Приложение к Решению от 27.01.2011 г № 156 Программа
№ 156 комплексная программа социально-экономического развития зиминского городского муниципального образования на период 2011 — 2015 гг. паспорт комплексной программы социально-экономического развития зиминского городского муниципального образования, 2011 — 2015 гг.
| Наименование Программы | Комплексная программа социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования, 2011 - 2015 гг. | ||||||
| Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение администрации Зиминского городского муниципального образования от 22.10.2010 N 373 | ||||||
| Основные разработчики Программ | Администрация Зиминского городского муниципального образования, специалисты Иркутского научного центра, представители студенческого сообщества | ||||||
| Цели Программы | Стратегическая цель: повышение уровня и качества жизни населения города через развитие социальной сферы на основе активизации производственного и человеческого потенциала и роста экономики. Цели Программы: 1) социальное развитие муниципального образования: - создание условий для развития личности, обеспечение потребностей населения города в услугах культуры, образования здравоохранения, спорта; - содействие улучшению демографической ситуации; - развитие городского сообщества; - повышение безопасности проживания, снижение рисков для населения криминогенного, техногенного и экологического характера; 2) создание качественной городской среды: - совершенствование и модернизация коммунальной инфраструктуры; - пространственное развитие и благоустройство города, включая осушение территории; - сохранение имеющегося и строительство нового жилищного фонда; 3) экономическое развитие муниципального образования: - развитие производственного потенциала города, в т.ч. малого бизнеса; - увеличение уровня занятости трудоспособного населения; - использование статуса города как крупного ж/д узла ВСЖД в качестве фактора развития; - развитие хозяйственных связей с окружающими территориями; - создание условий для привлечения инвестиций в развитие муниципального образования | ||||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 гг. I этап (годовой) - 2011 год; II этап (среднесрочный) - 2011 - 2015 годы | ||||||
| Перечень основных мероприятий | - создание новых и развитие действующих производств по глубокой переработке древесины (производству сухих строганых пиломатериалов, клееных конструкций, ДСП); - сохранение и развитие производственной базы предприятий и организаций ж/д транспорта; - совершенствование и модернизация коммунальной инфраструктуры города; - строительство и реконструкция объектов социальной сферы; - укрепление материально-технической базы объектов социальной сферы; - осушение территории города | ||||||
| Исполнители основных мероприятий | - структурные подразделения администрации Зиминского городского муниципального образования; - предприятия и организации различных сфер деятельности; - учреждения социальной сферы города | ||||||
| Объемы и источники финансирования Программы | ВСЕГО, млн. руб. | в т.ч. в разрезе источников финансирования | |||||
| мест. б-т | обл. б-т | фед. б-т | соб. ср-ва | заем. ср-ва | |||
| 2011 2015 гг. | 3834,27 | 852,68 | 1481,71 | 599,22 | 464,56 | 436,1 | |
| 2011 г. | 540,92 | 64,32 | 148,55 | 124,92 | 149,43 | 53,7 | |
| 2012 г. | 818,92 | 71,37 | 241,65 | 202,32 | 115,48 | 188,1 | |
| 2013 г. | 954,89 | 210,25 | 337,93 | 112,86 | 105,75 | 188,1 | |
| 2014 г. | 790,03 | 238,43 | 386,94 | 114,96 | 46,6 | 3,1 | |
| 2015 г. | 729,51 | 268,31 | 366,64 | 44,16 | 47,3 | 3,1 | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - развитие промышленного производства; - увеличение занятости населения путем создания (408) и сохранения (932) рабочих мест; - рост средней номинальной заработной платы, среднедушевых доходов населения в 1,3 раза; - увеличение налогового потенциала города (прирост налоговых платежей в бюджеты всех уровней до 43,05 млн. руб.); - модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; - развитие сети и укрепление материальной базы учреждений социальной сферы; - улучшение экологической ситуации и создание качественной среды обитания | ||||||
| Система организации и контроля за исполнением Программы | - управление реализацией Программы осуществляет администрация Зиминского городского муниципального образования во главе с мэром г. Зимы; - оперативное управление и координацию действий по исполнению Программы осуществляет Управление экономической и инвестиционной политики администрации ЗГМО; - контроль за исполнением Программы возложен на Думу Зиминского городского муниципального образования | ||||||
ВВЕДЕНИЕ
Зиминское городское муниципальное образование, являясь частью открытой экономической и социальной системы Иркутской области, вырабатывает и реализует социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве Иркутской области и Российской Федерации.
Комплексная программа социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования до 2015 г. (далее - Программа) представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития г. Зимы и планируемых органом местного самоуправления методов и средств достижения поставленных целей.
Программа является базовым документом, определяющим развитие муниципального образования и действия органов местного самоуправления по решению социально-экономических проблем на среднесрочную перспективу.
Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования до 2020 года.
Программа входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Иркутской области, сформирована в соответствии с направлениями, определенными Концепцией социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 гг., Концепцией социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования до 2020 года.
При разработке Программы учтена Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Сибирское соглашение".
Программа основана на анализе реальных условий и имеющихся ресурсов развития городского округа. При ее разработке использованы данные органов государственной статистики, прогнозные материалы, подготовленные структурными подразделениями администрации городского округа при участии федеральных служб.
Программа включает в себя:
- среднесрочный план комплексного социально-экономического развития на 5 лет;
- годовой план комплексного социально-экономического развития.
Реализация данной Программы будет содействовать развитию в городе производственного потенциала, социальной и коммунальной инфраструктуры, увеличению доходной части бюджета, улучшению качества городской среды, что в целом позволит создать надежную экономическую и социальную основу для повышения качества жизни, развития и реализации творческого и духовного потенциала населения города.
1.КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Город Зима является одним из старейших поселений Иркутской области, возникло в первой половине XVIII века. В переписанных от руки ведомостях "Ревизские сказки" имеется ссылка о существовании Зиминского станца уже в 1743 г.
Зиминское поселение получило развитие в связи с прокладкой в 1772 году Московского гужевого тракта и устройством паромной переправы через р. Оку. Название "Зима" - русского происхождения. Поскольку первые переселенцы не были служивыми "казенными" людьми, а были вольными казаками, то и основали они не острог, а зимовье (зимовку) - место, помещение, где зимуют люди.
На протяжении второй половины XVIII века и всего XIX века Зима развивалась как родовая притрактовая деревня, населенная пашенными крестьянами. В 1878 году село являлось центром сельского Зиминского общества, куда входили Хулгунуйская заимка и деревня Ухтуй.
В 1891 г. началось сооружение Транссибирской железнодорожной магистрали и возникла станция Зима, где были построены локомотивное депо, железнодорожные мастерские, жилой поселок.
Обилие лесных ресурсов и близость реки способствовали развитию в поселке лесного промысла. В 1916 г. начал работать лесопильный завод.
Статус города присвоен поселению в 1925 году.
К 1926 году население города в связи с развитием железнодорожной станции и ростом объема лесопереработки достигло 26,9 тыс. человек. В 30-е годы в городе были построены мясокомбинат, хлебозавод, в 1941 г. - маслозавод. В то время город был застроен в основном одноэтажными деревянными домами.
В послевоенные годы в северо-восточной части города были размещены новые крупные предприятия: гидролизный завод, завод железобетонных изделий, канифольно-экстракционный завод, ТЭЦ-3. Появились первые кварталы многоэтажных жилых зданий с водопроводом, канализацией и центральным отоплением.
В 1968 г. в 7 км от города началось сооружение крупного химического завода. Одновременно в западной части города был построен микрорайон Ангарский для расселения первых строителей завода и нового микрорайона, впоследствии ставшего основой города Саянска, расположенного в 20 км от Зимы.
Перестройка хозяйственной жизни страны и перевод экономики на рыночные рельсы оказали существенное негативное влияние на состояние экономики и общества города.
Вследствие общего экономического кризиса в стране лесоперерабатывающие предприятия, не имевшие выхода на внешний рынок, потеряли свои рынки сбыта и стали сворачивать производство. Обанкротились предприятия по химической переработке древесины. Издержки процесса приватизации привели к разрушению и закрытию базовых предприятий пищевой промышленности.
