Приложение к Постановлению от 08.06.2011 г № 151-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа иркутской области «Развитие физической культуры и спорта в иркутской области» на 2011 — 2015 годы
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Иркутской области от 31 мая 2011 года N 171-рп "О разработке долгосрочной целевой программы Иркутской области "Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области" на 2011 - 2015 годы" |
Государственный заказчик Программы | Правительство Иркутской области |
Основные разработчики Программы | Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; министерство имущественных отношений Иркутской области; управление пресс-службы и информации Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области |
Администратор Программы | Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области |
Исполнители Программы | Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области; министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области; министерство имущественных отношений Иркутской области; управление пресс-службы и информации Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области |
Цель Программы | Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом, физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений |
Задачи Программы | 1) формирование и пропаганда здорового образа жизни, потребности в занятиях физической культурой и спортом; 2) подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, в том числе спортсменов-инвалидов; 3) профессиональная подготовка, повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта; 4) развитие материально-спортивной базы в Иркутской области для массового спорта и спорта высших достижений, в том числе для инвалидов |
Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы. Программа реализуется в 3 этапа: 1 этап - 2011 - 2012 год; 2 этап - 2013 - 2014 год; 3 этап - 2015 год |
Объемы и источники финансирования Программы | Предполагаемый объем финансирования Программы составляет 1621766,07 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 301652,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 10000,00 тыс. рублей; 2012 год - 176674,00 тыс. рублей; 2013 год - 94978,00 тыс. рублей; 2014 год - 20000,00 тыс. рублей; 2015 год - 0,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1035306,80 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 273004,00 тыс. рублей; 2012 год - 254226,80 тыс. рублей; 2013 год - 159698,00 тыс. рублей; 2014 год - 169280,00 тыс. рублей; 2015 год - 179098,00 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований Иркутской области - 284807,27 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 33147,67 тыс. рублей; 2012 год - 70929,60 тыс. рублей; 2013 год - 71224,00 тыс. рублей; 2014 год - 82719,00 тыс. рублей; 2015 год - 26787,00 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация мероприятий Программы позволит по окончании 2015 года в сравнении с показателями на 1 января 2010 года: 1) увеличить удельный вес населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 10,4% до 17%; 2) увеличить долю обучающихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования) и занимающихся физической культурой и спортом в общей численности обучающихся с 46,2% до 53,0%; 3) увеличить число спортсменов Иркутской области, занявших призовые места на всероссийских и международных соревнованиях, с 110 человек до 130 человек; 4) увеличить обеспеченность Иркутской области объектами спорта (стадионы, спортивные залы, бассейны и так далее) с 16,8 до 23% |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Программа разработана в целях реализации государственной политики, проводимой Правительством Иркутской области по развитию физической культуры и спорта.
В последние годы как в Иркутской области, так и по России в целом остро стоит проблема ухудшения состояния здоровья населения, увеличения количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий обучения, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.
Уровень развития и доступности спорта и физической культуры является заметным социальным фактором, определяющим общее качество и уровень комфортности среды обитания людей. При этом важнейшим фактором является уровень доступности спортивных занятий вне зависимости от места проживания или уровня доходов. В этом отношении ситуация в Иркутской области далека от оптимальной.
По состоянию на 1 января 2010 года физической культурой и спортом в Иркутской области на регулярной основе занимаются 259633 человека, что составляет 10,4% от общего числа жителей Иркутской области, в Российской Федерации - 17,3%. В Иркутской области доля обучающихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования) и занимающихся физической культурой и спортом в общей численности обучающихся соответствующих учреждений составляет 46,2%, в Российской Федерации - 67,9%.
Современное состояние объектов спорта в Иркутской области является неудовлетворительным. Нормы обеспеченности такими объектами в Иркутской области не выдерживаются.
