Распоряжение от 01.02.2011 г № 38
Об утверждении Административного регламента комитета финансов администрации города Братска по исполнению муниципальной функции «Санкционирование расходов, производимых за счет средств бюджета города Братска»
В целях выполнения мероприятий муниципальной целевой программы "Реализация положений административной реформы в городе Братске на 2008 - 2011 годы", утвержденной решением Думы города Братска от 29.02.2008 N 447/г-Д, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 21.07.2010 N 1556 "О Порядке разработки, утверждения и корректировки административных регламентов отраслевых функциональных и территориальных органов администрации города Братска по исполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг", руководствуясь статьями 8, 36, 61 Устава муниципального образования города Братска:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент комитета финансов администрации города Братска по исполнению муниципальной функции "Санкционирование расходов, производимых за счет средств бюджета города Братска".
2.Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации города Братска.
3.Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Глава администрации
города Братска
А.В.СЕРОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
КОМИТЕТА ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА ПО ИСПОЛНЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "САНКЦИОНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ,
ПРОИЗВОДИМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА БРАТСКА"
Раздел I.Общие положения
1.1.Наименование регламентируемой муниципальной функции - "Санкционирование расходов, производимых за счет средств бюджета города Братска". Данная муниципальная функция исполняется на основании следующих функций комитета финансов администрации города Братска, установленных Положением о комитете финансов администрации города Братска Иркутской области, утвержденным решением Думы города Братска от 08.04.2008 N 479/г-Д "Об утверждении Положения о комитете финансов администрации города Братска Иркутской области":
1) организация исполнения бюджета города на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов;
2) осуществление работы с заявками на финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) осуществление платежей с единого счета бюджета города Братска от имени и по поручению получателей бюджетных средств.
1.2.Ответственным исполнителем Административного регламента комитета финансов администрации города Братска по исполнению муниципальной функции "Санкционирование расходов, производимых за счет средств бюджета города Братска" (далее - Регламент) является комитет финансов администрации города Братска (далее - комитет финансов).
Муниципальная функция непосредственно исполняется отделом казначейского исполнения бюджета казначейского управления комитета финансов (далее - отдел казначейского исполнения бюджета).
К исполнению муниципальной функции привлекаются отраслевые, функциональные и территориальные органы администрации города Братска.
1.3.Исполнение муниципальной функции регламентируют следующие нормативные правовые акты:
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) Устав муниципального образования города Братска;
4) решение Думы города Братска от 28.11.2007 N 388/г-Д "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании города Братска";
5) решение Думы города Братска от 08.04.2008 N 479/г-Д "Об утверждении Положения о комитете финансов администрации города Братска Иркутской области";
6) распоряжение заместителя мэра, начальника департамента инновационного развития и информационных технологий от 26.05.2008 N 3 "Об утверждении Регламента работы в системе "Автоматизированный центр контроля исполнения бюджета города Братска" ("АЦК-Финансы") (далее - Регламент "АЦК-Финансы");
7) распоряжение начальника финансового управления администрации города Братска от 11.01.2008 N 02 "Об утверждении Порядка исполнения бюджета города Братска по расходам и источникам исполнения дефицита бюджета" (далее - Порядок).
1.4.В тексте настоящего Регламента используется следующие понятия и термины:
1) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году;
2) бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
3) денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;
4) главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования города Братска, орган администрации, указанный в ведомственной структуре расходов местного бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - главный распорядитель);
5) единый счет бюджета города Братска - счет для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
6) заявка - заявка на проведение расходов главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
7) акцепт - разрешительная надпись, подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
8) получатель бюджетных средств - находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
1.5.Результатом исполнения муниципальной функции является документ, подтверждающий санкционированные к оплате расходы.
1.6.Заявителями исполнения муниципальной функции являются главные распорядители и получатели средств городского бюджета.
1.7.Для автоматизации управления бюджетным процессом в рамках казначейского исполнения бюджета администрации города Братска применяется автоматизированная система "Автоматизированный центр контроля исполнения бюджета города Братска" (далее - "АЦК-Финансы"). "АЦК-Финансы" объединяет всех участников процесса исполнения бюджета в единое информационное пространство. Порядок работы и этапы обработки документов в данном программном комплексе регламентируется Регламентом "АЦК-Финансы". При выполнении данной муниципальной функции приоритет и юридическую силу имеют документы на бумажных носителях, "АЦК-Финансы" имеет вспомогательное значение.
