |
| 6.2. | Видимское муниципальное образование | 1,999 | 36 | 107 |
| Итого: | 79,305 | 1591 | 4227 | |
Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в социальной сфере Иркутской области. В настоящее время дефицит жилых помещений усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.
Прекращение финансирования строительства в зоне БАМа привело к тому, что объемы постоянного жилищного фонда на территории Иркутской области, построенного для обслуживания БАМа и социальной инфраструктуры поселков, не позволили разместить строителей, оставшихся после остановки работ на БАМе. Поэтому они вынуждены проживать в сборно-щитовых домах, срок амортизации которых давно истек.
Недостаточные темпы обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилищном фонде, непригодном для проживания, и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа, расположенном в зоне БАМа, влекут обращения граждан в органы государственной власти Иркутской области. За последние пять лет на территории Иркутской области, расположенной в зоне БАМа, улучшение жилищных условий осуществляется в рамках реализации областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 30 октября 2003 года N 31/7-ЗС, и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года N 267-пп.
Финансовые возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области несмотря на финансирование за счет средств федерального бюджета не позволяют решить в рамках данной Программы проблему переселения всех граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Программы является обеспечение качественными и доступными жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа.
Достижение цели Программы возможно при решении следующих задач:
1) подготовка условий для переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа;
2) строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа.
Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы.
Программа реализуется в один этап.
В процессе достижения поставленной в рамках Программы цели планируется переселить 674 семьи, проживающую в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа (порядка 42,4% семей от числа семей участников мероприятий Программы).
Цели, задачи и значения целевых индикаторов и показателей результативности Программы отражены в Приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Система мероприятий Программы предусматривает проведение комплекса мер по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, и включает в себя следующие направления:
создание необходимых методических, правовых и организационных условий для реализации задач Программы;
формирование участниками мероприятий Программы перечня объектов жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа;
строительство (участие в долевом строительстве, приобретение путем заключения договора купли-продажи) жилых помещений в рамках Программы для переселения граждан;
координация деятельности по строительству новых жилых помещений.
1.Участники мероприятий Программы ежегодно до 1 декабря текущего финансового года для участия в Программе в очередном финансовом году, представляют администратору Программы:
1) проект планируемого к строительству жилого помещения (в случае строительства жилых помещений);
2) пояснительную записку о финансировании мероприятий Программы на текущий год;
3) титульный список переходящей или вновь начинаемой стройки (в случае строительства жилых помещений);
4) выписку из местного бюджета, подтверждающую софинансирование мероприятий Программы (в случае, если привлекаются средства внебюджетных источников - копии договоров на финансирование из внебюджетных источников);
5) информационное письмо об учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций Федеральной службы государственной статистики;
6) копию заключения государственной экспертизы проектной документации в случае, если такое заключение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если такое заключение не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляется копия заключения экспертизы следующих разделов проектной документации на строящиеся (приобретаемые) объекты капитального строительства, подготовленной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию":
а) раздел 1 "Пояснительная записка";
б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка";
в) раздел 3 "Архитектурные решения";
г) раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения";
д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" (подразделы "Система электроснабжения", "Система водоснабжения", "Система водоотведения", "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети");
7) копию утвержденного сводно-сметного расчета (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в случае строительства жилых помещений);
8) копию документа, подтверждающего утверждение рабочего проекта на строящийся объект (в случае строительства жилых помещений);
9) копию протокола подведения итогов торгов в электронной форме на выполнение работ по строительству (участие в долевом строительстве, приобретение путем заключения договора купли-продажи) объекта либо копию извещения о проведении торгов;
10) копию муниципального контракта на строительство объекта с графиком производства работ (в случае долевого участия в строительстве предоставляется муниципальный контракт, зарегистрированный в установленном порядке, без графика производства работ). В случае, если итоги открытого аукциона не подведены, предоставляется проект муниципального контракта (копия муниципального контракта предоставляется в срок до 1 июня текущего года, в котором муниципальное образование принимает участие);
11) копию документа, определяющего муниципального служащего, ответственного за осуществление отдельных мероприятий Программы;
12) утвержденный план реализации земельных участков после проведения мероприятий по переселению граждан и ликвидации жилых помещений;
13) копию распоряжения администрации муниципального образования об определении заказчика по выполнению мероприятий Программы;
14) предварительный список граждан, переселяемых из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа муниципального образования Иркутской области;
15) список жилых домов, планируемых к расселению в соответствии с утвержденным реестром жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа муниципального образования Иркутской области;
16) копию соглашения органа местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, заключенного с органом местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местного бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (представляется в случаях передачи указанных полномочий);
17) копию свидетельства саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, выданной подрядной (субподрядной) организации, осуществляющей строительство объектов капитального строительства.