В настоящее время на территории Иркутской области расположено 3305 объектов спорта разных форм собственности, в том числе 1222 спортивных зала, 69 плавательных бассейнов, 1658 плоскостных сооружений. Уровень обеспеченности данными объектами от социального норматива составляет соответственно 55,8%, 7,4%, 17,8%. В России этот показатель составляет соответственно 56,4%, 7,5%, 24,7%. В Сибирском федеральном округе этот показатель составляет соответственно 63,8%, 7,1%, 27,6%.
Иркутская область в рейтинге субъектов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (далее - СФО, ДФО) находится в числе пяти последних субъектов Российской Федерации практически по всем показателям:
по обеспеченности плоскостными сооружениями - 16 место (из 21);
по обеспеченности спортивными залами - 15 место (из 21);
по доле населения, занимающегося физической культурой и спортом, - 20 место (из 21).
Итоговое место Иркутской области по СФО и ДФО - 16 (из 21 субъекта Российской Федерации), по аналогичным показателям в Российской Федерации - 76 место (из 83 субъектов Российской Федерации).
Несмотря на такой уровень статистических показателей в отрасли лучшие спортсмены Иркутской области показывают высокие спортивные результаты на всероссийских и международных соревнованиях. Членами сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта (согласно списку Центра спортивной подготовки сборных команд России) являются 72 спортсмена из Иркутской области. Иркутяне - постоянные участники восьми последних Олимпийских игр. Все это говорит о большом человеческом потенциале и эффективности труда тренеров, спортсменов, специалистов в сфере физической культуры и спорта. По количеству специалистов в сфере физической культуры и спорта, имеющих среднее и высшее профессиональное образование (77,9%), Иркутская область занимает 13 место из 21 среди регионов СФО и ДФО.
Общая ситуация в сфере физической культуры и спорта в Иркутской области с учетом накопившихся проблем характеризуется:
1) достаточно низким процентом занимающихся физической культурой и спортом, особенно среди социально незащищенных слоев населения;
2) низким процентом обеспеченности объектами спорта;
3) слабым освещением физической культуры и спорта в средствах массовой информации и, как следствие, низким уровнем мотивированности населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Без реализации мер по развитию физической культуры и спорта в Иркутской области предполагается:
1) ограничение возможности реализации большей частью населения Иркутской области права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан;
2) недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно отразится на состоянии здоровья подрастающего поколения, а также приведет к росту асоциальных явлений в детской и молодежной среде (алкоголизм, наркомания, преступность);
3) отсутствие у населения Иркутской области возможностей и желания проводить активный отдых с использованием физической нагрузки.
Положительное решение данных вопросов станет основой для разработки комплекса мероприятий по развитию физической культуры и спорта, предусматривающих объединение усилий органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, физкультурно-спортивных общественных объединений и организаций, а также отдельных граждан.
Необходимость широкого взаимодействия в решении указанных проблем органов государственной власти всех уровней, государственных и негосударственных физкультурных, образовательных учреждений и общественных объединений обусловливает необходимость решения данных проблем программно-целевым методом. Программно-целевой метод обеспечивает консолидацию организационных и финансовых ресурсов, достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке эффективных путей решения проблем.
Основанием для разработки Программы являются:
1) Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7;
2) Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", который определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Параолимпийских игр, Сурдоолимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта;
3) стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р, определяет целевые показатели, которые частично соответствуют перечню показателей Программы;
4) Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 108-оз "О физической культуре и спорте в Иркутской области";
5) Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, цели и задачи которой соответствуют целям и задачам настоящей Программы.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Программы является создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом, физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений.
Достижение цели Программы возможно при решении следующих задач:
1) формирование и пропаганда здорового образа жизни, потребности в занятиях физической культурой и спортом;
2) подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, в том числе спортсменов-инвалидов;
3) профессиональная подготовка, повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
4) развитие материально-спортивной базы в Иркутской области для массового спорта и спорта высших достижений, в том числе для инвалидов.