Раздел II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Комитет финансов находится на восьмом этаже здания администрации города Братска, расположенного по адресу: город Братск, проспект Ленина, 37.
Приемная председателя комитета финансов - кабинет 816, телефон - 349-015.
Кабинет заместителя председателя комитета финансов, начальника казначейского управления комитета финансов (далее - казначейское управление) находится на восьмом этаже здания администрации города Братска, расположенного по адресу: город Братск, проспект Ленина, 37, кабинет 816.
Телефон заместителя председателя комитета финансов, начальника казначейского управления - 349-016.
Отдел казначейского исполнения бюджета находится в кабинетах N 820, 822, на восьмом этаже здания администрации города Братска, расположенного по адресу: город Братск, проспект Ленина, 37.
Часы работы отдела казначейского исполнения бюджета:
понедельник с 9-00 до 18-00;
вторник, среда, четверг, пятница с 9-00 до 17-00.
Перерыв на обед с 13-00 до 14-00.
Телефоны отдела казначейского исполнения бюджета:
1) заведующий отделом - 349-434;
2) заместитель заведующего отделом - 349-431;
3) главные специалисты - 349-420, 349-430, 349-432, 349-433, 349-437.
Электронный адрес: finupr@.bratsk-city.ru.
Информация по вопросам исполнения муниципальной функции может быть получена следующими способами:
1) путем непосредственного обращения к председателю комитета финансов, заместителю председателя комитета финансов, начальнику казначейского управления или в отдел казначейского исполнения бюджета (адрес указан в пункте 2.1 настоящего Регламента);
2) по телефонам отдела казначейского исполнения бюджета (указаны в пункте 2.1 настоящего Регламента).
Информация о ходе исполнения муниципальной функции может быть получена по телефонам отдела казначейского исполнения бюджета (указаны в пункте 2.1 настоящего Регламента).
2.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется на основании предоставленной заявителем на бумажном носителе распорядительной заявки на оплату расходов.
Главные распорядители представляют распорядительную заявку в комитет финансов, форма и вид которой закреплены в учетной политике комитета финансов администрации города Братска Иркутской области, утвержденной приказом комитета финансов от 30.12.2009 N 28, на бумажном носителе для проверки и санкционирования оплаты денежных обязательств. Распорядительная заявка заверяется подписями руководителя, главного бухгалтера главного распорядителя и оттиском его печати.
Распорядительная заявка формируется из заявок получателей бюджетных средств при условии соответствия этих заявок всем контрольным критериям и оценке целесообразности расходов.
Ответственность за формирование распорядительной заявки и проверку всех первичных документов несет главный распорядитель бюджетных средств.
2.3.Результатом исполнения муниципальной функции является проведение процедуры санкционирования заявленных расходов.
Срок получения результатов в ходе исполнения муниципальной функции не может превышать:
1) формирование заявки подведомственным получателем бюджетных средств не регламентируется;
2) формирование распорядительной заявки (1-й этап санкционирования расходов главным распорядителем) - до 14-30 дня, предшествующего дню санкционирования;
3) санкционирование оплаты денежных обязательств - до 14-30 дня санкционирования;
4) оплата денежных обязательств - до 16-00 дня санкционирования. В случае подготовки расходования средств позже 16-00 - на следующий операционный день;
5) подтверждение оплаты заявок - до 12-00 дня, следующего за днем санкционирования.
2.4.Исполнение муниципальной функции осуществляется на безвозмездной (бесплатной) основе.
2.5.Отказ в приеме заявок получателей бюджетных средств (распорядительных заявок) к исполнению производится на основании Порядка в том случае, если:
1) форма заявки, ее заполнение, подписи или печать на ней не соответствуют нормативным документам;
2) показатели бюджетной классификации расходов бюджета, указанные в заявке, не соответствуют смыслу проводимой операции;
3) одновременно с заявками на перечисление заработной платы не представлены заявки на перечисление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
4) операции на лицевом счете получателя бюджетных средств приостановлены в установленном Порядке;
5) документы, представленные в электронном виде и на бумажном носителе, не соответствуют условиям договорных обязательств.