В случае приобретения жилого помещения путем участия в долевом строительстве либо путем купли - продажи жилого помещения, представление документов, указанных в подпунктах 1, 3, 7 - 9 пункта 1 не требуется.
2.Для переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации во вновь построенные жилые помещения участники мероприятий Программы предоставляют администратору Программы:
1) заверенную копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
2) заверенную копию решения участника мероприятий Программы о распределении жилых помещений;
3) реестр выданных договоров социального найма (либо свидетельств о праве собственности) об обеспечении граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, жилыми помещениями, отвечающими установленным требованиям;
4) заверенную копию правового акта, подтверждающего ликвидацию жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа;
5) пояснительную записку за подписью главы муниципального образования Иркутской области, содержащую результаты оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения в рамках Программы;
6) заключение службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Наиболее затратным направлением в рамках Программы является строительство жилых помещений для граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, все средства федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области будут направлены на реализацию данного мероприятия.
В случае, если участник мероприятий Программы не сможет организовать строительство жилых помещений в установленные сроки из-за отсутствия утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, то средства федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области направляются на приобретение жилых помещений на первичном и (или) вторичном рынках жилья.
В случае приобретения муниципальным образованием жилых помещений, уровень износа таких помещений не должен превышать 40%. Уровень износа приобретаемого жилого помещения определяется в соответствии с законодательством не позднее 6 месяцев до даты приобретения таких жилых помещений.
Реализация Программы позволит создать благоприятные условия для ежегодного наращивания объемов строительства жилищного фонда на территории муниципальных образований Иркутской области, что будет способствовать развитию строительной отрасли, увеличению объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, повышению комфортности и безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа.
Система мероприятий Программы представлена в Приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий Программы позволит дополнительно привлечь средства федерального бюджета, которые будут выделяться в рамках ФЦП "Жилище".
Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области в объеме 1056,18 млн. рублей. Источники финансирования Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2. Источники финансирования Программы
| Источники финансирования | Объем финансирования (млн. рублей) | В процентах к общему объему финансирования |
| Федеральный бюджет | 520,12 | 49,3% |
| Областной бюджет | 497,61 | 47,1% |
| Бюджеты муниципальных образований Иркутской области | 38,45 | 3,6% |
| Всего | 1056,18 | 100,00% |
<**> - с учетом возвращенного остатка неиспользованных средств областного бюджета за 2011 год (Зябинское муниципальное образование - 12,93 млн. рублей, Видимское муниципальное образование - 0,78 млн. рублей).
Субсидии на мероприятия Программы предоставляются бюджетам муниципальных образований Иркутской области (участникам мероприятий Программы) за счет средств федерального бюджета и областного бюджета.
Целью предоставления субсидии является обеспечение качественными и доступными жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа.
Приоритетным направлением использования субсидий является строительство жилых помещений для граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, в том числе завершение ранее начатого строительства.
Субсидии предоставляются участникам мероприятий Программы, на территории которых имеются жилые помещения, непригодные для проживания, и (или) жилые помещения с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа.
