Приложение к Постановлению от 22.04.2011 г № 842 Положение

Положение о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования города Усолье-сибирское

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования города Усолье-Сибирское, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования муниципальной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов бюджета города.
1.2.Долгосрочные целевые Программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, разрабатываются в рамках перехода от затратного к программно-целевому методу управления.
1.3.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
долгосрочная целевая программа (далее - Программа) - разрабатываемый и реализуемый субъектами бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития. Мероприятия Программы могут быть направлены на реализацию одной муниципальной задачи субъекта бюджетного планирования либо на реализацию комплекса задач;
субъект бюджетного планирования - отраслевой (функциональный) орган администрации города, муниципальное учреждение города;
разработчик Программы - отраслевой (функциональный) орган администрации города, муниципальное учреждение города, непосредственно осуществляющий разработку проекта Программы;
координатор Программы - отраслевой (функциональный) орган администрации города, муниципальное учреждение города, отвечающий за разработку и реализацию Программы в целом;
исполнитель Программы - отраслевой (функциональный) орган администрации города, муниципальное учреждение города, ответственный за реализацию отдельных мероприятий Программы;
цель Программы - краткая измеримая характеристика состояния, достигаемого посредством реализации Программы;
задача Программы - составная часть цели Программы, краткая характеристика частных или промежуточных состояний, посредством достижения которых осуществляется цель Программы;
мероприятие - комплекс действий по решению задач Программы;
целевой показатель - показатель, характеризующий степень достижения цели Программы;
результат Программы (конечный, промежуточный, плановый, фактический) - конкретное значение индикатора Программы (на завершение реализации Программы, ее этапов), планируемое либо фактически достигнутое;
результативность Программы - степень фактического достижения результатов Программы по сравнению с запланированным;
мониторинг результативности Программы - систематическое наблюдение за ходом реализации Программы с целью оценки, контроля и прогнозирования эффективности использования бюджетных средств.
1.4.Программа должна быть направлена на решение задач, стоящих перед двумя и более субъектами бюджетного планирования.
1.5.Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.6.Программа разрабатываются на срок не менее двух лет.
1.7.Программа состоит из следующих разделов:
а) паспорт Программы;
б) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
в) цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности;
г) перечень мероприятий Программы;
д) механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации;
е) оценка эффективности реализации Программы.
Типовой макет Программы, а также требования к содержанию разделов Программы представлены в Приложении N 1 к настоящему Положению.
1.6.Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации Программ осуществляет отдел по экономической политике управления экономического развития администрации города (далее - ОЭП).
2.РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1.Инициаторами разработки Программы могут быть руководители субъектов бюджетного планирования или глава администрации города Усолье-Сибирское.
2.2.В случае, если инициаторами являются руководители субъектов бюджетного планирования, главе администрации города Усолье-Сибирское направляется соответствующая служебная записка с обоснованием необходимости разработки Программы для принятия решения о разработке Программы.
2.3.Основанием для разработки Программы является постановление администрации города, проект которого разрабатывается координатором Программы. Данным постановлением утверждаются разработчики Программы, сроки разработки Программы и исполнители, ответственные за разработку Программы.
2.4.Координатор Программы:
- разрабатывает проект Программы, а в случаях разработки Программы сторонней организацией - подготавливает исходное задание для формирования Программы;
- обеспечивает реализацию Программы в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивает отбор исполнителей работ и услуг по программным мероприятиям;
- формирует и представляет отчетность о реализации Программы.
2.5.Расчет расходов на реализацию Программы в части, касающейся исполнения действующих обязательств на очередной финансовый год, осуществляется координатором Программы с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен, утверждаемых Министерством экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год.
2.6.Разработанный проект Программы направляется координатором Программы одновременно в ОЭП и бюджетный отдел комитета по финансам администрации города для согласования.
Обосновывающие материалы, представленные вместе с проектом Программы, должны содержать обоснование потребности в расходах на ее реализацию.
2.7.ОЭП в целях согласования проводит экспертизу проекта Программы на соответствие требованиям настоящего Положения и критериям отбора проектов Программ, включающим в себя:
а) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для разработки Программы;
б) обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
в) эффективность механизма реализации Программы;
г) социальную и экономическую эффективность Программы, ожидаемые конечные результаты.
Бюджетный отдел комитета по финансам администрации города проводит согласование проекта Программы в части возможности местного бюджета по финансированию Программы в заявленных объемах.
2.8.Экспертиза проекта Программы осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления проекта Программы на экспертизу.
2.9.По результатам экспертизы ОЭП готовит заключение о целесообразности и возможности реализации проекта Программы в предложенном варианте, в случае необходимости формируются и доводятся до координатора Программы рекомендации по доработке проекта Программы либо обоснованное заключение о нецелесообразности разработки Программы.
2.10.С учетом рекомендаций по доработке проекта Программы (если такие имеются) координатор Программы осуществляет доработку проекта Программы. Доработанный проект Программы повторно направляется в ОЭП и бюджетный отдел комитета по финансам администрации города.
2.11.В случае отсутствия замечаний со стороны ОЭП и бюджетного отдела комитета по финансам администрации города проект Программы представляется в установленном порядке на утверждение главе администрации города.
2.12.Координатор Программы после утверждения Программы обеспечивает ее опубликование в средствах массовой информации и размещение на сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское и направляет в экономический и бюджетный отделы комитета по экономике и финансам администрации города.
2.13.ОЭП на основе информации координатора Программы осуществляет ведение реестра утвержденных Программ.
2.14.Внесение изменений в Программу, уточнение параметров Программы, в том числе целевых индикаторов, осуществляется в порядке, аналогичном утверждению Программы.
