Постановление от 14.04.2011 г № 54/678
О жалобе Логуновой Натальи Владимировны
В Избирательную комиссию Иркутской области обратилась Н.В.Логунова с жалобой на решение Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 6 апреля 2011 года N 26/131 "Об отказе в регистрации Логуновой Наталье Владимировне кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования".
В жалобе содержится требование признать незаконным и отменить данное решение и обязать Ольхонскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Логунову Наталью Владимировну кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
В соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана принять решение в соответствии с пунктом 6 указанной статьи.
Проверкой, проведенной рабочей группой Избирательной комиссии Иркутской области по предварительному рассмотрению обращений о нарушении законов, жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц установлено следующее.
Ольхонская территориальная избирательная комиссия исполняет полномочия избирательной комиссии Ольхонского районного муниципального образования на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 5 декабря 2006 года N 106/1187.
В соответствии со статьей 56 Закона Иркутской области от 11 декабря 2003 года N 72-оз "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области) решением Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 24 февраля 2011 года N 10/43 установлено, что для регистрации кандидата на должность мэра Ольхонского района необходимы 66 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Н.В.Логунова представила в Ольхонскую территориальную избирательную комиссию подписные листы, содержащие 72 подписи избирателей.
Ольхонская территориальная избирательная комиссия вынесла решение от 6 апреля 2011 года N 26/131, которым отказала Логуновой Наталье Владимировне в регистрации кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подп. 5 п. 3 ст. 60 Закона Иркутской области).
Избирательная комиссия Иркутской области, изучив доводы жалобы и представленные Ольхонской территориальной избирательной комиссией материалы, в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона и пунктами 1, 3, 16 статьи 59 Закона Иркутской области провела повторную проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата Н.В.Логуновой.
К проверке был привлечен специалист Экспертно-криминалистического центра ГУВД по Иркутской области (далее - ЭКЦ), направлены запросы в Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области (далее - УФМС). В Избирательную комиссию Иркутской области представлены: справка об исследовании от 12 апреля 2011 года N 79 ЭКЦ; информация о регистрационном учете запрашиваемых лиц на территории Иркутской области от 11 апреля 2011 года N 11/15-474, от 12 апреля 2011 года N 11/15.
Избирательная комиссия Иркутской области изучила представленные документы и установила следующее.
В соответствии с пунктом 8 статьи 56 Закона Иркутской области избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию и номер (номер) паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись в поддержку выдвижения кандидата и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.
Из представленных официальных документов следует, что отдельные сведения, содержащиеся в подписных листах в поддержку кандидата Н.В.Логуновой, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 8 статьи 37 Федерального закона, пунктом 8 статьи 56 Закона Иркутской области.
В соответствии с пунктами 44 и 45 статьи 2 Федерального закона, пунктом 6 статьи 59 Закона Иркутской области по результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
Согласно справке об исследовании от 12 апреля 2011 года N 79 специалиста ЭКЦ в подписном листе N 1 подписи и рукописные записи избирателей Петровой Светланы Александровны (подпись N 1), Петрова Сергея Петровича (подпись N 2) в графе "подпись и дата ее внесения" выполнены одним лицом. Одна из этих подписей считается недостоверной.
Согласно справке об исследовании от 12 апреля 2011 года N 79 специалиста ЭКЦ в подписном листе N 3 рукописные записи избирателя Олькиной Даримы Сергеевны (подпись N 10), расположенные в графе "подпись и дата ее внесения", и записи, расположенные в строках под таблицей после слов "Подписной лист удостоверяю" по строке сборщика подписей, выполнены одним лицом. Подпись избирателя на основании пункта 9 статьи 59 Закона Иркутской области считается недостоверной.
В подписном листе N 4 фамилия избирателя указана "Бодоева Даниил Алексеевич" (подпись N 9), в учетных данных УФМС значится "Бодоев Даниил Алексеевич". Подпись избирателя на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 59 Закона Иркутской области считается недействительной. Кроме того, данная подпись на основании пункта 9 статьи 59 Закона Иркутской области считается недостоверной, так как по данным исследования ЭКЦ в графе "подпись и дата ее внесения" рукописные записи в подписях N 8 и N 9 выполнены одним лицом.
В подписном листе N 5 серия паспорта избирателя Шипициной Натальи Семеновны (подпись N 4) указана 2500, в учетных данных УФМС серия паспорта значится 2501. Подпись избирателя считается недействительной.
Согласно справке об исследовании от 12 апреля 2011 года N 79 специалиста ЭКЦ в подписном листе N 5 рукописные записи избирателей Бутухановой Виктории Филипповны (подпись N 10), Мамонтова Виктора Васильевича (подпись N 6) в графе "подпись и дата ее внесения" выполнены одним лицом. Одна из этих подписей считается недостоверной.
В подписном листе N 5 избиратель Бутуханова Виктория Филипповна (подпись N 10) по имеющимся учетным данным УФМС по указанному адресу не значится. Подпись избирателя на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 59 Закона Иркутской области считается недействительной.