В целом реализация мероприятий Программы позволит к 2015 году:
увеличить удельный вес населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 10,4 до 17%;
увеличить долю обучающихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования) и занимающихся физической культурой и спортом в общей численности обучающихся с 46,2% до 53,0%;
увеличить обеспеченность Иркутской области штатными физкультурными работниками с 17,7% до 26% от норматива;
увеличить обеспеченность Иркутской области объектами спорта (стадионы, спортивные залы, бассейны и так далее) с 16,8% до 23% от норматива единовременной пропускной способности;
создать условия для увеличения числа спортсменов Иркутской области, занявших призовые места на всероссийских и международных соревнованиях, со 110 человек до 130 человек.
Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит закрепить положительную динамику по созданию благоприятных условий для увеличения охвата населения Иркутской области спортом, физической культурой и улучшению имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений.
Сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы.
Программа реализуется в 3 этапа:
1 этап - 2011 - 2012 год;
2 этап - 2013 - 2014 год;
3 этап - 2015 год.
Мероприятия 1 этапа (2011 - 2012 годы) включают в себя:
инвентаризацию объектов спорта в муниципальных образованиях Иркутской области, согласование места строительства новых объектов спорта;
начало строительства и реконструкции объектов спорта в муниципальных образованиях Иркутской области;
организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
начало реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
проведение основной части мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва.
В течение 1 этапа Программы предполагается увеличение количества населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 13%.
Мероприятия 2 этапа (2013 - 2014 годы) включают в себя:
продолжение строительства и реконструкции и постепенный ввод в эксплуатацию объектов спорта в муниципальных образованиях Иркутской области;
осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;
продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений;
продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в муниципальных образованиях Иркутской области для подготовки олимпийского резерва.
В течение 2 этапа Программы предполагается увеличение доли населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 15,5%.
Мероприятия 3 этапа (2015 год) включают в себя:
завершение строительства и реконструкции и последовательный ввод в эксплуатацию объектов спорта в муниципальных образованиях Иркутской области и выход на запланированные показатели обеспеченности данными объектами (ввод в эксплуатацию 15 многофункциональных залов, 2 залов с бассейнами, 5 стадионов, 100 спортивных площадок и 1 центра адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, строительство быстровозводимого спортивного комплекса с универсальным игровым залом с использованием воздухоопорного сооружения (купола));
организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва.
В течение 3 этапа Программы предполагается увеличение количества населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 17%.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы представлены в Приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Система мероприятий Программы приведена в Приложении 2.
Необходимым условием включения объектов спорта в Программу является гарантия муниципальных образований Иркутской области о софинансировании строительства объектов спорта и их последующем профильном использовании и эксплуатации за счет балансодержателя и (или) на основании договора (контракта) с управляющей компанией, привлекаемой к управлению всем объектом спорта после его ввода в эксплуатацию на условиях долгосрочной аренды без права перепрофилирования и гарантирующей функционирование объекта в интересах населения Иркутской области.
В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство объектов спорта по проектам повторного применения, рекомендованных государственным заказчиком Программы.
Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя производство и размещение рекламы, проведение периодических опросов населения Иркутской области с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.
Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.
Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы являются несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и местных бюджетов. Ресурсное обеспечение по направлениям Программы представлено в Приложении 3.
Предполагаемый объем средств федерального бюджета в ходе реализации Программы будет уточняться администратором Программы с учетом нормативного правового акта Минспорттуризма России.
Общий объем предполагаемых средств на финансирование Программы составляет 1621766,07 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета предоставляются в форме субсидии по Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января от 2006 года N 7, - 301652,00 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1035306,80 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 284807,27 тыс. рублей.
За период реализации Программы предполагаемые капитальные вложения составят 1176390,56 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 301652,00 тыс. рублей, средства областного бюджета - 616931,29 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 257807,27 тыс. рублей.
Средства областного бюджета на профессиональную подготовку, повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта за период реализации Программы составят 57560,00 тыс. рублей с ежегодным объемом финансирования средств областного бюджета 11512,00 тыс. рублей.