В настоящее время административно-территориальная единица г. Зимы - это город областного подчинения, центр административного района Иркутской области, крупная опорная железнодорожная станция Восточно-Сибирской железной дороги.
Город расположен в западной части области, в 250 км к северо-западу от г. Иркутска на левом берегу р. Оки (притока Ангары) при впадении в нее реки Зимы.
Территория города составляет 52,85 кв.км. Численность населения (по состоянию на 01.01.2010) - 34,1 тыс. человек. Плотность населения равна 651 чел./кв.км.
Городская черта Зиминского городского муниципального образования на всем своем протяжении граничит только с землями Зиминского района (рис. 1). Ближайшие к городу населенные пункты: г. Саянск - 25 км, пос. Залари - 50 км, пос. Куйтун - 60 км.
Рис. 1. Карта-схема Зиминского района и города Зимы
Рисунок не приводится.
Город имеет хорошую транспортную доступность к другим районам Иркутской области и регионам Российской Федерации в целом, т.к. по его территории проходит Транссибирская железнодорожная магистраль и в 500 метрах от города - автомобильная дорога общегосударственного значения "Красноярск - Иркутск".
Город Зима находится в континентальном климатическом поясе, рельеф представляет собой слабонаклонную равнину с общим падением 0,5 - 3,0% в сторону р. Оки, сильно заболоченную, с высоким уровнем грунтовых вод.
В грунтах на территории города залегают плавуны, подпочвенные агрессивные воды, местами - линзы вечной мерзлоты, в южной части города имеются сильно оподзоленные почвы. Сейсмичность - 6 баллов.
Климат резко континентальный, температура воздуха варьируется от минус 40 - 50 градусов зимой, до плюс 35 - 40 летом.
Возможности социально-экономического развития города базируются на природном, производственном и общественном потенциалах территории.
Природный потенциал развития города включает в себя полезные ископаемые и земельные ресурсы. Из полезных ископаемых на территории города имеются общераспространенные: глина, песок, песчано-гравийная смесь. На близлежащих территориях имеются запасы каменного угля, поваренной соли, гипса.
Земельные ресурсы городского округа в масштабах Иркутской области занимают среднее значение (5285 га). Основная часть земельного фонда - 57,0% (3013 га) - приходится на земли, занятые болотами, водным фондом и древесно-кустарниковой растительностью (т.е. на земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность). Земли общественно-деловой, жилой застройки, занятые объектами промышленности, транспорта, связи, дорогами, инженерными коммуникациями, занимают 31,3% от общего объема земельного фонда (1653 га). На земли сельскохозяйственных угодий приходится 4,4% (235 га), на прочие и нарушенные земли - 7,3% (384 га).
Производственный потенциал города включает в себя производственную базу действующих предприятий города, законсервированные мощности и промышленные площадки закрывшихся предприятий, а также инженерную инфраструктуру, созданную для обслуживания производственной деятельности на территории городского округа.
Общественный потенциал развития составляют граждане, являющиеся жителями г. Зимы. Общая численность трудовых ресурсов составляет 21,5 тыс. чел., при этом трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 20,9 тыс. чел.
На территории города многие годы сохраняется напряженная экологическая обстановка в связи с проблемами загрязнения атмосферного воздуха, обращения с отходами потребления и производства, очистки и сброса в реку Ока сточных вод, обводнения и заболачивания селитебной зоны города.
Результаты наблюдений Иркутского центра по мониторингу окружающей среды свидетельствуют о высоком уровне загрязнения атмосферного воздуха на территории города. Комплексный индекс загрязнения атмосферы за последние пять лет колеблется от 14,9 до 18,2.
Полигон твердых бытовых отходов (свалка) существует около 40 лет и не отвечает требованиям санитарных норм и правил.
Канализационные очистные сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, не обеспечивают должного уровня очистки сточных вод.
Степень очистки канализационных стоков в процентах:
- взвешенные вещества - 55;
- биохимическая потребность кислорода (БПК) - 62,1;
- азот аммонийный - 34,4;
- сульфаты - 18,8;
- хлориды - 30,5;
- фосфаты - 32,2;
- синтетические поверхностно активные вещества (СПАВ) - 21,2.
На территории города наблюдается значительный подъем уровня грунтовых вод и выход их на поверхность.
Общая площадь подтопления застроенной территории (центральная часть города) составляет 88 га, всего подтоплено 375 жилых домов, в т.ч. 345 частных домовладений и 30 муниципальных 1-, 2-этажных домов, в которых проживает 3741 чел. жителей (11,0% от общей численности населения города).
В зоне подтопления находятся объекты торговли, образования, административные учреждения, инженерные коммуникации.
Паводковыми водами р. Оки затапливается 592 га городских земель.
2.ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ, SWOT-АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИИ
2.1.Демографическая ситуация
Состояние демографической ситуации является одним из важных индикаторов социально-экономического развития муниципального образования.
В период с 2000 г. по 2007 г. численность населения г. Зимы сократилась с 34,9 до 34,0 тыс. человек. Ежегодно численность населения уменьшалась в среднем на 0,8%, или на 200 - 300 человек в год, за счет естественной убыли. В 2008 году естественная убыль населения г. Зимы прекратилась. В связи с ростом рождаемости в 2008 - 2010 годах наблюдается положительная динамика естественного движения населения, вследствие чего численность постоянного населения города на протяжении последних 3-х лет остается неизменной.
По состоянию на 01.01.2010 в г. Зиме проживает 34,1 тыс. человек. Основной состав населения: русские - 94%; украинцы - 1,3%; татары - 1,0%; чуваши - 0,5%; прочие национальности - 3,2%.
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ
ПРОЦЕССЫ В ЗИМИНСКОМ ГОРОДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. (оценка) |
| Население - всего | тыс. чел. | 34,1 | 34,1 | 34,1 |
| в т.ч. мужчин | тыс. чел. | 16,2 | 16,2 | 16,2 |
| женщин | тыс. чел. | 17,9 | 17,9 | 17,9 |
| Плотность населения | тыс. чел./кв.км | 0,65 | 0,65 | 0,65 |
| Родилось | чел. | 600 | 548 | 598 |
| Коэффициент рождаемости (на 1000 чел.) | 17,6 | 16,1 | 17,5 | |
| Умерло | чел. | 552 | 537 | 594 |
| Коэффициент смертности (на 1000 чел.) | 16,2 | 15,7 | 17,4 | |
| Естественный прирост (+), убыль (-) населения | чел. | +48 | +11 | +4 |
| Естественный прирост (+), убыль (-) населения на 1000 чел. | чел. | +1,4 | +0,3 | +0,1 |
| Прибыло | чел. | 715 | 548 | 505 |
| Выбыло | чел. | 686 | 583 | 593 |
| Механический прирост (+), убыль (-) населения | чел. | +29 | -35 | -88 |
| Механический прирост (+), убыль (-) населения на 1000 человек | чел. | +0,85 | -1,03 | -2,6 |
| Число зарегистрированных браков | ед. | 265 | 269 | 262 |
| Число разводов | ед. | 184 | 174 | 134 |
Основными проблемами демографического развития города в настоящий период являются достаточно высокий уровень смертности населения и рост миграционного оттока населения с территории муниципального образования.
Коэффициент смертности в течение 2008 - 2010 гг. варьируется в пределах от 15,7 до 17,4 на 1000 чел. и незначительно отличается от уровня рождаемости.
Основными причинами смертности населения города являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, травмы и отравления, онкологические заболевания, а также продолжающийся процесс старения населения.
Величина механической убыли (миграционного оттока) населения в 2009 году достигла максимального значения за период с 2000 г. (1,03 чел. на 1000 населения) и имеет дальнейшую тенденцию роста в 2010 году. Основными причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера и, как следствие этого, низкое качество жизни в городском округе.
Согласно данным половозрастной структуры отдела сбора и обработки статистической информации в Зиминском районе в общей численности населения города мужчины составляют 47,5%, женщины - 52,5%.
