Приложение к Приказу от 04.03.2011 г № 5-МПР Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня
Раздел I.Общие положения
Подраздел 1.Наименование государственной функции
1.Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (далее - государственная функция).
Подраздел 2.Наименование исполнительного органа государственной власти Иркутской области, непосредственно исполняющего государственную функцию
2.Исполнение государственной функции осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Министерство).
Подраздел 3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
1) Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <1>;
2) Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" <2>;
3) Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <3>;
4) Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <4>;
5) Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <5>;
6) Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <6>;
7) постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" <7>;
8) постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" <8>;
9) Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" <9>;
10) постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 392/171-пп "О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области".
Подраздел 4.Описание результата исполнения государственной функции
4.Результатом исполнения государственной функции является:
1) заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
2) сопроводительное письмо заявителю о завершении исполнения государственной функции с приложением заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
3) сопроводительное письмо заявителю об отказе в исполнении государственной функции с приложением заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
Подраздел 5.Описание заявителей
5.В качестве заявителей, имеющих право на обращение в Министерство об исполнении государственной функции, могут выступать физические и юридические лица, планирующие осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое и косвенное воздействие на окружающую среду, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - заявитель).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4556, "Российская газета", 30.11.1995, N 232;
<2> Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462, "Российская газета", 04.05.1995, N 86;
<3> Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024, "Российская газета", 22.03.1995, N 57, N 153 - 154, "Парламентская газета", 14.08.2001, N 152 - 153;
<4> Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430, "Российская газета", 10.08.2001, N 153 - 154, "Парламентская газета", 14.08.2001, N 152 - 153;
<5> Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133, "Российская газета", 12.01.2002, N 6;
<6> Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть I), ст. 5276, "Российская газета", 30.12.2004, N 290;
<7> Собрание законодательства РФ, 1996, N 25, ст. 3027;
<8> Собрание законодательства РФ, 30.09.1996, N 40, ст. 4648, "Российская газета", 27.06.1996, N 120;
<9> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 06.07.1998, N 13.
Раздел II.Стандарт исполнения государственной функции
Подраздел 1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
6.Юридический адрес Министерства: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а.
7.График работы:
| День недели | Время приема заявителей |
| Понедельник | 9-00 - 13-00; 14-00 - 18-00 |
| Вторник | 9-00 - 13-00; 14-00 - 18-00 |
| Среда | 9-00 - 13-00; 14-00 - 18-00 |
| Четверг | 9-00 - 13-00; 14-00 - 18-00 |
| Пятница | 9-00 - 13-00; 14-00 - 18-00 |
| Суббота | Выходной день |
| Воскресенье | Выходной день |
8.Сведения о местонахождении, контактных телефонах, интернет-адресах, адресах электронной почты, графике (режиме) работы Министерства приводятся в приложении 1 к Административному регламенту исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (далее - Административный регламент) и размещаются: на интернет-сайте Министерства: http://www.irkobl.ru, http://ecology.irkobl.ru, в информационных материалах (бюллетенях).
9.Информацию о порядке и сроках исполнения государственной функции можно получить:
1) непосредственно в отделе государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства;
2) по телефонам: 8(3952) 24-12-31, 24-37-16;
3) на интернет-сайте Министерства;
4) по электронной почте;
5) в изданиях информационных материалов (бюллетеней).
10.В информационных материалах (бюллетенях) в помещении, предназначенном для приема документов для исполнения государственной функции, и на интернет-сайте Министерства размещается следующая информация:
1) извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
2) текст Административного регламента с приложениями;
3) процедура исполнения государственной функции в виде блок-схемы (приложение 2 к Административному регламенту) и краткое описание порядка исполнения государственной функции;
4) перечень документов и материалов, необходимых для исполнения государственной функции;
5) образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции.
11.Заявитель, представивший в отдел государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства документы для исполнения государственной функции, в обязательном порядке информируется специалистами отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства в течение 5 рабочих дней:
1) о сроке завершения оформления документов и порядке их получения;
2) об отказе в исполнении государственной функции.