Средства областного бюджета для подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, в том числе спортсменов-инвалидов, за период реализации Программы составят 54000,00 тыс. рублей, с объемом финансирования средств областного бюджета в 2011, 2013, 2015 годах 15000,00 тыс. рублей, в 2012, 2014 годах - 4500,00 тыс. рублей.
Средства областного бюджета при реализации мероприятий по пропаганде занятий физической культурой и спортом за период реализации Программы составят 5000,00 тыс. рублей, с ежегодным объемом финансирования средств областного бюджета 1000,00 тыс. рублей направляются на освещение открытия спортивных объектов, размещение вспомогательной рекламы в местных средствах массовой информации, а также на информирование населения о мероприятиях, проводимых в области в рамках Программы.
Проектно-изыскательские работы на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов спорта, находящихся в муниципальной собственности Иркутской области, осуществляются за счет средств муниципальных образований Иркутской области, за исключением типовых объектов спорта и объектов спорта высших достижений регионального значения. При отсутствии положительного заключения государственной экспертизы и утвержденной проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов спорта (по состоянию на 1 декабря текущего года) финансовые средства областного бюджета, предусмотренные на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) этих объектов, перераспределяются на другие объекты спорта, обеспеченные указанной документацией.
Предоставление средств областного бюджета на финансирование строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов спорта, заказчиками-застройщиками по которым являются органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, осуществляется в установленном законодательством порядке в рамках соглашений, заключенных с министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в порядке межбюджетных отношений в форме субсидий местным бюджетам на основании выписки из местного бюджета на очередной финансовый год, подтверждающей обязательства муниципального образования Иркутской области по софинансированию строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов спорта за счет средств местного бюджета.
Распределение между муниципальными образованиями Иркутской области предполагаемого объема субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности (Приложение 5) осуществляется с учетом уровня их бюджетной обеспеченности, определяемого в соответствии с Законом Иркутской области от 23 июля 2008 года N 56-оз "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты" в соответствующем финансовом году, и устанавливается в размере 5 - 95% сметной стоимости работ по строительству объекта спорта при наличии:
соответствия объемов финансирования строительства объектов спорта за счет средств федерального и областного бюджетов и местных бюджетов целям, задачам и требованиям Программы, предусмотренным в разделе 3 настоящей Программы;
муниципального нормативного правового акта, устанавливающего расходное обязательство, на исполнение которого предоставляется субсидия;
соглашения между исполнителем Программы (министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области) и органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области о предоставлении субсидии;
утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства.
При финансировании мероприятий Программы по строительству объектов спорта в муниципальных образованиях Иркутской области объем средств областного бюджета определяется в соответствии и с учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного муниципального образования Иркутской области:
1) финансирование строительства объектов спорта по проектам повторного применения осуществляется из средств областного бюджета и предусматривается в объеме не более 95% стоимости строительно-монтажных работ за исключением стоимости строительства инженерных сетей.
Привязка типового проекта повторного применения по месту строительства объекта спорта, строительство инженерных сетей и обеспечение спортивным оборудованием осуществляются за счет средств местных бюджетов;
2) финансирование строительства объектов спорта по иным проектам осуществляется из средств областного бюджета в соответствии с Приказом Минспорттуризма России от 15 октября 2010 года N 1082 "Об утверждении стоимости строительства 1 кв.м спортивного объекта".
Распределение финансовых средств на организацию пропаганды здорового образа жизни и рекламу осуществляется ежегодно. Предпочтение отдается рекламным носителям, имеющим минимальную стоимость и дающим максимальный эффект.