Число лиц моложе трудоспособного возраста (до 16 лет) в общей численности населения - 20,2% (6,9 тыс. чел.), доля населения старше трудоспособного возраста также велика - 17,9% (6,1 тыс. чел.).
Показатель общей нагрузки нетрудоспособного населения (детей и лиц пенсионного возраста) на 1 трудоспособного человека в трудоспособном возрасте в городе постепенно увеличивается (табл. 2).
Таблица 2
СТРУКТУРНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
┌───────────────────────────────────────────────────┬─────┬───────┬───────┐ │ Наименование показателей │ Ед. │2008 г.│2009 г.│ │ │изм. │ │ │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────┼───────┼───────┤ │Возрастная структура населения: │% │ 100,0 │ 100,0 │ │- моложе 16 лет; │ │ 20,0 │ 20,2 │ │- трудоспособного возраста; │ │ 62,4 │ 61,9 │ │- пенсионного возраста │ │ 17,6 │ 17,9 │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────┼───────┼───────┤ │Показатель детской нагрузки на трудоспособное│чел. │ 0,32│ 0,33│ │население (численность населения моложе 16 лет на│ │ │ │ │одного трудоспособного) │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────┼───────┼───────┤ │Показатель пенсионной нагрузки на трудоспособное│чел. │ 0,28│ 0,29│ │население (численность лиц пенсионного возраста на│ │ │ │ │одного трудоспособного) │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────────────┼─────┼───────┼───────┤ │Общая нагрузка на трудоспособное население │чел. │ 0,60│ 0,62│ └───────────────────────────────────────────────────┴─────┴───────┴───────┘
2.2.Уровень жизни населения
По уровню жизни Зиминское городское муниципальное образование отстает от среднеобластных показателей. Но тем не менее, наблюдается положительная динамика показателей, связанных с доходами населения (табл. 3). В среднем за год доходы растут на 10 - 11%.
Таблица 3
ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г., оценка |
| Среднедушевой денежный доход населения | руб. в мес. | 6654 | 7272,1 | 8053 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций | руб. в мес. | 16484 | 18676 | 20132 |
| Средний размер пенсий по учету в Управлении Пенсионного фонда по гг. Саянску, Зиме и Зиминскому району | руб. в мес. | 4127,9 | 6479,9 | 6946 |
| Прожиточный минимум (среднеквартальный) | руб. | 4561 | 5188 | 5561 |
| Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума | % | 31,5 | 27,1 | 20,06 |
| Покупательская способность (отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму) | раз | 1,46 | 1,4 | 1,45 |
На рост среднедушевых доходов прямое влияние оказывает тенденция устойчивого роста заработной платы работников предприятий и организаций города, а также индексации пенсий и компенсационных выплат, осуществляемых из Пенсионного фонда.
Среднегодовой темп роста средней заработной платы в городе в последние годы составляет 11%.
Номинальный размер заработной платы 1 работающего ожидается за 2010 г. 20132 руб. Реальная заработная плата (с учетом индекса роста потребительских цен 105,9%) - 19010 руб.
Максимальный уровень заработной платы на территории муниципального образования наблюдается в организациях, государственных учреждениях, осуществляющих финансовую деятельность (20509 руб.), на предприятиях и организациях железнодорожного транспорта (29080 руб.). Наименьший уровень оплаты труда зафиксирован в лесном хозяйстве (7487 руб.).
Положительные факторы отмечаются в оплате труда работников бюджетной сферы. В соответствии с проводимой политикой по реализации национальных проектов уровень заработной платы за последние 3 года в сфере здравоохранения и образования увеличился в среднем за год на 5,3% и 13,3% соответственно.
Средний размер пенсии за период с 2008 г. по 2009 г. увеличился в 1,56 раза и составил 6479,9, ожидается по факту 2010 г. в размере 6946 руб.
Несмотря на рост средней заработной платы, пенсий и пособий 27% населения города имеют доход ниже прожиточного минимума. В связи с этим, несмотря на имеющийся рост среднедушевых доходов, покупательская способность населения города остается невысокой. Среднедушевые доходы превышают прожиточный минимум на 45% и ниже среднеобластного уровня в 1,8 раза.
2.3.Состояние экономики города
За последние 3 года происходит стабилизация основных показателей экономического и социального развития города. Рост объема реализации продукции (работ, услуг) в 2010 году по отношению к 2008 году ожидается в размере 6,1%. Валовый совокупный доход вырос за этот период на 13,3%.
Большую часть экономики города формируют предприятия общенациональной инфраструктуры (ВСЖД - филиал ОАО "РЖД"). С учетом этих предприятий отраслевая структура экономики выглядит следующим образом (по объему выручки в 2009 г.):
- транспорт и связь - 50,5%;
- торговля - 24,5%;
- производство и распределение тепло-, электроэнергии, газа и воды - 11,3%;
- лесное хозяйство и обрабатывающие производства - 8,4%;
- строительство - 0,4%;
- прочие отрасли - 4,9%.
В структуре собственного производства среди видов экономической деятельности по ОКВЭД в 2009 г. преобладает раздел услуг, включающий оптовую и розничную торговлю, - 38,9%, обрабатывающие производства - 20,8% и производство и распределение тепло-, электроэнергии, газа и воды - 16,7%.
Происходящие в течение 90-х годов прошлого столетия процессы институциональных преобразований привели к банкротству и прекращению деятельности в городе большинства промышленных предприятий лесной, лесохимической промышленности, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности государственной и частной форм собственности. Это привело к развитию в городе малого и среднего бизнеса, доля которого в объеме выручки собственного производства составила в 2009 году 86,4%, в 2010 году оценивается в размере 86,8% от общего объема. Тот факт, что основная масса хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства (свыше 80%) осуществляет деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, оказания платных услуг, свидетельствует о том, что экономика города в настоящий период ориентирована на развитие потребительского рынка.
Среднегодовая численность занятых в экономике (10,7 тыс. чел.) составляет около 50% общей численности трудовых ресурсов (21,5 тыс. чел.), в т.ч. занято на предприятиях и организациях города - всего 8,5 тыс. чел.
Наибольшая часть работающих занята в транспорте и связи - 2,2 тыс. чел., что объясняется устойчивостью этой отрасли хозяйства. Далее следуют виды деятельности социального характера - образование, здравоохранение.
Уровень регистрируемой безработицы составляет 2,98% от экономически активного населения (данные 2009 г.), что выше среднеобластного значения (2,86%). Вместе с тем скрытая безработица достаточно высока. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого каким-либо видом деятельности (либо занятого трудовой деятельностью без регистрации), составляет 9,9 тыс. чел.
Таблица 4
ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ВЫПУСКА ТОВАРНОЙ ПРОДУКЦИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Г. ЗИМЫ
┌────────────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────┬─────────────────┐ │ Наименование отраслей │ 2008 г. │ 2009 г. │ 2010 г., │ │ промышленности и предприятий │ │ │ оценка │ │ города ├─────────┬────────┼─────────┬───────┼─────────┬───────┤ │ │Объем ТП,│Уд. вес │Объем ТП,│Уд. вес│Объем ТП,│Уд. вес│ │ │млн. руб.│в общем │млн. руб.│в общем│млн. руб.│в общем│ │ │ │ объеме │ │объеме │ │объеме │ │ │ │ (%) │ │ (%) │ │ (%) │ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────┼───────┤ │1. Лесное хозяйство и обработка│ 416,7 │ 66,6 │ 194,3│ 48,5│ 291,0│ 55,2│ │древесины - всего, │ │ │ │ │ │ │ │из них: │ │ │ │ │ │ │ │- ООО "Компания "Байкал-Форест";│ 88,20│ 15,60│ 104,4│ 26,1│ 117,4│ 22,2│ │- ООО "Голд-Лавр" │ │ │ 53,9│ 13,5│ 124,5│ 23,6│ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────┼───────┤ │2. Производство пищевых│ 179,1 │ 28,6 │ 185,5│ 46,3│ 206,1│ 39,1│ │продуктов - всего, │ │ │ │ │ │ │ │в т.ч.: │ │ │ │ │ │ │ │- ОАО "Зиминский хлебозавод" │ 151,5 │ 24,2 │ 161,3│ 40,2│ 176,7│ 33,4│ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────┼───────┤ │3. Прочая деятельность - всего, │ 29,9 │ 4,8 │ 20,9│ 5,2│ 30,3│ 5,7│ │в т.ч.: │ │ │ │ │ │ │ │- производство мебели, из них: │ 16,6 │ 2,9 │ 12,9│ 3,2│ 19,6│ 3,7│ │ООО "Лавр" │ 16,6 │ 2,9 │ 12,9│ 3,2│ 19,6│ 3,7│ ├────────────────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼───────┼─────────┼───────┤ │ВСЕГО: │ 625,7 │ 100 │ 400,6│ 100 │ 527,4│ 100 │ └────────────────────────────────┴─────────┴────────┴─────────┴───────┴─────────┴───────┘
В настоящий период промышленность города представлена тремя отраслями:
1.Лесная, деревообрабатывающая промышленность.