Условиями для предоставления субсидии участникам мероприятий Программы являются:
1) наличие программы по переселению, предусматривающей вышеуказанные мероприятия, согласно перечню объектов жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа, являющемуся неотъемлемой частью такой программы;
2) наличие в бюджете муниципального образования Иркутской области бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий Программы в объеме, указанном в таблице 4 настоящего раздела;
3) наличие утвержденной проектной документации либо пояснительной записки главы муниципального образования Иркутской области о необходимости приобретения жилого помещения.
Исходя из сроков реализации и финансовых возможностей Программы прогнозируемые расходы на ее реализацию составят 1056,18 млн. рублей (в ценах 2012 года), в том числе по годам:
2011 год - 223,24 млн. рублей;
2012 год - 244,66 млн. рублей;
2013 год - 195,90 млн. рублей;
2014 год - 204,64 млн. рублей;
2015 год - 187,74 млн. рублей;
предполагаемые средства федерального бюджета 520,12 млн. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 111,62 млн. рублей;
2012 год - 122,33 <**> млн. рублей;
2013 год - 89,98 млн. рублей;
2014 год - 102,32 млн. рублей;
2015 год - 93,87 млн. рублей;
средства областного бюджета 497,61 млн. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 103,52 млн. рублей;
2012 год - 113,40 <***> млн. рублей;
2013 год - 98,62 млн. рублей;
2014 год - 95,86 млн. рублей;
2015 год - 86,21 млн. рублей;
предполагаемые средства бюджетов муниципальных образований Иркутской области - 38,45 млн. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 8,10 млн. рублей;
2012 год - 8,93 млн. рублей (планируется);
2013 год - 7,30 млн. рублей (планируется);
2014 год - 6,46 млн. рублей (планируется);
2015 год - 7,66 млн. рублей (планируется).
<**> - с учетом возвращенного остатка неиспользованных средств федерального бюджета за 2011 год (Зябинское муниципальное образование - 13,61 млн. рублей, Видимское муниципальное образование - 0,82 млн. рублей);
<***> - с учетом возвращенного остатка неиспользованных средств областного бюджета за 2011 год (Зябинское муниципальное образование - 12,93 млн. рублей, Видимское муниципальное образование - 0,78 млн. рублей).
Направления и объемы финансирования Программы представлены в Приложении 3 к Программе.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов), прилагаемыми к ФЦП "Жилище".
Для определения объема средств бюджета муниципального образования Иркутской области, необходимых для софинансирования мероприятий Программы, производится ранжирование долей жилищного фонда муниципальных образований Иркутской области, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа, от общего объема фактического жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа.
В результате ранжирования определяются две группы. Первая группа - муниципальные образования Иркутской области с объемом жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа, до 10% и вторая группа - муниципальные образования Иркутской области с объемом жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа, свыше 10%.
Для семи муниципальных образований Иркутской области: Вихоревское муниципальное образование, Звезднинское муниципальное образование, Квитокское муниципальное образование, муниципальное образование "Железногорск-Илимское городское поселение", Видимское муниципальное образование и Зябинское муниципальное образование, Магистральнинское муниципальное образование (далее - первая группа) в рамках Программы предполагается полное переселение из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области за 2011 - 2015 годы с полной его ликвидацией за счет средств муниципальных образований Иркутской области. Площадь такого жилищного фонда для реализации в рамках Программы по первой группе составляет 13,27 тыс. кв. метров, или 16,7% от его общего объема.
Для трех муниципальных образований Иркутской области: Ульканское муниципальное образование, муниципальное образование города Братска, Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) (далее - вторая группа) в рамках Программы предполагается частичное переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области за 2011 - 2015 годы и ликвидацией такого жилищного фонда за счет средств муниципальных образований Иркутской области по следующему принципу: оставшиеся после распределения по первой группе 83,3% средств распределяются внутри группы по доле жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа, муниципальных образований Иркутской области в общем объеме жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа, по второй группе.