12.Информация о сроке завершения оформления документов и возможности их получения сообщается заявителю при подаче документов на исполнение государственной функции и при возобновлении исполнения государственной функции после ее приостановления, а в случае изменения срока - по указанному в сопроводительном письме телефону и/или по электронной почте.
13.В любое время с момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о ходе исполнения государственной функции. Заявителю специалистом отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства предоставляются сведения о том, на каком этапе (в процессе выполнения какой административной процедуры) находится представленный им пакет документов.
14.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалист отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства подробно информирует заявителя по интересующим его вопросам.
15.При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован на другое лицо, или же заявителю должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
16.Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется специалистом: при личном контакте с заявителем, с использованием сети Интернет, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
Подраздел 2.Сроки исполнения государственной функции
17.Срок исполнения государственной функции определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального законодательства в области экологической экспертизы.
18.Общий срок исполнения государственной функции не должен превышать 6 месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", 3 месяца. Продление сроков исполнения государственной функции оформляется распоряжением Министерства.
19.Уведомление о некомплектности материалов, представленных на исполнение государственной функции с исчерпывающим списком документов, необходимых для исполнения государственной функции, и сроках представления материалов в полном объеме направляется в адрес заявителя в течение 7 дней со дня регистрации сопроводительного письма.
20.Уведомление об отказе в исполнении государственной функции направляется заявителю в случае непредставления запрашиваемых материалов в течение 30 календарных дней с момента получения заявителем уведомления о некомплектности материалов.
21.Уведомление о необходимости оплаты исполнения государственной функции направляется заявителю в течение 7 дней со дня регистрации сопроводительного письма.
22.Начало срока исполнения государственной функции устанавливается не позднее чем через 1 месяц после получения ответственным исполнителем документа, подтверждающего ее оплату заявителем (копии платежного поручения), а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", не позднее чем через 3 дня после получения документа, подтверждающего ее оплату (копии платежного поручения).
23.Срок исполнения государственной функции - период времени с даты издания распоряжения Министерства об организации и проведении государственной экологической экспертизы до даты издания распоряжения об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
24.Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом направляется заявителю в течение 5 дней со дня его утверждения (приложения 19, 20 к Административному регламенту).
25.Время ожидания при подаче документов на исполнение государственной функции не должно превышать 30 минут.
26.Время ожидания при подаче дополнительных документов на исполнение государственной функции при получении документов и время запроса на получение информации не должно превышать 15 минут.
27.Время ожидания в очереди на прием к должностному лицу или для получения консультации не должно превышать 30 минут.
Подраздел 3.Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции
28.Основания для отказа в исполнении государственной функции:
1) документация не является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня;
2) отсутствует документ, подтверждающий оплату исполнения государственной функции в течение 30 дней со дня получения заявителем уведомления о необходимости оплаты;
3) непредставление заявителем полного комплекта документов, необходимых для исполнения государственной функции в срок, указанный Министерством в письме о некомплектности материалов, представленных на исполнение государственной функции.
Решение об отказе в исполнении государственной функции принимается:
в случае если документация не является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня - в течение 3 рабочих дней со дня поступления указанной документации;
в случаях, указанных в подпунктах 2, 3 настоящего пункта, - в течение 3 рабочих дней со дня истечения соответствующих сроков.
29.При отказе в исполнении государственной функции заявителю направляется соответствующее уведомление заказным письмом, информация дублируется по телефону или электронной почте (при наличии соответствующих данных в сопроводительном письме) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в исполнении государственной функции. Материалы, представленные заявителем для исполнения государственной функции, возвращаются заявителю вместе с уведомлением.
Подраздел 4.Требования к месту исполнения государственной функции
30.Помещение, в котором размещаются специалисты отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства, должно быть оборудовано табличкой с указанием номера кабинета, названия подразделения.
31.Помещение для исполнения государственной функции должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
32.При организации рабочего места должна быть предусмотрена возможность свободного входа и выхода из помещения.