Доля данной отрасли в общем объеме промышленного производства составляет 48,5%.
На территории города деятельность по заготовке, переработке и отгрузке древесины осуществляют около 50 юридических и физических лиц частной формы собственности, зарегистрированные как в г. Зиме, так и за ее пределами.
Наиболее крупными лесозаготовительным и лесоперерабатывающим производствами в городе является ООО "Компания "Байкал-Форест", имеющее в долгосрочной аренде участки лесосечного фонда в Карымском (Куйтунский район), Заларинском лесхозах с годовой расчетной лесосекой 214,2 тыс. куб.м и производственные мощности по переработке древесины в объеме 38,0 тыс. куб.м пиломатериалов в год. Среднесписочная численность работающих на данном предприятии на конец 2009 года составляла 179 человек (23,6% от числа занятых в обрабатывающих производствах, или 2,1% от общей численности занятых в экономике города).
Стабильно работают в данной отрасли:
- ООО "Зиминский лесхоз" (объем выручки от реализации продукции - 9,8 млн. руб., численность работающих - 89 чел.);
- ООО "Континент-МТ" (объем выручки от реализации продукции - 8,5 млн. руб., численность работающих - 28 чел.);
- ООО "Голд-Лавр" - (объем выручки от реализации продукции - 53,9 млн. руб., численность работающих - 6 чел.).
Среди индивидуальных предпринимателей выделяется деятельность Тимошкина А.Ю., имеющего производственную базу по заготовке лесоматериалов, производству пиломатериалов и клееного бруса. Предпринимателем заключены долгосрочные договоры аренды участков лесосечного фонда с Балаганским, Заларинским, Зиминским лесхозами, годовая расчетная лесосека по которым составляет 80,0 тыс. куб.м. В настоящий период ИП Тимошкиным ведется работа по освоению линии по производству срощенных пиломатериалов, дооснащению оборудованием цеха по производству клееного бруса для домостроения мощностью 10 тыс. куб.м в год. Общая численность работников, занятых у Тимошкина на работах, связанных с заготовкой и переработкой лесопродукции, составляет 73 чел.
2.Пищевая и перерабатывающая промышленность.
Доля пищевой промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 46,3%. Ведущим предприятием данной отрасли является ОАО "Зиминский хлебозавод", осуществляющий производство и обеспечение населения города и большей части Зимино-Саянского региона хлебобулочной продукцией. С вводом в эксплуатацию в 2001 г. мини-цеха по производству колбасных изделий, копченостей и полуфабрикатов мощностью 500 кг в смену хлебозаводом освоено и ежегодно производится до 30 видов колбасных изделий, 10 видов копченостей и 20 видов полуфабрикатов.
Производство продукции хлебозавода в общем объеме пищевой продукции составляет 86,9%. В течение последних 3-х лет предприятие работает в стабильном режиме. Появление на местном рынке значительного числа конкурентов по производству хлеба, ввозящих продукцию из других районов области (главным образом из Ангарска, Усть-Илимска), колбасных изделий (Братск, Усолье-Сибирское, Ангарск и т.д.), стимулирует ОАО "Зиминский хлебозавод" к обновлению ассортимента, повышению качества, поиску рынков сбыта выпускаемой продукции.
Среднесписочная численность занятых на предприятии на конец 2009 года составляла 228 чел.
В пищевой отрасли также осуществляют деятельность ряд малых предприятий: ООО "Ручеек" (производство безалкогольных напитков), ООО "Солнышко" (производство кондитерских и кулинарных изделий).
Промышленность города также представлена предприятиями, осуществляющими изготовление корпусной мебели (ООО "Лавр"), полиграфической продукции (ООО "Печатный дом"), продукции химии и лесохимии (ООО "Формопак", ООО "Биохим"), деятельность которых (в связи с незначительными объемами производства) не оказывает существенного влияния на экономическую ситуацию муниципального образования.
В таблице 5 представлена динамика основных показателей промышленного производства. Число занятых в нем на протяжении 3-х лет сохраняется в пределах 700 - 750 чел. Рост средней заработной плата в промышленности опережает темпы инфляции. Финансовые результаты промышленного производства имеют положительную динамику. Сокращается объем убытков по отрасли.
Таблица 5
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г., оценка |
| 1. Среднесписочная численность работников, занятых в непромышленных предприятиях города | чел. | 699 | 758 | 699 |
| 2. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника | руб. | 6522,5 | 7808,6 | 9084,6 |
| 3. Прибыль/убыток (-) до налогообложения | млн. руб. | +17,3 -11,3 | +12,0 -8,5 | +14,0 -1,1 |
| 4. Производство продукции в натуральном выражении: | ||||
| - хлеб и хлебобулочные изделия | т | 3124,2 | 3163,9 | 3020,0 |
| - кондитерские изделия | т | 57,2 | 64,3 | 68,5 |
| - колбасные изделия | т | 97,4 | 108,4 | 130,0 |
| - замороженные полуфабрикаты | т | 24,6 | 32,3 | 34,7 |
| - субпродукты | т | 24,5 | 28,0 | 29,5 |
| - пиломатериал | тыс. куб.м | 40,8 | 36,5 | 27,2 |
Транспорт.
На территории муниципального образования наиболее устойчивым и значительным (по удельному весу выручки от реализации работ и услуг - свыше 48%, численности занятых - 22,7%, налоговым платежам в местный бюджет) сектором экономики является железнодорожный транспорт, представленный рядом структурных подразделений ВСЖД - филиала ОАО "Российские железные дороги":
- железнодорожная станция Зима;
- ремонтное локомотивное депо;
- эксплуатационное локомотивное депо;
- вагонное ремонтное депо;
- эксплуатационное вагонное депо;
- Зиминская дистанция пути;
- Зиминская дистанция сигнализации и связи;
- Иркутский региональный центр связи ВСЖД;
- Иркутский отдел материально-технического обеспечения ОАО "РЖД".
Автомобильный парк города на начало 2010 г. составляет 6955 ед. автомобилей, в т.ч. грузовых - 2487, легковых - 4202 и пассажирских автобусов - 266.
В личной собственности граждан находится 5723 ед. автотранспорта, или 82,2% от общего объема, в т.ч. 1901 грузовой и 3641 легковой автомобиль, 181 автобус.
Пассажирские перевозки в городе осуществляются индивидуальными предпринимателями (ИП Белова, ИП Михеева) и муниципальным автономным учреждением "Автотранспортное учреждение". Основные показатели развития общественного транспорта в городе представлены в таблице 6.
Таблица 6
ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА Г. ЗИМЫ
┌───────────────────────────────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Наименование показателей │ Ед. изм. │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ │ оценка │ ├───────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Ежедневный выход на линию: │ед. │ │ │ │ │- автобусов; │ │ 18│ 20 │ 22│ │- микроавтобусов │ │ 3│ 2 │ 2│ ├───────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество внутригородских│ед. │ 9│ 10 │ 13│ │автобусных маршрутов │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Протяженность внутригородских│км │ 160│ 178 │ 193│ │маршрутов │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Перевезено пассажиров │тыс. пасс.│ X │ 971,3│ 951│ └───────────────────────────────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┘
В городе получили развитие и пользуются спросом фирмы индивидуального и маршрутного такси.
