Приложение к Постановлению от 22.09.2005 г № 12/35-ЗС Проект закона
Способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий в области охраны труда
1.Расчет субвенции на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий производится по следующей формуле:
S = (Ng x Og x Fg + Nt x Ot x Ft + Nv x Tv x Fv) x D + Mz, где
S - субвенция на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий;
Ng - нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия;
Nt - нормативная численность служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Nv - нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих);
Fg - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия;
Ft - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Fv - количество должностных окладов, учитываемых при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год на оплату труда вспомогательного персонала (рабочих) органов местного самоуправления;
Og - средний должностной оклад муниципального служащего;
Ot - средний должностной оклад служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
Tv - средняя тарифная ставка вспомогательного персонала;
D - начисления на оплату труда;
Mz - материальные затраты, необходимые для осуществления государственных полномочий. Объем материальных затрат определяется из расчета 30% нормативного годового фонда оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, а также начислений на оплату труда.
Показатели определяются исполнительным органом государственной власти области по управлению в области труда и охраны труда.
Показатель D устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормативная численность муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, определяется из расчета не более чем:
- 1 штатная единица - при численности занятого в экономике муниципального образования населения до 30 тысяч человек;
- 2 штатных единицы - при численности занятого в экономике муниципального образования населения от 30 до 60 тысяч человек;
- 3 штатных единицы - при численности занятого в экономике муниципального образования населения от 60 до 90 тысяч человек;
- 4 штатных единицы - при численности занятого в экономике муниципального образования населения от 90 до 120 тысяч человек;
- 5 штатных единиц - при численности занятого в экономике муниципального образования населения от 120 до 150 тысяч человек;
- 6 штатных единиц - при численности занятого в экономике муниципального образования населения от 150 до 180 тысяч человек;
- 7 штатных единиц - при численности занятого в экономике муниципального образования населения от 180 до 210 тысяч человек;
- 8 штатных единиц - при численности занятого в экономике муниципального образования населения от 210 до 240 тысяч человек;
- 9 штатных единиц - при численности занятого в экономике муниципального образования населения более 240 тысяч человек.
Численность занятого в экономике муниципального образования населения принимается за период, предшествующий расчетному.
Нормативная численность служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, определяется из расчета 1 служащий, осуществляющий техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, на 20 муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.
Нормативная численность вспомогательного персонала (рабочих) определяется из расчета 1 рабочий на 25 муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.
Расчет среднего должностного оклада муниципальных служащих производится в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими размер должностных окладов лиц, замещающих государственные должности областной гражданской службы в органах исполнительной власти области, как среднее арифметическое от суммы минимального и максимального должностных окладов по соответствующей должности и по следующей схеме соотношения количества муниципальных должностей муниципальной службы:
| Наименование муниципальной должности | % |
| Начальник (заведующий) отдела (отделом) | 11 |
| Заместитель начальника (заведующего) отдела (отделом) | 8 |
| Консультант | 3 |
| Главный специалист | 11 |
| Ведущий специалист | 22 |
| Специалист 1 категории | 15 |
| Специалист 2 категории | 15 |
| Специалист | 15 |
| Итого: | 100 |
Расчет среднего должностного оклада работников органов местного самоуправления, занимающих должности технического персонала, производится в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими размер должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям областной гражданской службы и включаемые в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности органов исполнительной власти области, как среднее арифметическое от суммы минимального и максимального должностных окладов.
Средняя тарифная ставка рабочих определяется по 3 разряду Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Норматив формирования годового фонда заработной платы на содержание работников органа местного самоуправления, исполняющих государственные полномочия, по категориям персонала применяется в соответствии с нормативными правовыми актами области, определяющими формирование фонда заработной платы.
Нормативный годовой фонд заработной платы формируется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах области, установленных федеральными и областными нормативными правовыми актами.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА"
1.Субъект права законодательной инициативы
Проект закона области вносится губернатором Иркутской области на рассмотрение Законодательного собрания Иркутской области на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 33 Устава Иркутской области.
2.Правовое основание принятия закона
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" государственное управление охраной труда на территории субъекта РФ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда. В случае необходимости отдельные областные государственные полномочия в области охраны труда на территории муниципального образования могут быть переданы органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
3.Цели и основные положения закона
Целью закона области является правовое регулирование механизма передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.
В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона закон области содержит следующие положения:
- виды и наименования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими полномочиями;
- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
- способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий;
- порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
- порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
- условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с проектом закона органы местного самоуправления наделяются следующими областными государственными полномочиями в области охраны труда:
1) координация и методическое руководство работой служб охраны труда в организациях независимо от их организационно-правовых форм, расположенных на территории соответствующего муниципального образования;
2) организация проведения обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;
3) анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;
4) организация учета потребности в средствах индивидуальной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами;
5) обследование соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в целях осуществления исполнительным органом государственной власти области по управлению в области труда и охраны труда государственной экспертизы условий труда по запросам работодателей.
Проект закона состоит из тринадцати статей.
В заключительных положениях проекта закона предусмотрено, что закон области вступает в силу с 1 января 2006 года, но не ранее чем со дня официального опубликования.
4.Место будущего закона в системе действующего законодательства
Юридическая сила закона области определяется исходя из статьи 76 Конституции Российской Федерации.
5.Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования
В настоящее время данные отношения регулируются в части Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Финансово-экономическое обоснование принятия закона области
Анализ показателей, характеризующих состояние охраны труда, проведенный за период осуществления органами местного самоуправления областных государственных полномочий по управлению охраной труда (с 2002 по 2004 годы), выявил устойчивую динамику их улучшения:
- уровень производственного травматизма (с тяжелым и смертельным исходом, а также групповых несчастных случаев) в расчете на 1000 занятых в экономике снизился на 30,4 <1> процентного пункта (с 4,46 до 3,1);
- уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 занятых в экономике снизился на 18,2 <1> процентного пункта (с 0,164 до 0,134).
--------------------------------
<1> по данным Областного комитета статистики
Необходимо отметить, что улучшение вышеуказанных социальных показателей является следствием развития и совершенствования научной, технической и организационной деятельности системы государственного управления охраной труда.
В свою очередь, улучшение социальных показателей приводит к росту экономических показателей.
Экономический эффект или общая экономия, полученная организациями области только в результате снижения несчастных случаев на производстве (с 2487 чел. в 2001 году до 1810 в 2003 году) и профессиональных заболеваний (с 186 случаев в 2001 году до 139 в 2003 году), составил, по оценке Комитета по труду Иркутской области, более 95000,0 тысячи рублей <2>.
--------------------------------
<2> при расчете использована "Методика оценки социально-экономической эффективности и ожидаемых результатов от мероприятий по охране труда" (рекомендована коллегией при председателе Комитета по труду 28 ноября 2002 года)
Расчет средств на содержание специалистов по управлению охраной труда произведен в соответствии с нормативными актами области.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.
Согласно расчету, произведенному на 01.03.2005, размер средств, необходимых для финансового обеспечения государственных полномочий, предаваемых органам местного самоуправления Законом области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда", составит 22979,96 тысячи рублей (Приложение 1), т.е. в 4 раза меньше суммы экономического эффекта от предотвращенных травм и профессиональных заболеваний.
7.Перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие предлагаемого проекта закона
Принятие закона области "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области охраны труда" потребует признания утратившим силу Закона Иркутской области от 07.05.2001 N 25-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда".
Заместитель главы
администрации области
И.И.ДУМОВА