33.Рабочие места специалистов, осуществляющих прием документов, должны быть оборудованы персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, оргтехникой, множительной техникой, позволяющей организовать исполнение государственной функции в полном объеме.
34.Место для приема и консультирования заявителей должно быть обеспечено стулом, иметь место для письма и раскладки документов, соответствовать комфортным и оптимальным условиям работы.
35.Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителя с информационными материалами, оборудуются информационными материалами (бюллетенями), стульями и столами для возможности оформления документов.
36.Места ожидания на предоставление или получение документов должны быть оборудованы стульями.
37.На территории, прилегающей к месторасположению Министерства, должны быть места для парковки автотранспортных средств. Доступ заявителя к парковочным местам является бесплатным.
Подраздел 5.Перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции
38.Для исполнения государственной функции заявитель представляет в Министерство документы:
1) сопроводительное письмо (приложение 3 к Административному регламенту), в котором указываются:
а) полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование;
б) организационно-правовая форма, место нахождения заявителя;
в) фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;
г) сведения об объекте государственной экологической экспертизы;
2) документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе и содержащую материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;
3) положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
4) материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Сопроводительное письмо и документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, представляются в 2 экземплярах, другие материалы - в 1 экземпляре. После регистрации и получения входящего номера один экземпляр письма (с отметкой о приеме документов на рассмотрение) возвращается заявителю.
Подраздел 6.Требования по оплате отдельных административных процедур, исполнения государственной функции
39.Финансирование исполнения государственной функции осуществляется за счет средств заявителя в полном соответствии со сметой расходов на исполнение государственной функции, определяемой Министерством.
40.Определение стоимости исполнения государственной функции осуществляется специалистом отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы", с учетом Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 года N 238.
41.Стоимость работ (услуг) по исполнению государственной функции определяется по каждому объекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расчетом исходя из затрат на оплату труда внештатных экспертов и материальных затрат, связанных с исполнением государственной функции, документацию и материально-техническое обеспечение внештатных экспертов.
42.Смета расходов на исполнение государственной функции согласовывается с начальником отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства в срок не более 1 рабочего дня с момента ее представления на согласование.
43.На основании сметы расходов готовится счет на исполнение государственной функции для оплаты заявителем. При соответствии представленных материалов пункту 38 настоящего Административного регламента заявителю в течение 7 рабочих дней направляется уведомление о необходимости оплаты исполнения государственной функции в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего уведомления. К указанному уведомлению прилагается смета и счет на оплату исполнения государственной функции (приложения 6, 7 к Административному регламенту).
44.Финансовые средства на исполнение государственной функции перечисляются заявителем на единый счет бюджета Иркутской области (постановление администрации Иркутской области от 23.04.2007 N 66-па "Об утверждении Положения о порядке использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Иркутской области" в редакции постановления Правительства Иркутской области от 13.05.2010 N 94-пп) по реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска БИК 042520001, ИНН/КПП 3808161406/380801001, р/с 40101810900000010001, КБК 815 1 13 03020 02 0000 130.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования и порядок их выполнения
45.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения государственной функции, является регистрация сопроводительного письма заявителя в Министерстве, если объект государственной экологической экспертизы является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня, с приложением всех необходимых для исполнения государственной функции документов в соответствии с пунктом 38 настоящего Административного регламента.
46.Ответственным должностным лицом за исполнение государственной функции является начальник отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства.
47.Блок-схема последовательности действий по исполнению государственной функции представлена в приложении 2 к Административному регламенту.
Подраздел 1.Административная процедура приема документов
48.Сопроводительное письмо к материалам, подлежащим государственной экологической экспертизе, регистрируется в порядке, установленном для регистрации входящей корреспонденции.
49.Документы, необходимые для исполнения государственной функции, могут быть представлены в Министерство заявителем лично либо доставлены по почте.
50.Документы, представленные заявителем, принимаются специалистом с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю. Регистрация представленных документов осуществляется не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения документов.