В случае если заявка получателя бюджетных средств не прошла соответствующие этапы контроля (обработки) в "АЦК-Финансы", то специалист отдела казначейского исполнения бюджета (далее - специалист ОКИБ) вправе отказать ее, вычеркнув ее из заявки на бумажном носителе и зафиксировав мотивированную причину отказа в "АЦК-Финансы", тем самым, приостановив оплату денежного обязательства. После устранения замечаний, представления пояснений, документов-оснований, подтверждающих правомерность платежа, главными распорядителями/получателями бюджетных средств заявка может быть повторно подана на исполнение.
2.6.Помещения, предназначенные для исполнения муниципальной функции, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03".
2.7.В процессе исполнения муниципальной функции очередь заявителей отсутствует.
Оплата денежных обязательств производится с соблюдением следующей последовательности:
1) заработная плата работников бюджетной сферы, а также отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации в сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и администрацией города Братска;
2) стипендии, доплаты к муниципальным пенсиям, социальные пособия, льготный проезд и другие социальные выплаты;
3) оплата расходных обязательств, имеющих фиксированные сроки платежа, включая оплату медикаментов, продуктов питания, коммунальных услуг;
4) оплата командировочных расходов, расходов на повышение квалификации;
5) оплата прочих расходов.
Раздел III.Описание административных процедур
3.1.Регламентируемый процесс "Санкционирование расходов, производимых за счет средств бюджета города Братска" выполняется в соответствии с Порядком и состоит из двух подпроцессов:
а) подпроцесс 1 "Формирование заявки на оплату расходов получателем и главным распорядителем бюджетных средств";
б) подпроцесс 2 "Санкционирование оплаты денежных обязательств".
В Приложении 1 приведена укрупненная блок-схема регламентируемого процесса с выделением подпроцессов.
В выполнении административных процедур регламентируемого процесса участвуют:
а) подведомственный получатель бюджетных средств (бухгалтерия, специалисты экономического отдела);
б) главный распорядитель (руководитель, главный бухгалтер, ответственные специалисты);
в) отдел казначейского исполнения бюджета (заведующий отделом, специалисты отдела);
г) председатель комитета финансов, заместитель председателя комитета финансов, начальник казначейского управления комитета финансов;
д) мэр города Братска.
Подпроцесс 1 "Формирование заявки на оплату расходов получателем и главным распорядителем" включает следующие административные процедуры:
1) процедура 1.1 "Формирование в электронном виде заявки на оплату расходов и представление ее главному распорядителю" (подведомственный получатель бюджетных средств, продолжительность не регламентируется) (далее - процедура 1.1);
2) процедура 1.2 "Проверка электронного документа "Заявка на оплату расходов" (главный распорядитель) (далее - процедура 1.2);
3) процедура 1.3 "Формирование сводных распорядительных заявок распоряжений на акцепт" (главный распорядитель) (далее процедура - 1.3);
4) процедура 1.4 "Санкционирование расходов главным распорядителем - подписание распорядительных заявок" (главный распорядитель) (далее - процедура 1.4);
5) процедура 1.5 "Направление подписанного на бумажном носителе (и акцептованного в системе электронного исполнения бюджета) распоряжения на акцепт в комитет финансов" (главный распорядитель) (далее процедура - 1.5).
В Приложении 2 приведена блок-схема подпроцесса 1 "Формирование заявки на оплату расходов получателем и главным распорядителем" с выделением процедур.
Подпроцесс 2 "Санкционирование оплаты денежных обязательств" включает следующие административные процедуры:
1) процедура 2.1 "Проверка документов главного распорядителя на бумажном носителе и в "АЦК-Финансы" (отдел казначейского исполнения бюджета до 17-00 дня, предшествующего санкционированию) (далее - процедура 2.1);
2) процедура 2.2 "Формирование отчета - сводного документа для согласования председателем комитета финансов" (отдел казначейского исполнения бюджета до 11-00 дня санкционирования) (далее процедура - 2.2);
3) процедура 2.3 "Согласование заявок на оплату расходов" (председатель комитета финансов, мэр города до 13-00 дня санкционирования) (далее процедура - 2.3);
4) процедура 2.4 "Проведение процедуры санкционирования заявленных расходов" (отдел казначейского исполнения бюджета до 14-30 дня санкционирования) (далее процедура - 2.4);
5) процедура 2.5 "Подготовка документа, подтверждающего санкционированные к оплате и профинансированные суммы" (отдел казначейского исполнения бюджета до 15-00 дня санкционирования) (далее - процедура 2.5).