По состоянию на 01.01.2010 в городе осуществляют деятельность четырнадцать служб индивидуального такси и два направления маршрутного такси.
Транспортная инфраструктура городского округа представлена сетью территориальных автомобильных дорог, участками федеральной автодороги "Красноярск - Иркутск" и Восточно-Сибирской железной дороги.
Протяженность дорог общего пользования на территории города составляет 173,6 км, в т.ч. с твердым покрытием - 157,9 км. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 91,0% (в т.ч. с асфальтобетонным покрытием - 54,2 км, с гравийным покрытием - 103,7 км). На территории города расположено 19 железобетонных мостов общей протяженностью 440 пог.м.
Серьезным фактором, влияющим на надежность и прочность автомобильных дорог, является высокий уровень грунтовых вод и, как следствие, заболачивание территории города. В связи с этим влажность подстилающего слоя автомобильных автодорог существенно повышается, нарушая его технические свойства, снижая прочность асфальтобетонного покрытия, что влечет его быстрое разрушение.
При среднем сроке службы 8 лет ремонт дорог не проводится более 20 лет. Ежегодно требуется ремонтировать не менее 5 км асфальтобетонных покрытий с затратами в 21 млн. руб. Восстановление дорог не проводится из-за отсутствия финансовых средств. Содержание дорог осуществляется путем текущего ремонта (ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, отсыпка гравийных дорог, нарезка водоотводных канав).
Содержанием и текущим ремонтом всех автомобильных дорог и сооружений в городе занимается ООО "Коммунальный сервис".
Связь.
Система телефонной связи в городе представлена:
1.Саянским центром телекоммуникаций ОАО "Сибирьтелеком" - Иркутский филиал (Зиминский ЭТУС).
2.Иркутским региональным центром связи Иркутской дирекции связи - филиалом Центральной станции связи ОАО "РЖД".
Монтированная емкость всех телефонных станций составляет 4794 номера, в т.ч. домашних - 3391. Обеспеченность населения квартирными телефонами в 2009 г. составила 22 телефона на 100 семей, против 50 по нормативу. Недостаток стационарной телефонной связи компенсируется широким распространением на территории города сотовой связи как региональных, так и общенациональных операторов (БайкалВестКом, МТС, Билайн, Мегафон), связывающих город с областным центром и другими городами страны.
Таким образом, средства коммуникации в городе достаточно развиты и позволяют городу находиться в единой транспортной системе и информационной среде региона и страны.
Таблица 7
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
(СМ. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА)
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. |
| Монтированная емкость всех телефонных станций | Номеров/ в т.ч. домашних | 4345/2673 | 4794/3391 |
| Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 100 семей | штук | 17 | 22 |
На протяжении последних 10 лет в городе происходит сокращение количества отделений почтовой связи. В апреле 2005 г. на территории Зимино-Саянского региона произведена реорганизация структуры. Зиминский почтамт по Иркутской области филиала ФГУП "Почта России" ликвидирован, городские отделения почтовой связи (7 единиц) переданы в подчинение Саянскому почтамту.
Система ТВ представлена в городе местной студией телевидения "Зима-ТВ - 11 канал", осуществляющей производство и трансляцию местных ТВ-программ на территории муниципального образования.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищный фонд города составляет 696,9 тыс. кв.м общей площади. Жилой фонд обеспечен водопроводом, канализацией и центральным отоплением на 63%, горячим водоснабжением - на 57,8%.
На ветхое и аварийное жилье приходится 21,0% общей площади жилищного фонда.
Жилищно-коммунальный комплекс включает в себя:
- 8 муниципальных котельных с суммарной тепловой мощностью установленного оборудования 39,36 Гкал/час, обеспечивающих теплоснабжение западной части города;
- корректирующую насосную станцию, 4 насосных станции, осуществляющие прием и передачу теплоэнергии от Ново-Зиминской ТЭЦ для обеспечения теплоснабжения восточной части города;
- 64,5 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении (из них 35,9 км - ветхие);
- 1 водозабор (о. Черемуховый куст) производительностью 5624 куб.м/сутки;
- 86,5 км сетей водоснабжения (35,7 км из них требуют ремонта и реконструкции);
- 53 водоразборных колонки (16 - в восточной части города, 37 - в западной);
- городские очистные сооружения производительностью 6000 куб.м/сут.;
- 6 канализационно-насосных станций;
- 39,15 км сетей водоотведения (6,5 км из них требуют ремонта).
Электроснабжение города обеспечивает структурное подразделение "Саянские электрические сети" - филиала ГУЭП "Облкоммунэнерго", имеющее на своем балансе в г. Зиме 84 трансформаторных подстанции, 520,4 км воздушных линий, 70,6 км кабельных линий электропередач.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет:
- тепловых сетей - 60,0%.
- сетей водоснабжения - 68,0%;
- сетей водоотведения - 30%.
Мощности городских очистных сооружений изношены на 100%.
Строительная деятельность в городе представлена семью подрядными организациями.
Наиболее крупной организацией является производственный участок N 2 СМТ-14 ОАО "РЖДстрой", на долю которого приходится более 60% численности кадров отрасли. Основным направлением деятельности предприятия является строительство мостов, ремонт и реконструкции объектов ВСЖД. В городе действует также ряд более мелких строительных организаций разных форм собственности, наиболее значительным из которых является ООО "Новострой", ЗАО "Зиминская СПМК".
Объем подрядной деятельности на территории муниципального образования незначителен. В условиях финансового кризиса в связи с недостатком инвестиций ситуация в данной отрасли еще более усугубилась, объемы подрядной деятельности сократились в 2009 - 2010 гг. к уровню 2008 г. в 2,3 раза (табл. 8). Основной объем инвестиций в основной капитал отмечается на железнодорожном транспорте.
В муниципальном образовании крайне низки темпы жилищного строительства. За последние 3 года в городе введено всего 3,8 тыс. кв.м жилищного фонда, что крайне недостаточно для удовлетворения потребности муниципального образования в жилье. В очереди на социальное жилье на 01.01.2010 состоит 635 семей.
В настоящий период улучшение жилищных условий населения города решается путем реализации областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в Иркутской области", городской целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье", а также созданием условий для развития индивидуального жилищного строительства.
Таблица 8
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г., оценка |
| 1. Объем инвестиций в основной капитал | млн. руб. | 377,4 | 118,3 | 208,1 |
| 2. Объем подрядных работ | млн. руб. | 41,3 | 17,8 | 17,8 |
| 3. Введено жилья | кв.м | 2248 | 674 | 898 |
| - в т.ч. на душу населения | кв.м | 0,07 | 0,02 | 0,03 |
Дефицит местного бюджета не позволяет направлять инвестиции в новое строительство жилья для работников социальной сферы либо компенсировать стоимость приобретения жилья на первичном рынке.
Предприятий промышленности стройматериалов на территории муниципального образования в настоящий период нет.
Развитие малого и среднего предпринимательства.
Малый и средний бизнес занимает ключевое значение в экономике города.
Таблица 9
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г., оценка |
| Количество действующих малых и средних предприятий | ед. | 120 | 115 | 115 |
| Количество МиСП на 1 тыс. населения | ед. | 3,5 | 3,4 | 3,4 |
| Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях | чел. | 1983 | 1821 | 1932 |
| Доля работающих на малых и средних предприятиях в общем количестве занятых в экономике | % | 22,4 | 21,4 | 22,7 |
| Среднемесячная заработная плата на 1 работающего | руб. | 7460 | 8178 | 8890 |
| Количество ПБОЮЛ | чел. | 727 | 804 | 860 |
| Доля занятых в малом бизнесе (МП + ПБОЮЛ) в общем количестве занятых в экономике | % | 28,7 | 28,2 | 29,7 |
| Выручка от реализации | млн. руб. | 1471,4 | 1302,8 | 1323,3 |
| % от общего объема выручки (без учета централизованных плательщиков) | % | 92,0 | 86,4 | 87,0 |
| Прибыль валовая | млн. руб. | 36,6 | 63,3 | 53,7 |
| % от общего объема прибыли (без учета централизованных плательщиков) | % | 65,8 | 91,2 | 90,4 |
| Выплата налогов в бюджет города | млн. руб. | 20,2 | 11,3 | 12,1 |
| % от общего объема выплат в местный бюджет | % | 15,2 | 9,5 | 9,6 |
| Объем муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства | млн. руб. | 93,1 | 47,2 | 49,4 |
По видам экономической деятельности малые и средние предприятия распределяются следующим образом (табл. 10).