51.В ходе административной процедуры приема документов осуществляется:
1) рассмотрение представленных материалов на предмет их соответствия объектам государственной экологической экспертизы, установленным статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
2) проверка комплектности документов, а также достоверности сведений и данных, представленных на исполнение государственной функции.
52.При обнаружении несоответствия документов, представленных заявителем на исполнение государственной функции, установленным требованиям настоящего Административного регламента или их некомплектности специалист отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства в срок не более 7 рабочих дней со дня регистрации материалов уведомляет об этом заявителя, а также информирует его о том, что представленные на исполнение государственной функции материалы должны быть доукомплектованы в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления (приложение 4 к Административному регламенту).
53.При непредставлении в течение 30 календарных дней запрашиваемых материалов исполнение государственной функции не осуществляется, заявителю направляется уведомление об отказе в исполнении государственной функции и получении материалов в отделе государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства.
54.Сообщение об отказе в исполнении государственной функции или ее приостановлении направляется заявителю на официальном бланке Министерства с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в исполнении государственной функции или ее приостановлении. В сообщении также указываются нормы правовых актов, несоблюдение которых привело к принятию такого решения.
55.При соответствии представленных документов пункту 38 настоящего Административного регламента специалист отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства направляет заявителю письмо-уведомление о необходимости оплаты исполнения государственной функции в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления заявителем.
56.К письму-уведомлению о необходимости оплаты исполнения государственной функции прилагаются смета и счет на оплату исполнения государственной функции (приложения 5, 6, 7 к Административному регламенту).
57.Документы, представленные на исполнение государственной функции в полном объеме, передаются начальнику отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства.
Подраздел 2.Административная процедура исполнения государственной функции
58.Начальник отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства определяет ответственного исполнителя из числа специалистов отдела и передает ему полученные документы для исполнения государственной функции.
59.К организационным мероприятиям относятся:
1) подготовка счета и сметы расходов на исполнение государственной функции;
2) формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы из числа внештатных экспертов (по согласованию с ними);
3) назначение руководителя экспертной комиссии;
4) назначение ответственного секретаря экспертной комиссии (из числа штатных сотрудников отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства);
5) подготовка проекта распоряжения об исполнении государственной функции.
60.Процедура исполнения государственной функции начинается не позднее чем через 1 месяц после получения ответственным исполнителем документа, подтверждающего ее оплату заявителем (копии платежного поручения).
61.В течение этого времени ответственный исполнитель:
1) определяет сложность объекта государственной экологической экспертизы, подготавливает предложения по срокам исполнения государственной функции;
2) подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии;
3) с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии, формирует экспертные группы;
4) совместно с руководителем экспертной комиссии подготавливает технические задания руководителям групп и членам экспертной комиссии на исполнение государственной функции (приложения 8, 9 к Административному регламенту);
5) подготавливает проект распоряжения об исполнении государственной функции не позднее чем через 1 месяц после получения ответственным исполнителем документа, подтверждающего ее оплату заявителем (копии платежного поручения), а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", не позднее чем через 3 дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и направляет его министру природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - министр) на подписание (приложение 10 к Административному регламенту);
6) готовит проекты государственных контрактов на возмездное оказание работ (услуг) на исполнение государственной функции с руководителем и членами экспертной комиссии.
62.Число членов экспертной комиссии помимо руководителя и ответственного секретаря должно быть нечетным (не менее трех человек).
63.Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы формируется как из внештатных экспертов, так и из специалистов отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства.
64.Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки исполнения государственной функции и задание экспертной комиссии на исполнение государственной функции утверждаются распоряжением Министерства (приложение 10 к Административному регламенту).
65.Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания министром распоряжения Министерства об исполнении государственной функции, но не позднее чем через 1 месяц после получения ответственным исполнителем документа, подтверждающего ее оплату заявителем (копии платежного поручения), а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", не позднее чем через 3 дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.
