Приложение к Постановлению от 12.05.2011 г № 968 Программа
№ 968 муниципальная (адресная) программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в городе усолье-сибирское на 2011 год»
1.ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ (АДРЕСНОЙ) ПРОГРАММЫ "ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО
РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ В ГОРОДЕ УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ
В 2011 ГОДУ"
Наименование Программы | Муниципальная (адресная) программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в городе Усолье-Сибирское в 2011 году" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Федеральный закон); Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2011 - 2015 годы, утвержденная решением городской Думы от 27.09.2007 N 79/4, с изменениями от 30.11.2010 N 132/5; постановление администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 16.05.2011 N 985 "О подготовке муниципальной (адресной) программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в городе Усолье-Сибирское в 2011 году" с изменениями от 23.05.2011 N 1028 |
Сроки реализации Программы | 2011 год |
Основные разработчики Программы | Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское |
Наименование субъекта бюджетного планирования | Администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское в лице комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское |
Ответственный исполнитель Программы | Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское |
Исполнители Программы | Управляющие организации, товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) |
Цели Программы | 1) улучшение эксплуатационных характеристик жилищного фонда города, обеспечивающих безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское; 2) повышение энергетической эффективности многоквартирных домов; 3) обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда в городе Усолье-Сибирское; 4) создание эффективных условий для управления многоквартирными домами на территории города |
Задачи Программы | Увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт; снижение физического износа многоквартирных домов; увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда; обеспечение сохранности жилищного фонда; снижение риска возникновения аварийных ситуаций; создание условий для экономии эксплуатационных расходов; реализация механизма долевого финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме |
Объемы и источники финансирования Программы | Реализация Программы по объектам, финансирование капитального ремонта которых осуществляется за счет средств Фонда, местного бюджета, обеспечивается в порядке межбюджетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в форме субсидий. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, - 16268639 рублей, в том числе за счет средств: (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) - местного бюджета - 4151762 рубля; (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) - собственников помещений в многоквартирных домах - 813438 рублей; (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) - государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Фонд) - 11303439 рублей" (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных жилых домах не превышает 5872 рубля |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: - проведение капитального ремонта на 63808,06 кв.м жилищного фонда города Усолье-Сибирское (11 ед. многоквартирных домов), в том числе: (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) 1) ремонт внутридомовых систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения (11 ед. многоквартирных домов); (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) 2) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (11 ед. многоквартирных домов); (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) 3) обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания в многоквартирных домах на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское 2279 гражданам; (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) - достижение повышения энергетической эффективности в 12 многоквартирных домах города Усолье-Сибирское. Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы: - доля многоквартирных домов, в которых будет проведен ремонт внутридомовых систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, - 100%; - доля многоквартирных домов, где будут установлены коллективные (общедомовые) приборы учета потребления ресурсов и узлы управления, - 100%; - доля многоквартирных домов, где будет проведено энергетическое обследование, - 100% |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Сегодня в России жилищный сектор характеризуется высокой степенью благоустройства жилья (обеспечение услугами тепло-, водо-, энергоснабжения). В то же время техническое состояние многоквартирных домов существенно отстает от аналогов в развитых зарубежных странах. Главная причина плохого и продолжающего ухудшаться состояния многоквартирного жилищного фонда, его естественного старения и ветшания - многолетнее отсутствие надлежащего технического обслуживания, отсутствие постоянного поддерживающего текущего ремонта и отсутствие планового капитального ремонта многоквартирных домов.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ расходы по надлежащему содержанию многоквартирного дома, включая капитальный ремонт, должны нести собственники помещений в своих долях. Если содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов оплачивается собственниками, то капитальный ремонт финансировался за счет бюджетных средств. Однако выделяемых средств недостаточно для того, чтобы привести многоквартирные дома в надлежащее техническое состояние. Собственники помещений практически не участвуют в принятии решения о капитальном ремонте дома и не вкладывают в него свои средства, а также не контролируют качество ремонта.
Отсутствие капитального и текущего ремонтов, износ и низкие потребительские качества жилья создают социальную напряженность, вызванную неудовлетворительными социально-бытовыми условиями.
Государству необходимо помочь собственникам жилья привести многоквартирные дома в состояние, соответствующее современным требованиям. 21 июля 2007 года Президентом РФ подписан Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Для реализации целей и задач Федерального закона создана государственная корпорация "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Важнейшей частью современной жилищной политики наряду со строительством благоустроенного и доступного жилья является обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда. Эта задача должна решаться за счет своевременного проведения капитального ремонта. Это позволит не только поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном состоянии, снижать темпы его обветшания, но и обеспечить условия для выбора собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным домом.