Таблица 10
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Виды экономической деятельности | Число действующих МиСП | Уд. вес в общем объеме (%) |
| - лесное хозяйство | 10 | 8,7 |
| - обрабатывающие производства (промышленность) | 17 | 14,8 |
| - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 9 | 7,8 |
| - строительство | 9 | 7,8 |
| - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования | 41 | 35,7 |
| - гостиницы и рестораны | 5 | 4,4 |
| - транспорт и связь | 2 | 1,7 |
| - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 16 | 13,9 |
| - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 6 | 5,2 |
| ВСЕГО: | 115 | 100 |
По состоянию на 01.01.2010 среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях составляла 1,8 тыс. человек.
Помимо малых предприятий в городе осуществляют деятельность 804 индивидуальных предпринимателя, у которых занято по найму около 600 работающих.
Весомость малого и среднего бизнеса в экономике города характеризуется тем, что:
- удельный вес работающих в малом бизнесе (с учетом занятых по найму у индивидуальных предпринимателей) составляет 28,2% от общей численности занятых в экономике города;
- удельный вес выручки от производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг субъектами малого и среднего бизнеса - 86,4% от общей выручки в целом по городу;
- доля прибыли, полученной в малом и среднем бизнесе в общем объеме прибыли по городу, составляет 91,2%.
В то же время доля налоговых платежей, поступающих в местный бюджет от субъектов малого предпринимательства, продолжает оставаться незначительной - в пределах 9 - 10% от общего объема налоговых поступлений местного бюджета.
В последние годы субъекты малого предпринимательства активно привлекаются для исполнения муниципального заказа. Так, в 2009 году объем муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства, составил 47,2 млн. рублей (33,9% от общего объема размещенного муниципального заказа).
При администрации города создан Совет по развитию малого предпринимательства, координирующий деятельность по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса. В городе принята и реализуется муниципальная программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в г. Зиме на 2008 - 2012 гг.", включающая мероприятия организационного и нормативно-правового характера, финансовую и информационную поддержку, меры по подготовке кадров, безопасности и социальной защите малого предпринимательства. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования представлена ООО "Бухгалтерская служба", оказывающим субъектам малого и среднего бизнеса ряд услуг по консультированию, ведению бухгалтерского, налогового учета, передаче налоговой отчетности по электронным каналам связи, открытию расчетных счетов в кредитных учреждениях, разработке бизнес-планов, подготовке документов по созданию, реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов и т.д.
2.4.Трудовые ресурсы и занятость населения
Трудовые ресурсы города, включающие в свой состав трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающих лиц старше трудоспособного возраста, составляют 21,5 тыс. человек, или 63% от общей численности населения города. К уровню 2008 г. численность трудовых ресурсов сократилась на 0,5%, или 0,1 тыс. чел. (табл. 11).
В экономике города и близлежащих районов (г. Саянск, Зиминский район) занято 10,7 тыс. чел. (49,8% от общей численности трудовых ресурсов), в т.ч. на предприятиях, организациях и учреждениях города - 8,5 тыс. чел. (39,5% от общей численности трудовых ресурсов).
Таблица 11
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ГОРОДА
┌────────────────────────────────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Показатели │Ед. изм. │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ │ оценка │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Численность населения │тыс. чел.│ 34,1 │ 34,1 │ 34,1 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Трудовые ресурсы - всего, │тыс. чел.│ 21,6 │ 21,5 │ 21,5 │ │в т.ч.: │ │ │ │ │ │- трудоспособное население в│ │ 20,9 │ 20,9 │ 20,9 │ │трудоспособном возрасте; │ │ │ │ │ │- работающие лица старше│ │ 0,7 │ 0,6 │ 0,6 │ │трудоспособного возраста │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Среднегодовая численность, занятых -│тыс. чел.│ 11,0 │ 10,7 │ 10,7 │ │всего, │ │ │ │ │ │в т.ч. в экономике города │ │ 8,9 │ 8,5 │ 8,5 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доля среднегодовой численности│% │ 50,9 │ 49,8 │ 49,8 │ │занятых в общей численности трудовых│ │ │ │ │ │ресурсов - всего, │ │ │ │ │ │в т.ч. в экономике города │ │ 41,2 │ 39,5 │ 39,5 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Распределение численности занятых в│чел. │ 8855 │ 8510 │ 8529 │ │экономике города по отраслям│ │ │ │ │ │экономической деятельности: │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- сельское и лесное хозяйство │ │ 58 │ 175 │ 308 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- обрабатывающие производства │ │ 641 │ 583 │ 398 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- производство и распределение│ │ 482 │ 502 │ 497 │ │электроэнергии, газа, воды │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- строительство │ │ 388 │ 240 │ 172 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- оптовая и розничная торговля │ │ 567 │ 559 │ 604 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- транспорт и связь │ │ 2326 │ 2201 │ 2286 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- гос. управление │ │ 1060 │ 978 │ 792 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- здравоохранение │ │ 950 │ 915 │ 904 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- образование │ │ 1333 │ 1352 │ 1274 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │- прочие отрасли │ │ 1050 │ 1005 │ 1294 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Численность официально│чел. │ 375 │ 626 │ 376 │ │зарегистрированных безработных на│ │ │ │ │ │конец отчетного периода │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Уровень регистрируемой безработицы │% │ 1,87│ 2,98│ 1,8 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Заявленная предприятиями и│ед. │ 102 │ 147 │ 150 │ │организациями потребность в│ │ │ │ │ │работниках │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество пенсионеров │чел. │ 9294 │ 9327 │ 9363 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Показатель пенсионной нагрузки к│чел. │ 0,84│ 0,87│ 0,88│ │среднегодовой численности занятых в│ │ │ │ │ │экономике │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘
В связи с произошедшими вследствие финансового кризиса негативными процессами в производственной сфере города среднесписочная численность занятых на предприятиях и организациях города сократилась за 3 года (2008 - 2010 гг.) на 0,3 тыс. чел., или 3,7%, и в настоящий период составляет 8,5 тыс. человек. Наряду с сокращением численности происходит отток трудовых ресурсов из материального производства в непроизводственные сферы деятельности.
Уровень регистрируемой в 2009 г. безработицы составляет 2,98% от экономически активного населения (трудоспособного населения в трудоспособном возрасте), что выше среднеобластного значения (2,86%). Число официально регистрируемых безработных в период мирового финансового кризиса (2008 - 2009 гг.) достигло в городе максимального значения - 626 чел. В настоящий период в связи с реализацией программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области уровень официальной безработицы вновь достиг размера докризисного периода.
Для города характерен высокий уровень скрытой безработицы. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого каким-либо видом деятельности (либо занятого трудовой деятельностью без официального оформления трудовых отношений, индивидуальной трудовой деятельностью без осуществления государственной регистрации и т.д.), составила в 2009 году 9,9 тыс. человек.
2.5.Финансовое состояние муниципального образования
Доходный потенциал города формируется в основном за счет поступлений от структурных подразделений ВСЖД - филиала ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Зиминский хлебозавод", ООО "Компания "Байкал-Форест" и других предприятий и организаций.