Финансирование мероприятия по содействию в улучшении социально-бытовых условий (приобретение жилья в собственность Иркутской области) спортсменов Иркутской области, входящих в состав сборных команд Российской Федерации, и их тренеров осуществляется в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Реализация исполнителями Программы отдельных мероприятий Программы, предусматривающих содействие в улучшении материально-технического обеспечения детско-юношеских спортивных школ и спортивных клубов по видам спорта, расположенных в муниципальных образованиях Иркутской области, осуществляется с учетом потребностей и уровнем развития спортивной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области. Перечень таких учреждений, нуждающихся в материально-техническом обеспечении, формируется администратором Программы при наличии:
заявки муниципального образования Иркутской области о необходимости и потребности в материально-техническом обеспечении детско-юношеских спортивных школ и спортивных клубов по видам спорта;
социально-экономического обоснования с развернутым описанием характера проблемы, ожидаемых результатов в соответствии с целевыми индикаторами настоящей Программы;
муниципальной целевой программы (подпрограммы) развития физической культуры и спорта на соответствующий период, в которой предусмотрены средства на реализацию отдельных мероприятий Программы.
При этом материально-технические средства приобретаются администратором Программы и передаются муниципальным образованиям Иркутской области в рамках настоящей Программы в установленном законодательством порядке.
Реализация исполнителями Программы отдельных мероприятий Программы, предусматривающих содействие в улучшении материально-технического обеспечения государственных учреждений Иркутской области, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд Иркутской области и Российской Федерации, в том числе спортсменов-инвалидов, осуществляется в установленном законодательством порядке в соответствии с перечнем инвентаря и оборудования, сформированным администратором Программы, с учетом потребностей и поданных руководителями государственных учреждений Иркутской области заявок.
Реализация исполнителями Программы отдельных мероприятий Программы по организации и проведению конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурно-спортивной работы осуществляется путем проведения конкурсов уполномоченным органом государственной власти Иркутской области. Победители конкурсов по номинациям определяются в соответствии с положениями о проведении конкурсов, в которых определяются критерии оценки победителей конкурсов и условия их награждения ценными подарками.
Осуществление мероприятий Программы, предусматривающих поощрение в виде ценных подарков спортивных школ, клубов, средних учебных заведений, высших учебных заведений, общественных спортивных федераций Иркутской области за высокие спортивные достижения, осуществляется путем проведения конкурсов на условиях и в порядке, определяемых Правительством Иркутской области.
Мероприятия Программы, предусматривающие обеспечение социальных выплат выдающимся спортсменам, спортсменам-инвалидам и их тренерам, проживающим на территории Иркутской области, занявшим призовые места на Олимпийских, Параолимпийских, Сурдоолимпийских играх, чемпионатах и первенствах мира, Европы, чемпионатах России по видам спорта, признанным Международным олимпийским комитетом, осуществляются в соответствии с Положением о размере, условиях и порядке выплаты социальных выплат в целях поощрения спортсменов - членов сборных команд Российской Федерации, занявших призовые места на Олимпийских, Параолимпийских, Сурдоолимпийских играх, чемпионатах и первенствах мира, Европы, чемпионатах России по видам спорта, признанным Международным олимпийским комитетом, и их тренеров, проживающих на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 25 декабря 2009 года N 378/157-пп.
Обеспечение жилыми помещениями спортсменов - участников чемпионатов и первенств мира и Европы, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр, входящих в состав сборных команд Российской Федерации, и их тренеров, нуждающихся в жилых помещениях, проживающих на территории Иркутской области, осуществляется путем предоставления социальной выплаты для софинансирования приобретения или строительства жилых помещений в порядке, установленном Правительством Иркутской области, либо путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном законом Иркутской области.
Реализация мероприятий Программы, связанных с дополнительными мерами поощрения молодых специалистов в области физической культуры и спорта посредством социальных выплат лауреатам регионального конкурса, осуществляется в соответствии с утверждаемым Правительством Иркутской области положением о проведении конкурса. Положением должны определяться условия и порядок определения лауреатов, размер социальных выплат по номинациям в области физической культуры и спорта за выдающиеся достижения в спорте, вклад в развитие физической культуры и спорта в Иркутской области, Российской Федерации и на международной арене, а также за пропаганду здорового образа жизни.
Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляются на основании государственных контрактов (договоров), заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Перечень мероприятий Программы формируется администратором Программы с учетом потребностей муниципальных образований Иркутской области в развитии спортивной инфраструктуры. Необходимыми условиями включения объектов спорта муниципальных образований Иркутской области в Программу являются:
наличие проектно-сметной документации;
наличие положительного заключения экспертизы (в соответствии с требованиями законодательства);
социально-экономическое обоснование строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта с развернутым описанием характера проблемы, ожидаемых результатов в соответствии с целевыми индикаторами настоящей Программы;
наличие муниципальной целевой программы (подпрограммы) развития физической культуры и спорта на соответствующий период, в которой предусмотрены средства на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) указанного объекта;
гарантия муниципального образования Иркутской области о софинансировании строительства и последующей эксплуатации за счет балансодержателя.
Определение перечня объектов спорта, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом:
эффективности строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта спорта, выраженной в положительной динамике целевых индикаторов Программы;
наличия необходимой документации в соответствии с условиями Программы;
объема софинансирования за счет средств местного бюджета;
степени завершенности строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта спорта и сроков ввода в эксплуатацию;
наличия подтверждающей документации об осуществлении начала строительства объекта за счет средств местного бюджета;
гарантии муниципального образования Иркутской области о последующем профильном использовании объекта спорта и его эксплуатации за счет балансодержателя и (или) на основании договора (контракта) с управляющей компанией, привлекаемой к управлению всем объектом после его ввода в эксплуатацию на условиях долгосрочной аренды без права перепрофилирования;
общего уровня развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании Иркутской области.
Перечень объектов спорта корректируется министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области на основании разработанной проектно-сметной документации с учетом степени готовности объектов строительства (реконструкции) путем внесения соответствующих изменений в Программу.
Заявки муниципальных образований Иркутской области на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов спорта рассматриваются в министерстве по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и при соответствии условиям, предусмотренным Программой, включаются в перечень объектов спорта Программы. Программой предусматривается также финансирование строительства объектов спорта, находящихся в государственной собственности Иркутской области. Заявки на строительство новых объектов спорта не принимаются к рассмотрению администратором Программы при наличии на территории муниципального образования Иркутской области объектов спорта незавершенного строительства, не обеспеченных финансовыми средствами на завершение строительства.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области совместно с министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области проводит корректировку перечня объектов спорта для реализации Программы в установленном порядке и сроки.
Перечень муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий формируется государственным заказчиком Программы по итогам рассмотрения заявки муниципального образования Иркутской области и с учетом следующих основных критериев:
удельный вес населения муниципального образования Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
обеспеченность муниципального образования Иркутской области объектами спорта;
наличие муниципальной целевой программы (подпрограммы) по развитию физической культуры и спорта, реализуемой за счет средств местного бюджета;
наличие подтверждающей документации об осуществлении начала строительства объекта спорта за счет средств местного бюджета;
гарантия муниципального образования Иркутской области о софинансировании строительства объекта спорта (подтверждается документально);
гарантия муниципального образования Иркутской области о последующем профильном использовании объекта спорта и его эксплуатации за счет балансодержателя и (или) на основании договора (контракта) с управляющей компанией, привлекаемой к управлению всем объектом после его ввода в эксплуатацию на условиях долгосрочной аренды без права перепрофилирования.
Администратор Программы осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств осуществляет текущее управление по направлениям:
организация пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом;
разработка общей концепции рекламных мероприятий и технических заданий для медиа- и рекламных агентств;
организация отбора медиа- и рекламных агентств в целях производства рекламной продукции;
организация отбора и утверждение концепций рекламной продукции, разработка и утверждение медиапланов;
разработка и утверждение программы по освещению спортивных мероприятий;
организация и проведение периодических опросов целевых фокус-групп для выявления степени удовлетворенности конечных пользователей Программы и внесения изменений в план мероприятий в случае необходимости;
в области организации процесса проведения конкурсов и реализации контрактов:
сбор информации для подготовки технических заданий и тендерной документации;
организация мониторинга исполнения условий контрактов (договоров).
Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, объеме использованных средств, а также о результатах мониторинга реализации мероприятий Программы публикуются администратором Программы в средствах массовой информации не реже 2 раз в год и размещаются в сети Интернет на официальном сайте министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.
Исполнители Программы:
формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты (договоры) с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами (договорами);
участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;
несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организуют размещение в электронном виде информации о реализации Программы;
осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.
Администратор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются через специально созданный Координационный совет по управлению Программой при Правительстве Иркутской области (далее - Координационный совет). Разработчики и исполнители мероприятий Программы являются членами Координационного совета.
Координационный совет осуществляет следующие функции:
выработка предложений по тематике и объемам финансового обеспечения заказов на выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Программы;
рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;
подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций социально-экономического развития Иркутской области;
выявление и решение технических и организационных проблем в ходе реализации Программы;
рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости проектов, предлагаемых для реализации в соответствующем финансовом году.
Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы:
1) исполнители Программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, направляют администратору Программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы;
2) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, направляет в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования Программы;
3) администратор Программы ежеквартально организует заседания Координационного совета, организует ведение отчетности о реализации Программы в целом.
Администратор Программы направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области, в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области:
необходимую информацию о реализации Программы - по запросам;
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года и аналитическую записку о реализации Программы;
ежегодно, в срок до 1 марта, - доклад о реализации Программы;
до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.
Ежегодный и итоговый доклады о реализации Программы должны содержать:
1) аналитическую записку, в которой указываются:
общий объем запланированных и фактически произведенных расходов;
распределение и фактическое исполнение расходов по цели и задачам, причины неполного освоения предусмотренных средств;
достигнутые в отчетном периоде количественно измеримые результаты;
степень достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы, намеченных целей и задач. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению;
перечень мероприятий, не завершенных в утвержденные сроки, причины их невыполнения, предложения по их дальнейшему достижению;
оценка эффективности реализации Программы;
предложения о внесении изменений в Программу;
2) табличный материал, который должен быть оформлен согласно приложениям 3, 4, 5 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.
Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах спорта, приемке объектов на баланс, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области с муниципальными образованиями Иркутской области.
По развитию материально-спортивной базы в Иркутской области для массового спорта и спорта высших достижений, в том числе для инвалидов, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области осуществляет следующие функции:
организация проектирования типовых объектов спорта;
организация общего контроля за ходом строительства.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Планируемые показатели результативности Программы приведены в Приложении 4 к Программе.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
1) степень достижения запланированных результатов реализации Программы;
2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;
3) динамика расходов на реализацию Программы;
4) динамика показателей эффективности и результативности реализации Программы.
Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации Программы фактические значения целевых индикаторов и показателей результативности сопоставляются с их плановыми значениями, формируются абсолютные и относительные отклонения.
В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых значений.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с учетом особенностей Программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов (социальных, экономических, бюджетных и иных) и фактических объемов расходов на их достижение.
Социальная эффективность определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.
Бюджетная эффективность реализации Программы будет исходить из оценки достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом Программы объема средств.
Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.
Реализация Программы позволит к 2015 году по отношению к результатам 2010 года:
1) увеличить удельный вес населения Иркутской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 10,4% до 17% за период действия Программы;
2) увеличить долю обучающихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования) и занимающихся физической культурой и спортом в общей численности обучающихся с 46,2% до 53,0% за период действия Программы;
3) увеличить обеспеченность Иркутской области физкультурными работниками с 17,7% до 26% от норматива;
4) увеличить число спортсменов Иркутской области, занявших призовые места на всероссийских и международных соревнованиях, с 110 человек до 130 человек;
5) увеличить обеспеченность Иркутской области объектами спорта (стадионы, спортивные залы, бассейны и так далее) с 16,8% до 23% от норматива единовременной пропускной способности за период действия Программы.
Раздел 7.Приложения