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
На территории муниципального образования города Усолье-Сибирское расположен 1041 многоквартирный дом общей площадью 1722 тыс. кв.м.
Потребность в капитальном ремонте испытывают по общим оценкам свыше 50% многоквартирных домов города. В целях поддержания надлежащего состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирных домов в 93 многоквартирных домах в 2008, 2009, 2010 годах проводился капитальный ремонт в рамках реализации Федерального закона. В комплексный капитальный ремонт многоквартирные дома не выводились.
В силу крайне ограниченных возможностей бюджета города, а также низкой платежеспособности собственников помещений в многоквартирных домах необходимо для проведения капитального ремонта привлечение средств из иных источников, в том числе средств Фонда в соответствии с Федеральным законом.
В целях получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Усолье-Сибирское из Фонда в соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 14 Федерального закона разработана данная муниципальная (адресная) программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Муниципальная (адресная) программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории города Усолье-Сибирское на 2011 год должна стать эффективным инструментом для решения указанных проблем. Актуальность разработки Программы обусловлена как социальными, так и экономическими факторами. Программа окажет позитивное влияние на состояние жилищного фонда, социальное благополучие общества и экономическое развитие города Усолье-Сибирское.
III.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Цель Программы - обеспечение безопасных и комфортных условий для проживания граждан в многоквартирных домах, финансовая поддержка управляющим организациям, ТСЖ для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Для достижения целей программы предусмотрено решение следующих задач:
- организация адресной поддержки управляющих организаций, ТСЖ для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- реализация механизма долевого финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме;
- соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников Программы;
- обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирном доме к проведению капитального ремонта;
- использование эффективных технических решений капитального ремонта;
- снижение физического износа многоквартирных домов;
- увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда;
- обеспечение сохранности жилищного фонда;
- снижение риска возникновения аварийных ситуаций;
- создание условий для экономии эксплуатационных расходов.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности
реализации Программы
| N | Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы | Ед. измерения | Базовое значение целевого индикатора, показателя результативности (за 2010 год) | Значения целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы за весь период реализации Программы (2011 год) |
| 1. | Цель: обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда города Усолье-Сибирское | |||
| 1.1. | Задача: увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт | |||
| 1.1.1. | Доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт внутридомовых систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения | % | 52 | 100 |
| 2. | Цель: повышение энергетической эффективности многоквартирных домов | |||
| 2.2. | Задача: создание условий для экономии эксплуатационных расходов для граждан | |||
| 2.2.2. | Доля многоквартирных домов, где установлены коллективные (общедомовые) приборы учета потребления ресурсов и узлы управления | % | 52 | 100 |
| 3. | Цель: создание эффективных условий для управления многоквартирными домами на территории города Усолье-Сибирское | |||
| 3.3. | Задача: снижение риска возникновения аварийных ситуаций | |||
| 3.3.3. | Доля многоквартирных домов, где проведено энергетическое обследование | % | 0 | 100 |
IV.Перечень мероприятий программы
Программа предусматривает осуществление мероприятий по оказанию муниципальной поддержки управляющим организациям, ТСЖ, собственникам помещений в части нормативного правового и финансового обеспечения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов:
1.Мероприятия по капитальному ремонту проводятся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское, в которых срок проведения капитального ремонта наступил до принятия настоящей Программы, но ремонт проведен не был. Программа не предусматривает проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, относящихся к категории ветхих, непригодных для проживания, аварийных, подлежащих сносу. Многоквартирные дома, включенные в Программу, прошли отбор по критериям, установленными постановлением Правительства Иркутской области от 02.03.2011 N 58-пп "Об установлении условий включения многоквартирных домов в областные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области".
2.В рамках реализации Программы под многоквартирными домами понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.
3.Реализация мероприятий по капитальному ремонту предполагает проведение организационно-технических мероприятий, направленных на снижение эксплуатационных затрат, улучшение технико-экономических показателей, с заменой систем инженерного оборудования, соответствующего современным требованиям.
4.Финансовая поддержка на проведение капитального ремонта многоквартирного дома будет оказана при условии выбора способа управления таким домом:
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
5.К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся:
1) ремонт внутридомовых систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения;
2) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления.
При капитальном ремонте инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома, что определено Федеральным законом, осуществляется замена не менее 50% каждой инженерной системы.
Финансовая поддержка при проведении капитального ремонта многоквартирных домов предоставляется для долевого финансирования не только указанных работ, но и на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов, проведение обязательного энергетического обследования многоквартирного дома, проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
6.Состав общего имущества многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту, определяется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
7.Финансирование расходов на реализацию Программы производится при обязательном наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме об участии в Программе по проведению капитального ремонта.