66.Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение 3 рабочих дней с момента подписания распоряжения об исполнении государственной функции подготавливает и размещает на интернет-сайте Министерства в сети Интернет информацию о начале исполнения государственной функции, времени и месте проведения заседаний экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
67.Ответственный секретарь в течение 3 рабочих дней с момента подписания распоряжения об исполнении государственной функции уведомляет заявителя о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии. Представители иных заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, общественные организации и другие) уведомляются о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии в течение 3 рабочих дней с момента подписания распоряжения об исполнении государственной функции при наличии с их стороны письменного запроса об участии в заседании.
68.В процессе исполнения государственной функции экспертная комиссия определяет:
1) соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
2) полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
3) достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.
69.В срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подписания министром распоряжения Министерства об исполнении государственной функции, проводится организационное заседание экспертной комиссии.
70.На организационном заседании ответственный секретарь:
1) информирует участников заседания о начале работы экспертной комиссии, образованной в соответствии с распоряжением об исполнении государственной функции;
2) подписывает подготовленные в двух экземплярах государственные контракты (договоры на возмездное оказание (работ) услуг) с руководителем экспертной комиссии и всеми членами экспертной комиссии. Один экземпляр договора выдается руководителю и членам экспертной комиссии;
3) раздает членам экспертной комиссии индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии, и документацию, подлежащую исполнению государственной функции.
71.В процессе проведения организационного заседания ответственный секретарь согласовывает с руководителем экспертной комиссии проект календарного плана работы экспертной комиссии (приложение 11 к Административному регламенту), в котором определяются сроки (даты):
1) проведения рабочих заседаний экспертной комиссии;
2) рассмотрения проектов индивидуальных (групповых) экспертных заключений и вопросов к заявителю;
3) подготовки индивидуальных (групповых) экспертных заключений;
4) подготовки сводного заключения экспертной комиссии.
72.Для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии организуется выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности. Командирование группы экспертов оформляется распоряжением Министерства.
73.Для разъяснения проектных решений экспертной комиссии на заседания комиссии может приглашаться заявитель. В этом случае ответственный секретарь не позднее чем за 14 календарных дней до даты заседания комиссии направляет письмо заявителю о командировании его представителя.
74.Вопросы экспертной комиссии оформляются в письменном виде за подписью руководителя экспертной комиссии и являются приложением к указанному письму.
75.Ответы на вопросы экспертной комиссии и дополнительная документация, поступившая от заявителя и иных заинтересованных сторон, регистрируются в установленном порядке не позднее 1 рабочего дня с момента их поступления и передаются ответственному секретарю для использования в работе экспертной комиссии.
76.Изменение сроков исполнения государственной функции оформляется соответствующим распоряжением Министерства и доводится до сведения заявителя не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения.
77.Распоряжением Министерства в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заявителю направляется письменное уведомление о необходимости оплаты дополнительного включения экспертов в экспертную комиссию с приложением дополнительного счета на оплату и сметы расходов.
78.После оплаты дополнительно выставленного счета (представления копии платежного поручения) в срок, не превышающий 5 рабочих дней, издается распоряжение Министерства о включении дополнительных экспертов в состав экспертной комиссии.
79.В процессе работы экспертной комиссии в соответствии с календарным планом проводятся рабочие заседания экспертной комиссии, на которых:
1) подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии (приложения 12, 13 к Административному регламенту);
2) руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии составляется проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений (приложение 14 к Административному регламенту);
3) обсуждается проект заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
80.Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, а также явочными листами, подписываемыми руководителем, ответственным секретарем и членами экспертной комиссии (приложения 15, 15а, 15б, 15в, 16 к Административному регламенту).
81.На заключительном заседании экспертной комиссии:
1) обсуждаются сроки действия заключения государственной экологической экспертизы;
2) подписывается сводное заключение государственной экологической экспертизы в двух экземплярах всеми членами списочного состава экспертной комиссии;
3) руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты приемки выполненных работ.
