Сообщение УМНС РФ по Иркутской обл. и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу от 15.03.2011 г № Б/Н
Информационное сообщение УФНС РФ по Иркутской области от 15.03.2011
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.01.2011 N 9174/10 определена позиция по вопросу привлечения к административной ответственности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании агентских договоров с лицензиатами.
Основанием для принятия постановления послужило заявление ИФНС России по г. Костроме о пересмотре в порядке надзора ранее принятых судебных решений. В ходе проверки соблюдения требований законодательства по организации и проведению лотерей и азартных игр данная инспекция установила: индивидуальный предприниматель на основании договора, заключенного с товариществом с ограниченной ответственностью, осуществляет прием ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний с использованием сети Интернет.
Инспекция сделала вывод о том, что предприниматель фактически осуществляет деятельность по проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии), в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Инспекция обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Изучив обстоятельства дела, Президиум ВАС РФ считает, что заявление инспекции подлежит удовлетворению.
Отказывая инспекции в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что предприниматель действовал на основании заключенного с товариществом договора на оказание агентских услуг, поэтому не может быть привлечен к административной ответственности. Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали этот необоснованный, по мнению Президиума ВАС РФ, вывод.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. В соответствии с данным Законом и Федеральном законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" букмекерские конторы на всей территории России (кроме игорных зон) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление такой деятельности. Вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной. Следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вывод судов о том, что предприниматель не может быть субъектом данного правонарушения, поскольку как агент действовал в интересах принципала на основании договора на оказание агентских услуг, ошибочен, так как возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.
Толкование правовых норм, содержащихся в данном постановлении Президиума ВАС РФ, является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.