8.Долевое финансирование собственниками помещений в многоквартирных домах доли капитального ремонта осуществляется в размере не менее 5% от стоимости ремонта, в том числе комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города в части неприватизированных жилых помещений в многоквартирных домах. Порядок выплаты собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта определяется администрацией города Усолье-Сибирское.
Система программных мероприятий разработана с участием предложений собственников жилых помещений, управляющих организаций, ТСЖ.
Система мероприятий Программы представлена в перечне многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки с перечислением необходимых работ с соответствующим финансированием (Приложение 1), и реестре многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки с перечислением необходимых работ и их объемов (Приложение 2).
V.Механизм реализации программы
Планом реализации мероприятий Программы предусматривается:
1.Разработка соответствующих нормативных правовых актов администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское для реализации Программы.
2.Долевое участие в финансировании работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств Фонда, средств бюджета муниципального образования, средств собственников помещений.
3.Организация работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, которая предусматривает следующие этапы:
1) утверждение общим собранием собственников помещений сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома;
2) отбор подрядных организаций;
3) заключение договоров на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;
4) выполнение капитального ремонта многоквартирного дома;
5) осуществление контроля за ходом работ и приемка в эксплуатацию объектов после капитального ремонта многоквартирного дома;
6) предоставление отчетности о выполнении капитального ремонта многоквартирного дома.
Предложения о проведении капитального ремонта конструктивных элементов многоквартирных жилых домов представляются по результатам осмотров общему собранию собственников помещений управляющей организацией.
Решения о проведении капитального ремонта, долевом участии в его проведении и утверждении сметы расходов на капитальный ремонт принимаются на общем собрании собственников помещений.
Привлечение управляющими организациями и ТСЖ подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденными решением правления Фонда от 05.10.2010, протокол N 194.
Перечисление денежных средств на счета управляющим организациям, ТСЖ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам для обеспечения мероприятий и проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 02.06.2010 N 972, с изменениями от 22.06.2010 N 1137.
Средства Фонда, местного бюджета и собственников помещений многоквартирных домов направляются на выполнение работ, указанных в Программе, на разработку проектной документации по капитальному ремонту в многоквартирных домах, на энергетическое обследование многоквартирных домов и на проведение государственной экспертизы документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Акт приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома согласовывается с администрацией города и подписывается лицами, уполномоченными правовым актом муниципального образования города Усолье-Сибирское.
Ответственным исполнителем Программы является комитет по городскому хозяйству администрации города, исполнителями Программы - управляющие организации, ТСЖ, которые представляют информацию о проведении капитального ремонта многоквартирных домов ответственному исполнителю.
Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет комитет по городскому хозяйству администрации города, который ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в экономическую и финансовую службы администрации города мониторинг о ходе реализации Программы.
Комитет по городскому хозяйству осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также контроль эффективного и целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременное и в полном объеме выполнение мероприятий Программы.
При необходимости внесения изменений в Программу в ходе ее реализации комитет по городскому хозяйству администрации города обеспечивает разработку проекта соответствующего правового акта.
Отчет о реализации Программы за текущий год, а также за весь период реализации Программы подготавливает комитет по городскому хозяйству администрации города и не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет главе администрации города для утверждения.
Отчет о реализации мероприятий Программы разработчик Программы представляет также в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области в сроки, установленные нормативно-правовыми актами субъекта.
Управляющие организации, ТСЖ представляют информацию о проведении капитального ремонта многоквартирных домов в комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское.
VI.Оценка эффективности реализации программы
При определении эффективности реализуемых на региональном уровне мер используется индикатор общей площади многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой.
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие показатели результативности:
Планируемые показатели результативности Программы
N п/п | Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы | Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы | ||
2011 год | ||||
Объемы финансирования, руб. | Плановое значение целевого индикатора, показателя результативности | |||
1. | Цель: обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда города Усолье-Сибирское | |||
1.1. | Задача: увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт | |||
1.1.1. | Доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт внутридомовых систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) | 11798139 | 100 | |
2. | Цель: повышение энергетической эффективности многоквартирных домов | |||
2.2. | Задача: создание условий для экономии эксплуатационных расходов для граждан | |||
2.2.2. | Доля многоквартирных домов, где установлены коллективные (общедомовые) приборы учета потребления ресурсов и узлы управления (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) | 3288081 | 100 | |
3. | Цель: создание эффективных условий для управления многоквартирными домами на территории города Усолье-Сибирское | |||
3.3. | Задача: снижение риска возникновения аварийных ситуаций | |||
3.3.3. | Доля многоквартирных домов, где проведено энергетическое обследование (в ред. постановления администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 12.08.2011 N 1819) | 1182419 | 100 | |
Глава администрации города
А.В.ФОРТУНОВ