В Приложении 3 приведена блок-схема подпроцесса 2 "Санкционирование оплаты денежных обязательств" с выделением процедур.
3.2.Описание административных процедур по подпроцессу 1 "Формирование заявки на оплату расходов получателем и главным распорядителем":
1) выполнение процедуры 1.1 начинается при возникновении у получателя бюджетных средств необходимости оплатить денежное обязательство.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения процедуры 1.1, является возникновение денежного обязательства у получателя бюджетных средств вследствие принятия бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств имеет право принимать бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств.
Процедура 1.1 выполняется ответственным специалистом подведомственного получателя бюджетных средств.
Результатом выполнения процедуры 1.1 являются заявки на оплату расходов, сформированные при условии соответствия всем контрольным критериям и оценке целесообразности расходов, оформленные согласно требованиям Порядка. Заявки представляются в электронном и бумажном виде;
2) основанием для выполнения процедуры 1.2 являются представленные главным распорядителям получателем бюджетных средств заявки на оплату расходов. Процедура 1.2 выполняется главным распорядителем, который проверяет заявки на оплату расходов в соответствии с Порядком.
Результатом выполнения процедуры 1.2 является "Заявка на оплату расходов" от получателей бюджетных средств, созданная в "АЦК-Финансы", на корректность реквизитов (система "АЦК-Финансы" автоматически проверяет реквизиты заявок на соответствие справочнику банков, полученному из расчетно-кассового центра города Братска) и соответствие кассовому плану;
3) основанием для выполнения процедуры 1.3 являются заявки, представленные получателем бюджетных средств. Процедура 1.3 выполняется главным распорядителем бюджетных средств.
Результатом выполнения процедуры 1.3 является акцепт главного распорядителя, формирование электронного документа (далее - ЭД) "Распоряжение на акцепт" на основе заявок подведомственных учреждений;
4) основанием для выполнения процедуры 1.4 являются проверенные заявки получателей бюджетных средств. Главный распорядитель осуществляет обработку ЭД "Распоряжение на акцепт" для подготовки свода расхода. Главный распорядитель формирует сводное распоряжение на акцепт в электронном виде и представляет его на бумажном носителе в комитет финансов для проверки и санкционирования оплаты денежных обязательств. Распоряжение на акцепт заверяется подписями руководителя, главного бухгалтера главного распорядителя и оттиском его печати.
Результатом выполнения процедуры 1.4 является подписанное на бумажном носителе распоряжение на акцепт;
5) основанием для выполнения процедуры 1.5 являются поступившие в отдел казначейского исполнения бюджета подписанные в установленном порядке реестры распоряжений на акцепт. Административная процедура выполняется главными распорядителями бюджетных средств.
Результатом выполнения процедуры 1.5 является представленный в отдел казначейского исполнения бюджета реестр распоряжений на акцепт на бумажном носителе в сроки, установленные Регламентом "АЦК-Финансы", но не позднее 15-00 часов дня, предшествующего дню санкционирования.
3.3.Описание административных процедур по подпроцессу 2 "Санкционирование оплаты денежных обязательств":
1) основанием для выполнения процедуры 2.1 являются поступившие в отдел казначейского исполнения бюджета реестры распоряжений на акцепт на бумажном носителе, заверенные подписями руководителя, главного бухгалтера главного распорядителя и оттиском его печати. Процедура 2.1 выполняется специалистами ОКИБ.
Специалисты ОКИБ на основании Порядка, в соответствии с установленным регламентом работы в системе "АЦК-Финансы" проверяют предоставленные реестры распоряжений на акцепт.
По результатам проверки в случаях, установленных пунктом 2.6 Порядка, специалистами ОКИБ производится отказ ЭД "Распоряжение на акцепт", ЭД "Заявка на оплату расходов" с указанием причины отказа.
Результатом выполнения процедуры 2.1 являются проверенные реестры распоряжений на акцепт и общая сумма санкционирования за день в разрезе главных распорядителей;
2) основанием для выполнения процедуры 2.2 является ЭД "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета".
На основе проверенных реестров, акцептованных специалистами ОКИБ и подготовленных к санкционированию, формируется сводный документ для согласования председателем комитета финансов или лицом, его замещающим.