Подраздел 4.Административная процедура оформления заключения государственной экологической экспертизы
82.Рекомендации экспертной комиссии о сроках действия заключения экспертной комиссии фиксируются в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии и сводном заключении экспертной комиссии.
83.При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.
84.При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам (приложение 17 к Административному регламенту).
85.В случае невозможности подписания по объективным причинам подготовленного экспертной комиссией заключения отдельными членами комиссии (руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем и другими экспертами) данный факт отражается в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии и в заключении экспертной комиссии.
86.Заключение государственной экологической экспертизы по объекту государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.
87.Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
1) о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
2) о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;
3) о возможности реализации объекта экспертизы.
88.Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
89.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в отдел государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства для подготовки проекта распоряжения об утверждении этого заключения. Проект распоряжения оформляется в течение одного рабочего дня со дня подписания заключения членами экспертной комиссии и направляется на согласование в установленном порядке министру.
90.В случае если заключение государственной экологической экспертизы не подписано квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, министром принимается решение о продлении срока исполнения государственной функции, но не более 6 месяцев, а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", - 3 месяцев и дополнительном включении экспертов в состав комиссии.
91.В случае если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством ее списочного состава и после продления срока исполнения государственной функции, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам, в 10-дневный срок со дня составления протокола заседания комиссии, по итогам которого экологическая экспертиза считалась завершенной без результата.
92.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения министром.
93.Министр не утверждает заключение экспертной комиссии в случаях:
1) нарушения процедуры исполнения государственной функции;
2) несоответствия выводов содержанию заключения государственной экологической экспертизы.
94.Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается распоряжением Министерства.
Подраздел 5.Результаты административной процедуры по исполнению государственной функции
95.После утверждения заключения экспертной комиссии ответственный секретарь направляет подписанные министром акты приемки выполненных экспертами работ, а также государственные контракты на возмездное оказание работ (услуг) руководителем и членами экспертной комиссии в подразделение, ответственное за финансовую отчетность для оплаты оказанных работ (услуг).
96.Ответственный секретарь экспертной комиссии направляет заявителю заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения (приложения 18, 19 к Административному регламенту).
97.Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области и органам местного самоуправления Иркутской области в течение 3 рабочих дней со дня утверждения заключения.
98.В случае наличия письменных запросов представителей общественности, средств массовой информации ответственный исполнитель в срок до 5 дней направляет в их адрес письма с информацией о результатах исполнения государственной функции.
99.В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заявителю в течение 3 рабочих дней со дня подписания распоряжения об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы направляется письмо с уведомлением о завершении исполнения государственной функции с отрицательным результатом (приложение 20 к Административному регламенту). Заявитель вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.
100.Заявитель, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
101.Положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное в установленном порядке, теряет юридическую силу в случаях:
1) изменения законодательства в сфере исполнения государственной функции;
2) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
3) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
4) внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;
5) в случае признания его недействительным решением суда или арбитражного суда.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
102.Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение 5 рабочих дней с момента издания распоряжения об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подготавливает и размещает на интернет-сайте Министерства в сети Интернет информацию об итогах исполнения государственной функции.
103.Один экземпляр материалов, представленных на исполнение государственной функции, после ее завершения остается в отделе государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства, остальные материалы возвращаются заявителю в течение 3 рабочих дней со дня подписания распоряжения об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
Подраздел 6.Повторное исполнение государственной функции
104.Основанием для повторного исполнения государственной функции являются:
1) отрицательное заключение государственной экологической экспертизы при условии переработки материалов с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении;
2) изменение условий природопользования;
3) реализация объекта экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
4) истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
5) решение суда, арбитражного суда.
105.Повторное исполнение государственной функции проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и формируется Министерством.
106.Финансовое обеспечение исполнения государственной функции повторно осуществляется заявителем в установленном порядке.
107.В случаях исполнения государственной функции повторно по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом.
108.После завершения исполнения государственной функции повторно заключение государственной экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась.
