Приложение к Постановлению от 10.05.2011 г № 122/1-ПП Подпрограмма
Подпрограмма «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры иркутской области к отопительному сезону в 2011 — 2012 годах»
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПОДГОТОВКА ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ К ОТОПИТЕЛЬНОМУ
СЕЗОНУ В 2011 - 2012 ГОДАХ"
| Наименование характеристик Подпрограммы | Содержание характеристик Подпрограммы |
| Наименование Подпрограммы | Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011 - 2012 годах |
| Основание для разработки Подпрограммы (наименование, номер и дата правового акта) | Распоряжение Правительства Иркутской области от 18 ноября 2010 года N 270-рп "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011 - 2012 годы" |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Подпрограммы | Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области |
| Администратор Подпрограммы | Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области |
| Исполнители Подпрограммы | Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области |
| Цель Подпрограммы | Повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области |
| Задачи Подпрограммы | 1. Оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения. 2. Оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2011 - 2012 годы. Подпрограмма реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Объем финансирования мероприятий Подпрограммы 721744,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 359719,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 351620,0 тыс. рублей, из них 24000 тыс. рублей - финансирование ранее выполненных, но не оплаченных обязательств; за счет средств соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 8099,1 тыс. рублей (планируется); 2012 год - 362025,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 354784,6 тыс. рублей, за счет средств соответствующих муниципальных образований Иркутской области 7240,5 тыс. рублей (планируется). Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Обеспечение качественного и безаварийного прохождения объектами коммунальной инфраструктуры отопительных сезонов. 2. Предоставление коммунальных услуг населению надлежащего объема и качества. 3. Обеспечение работы объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, в нормативном режиме |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области характеризует:
а) высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования;
б) высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия;
в) высокая себестоимость производства коммунальных ресурсов из-за сверхнормативного потребления, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности.
В настоящее время из более 12,2 тыс. км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения замены требуют 5,8 тыс. км, из них 1,5 тыс. км тепловых, 2,6 тыс. км водопроводных и 1,7 тыс. км канализационных сетей. Теплоснабжение Иркутской области обеспечивается 1131 котельными, из которых 1006 находится в муниципальной собственности. Установленное котельное и вспомогательное оборудование в значительной части морально и физически устарело.
Принятие подпрограммы "Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011 - 2012 годах" (далее - Подпрограмма) обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области в период прохождения отопительных сезонов, предотвращения критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области, повышения надежности предоставления коммунальных услуг потребителям требуемого объема и качества.
Решение задач качественного и безаварийного прохождения отопительных сезонов соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области и возможно только программными методами путем проведения комплекса мероприятий.
Мероприятия Подпрограммы предусматривают, в основном, проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры с целью восстановления их ресурса, с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей и качества предоставления коммунальных услуг населению. Так, к ним относятся работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и оборудования или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов.
Раздел 2.Цель и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Подпрограммы является повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области.
Для достижения цели Подпрограммы необходимо решение следующих задач:
а) оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения;
б) оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности.
Решение данных задач требует проведения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры в период прохождения отопительных сезонов.
Подпрограмма реализуется в один этап с 2011 по 2012 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:
а) обеспечение качественного и безаварийного прохождения объектами коммунальной инфраструктуры отопительных сезонов;
б) предоставление коммунальных услуг населению надлежащего объема и качества;
в) обеспечение работы объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, в нормативном режиме.
Цель, задачи и значения планируемых целевых индикаторов и показателей результативности реализации Подпрограммы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 3.Система мероприятий подпрограммы
Для оказания содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения и теплоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, с целью повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области Подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:
а) мероприятия по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону;
б) мероприятия по подготовке объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону.
Система мероприятий Подпрограммы на 2011 год представлена в табличном виде в приложениях 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме.
Перечни мероприятий Подпрограммы на 2011 год с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности, сформированы по итогам рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и подготовки к отопительному сезону, проведенного в соответствии с распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 28 декабря 2010 года N 233-рзп "О создании рабочей группы по рассмотрению состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области", а также с учетом анализа технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, установленного при проведении мероприятий по визуальному обследованию объектов.
Перечни мероприятий Подпрограммы на 2012 год с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности, будут определены по результатам аналогичного рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и внесены в установленном порядке в Подпрограмму не позднее 1 мая 2012 года.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Общий объем денежных средств с учетом областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Иркутской области, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, составляет 721744,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 359719,1 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 351620,0 тыс. рублей, из них 24000 тыс. рублей - финансирование ранее выполненных, но не оплаченных обязательств;
за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 8099,1 тыс. рублей (планируется);
2012 год - 362025,1 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 354784,6 тыс. рублей;
за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 7240,5 тыс. рублей (планируется).
Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы.
Финансирование мероприятий, проводимых в рамках Подпрограммы, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Бюджетам муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий Подпрограммы предоставляются межбюджетные трансферты в форме субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области на соответствующий финансовый год.
Целью предоставления бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета субсидий является реализация мероприятий Подпрограммы.
Критериями отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления из областного бюджета субсидий являются:
а) доля инженерных коммуникаций, требующих замены, составляет более 20%;
б) доля обеспеченности муниципального образования Иркутской области на подготовку объектов муниципальной собственности к отопительному сезону средствами местного бюджета составляет менее 75% от общей потребности муниципального образования Иркутской области в финансовых средствах на подготовку объектов муниципальной собственности к отопительному сезону.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области определяется в соответствии с приложениями 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме и на основании Перечня мероприятий муниципальных образований Иркутской области по подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, требующих поддержки Правительства Иркутской области, утверждаемого распоряжением министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области в размере не менее 2 процентов от стоимости мероприятия согласно приложениям 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме.
Для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета в целях реализации мероприятий Подпрограммы, указанных в приложениях 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме, муниципальные образования Иркутской области представляют в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области:
а) выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования Иркутской области на соответствующий финансовый год, подтверждающую обязательства соответствующего муниципального образования Иркутской области по софинансированию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры и (или) социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования Иркутской области в размере согласно приложениям 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме;
б) дефектные ведомости и сметы на проведение мероприятий, указанных в приложениях 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме;
в) положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий, предусмотренных приложениями 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме.
Допускается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях реализации мероприятий Подпрограммы в размере до 50% от сумм, указанных в приложениях 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме, при отсутствии положительного заключения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий.
Окончательный расчет производится только при наличии положительного заключения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий, указанных в приложениях 2 "а" и 2 "б" к настоящей Подпрограмме.
Муниципальные образования Иркутской области обязаны представить в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий за два месяца до окончания финансового года, в котором реализуются мероприятия Подпрограммы.
Принятие бюджетных обязательств муниципальными образованиями Иркутской области производится после доведения министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области лимитов бюджетных обязательств до муниципальных образований Иркутской области.
Направления и объемы финансирования Подпрограммы приведены в приложении 3 к настоящей Подпрограмме.
Раздел 5.Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее реализации
Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (далее - администратор Подпрограммы) осуществляет управление реализацией Подпрограммы в целом и координацию деятельности исполнителей Подпрограммы по реализации подпрограммных мероприятий.
Администратор Подпрограммы:
а) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Подпрограммы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
б) заключает соглашения (договоры) с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующими в финансировании Подпрограммы;
в) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием мероприятий Подпрограммы;
г) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Подпрограммы;
д) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Подпрограммы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Подпрограммы, уточняет расходы по мероприятиям Подпрограммы;
е) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Подпрограммы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
ж) организует размещение в электронном виде информации о реализации Подпрограммы.
Форма соглашения, сроки и порядок представления отчетности о выполнении муниципальным образованием Иркутской области обязательств, предусмотренных соглашением, утверждаются администратором Подпрограммы.
С момента зачисления субсидий в доход соответствующих бюджетов муниципальных образований Иркутской области органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области - получатели средств областного бюджета (исполнители Подпрограммы) являются ответственными за целевое и эффективное использование бюджетных средств при реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы.
В случае неисполнения муниципальными образованиями Иркутской области обязательств, предусмотренных соглашением, главный распорядитель бюджетных средств Подпрограммы имеет право принять решение о перераспределении субсидии между другими муниципальными образованиями Иркутской области с внесением соответствующих изменений в Подпрограмму.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующих в Подпрограмме, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют администратору Подпрограммы отчеты о реализации подпрограммных мероприятий и использовании средств областного бюджета по установленной им форме.
Администратор Подпрограммы организует ведение отчетности о реализации Подпрограммы в целом и направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и министерство финансов Иркутской области:
а) по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации Подпрограммы;
б) ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Подпрограммы нарастающим итогом с начала года по форме согласно приложению 3 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп, и аналитическую записку о реализации Подпрограммы;
в) ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Подпрограммы;
г) до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Подпрограммы, - итоговый доклад о реализации Подпрограммы.
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Ответственность за реализацию Подпрограммы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Подпрограммы в целом несет администратор Подпрограммы.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета обеспечивается за счет:
а) исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
б) прозрачности прохождения средств областного бюджета;
в) реализации мероприятий с участием средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основании плановых показателей результативности Подпрограммы, представленных в приложении 4 к настоящей Подпрограмме.
Министр жилищной политики,
энергетики, транспорта и связи
Иркутской области
П.А.ВОРОНИН