Серьезно ослабило финансовую базу местного бюджета внесение с 2009 года изменений в Закон Иркутской области от 25.11.2008 N 94-оз "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты", потери налогового потенциала городского округа составили 27,8 млн. рублей, или 14,5% от общего объема налоговых поступлений. С территории города ушли в областной бюджет: транспортный налог, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 5% норматива отчислений от налога на доходы физических лиц. С 2010 года вновь наблюдается тенденция роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Зиминского городского муниципального образования.
Динамика распределения налоговых поступлений, собираемых на территории Зиминского городского муниципального образования, по уровням бюджета (табл. 12) показывает увеличение доли местного бюджета в 2010 году, в то время как в предшествующие годы она постепенно сокращалась.
В то же время обеспеченность муниципалитета финансовыми ресурсами за счет собственных средств (налоговых и неналоговых доходов) для исполнения возложенных полномочий на органы местного самоуправления собственными доходами за период 2008 - 2010 гг. сократилась с 34,3 до 31%.
Таблица 12
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТЫ ВСЕХ УРОВНЕЙ
тыс. руб. ┌──────────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Наименование показателей │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ оценка │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Налоги и сборы, собранные на территории│412228 │420775 │ 399637│ │городского округа во все уровни бюджетов, -│ │ │ │ │всего: │ │ │ │ │в % │ 100 │ 100 │ 100│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │В том числе │ │ │ │ │Федеральный бюджет │ 90286 │ 73178 │ 24700│ │Доля в % │ 22 │ 17 │ 6│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Региональный бюджет │129846 │168502 │ 186400│ │Доля в % │ 32 │ 40 │ 47│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Местный бюджет │192096 │179095 │ 188537│ │Доля в % │ 46 │ 43 │ 47│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Расходы │559875 │555520 │ 607637│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │% обеспечения собственными доходами │ 34,3│ 32,2│ 31│ └──────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
Основную долю в формировании доходной части бюджета составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ. Так, в настоящее время в структуре доходов местного бюджета доля собственных доходов составляет всего 33%, доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 67% (табл. 13).
Таблица 13
СТРУКТУРА
ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЯ
БЮДЖЕТНОГО И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2008 - 2011 ГГ.
тыс. руб. ┌──────────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Доходы │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ оценка │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доходы - всего │531897 │544620 │579000 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Налоговые и неналоговые доходы │192096 │179095 │188537 │ │Доля в общем объеме доходов (%) │ 36,1│ 33,0│ 32,5│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Налоговые │132668 │119343 │131390 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- НДС │ - │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- налог на прибыль │ │ - │ - │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- налог на доходы физических лиц │ 98027 │ 94301 │100500 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- единый налог, взимаемый в связи с│ 10675 │ │ │ │применением упрощенной системы налогообложения│ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- единый налог на вмененный доход │ 9309 │ 11141 │ 12250 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- единый сельскохозяйственный налог │ 13 │ 39 │ 5 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- налог на имущество физических лиц │ 2181 │ 5290 │ 3500 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- земельный налог │ 2744 │ 5559 │ 7550 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- транспортный налог │ 6087 │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- государственная пошлина │ 3492 │ 2917 │ 7530 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │- задолженность по отмененным налогам │ 140 │ 96 │ 55 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Неналоговые доходы: │ 59428 │ 59752 │ 57147 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доходы от использования имущества,│ 9254 │ 13289 │ 11600 │ │находящегося в муниципальной собственности │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Негативное воздействие на окружающую среду │ 694 │ 920 │ 1000 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Прочие доходы от оказания платных услуг │ 30081 │ 31659 │ 32010 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доходы от реализации иного имущества, продажи│ 8807 │ 2931 │ 3500 │ │земельных участков │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Штрафы │ 11979 │ 10953 │ 9037 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Прочие неналоговые доходы │ 1387 │ - │ - │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Безвозмездные поступления │339801 │365525 │390463 │ │Доля в общем объеме доходов (%) │ 63,9│ 67,0│ 67,5│ └──────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
Собственные доходы формируются за счет:
- налоговых платежей, которые составляют 70% в общей сумме собственных доходов;
- неналоговых платежей - 30% в общей сумме собственных доходов.
В структуре налоговых и неналоговых доходов основным налогом, формирующим бюджет, является налог на доходы физических лиц, составляющий 53% в сумме собственных доходов, или 17% в общей сумме доходов консолидируемого бюджета.
Поступление налога на совокупный доход (ЕНВД) составляет 6,5% в сумме собственных доходов и 2,1% в консолидированном бюджете.
Доля местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) составляет всего 5,9% в сумме собственных доходов и 1,9% в общем объеме доходов.
В связи с существенными изменениями действующего налогового законодательства (изменение сроков уплаты местных налогов) в 2011 году выпадающие доходы по местным налогам составят 5000 тыс. рублей.
Поступление доходов от использования и реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют 8% в сумме собственных доходов, или 2,6% в общем объеме доходов.
В связи с необеспеченностью местного бюджета собственными источниками в 2008 - 2010 годах для покрытия временного кассового разрыва администрацией города оформлялись бюджетные кредиты (из областного бюджета) и кредиты в коммерческих банках.
Практически все расходные статьи бюджета финансируются не в полном объеме, всего на 75 - 85% к годовым назначениям.
Основная часть бюджетных средств направляется на финансирование образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства (табл. 14).
Таблица 14
СТРУКТУРА
РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
тыс. руб. ┌──────────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Расходные статьи бюджета │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ оценка │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Общегосударственные вопросы │ 48244 │ 48439 │ 54041 │ │% │ 8,6│ 8,7│ 839 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Национальная оборона │ 0 │ 0 │ 10 │ │% │ 0 │ 0 │ 0 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Национальная безопасность и правоохранительная│ 2274 │ 1585 │ 1940 │ │деятельность │ │ │ │ │% │ 0,4│ 0,3│ 0,3│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Национальная экономика │ 6859 │ 6098 │ 6049 │ │% │ 1,2│ 1,1│ 1,0│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ЖКХ │134677 │117298 │125136 │ │% │ 24,0│ 21,1│ 20,6│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Охрана окружающей среды │ 0 │ 0 │ 10 │ │% │ 0 │ 0 │ 0 │ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Образование │212292 │222586 │252602 │ │% │ 37,9│ 40,1│ 41,6│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Культура, СМИ │ 20092 │ 22420 │ 25993 │ │% │ 3,6│ 4,0│ 4,3│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Здравоохранение, физическая культура и спорт │ 92673 │ 86042 │ 88864 │ │% │ 16,6│ 15,5│ 14,6│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │Социальная политика │ 42764 │ 51051 │ 52992 │ │% │ 7,7│ 9,2│ 8,7│ ├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ИТОГО: │559875 │555520 │607637 │ └──────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
2.6.Состояние социальной сферы
Здравоохранение
Медицинское обслуживание населения города осуществляется двумя учреждениями здравоохранения: МУЗ "Зиминская городская больница" и НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Зима" ОАО "РЖД", оказывающими как первичную, так и специализированную помощь (табл. 15).
С 2008 года основная нагрузка медицинского обслуживания населения в стационарах (100% от общей численности) приходится на МУЗ "Зиминская городская больница" в связи с реорганизацией НУЗ "Узловая больница на ст. Зима" ОАО "РЖД" в поликлиническое учреждение, специализирующееся только на медицинском обслуживании работников структурных подразделений железнодорожного транспорта и взрослых членов их семей (14,7% населения). В связи с чем коечный фонд стационара с круглосуточным пребыванием сократился более чем на 20%.