В подписном листе N 7 в адресе места жительства избирателя Копыловой Натальи Геннадьевны (подпись N 9) указана ул. Центральная, 10Б, по данным УФМС значится ул. Центральная, 10 - 2. Подпись избирателя на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 59 Закона Иркутской области считается недействительной. Кроме того, согласно справке об исследовании ЭКЦ от 12 апреля 2011 года N 79 специалиста ЭКЦ в графе "подпись и дата ее внесения" подпись N 8 (Копылова Гера Ивановна), подпись N 9 (Копылова Наталья Геннадьевна) выполнены одним лицом. Одна из этих подписей считается недостоверной.
В подписном листе N 8 в адресе места жительства избирателя Колесовой Антониды Михайловны (подпись N 9) указана ул. Центральная, 8, в учетных данных УФМС значится ул. Центральная, 8 "а". Подпись избирателя на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 59 Закона Иркутской области считается недействительной.
Кроме того, в подписном листе N 8 согласно справке об исследовании от 12 апреля 2011 года N 79 специалиста ЭКЦ рукописные записи избирателей Киркач Анжелики Васильевны (подпись N 1), Терентьевой Татьяны Георгиевны (подпись N 3) в графе "подпись и дата ее внесения" выполнены одним лицом. Одна из этих подписей считается недостоверной.
В подписном листе N 9 серия паспорта избирателя Гильмановой Эльвиры Саштьяновны (подпись N 2) указана 2625, в учетных данных УФМС серия паспорта значится 2506. Подпись избирателя на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 59 Закона Иркутской области считается недействительной. Кроме того, по данным исследования ЭКЦ в графе "подпись и дата ее внесения" рукописные записи в подписи N 2 (Гильманова Эльвира Саштьяновна) и N 3 (Эпова Гульнара Саштьяновна) выполнены одним лицом. Одна из этих подписей считается недостоверной.
Кроме того, согласно официальной справке УФМС адрес места жительства избирателей: Яковлевой Татьяны Леонидовны (подписной лист N 7, подпись N 7), Яковлевой Юлии Викторовны (подписной лист N 7, подпись N 6), Копыловой Геры Ивановны (подписной лист N 7, подпись N 8), Копыловой Натальи Геннадьевны (подписной лист N 7, подпись N 9) указан неверно: вместо "с. Сахюрта", указано "п. Сахюрта".
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 года N 69-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области" в составе территории Шара-Тоготского муниципального образования значится населенный пункт село Сахюрта. Согласно письму Управления Росреестра по Иркутской области от 11 апреля 2011 года N 05-11935 полное наименование географического объекта Сахюрта - село Сахюрта, Чернорудского сельсовета Ольхонского района Иркутской области.
Кроме того, с точки зрения лексико-грамматической характеристики слово "Сахюрта" используется как существительное - имя собственное, а согласно правилам русского языка собственные имена существительные - это такие слова, которые называют индивидуальные предметы, входящие в класс однородных, однако сами по себе не несут какого-либо указания на этот класс, вследствие чего их применение имеет смысловое значение только при одновременном указании предмета, который они называют. Таким образом, при указании адреса места жительства избирателя в подписном листе необходимо указывать населенный пункт так, как он закреплен в нормативно-правовом акте - Законе Иркутской области от 2 декабря 2004 года N 69-оз - "село Сахюрта или с. Сахюрта". Следовательно, подписи избирателей N 6, 7, 8, 9 в подписном листе N 7 на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 59 Закона Иркутской области считаются недействительными.
Вместе с тем, Избирательная комиссия Иркутской области не может согласиться с выводами Ольхонской территориальной избирательной комиссии о недействительности подписей избирателей Машанского Михаила Юрьевича (подписной лист N 5, подпись N 1), Беляевой Александры Ивановны (подписной лист N 6, подпись N 6), Халюевой Людмилы Панфиловны (подписной лист N 9, подпись N 1) в связи с неверным прочтением их фамилий вследствие особенностей почерка сборщика. Данный вывод комиссии сделан без достаточных оснований. Неправильное прочтение фамилий избирателей членами комиссии не исключает правильное прочтение фамилии другими лицами, иное толкование таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед Законом. Как следует из информации ТП УФМС по Иркутской области в Ольхонском районе по результатам проверки сведений, содержащихся в подписных листах, информации УФМС, фамилии данных избирателей идентифицируются с избирателями, подписавшими подписные листы.
Избирательной комиссией Иркутской области в результате проведенной проверки установлено: недействительных подписей - 5; недостоверных подписей - 3; недействительных и недостоверных - 4.
Таким образом, 12 подписей избирателей собраны в поддержку кандидата Н.В.Логуновой с нарушением требований пункта 8 статьи 37 Федерального закона, пункта 8 статьи 56 Закона Иркутской области.
Следовательно, действительных подписей избирателей в подписных листах 60 (шестьдесят), что в соответствии с пунктом 15 статьи 59 Федерального закона, подпунктом 5 пункта 3 статьи 60 Закона Иркутской области недостаточно для регистрации Логуновой Натальи Владимировны кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования.
На основании изложенного, в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1.Жалобу Логуновой Натальи Владимировны на решение Ольхонской территориальной избирательной комиссии от 6 апреля 2011 года N 26/131 "Об отказе в регистрации Логуновой Наталье Владимировне кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования" оставить без удовлетворения.
2.Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель комиссии
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь комиссии
Л.И.ШАВЕНКОВА