Абзац утратил силу
Таблица 3. Площадь жилищного фонда для реализации
в рамках Программы
Утратила силу
Доля софинансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Иркутской области определена в соответствии с долей социально значимых расходов, установленных с учетом софинансирования в собственных доходах и нагрузки на бюджеты муниципальных образований Иркутской области в 2011 году, подразделяется на четыре группы и представлена в таблице 4.
Таблица 4. Доля софинансирования за счет средств бюджетов
муниципальных образований Иркутской области
| Наименование муниципального образования Иркутской области | Доля социально значимых расходов с учетом софинансирования в собственных доходах | Нагрузка на бюджет муниципального образования Иркутской области в 2011 году | Группа для определения процентной доли софинансирования муниципального образования Иркутской области | Доля софинансирования за счет средств муниципального образования Иркутской области не менее , % |
| Ульканское муниципальное образование | 80% | 288% | 1 группа | 2% |
| Зябинское муниципальное образование | 81% | 97% | 2 группа | 5% |
| Видимское муниципальное образование | 110% | 72% | 2 группа | 5% |
| Звезднинское муниципальное образование | 69% | 60% | 3 группа | 7% |
| Квитокское муниципальное образование | 64% | 31% | 3 группа | 7% |
| Магистральнинское муниципальное образование | 58% | 64% | 3 группа | 7% |
| Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) | 42% | 59% | 3 группа | 7% |
| Муниципальное образование "Железногорск-Илимское городское поселение" | 36% | 6% | 4 группа | 10% |
| Вихоревское муниципальное образование | 30% | 2% | 4 группа | 10% |
| Муниципальное образование города Братска | 90% | 3% | 4 группа | 10% |
Распределение субсидий, предоставляемых участникам мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с Приложением 5 к Программе.
Объем финансирования муниципальных образований Иркутской области с учетом всех источников финансирования рассчитан так, что каждый год реализации Программы соответствующие муниципальные образования Иркутской области заканчивают мероприятия Программы.
В 2011 году полностью завершит мероприятия Программы Вихоревское муниципальное образование; в 2012 году - Звезднинское муниципальное образование; в 2013 году - муниципальное образование "Железногорск-Илимское городское поселение", Зябинское муниципальное образование; в 2014 году - Ульканское муниципальное образование, Квитокское муниципальное образование и Видимское муниципальное образование; в 2015 году - Магистральнинское муниципальное образование, Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) и муниципальное образование города Братска.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и процент софинансирования за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области могут меняться при корректировке бюджетов на соответствующий год реализации Программы.
В Приложении 5 к Программе указаны объемы финансирования муниципальных образований Иркутской области с учетом всех источников финансирования и целевых показателей Программы в разбивке по годам.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Для осуществления мероприятий Программы администратор Программы на каждый финансовый год с участниками мероприятий Программы заключает соглашение (далее - Соглашение) в установленном законодательством порядке.
Указанное Соглашение в обязательном порядке содержит следующие положения:
1) сведения о размере субсидии, предоставляемой из федерального бюджета и областного бюджета;
2) значение целевых показателей эффективности использования субсидии;
3) обязательство по достижению значений показателя эффективности использования субсидии за счет средств федерального бюджета и областного бюджета;
4) обязательство участника мероприятий Программы о представлении отчетности об исполнении обязательств, вытекающих из Соглашения, в том числе о достигнутых значениях показателей эффективности использования субсидии;
5) последствия недостижения участником мероприятий Программы установленных значений показателя эффективности использования субсидии;
6) ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;
7) механизм расходования средств федерального бюджета и областного бюджета, а также бюджета муниципального образования Иркутской области в случае, если средства Программы направляются на строительство (приобретение) жилых помещений;
8) сроки и формы представления отчетности о ходе реализации Программы;
9) порядок осуществления оплаты по муниципальным контрактам;
10) порядок осуществления контроля за исполнением Программы на территории муниципального образования Иркутской области.
Размещение муниципальных заказов на строительство (приобретение) жилых помещений для переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, у застройщиков (физических лиц) производится в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Цена муниципального контракта на строительство (приобретение) жилых помещений для переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, у застройщиков (физических лиц) формируется исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по соответствующему муниципальному образованию Иркутской области, при этом предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья не должна превышать средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации по субъекту Российской Федерации на соответствующий период.
