Приложение к Постановлению от 22.09.2005 г № 12/38-ЗС Проект закона
Способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности
1.Расчет субвенции на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий производится по следующей формуле:
S = (Ng x Og x Fg + Nt x Ot x Ft + Nv x Tv x Fv) x D + Mz, где
S - субвенция на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий;
Ng - нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих отдельные государственные полномочия;
Nt - нормативная численность служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Nv - нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих);
Fg - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на 2006 год на оплату труда муниципальных служащих, исполняющих отдельные государственные полномочия;
Ft - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на 2006 год на оплату труда служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Fv - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на 2006 год на оплату труда вспомогательного персонала (рабочих) органов местного самоуправления;
Og - средний должностной оклад муниципального служащего;
Ot - средний должностной оклад служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Tv - средняя тарифная ставка вспомогательного персонала;
D - начисления на оплату труда;
Mz - материальные затраты, необходимые для осуществления государственных полномочий. Объем материальных затрат определяется из расчета 30% нормативного годового фонда оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, а также начислений на оплату труда.
Показатели определяются исполнительным органом государственной власти области по управлению в области архитектуры, градостроительства.
Показатель D устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих отдельные государственные полномочия, определяется из расчета не более чем:
- 5 штатных единиц для муниципального образования "Город Иркутск";
- 3 штатные единицы для муниципального образования "Тайшетский район";
- 3 штатные единицы для муниципального образования "Нижнеудинский район";
- 2 штатные единицы для Ангарского муниципального образования;
- 2 штатные единицы для Усть-Кутского муниципального образования;
- 2 штатные единицы для Шелеховского муниципального образования;
- 1 штатная единица для Свирского муниципального образования;
- 1 штатная единица для иных муниципальных районов;
- 2 штатные единицы для иных городских округов.
Нормативная численность служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, определяется из расчета 1 служащий, осуществляющий техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, на 20 муниципальных служащих, исполняющих отдельные государственные полномочия.
Нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих) определяется из расчета 1 рабочий на 25 муниципальных служащих, исполняющих отдельные государственные полномочия.
Показатели, касающиеся формирования фонда оплаты труда, согласовываются исполнительным органом государственной власти области по управлению в области труда и охраны труда.
Расчет среднего должностного оклада муниципальных служащих производится в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими размер должностных окладов лиц, замещающих государственные должности областной гражданской службы в органах исполнительной власти области, как среднее арифметическое от суммы минимального и максимального должностных окладов по соответствующей должности и следующей схеме соотношения количества муниципальных должностей муниципальной службы:
| Наименование муниципальной должности | % |
| Начальник (заведующий) отдела (отделом) | 11 |
| Заместитель начальника (заведующего) отдела (отделом) | 8 |
| Консультант | 3 |
| Главный специалист | 11 |
| Ведущий специалист | 22 |
| Специалист 1 категории | 15 |
| Специалист 2 категории | 15 |
| Специалист | 15 |
| Итого: | 100 |
Расчет среднего должностного оклада работников органов местного самоуправления, занимающих должности технического персонала, производится в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими размер должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям областной гражданской службы и включаемые в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности органов исполнительной власти области, как среднее арифметическое от суммы минимального и максимального должностных окладов.
Средняя тарифная ставка рабочих определяется по 3 разряду Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Норматив формирования годового фонда заработной платы на содержание работников органа местного самоуправления, исполняющих государственные полномочия, по категориям персонала применяется в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими формирование фонда заработной платы.
Нормативный годовой фонд заработной платы формируется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, установленных федеральными и областными нормативными правовыми актами.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА И МОНИТОРИНГА
ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
1.Субъект права законодательной инициативы
Проект закона области вносится губернатором Иркутской области на рассмотрение Законодательного собрания Иркутской области на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 33 Устава Иркутской области.
2.Правовое основание принятия закона
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности осуществляется органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями.
С 2001 года на территории области действует Закон Иркутской области от 14.12.2001 N 21/67-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по ведению градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Иркутской области".
Указанный Закон Иркутской области требуется привести в соответствие с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2005 N 190-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с этим разработан проект закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по ведению градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности".
На основании статьи 11 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территории муниципального образования до 1 июля 2006 года.
3.Цели и основные положения закона
Целью закона области является правовое регулирование механизма передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.
Согласно требованиям главы 4 Федерального закона закон области содержит следующие положения:
- виды и наименования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими полномочиями;
- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
- способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления соответствующих полномочий;
- порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
- условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с проектом закона органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями по ведению:
а) градостроительного кадастра, включающими в себя регистрацию, учет, обновление и хранение информационных ресурсов на бумажном и магнитном носителях об объектах градостроительной деятельности, расположенных в границах муниципального образования, в объеме, необходимом для регулирования градостроительной деятельности и осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства на территории муниципального образования;
б) мониторинга объектов градостроительной деятельности путем статистической и аналитической обработки сведений, содержащихся в градостроительном кадастре.
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями с 1 января по 1 июля 2006 года.
4.Место будущего закона в системе действующего законодательства
Юридическая сила закона области определяется исходя из статьи 76 Конституции Российской Федерации.
5.Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования
В настоящее время данные отношения регулируются в части Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации.
6.Финансово-экономическое обоснование принятия закона области
Сумма средств, необходимых для финансового обеспечения государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления законом области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности", в 2006 году составит 11764,66 тысячи рублей (расчет не приводится).
7.Перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие предлагаемого проекта закона
Принятие закона области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" потребует признания утратившим силу Закона Иркутской области от 14.12.2001 N 21/67-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Иркутской области".
Заместитель главы администрации
Иркутской области
Е.А.КОРОЛЕВ