Результатом проведения процедуры 2.2 является созданный в "АЦК-Финансы" и сформированный на бумажном носителе документ "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета", который передается на рассмотрение председателю комитета финансов;
3) основанием для выполнения процедуры 2.3 является представленный председателю комитета финансов документ "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета". Процедура 2.3 выполняется председателем комитета финансов.
Председатель комитета финансов на основании Положения о Комитете финансов администрации города Братска Иркутской области, утвержденного решением Думы города Братска от 08.04.2008 N 479/Г-Д, изучает представленные документы на бумажном носителе и в случае необходимости отказывает заявки на оплату расходов, подписывает и передает для дальнейшего согласования с мэром города Братска. Документ на бумажном носителе соответствует электронному варианту, ответственность за их идентичность несут специалисты ОКИБ.
Результатом выполнения процедуры 2.3 является подписанный на бумажном носителе председателем комитета финансов, мэром города Братска документ "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета";
4) основанием для выполнения процедуры 2.4 является подписанный мэром города Братска, председателем комитета финансов документ "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета". Процедура 2.4 выполняется специалистами ОКИБ.
В случае отказа заявок на оплату расходов мэром города Братска и председателем комитета финансов главные специалисты ОКИБ в соответствии с установленным регламентом работы в "АЦК-Финансы" исключают из ЭД "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета" отказанные суммы с указанием причины отказа и обрабатывают этот документ.
Результатом выполнения процедуры 2.4 является обработанный в "АЦК-Финансы" ЭД "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета";
5) основанием для выполнения процедуры 2.5 является ЭД "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета", обработанный в "АЦК-Финансы". Процедура 2.5 выполняется специалистами ОКИБ.
Специалисты ОКИБ оформляют на бумажном носителе в двух экземплярах документ "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета", подписывают и передают в отдел методологии бюджетного учета и консолидированной отчетности и операционный отдел комитета финансов.
Результатом выполнения административной процедуры является подписанный документ "Распоряжение на перечисление средств с текущего счета".
Раздел IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции осуществляется в форме:
1) текущего контроля за соблюдением положений настоящего Регламента и принятием решений в процессе исполнения муниципальной функции;
2) проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции.
Текущий контроль за соблюдением положений настоящего Регламента и принятием решений в процессе исполнения муниципальной функции осуществляется непосредственно председателем комитета финансов, начальником казначейского управления, заведующим и специалистами отдела казначейского исполнения бюджета.
Текущему контролю подлежат сроки выполнения отдельных операций и административных процедур в целом, а также общий срок исполнения муниципальной функции, а также решения, принимаемые на отдельных этапах выполнения Регламента.
Текущий контроль за принятием решений в процессе исполнения муниципальной функции осуществляется в процессе выполнения административных процедур.
Порядок и полнота качества исполнения муниципальной функции определяется мониторингом, проводимым ежеквартально специалистами ОКИБ в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Братска от 03.02.2010 N 183 "Об утверждении Программы мер по сбалансированности бюджета города Братска на 2010 год", постановлением администрации муниципального образования города Братска от 12.01.2010 N 66 "Об утверждении плана мероприятий муниципального образования города Братска по противодействию коррупции на 2010 год". Основными показателями данного мониторинга являются процент некачественных заявок и пятибалльная шкала качества представления заявок.
4.2.Должностные лица органов администрации города Братска несут персональную, административную, уголовную ответственность, связанную с исполнением муниципальной функции, перед населением города Братска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц
5.1.Главные распорядители могут обращаться к председателю комитета финансов с жалобами на действия (бездействие) специалистов ОКИБ в ходе исполнения муниципальной функции на основании настоящего Регламента.
Главные распорядители могут обратиться с жалобой на действия (бездействие), осуществляемые (принятые) в ходе муниципальной функции, устно или письменно.
5.2.Если в результате рассмотрения жалобы признаются обоснованными, то принимаются решения о применении мер ответственности к специалистам ОКИБ, допустившим нарушения в ходе исполнения муниципальной функции на основании настоящего Регламента, повлекшие за собой жалобы главных распорядителей.
5.3.Главные распорядители имеют право на судебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых (осуществленных) в ходе исполнения муниципальной функции.
Председатель комитета финансов
Н.В.БОЯРИНОВА
Первый заместитель мэра, руководитель
аппарата администрации
А.Н.КОЧЕТКОВ
Приложения
2011-02-01 Приложение к Распоряжению от 01 февраля 2011 года № 38 Блок-схема