Раздел IV.Формы контроля за исполнением Административного регламента
Подраздел 1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента
109.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных Административным регламентом по исполнению государственной функции, осуществляется начальником отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции.
110.Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области.
111.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
Подраздел 2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции
112.В рамках плановых проверок осуществляется контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, который включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращение заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства.
113.Проверка полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется на основании распоряжений Министерства.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Министерства) и внеплановыми.
При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки).
Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
114.Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, в состав которой включаются государственные гражданские служащие Министерства.
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде протокола, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
115.В целях осуществления контроля начальник отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства вправе запросить у ответственного исполнителя документы, поступившие от заявителей.
116.По результатам проведения проверок в случае выявления нарушений прав заявителя осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
117.Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подраздел 3.Ответственность должностных лиц за решения
И ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), ПРИНИМАЕМЫЕ В ХОДЕ
ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
118.Должностные лица Министерства за решения и действия (бездействие), принимаемые при исполнении государственной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
119.Специалисты отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за исполнение требований настоящего Административного регламента.
Персональная ответственность специалистов закреплена в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
Раздел V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц государственных служащих
120.Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) специалистов отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции в досудебном и судебном порядке.
Подраздел 1.Досудебное обжалование
121.Основанием для начала досудебного обжалования является обращение (далее - жалоба) заявителя в Министерство.
В жалобе указываются:
1) наименование Министерства;
2) фамилия, имя, отчество физического лица, которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
3) почтовый адрес, полное наименование юридического лица;
4) наименование органа, должность, фамилия, имя и отчество специалиста, решение, действия (бездействие) которого нарушают права и законные интересы заявителя;
5) суть нарушенных прав и законных интересов заявителя, противоправного решения, действий (бездействия);
6) иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить;
7) личная подпись заявителя, дата.
122.Заявитель имеет право обратиться с жалобой лично или направить ее в письменной форме.
123.Министр проводит личный прием заявителя и рассматривает поступившую в устном порядке жалобу. Содержание устной жалобы заносится в карточку личного приема заявителя.
В случае если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия заявителя дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема заявителя. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
124.Письменная жалоба, принятая в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
125.Заявитель имеет право на получение в Министерстве информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
126.Предметом досудебного обжалования могут быть:
1) несоблюдение сроков исполнения административных процедур;
2) нарушение порядка осуществления административных процедур;
3) безосновательный отказ в проведении государственной экологической экспертизы.
127.К жалобе заявителем прилагаются документы и материалы либо их копии. В жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
128.По результатам рассмотрения жалобы министром принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы в течение 30 календарных дней с момента ее регистрации.
129.Заявителю вправе отказать в рассмотрении жалобы либо приостановить ее рассмотрение по следующим основаниям:
1) в жалобе не указаны фамилия гражданина либо наименование юридического лица, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
2) текст жалобы не поддается прочтению;
3) в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу государственным служащим Министерства, а также членам их семей;
4) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить повторное обращение.
130.По отношению к Министерству высшим вышестоящим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, которому адресуется жалоба заявителя в досудебном порядке, является Правительство Иркутской области.
131.Жалоба, поступившая в Министерство, рассматривается в срок не позднее 30 календарных дней со дня ее регистрации.
В случаях, если по жалобе требуется провести дополнительную проверку, а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, министр вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 календарных дней.
Письменный ответ с указанием причины продления срока рассмотрения жалобы направляется заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.
132.Результатом досудебного обжалования является ответ на жалобу, который подписывается министром.
133.Жалоба считается разрешенной, если рассмотрен предмет обжалования, приняты необходимые меры и дан письменный ответ.
134.Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) специалистов отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Министерства, нарушении положений настоящего регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, представленных в приложении 1 к Административному регламенту.
Подраздел 2.Судебное обжалование
135.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие), решение должностных лиц в суд.
136.Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суд, установлен законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве.
Министр природных ресурсов
и экологии Иркутской области
О.Ю.ГАЙКОВА