3.ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
3.1.Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года утверждаются постановлением администрации города не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете города в городскую Думу.
3.2.Финансирование Программы, утвержденной после принятия бюджета на очередной финансовый год, осуществляется с года, следующего за очередным финансовым годом.
3.3.В случае участия муниципального образования в федеральных и областных Программах Программа может быть утверждена в текущем финансовом году с соответствующим внесением изменений в решение городской Думы о бюджете. В данном случае утверждение Программы осуществляется в порядке, аналогичном утверждению Программы.
3.4 - 3.5.Исключены
3.6.Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением Думы города Усолье-Сибирское о бюджете города Усолье-Сибирское на очередной финансовый год.
3.7.Бюджетные ассигнования на реализацию Программы подлежат отражению в среднесрочном финансовом плане муниципального образования города Усолье-Сибирское.
4.РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ
4.1.Программа реализуется соответствующим координатором Программы.
Координатор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.
4.2.Координатор Программы:
1) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в бюджет города на соответствующий финансовый год;
2) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
3) готовит ежегодно предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняет расходы по мероприятиям Программы;
4) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
5) организует размещение в электронном виде информации о реализации Программы.
Исполнители Программы:
1) заключают соглашения (договоры) о намерениях с хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании Программы;
2) в установленном законодательством порядке заключают муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
3) применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными муниципальными контрактами;
4) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
5) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
6) осуществляют иные полномочия, установленные законодательством.
5.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
5.1.Контроль за ходом реализации Программы осуществляется соответствующим координатором Программы.
5.2.Координатор Программы несет ответственность за достижение целей и задач Программы, а также достижение запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы.
5.3.Контроль за ходом реализации Программы выполняется ОЭП ежеквартально (нарастающим итогом) в форме мониторинга, в ходе проведения которого собирается и анализируется информация о результатах Программы. Координатор Программы направляет в ОЭП и бюджетный отдел комитета по финансам администрации города ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Положению и аналитическую записку о реализации Программы.
5.4.Основными задачами мониторинга результативности ВЦП являются:
- сопоставление фактического объема финансирования с предусмотренным объемом финансирования;
- определение достигнутых показателей Программы;
- определение результативности Программы;
- выявление факторов, негативно влияющих на реализацию Программы;
- сопоставление фактических сроков выполнения мероприятий Программы с запланированными.
5.5.В процессе мониторинга устанавливаются отклонения фактических результатов от планируемых или конечного результата (для заключительного этапа мониторинга), которые характеризуют степень достижения результатов на этапах реализации Программы (результативность). При существенных отклонениях фактических показателей от планируемых выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, а также разрабатываются предложения по повышению результативности Программы. Уровень существенности отклонений определяется субъектом бюджетного планирования.
5.6.Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы координатор Программы ежегодно не позднее 1 апреля представляет главе администрации города для утверждения отчет о реализации Программы за отчетный год.
По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, координатор Программы подготавливает и не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет главе администрации города отчет об исполнении Программы за весь период реализации, который включает в себя отчет о ходе реализации Программы за отчетный год.
Предварительно отчет проходит согласование в ОЭП и бюджетном отделе комитета по финансам администрации города, бухгалтерской службе, а также у курирующего заместителя главы администрации города либо иного вышестоящего руководителя.
Ежегодный и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:
1) табличный материал:
- ежегодный отчет о реализации Программы представляется по формам согласно Приложениям N 3, 5 к настоящему Положению;
- итоговый отчет о реализации Программы представляется по формам согласно Приложениям N 4, 5 к настоящему Положению;
2) аналитическую записку, в которой указывается:
- общий объем запланированных и фактически произведенных расходов с указанием причин неполного освоения средств, информации о проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок, экономии бюджетных средств по результатам муниципальных закупок;
- распределение и фактическое исполнение расходов по целям, задачам, причины неполного освоения предусмотренных средств;
- достигнутые в отчетном периоде количественно измеримые результаты;
- степень достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы, намеченных целей и задач. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению;
- оценка эффективности реализации Программы. Оценка эффективности реализации Программы проводится координатором Программы согласно Методике оценки эффективности реализации Программы (Приложение N 6 к настоящему Положению);
- предложения о внесении изменений в Программу.
5.7.ОЭП на основании отчетов о реализации Программы ежегодно до 1 июня:
а) проводит анализ обоснованности результатов оценки эффективности реализации Программы, подготавливает и направляет замечания (при наличии) координатору Программы;
б) формирует рейтинг Программы в соответствии со значениями индекса эффективности и интерпретацией значения индекса эффективности согласно установленной шкале;
в) готовит заключение об эффективности реализации Программы за отчетный период и по согласованию с бюджетным отделом комитета по финансам администрации города - предложения по объему финансирования Программы на очередной финансовый год.
Предложения по объему финансирования Программы на очередной финансовый год формируются с учетом следующих основных параметров:
а) предельного объема финансирования на реализацию Программы, установленного на очередной финансовый год, с учетом реальных возможностей бюджета города;
б) значений показателей оценки эффективности реализации Программы за отчетный год.
По результатам оценки эффективности реализации Программы администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в городскую Думу может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации путем издания постановления администрации города, подготовленного координатором Программы либо ОЭП.
5.8.Инициаторами прекращения реализации Программы могут выступать координатор Программы и/или глава администрации города.
5.9.В случае досрочного прекращения реализации Программы финансовый орган администрации города вносит изменения в решение городской Думы о бюджете города путем исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию данной Программы.
Начальник экономического отдела
комитета по экономике и финансам
администрации города
Н.Г.АЛТУНИНА