В случае заключения муниципального контракта на строительство (приобретение) жилых помещений у застройщиков (физических лиц) для переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, по цене, превышающей определяемую цену приобретения жилых помещений, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Иркутской области, за исключением средств, предусмотренных на софинансирование настоящей Программы.
В случае предоставления гражданину, переселяемому из жилого помещения, непригодного для проживания, и (или) жилого помещения с высоким уровнем износа, расположенного в зоне БАМа, другого жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Иркутской области, за исключением средств, предусмотренных на софинансирование настоящей Программы.
Финансирование вышеуказанных расходов за счет средств федерального бюджета и областного бюджета, предназначенных для софинансирования Программы, не допускается. Отдельный учет таких расходов осуществляется в составе внепрограммных расходов бюджета соответствующего участника мероприятий Программы.
Жилые помещения, построенные (приобретенные) в рамках Программы, предоставляются органами местного самоуправления муниципального образования Иркутской области:
1) нанимателям жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, и членам их семей;
2) собственникам жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, с высоким уровнем износа и членам их семей.
Участники мероприятий Программы представляют администратору Программы следующую отчетность:
1) об освоении выделенных средств по Программе ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2 ) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3 ) с документами, подтверждающими расходование средств бюджета муниципального образования Иркутской области);
2) по реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, с высоким уровнем износа ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, после ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию с пояснительной запиской.
Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в установленном законодательством порядке уполномоченными органами государственной власти Иркутской области.
Координацию деятельности участников мероприятий Программы осуществляет администратор Программы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующие в реализации Программы, направляют администратору Программы отчеты о ходе реализации Программы.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность и результативность реализации Программы зависит от степени достижения целевых показателей Программы.
С учетом взаимосвязи отдельных показателей общая оценка эффективности и результативности Программы формируется с использованием группы показателей, характеризующих: количество построенных на территории муниципальных образований Иркутской области жилых помещений для граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, количество переселенных в рамках реализации Программы человек, семей.
Результаты оценки эффективности реализации Программы определяются в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.
В результате реализации мероприятий Программы планируется переселить 674 семьи, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа.
Эффективность реализации мероприятий Программы будет способствовать развитию строительной отрасли и созданию благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства.
Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно по основным целевым индикаторам и показателям согласно таблице 5.
Таблица 5. Оценка эффективности реализации Программы
| Наименование мероприятия Программы | Всего за 2011 2015 годы | По годам реализации Программы | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, тыс. кв.м | 33,78 | 7,32 | 7,73 | 6,02 | 6,77 | 5,94 |
| Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, человек | 1737 | 400 | 419 | 277 | 332 | 309 |
| Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, семей | 674 | 153 | 154 | 121 | 130 | 116 |
Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения достигнутых значений показателей с их целевыми значениями.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
1) степень приближения достигнутых результатов Программы к поставленным целям;
2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности Программы от плановых значений;
3) динамика расходов на реализацию Программы;
4) динамика показателей эффективности и результативности Программы.
Достижение положительных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории Иркутской области для проживания, отдыха и туризма, ведения бизнеса и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию Иркутской области.
Планируемые показатели результативности Программы приведены в Приложении 4 к Программе.
Раздел 7.Приложения
Приложение 1. Цели, задачи и значения целевых индикаторов и показателей результативности.
Приложение 2. Система мероприятий Программы.
Приложение 3. Направления и объемы финансирования Программы.
Приложения
2011-06-21 Приложение к Постановлению от 21 июня 2011 года № 159-ПП Программа
2011-06-21 Приложение к Постановлению от 21 июня 2011 года № 159-ПП Программа
2011-06-21 Приложение к Постановлению от 21 июня 2011 года № 159-ПП Программа
2011-06-21 Приложение к Постановлению от 21 июня 2011 года № 159-ПП Программа