Таблица 15
ПОКАЗАТЕЛИ ПО УЧРЕЖДЕНИЯМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА
┌────────────────────────────────────┬──────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Наименование показателей │ Ед. изм. │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ │ оценка │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество лечебных учреждений │ед. │ 2 │ 2 │ 2 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │в них коек, в т.ч.: │коек │ 320 │ 347 │ 350 │ │- стационар с круглосуточным│ │ 275 │ 289 │ 292 │ │пребыванием; │ │ │ │ │ │- дневной стационар │ │ 45 │ 58 │ 58 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Мощность амбулаторно-поликлинических│посещ. в │ 1004 │ 1149 │ 1149 │ │учреждений │смену │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Общая заболеваемость на 100 тыс.│случаев │ 138,2│ 131,1│ 104,8│ │жителей │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Первичная заболеваемость на 100 тыс.│случаев │ 73,3│ 72,3│ 47,8│ │жителей │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Численность врачей │чел. │ 86 │ 85 │ 82 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Численность среднего мед. персонала │чел. │ 404 │ 409 │ 407 │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Обеспеченность врачами │чел. на 10│ 25,2│ 24,9│ 24,0│ │ │тыс. │ │ │ │ │ │населения;│ │ │ │ │ │% от │ 61 │ 61 │ 58,5│ │ │норматива │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Обеспеченность средним медперсоналом│чел. на 10│ 118,8│ 120 │ 119 │ │ │тыс. │ │ │ │ │ │населения;│ │ │ │ │ │% от │ 104 │ 105 │ 104,1│ │ │норматива │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Физический износ медицинского│% │ 46 │ 52 │ 58 │ │оборудования в ЛПУ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┼────────┤ │Физический износ медицинского│% │ 34 │ 49 │ 54 │ │транспорта │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────┴──────────┴────────┴────────┴────────┘
Имеющийся в муниципальном образовании коечный фонд соответствует рекомендуемым нормативам оказания бесплатной медицинской помощи в рамках Федеральной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Амбулаторно-поликлиническая сеть города представлена 4-мя поликлиниками (городская, детская, стоматологическая - подразделения МУЗ "Зиминская городская больница" и НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Зима" ОАО "РЖД"), 2-мя амбулаториями, действующими при отделениях городской больницы (амбулатория противотуберкулезного диспансера и кожно-венерологического отделения) и женской консультацией. Общая пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 1149 посещений в смену. Обеспеченность населения города амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 100% от нормы. В то же время помещения поликлиник и амбулаторий имеют высокую степень износа (городская поликлиника - 80%, амбулатория тубдиспансера, кожвендиспансера, женская консультация - 100%). Не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям детская поликлиника, расположенная в приспособленном, встроенном помещении 5-этажного жилого дома. В поликлинике недостаточно площадей и помещений для оказания полноценной помощи детскому населению.
В последние годы уровень общей заболеваемости в городе составляет 131,1 тыс. случаев на 100 тыс. населения (что соответствует среднеобластному значению). Уровень временной нетрудоспособности в 2009 году составил 50,9 случая на 100 работающих.
Наиболее интенсивный рост общей заболеваемости среди взрослого населения отмечается по болезням системы кровообращения, органов дыхания, заболеваний глаз, костно-мышечной системы. Среди детей и подростков преобладают болезни органов пищеварения, мочеполовой системы, новообразования.
Объем средств, выделяемых на нужды здравоохранения из всех источников финансирования, ежегодно уменьшается. Так, в 2009 г. финансирование городской муниципальной больницы составило 84,4 млн. рублей (против 91,4 млн. в 2008 г.). Доля местного бюджета в финансировании здравоохранения составляет 15,0%. Расходы на здравоохранение в расчете на 1 жителя муниципального образования составляют в 2008 г. - 2687 руб., в 2009 г. - 2476,5 руб.
Кроме того, в 2009 году муниципальные учреждения здравоохранения были профинансированы из федерального бюджета в рамках национального проекта на 20,48 млн. рублей.
Образование
Сфера образования города состоит из:
- муниципальных общеобразовательных учреждений - семь средних общеобразовательных школ, одна начальная общеобразовательная школа, одна вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, один Зиминский лицей;
- девяти муниципальных дошкольных образовательных учреждений;
- двух учреждений дополнительного образования: "Детско-юношеская спортивная школа", "Зиминский дом детского творчества";
- одного областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья N 6";
- одного муниципального образовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат";
- одного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 6".
Таблица 16
ПОКАЗАТЕЛИ ПО УЧРЕЖДЕНИЯМ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА
┌────────────────────────────────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Наименование показателей │Ед. изм. │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ │ оценка │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Число общеобразовательных школ │ед./мест │ 10/6596│ 10/6596│ 10/6596│ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │в них учащихся │тыс. чел.│ 4038 │ 3862 │ 3900 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Число детских дошкольных учреждений │ед. │ 9 │ 9 │ 9 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │в них: мест │чел. │ 1119 │ 1119 │ 1119 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │детей │чел. │ 1305 │ 1330 │ 1336 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Численность детей в возрасте 1 - 6│чел. │ 2536 │ 2773 │ 2761 │ │лет │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Обеспеченность школ педагогическими│% │ 99,5│ 98,3│ 97,0│ │кадрами │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доля молодых специалистов в общем│% │ 1,5│ 1,6│ 1,2│ │количестве пед. кадров │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доля учителей пенсионного возраста в│% │ 18 │ 18,5│ 27,5│ │общем количестве пед. кадров │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Учителей с высшим образованием по│% │ 11 │ 10,7│ 12 │ │1 - 4 кл. │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Учителей с высшим образованием по│% │ 28 │ 27,8│ 31,2│ │5 - 11 кл. │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Расходы бюджета на образование │тыс. руб.│209547,2│217706,6│232369 │ │Доля в расходах бюджета │% │ 37,4│ 39,2│ 38,2│ └────────────────────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘
Практически все учреждения образования (за исключением средней образовательной школы N 26) имеют 100-процентный износ.
Обеспеченность населения города школами на 01.09.2010 составляет 169%. Вместимость общеобразовательных школ - 6596 мест, число учащихся в общеобразовательных школах на 01.09.2010 составляет 3900 учащихся. На протяжении ряда последних лет численность учащихся общеобразовательных школ ежегодно сокращалась на 200 - 300 человек. В настоящее время в связи с ростом рождаемости численность учащихся возросла на 38 человек, в том числе в начальной ступени - на 113 человек.
Обеспеченность населения города детскими дошкольными учреждениями составляет 40,5%. По данным Управления образования на 01.10.2010 в обеспечении местами в дошкольных учреждениях нуждаются 1275 детей.
Образовательные учреждения города обеспечены педагогическими кадрами на 97%. В общей численности педагогического персонала доля молодых специалистов составляет 1,2%. Увеличивается удельный вес учителей пенсионного возраста.
Уровень квалификации учителей на сегодняшний день характеризуется следующими данными: учителей с высшим образованием в 1 - 4 классах - 12%, в 5 - 11 классах - 31,2%
Расходы местного бюджета на нужды образования ежегодно увеличиваются. В 2009 году объем финансирования составил 217,7 млн. руб. против 209,5 млн. руб. в 2008 г. (рост на 3,9%). В общем объеме расходов местного бюджета доля расходов на образование составляет 37 - 39%.
Культура
На протяжении ряда последних лет в сфере культуры и библиотечного обслуживания города сохраняется сеть учреждений, поддерживающих развитие духовной сферы местного сообщества (табл. 17).
Таблица 17
ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
┌────────────────────────────────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Наименование показателей │Ед. изм. │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ │ оценка │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Библиотеки │ед. │ 6 │ 6 │ 6 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Учреждения культурно-досугового типа│ед. │ 2 │ 2 │ 2 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Киноустановки │ед. │ 1 │ 1 │ 1 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Музеи │ед. │ 2 │ 2 │ 2 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Школы дополнительного образования │ед. │ 2 │ 2 │ 2 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Дом ремесел │ед. │ 1 │ 1 │ 1 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Расходы бюджета на культуру │тыс. руб.│22046 │24702 │28824 │ │Доля в расходах бюджета │ │ 3,94│ 4,45│ 4,77│ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Платные услуги │тыс. руб.│ 4306 │ 4927 │ 5630 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Доля заработанных учреждениями│% │ 19,53│ 19,95│ 19,53│ │культуры средств по отношению к│ │ │ │ │ │расходам бюджета на культуру │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘
В городе работают:
- два учреждения кинодосугового типа (КДЦ "Россия", ГДК "Горизонт"), общей вместимостью 720 мест (42% от потребности по нормативу);
- два музея (краеведческий и Дом-музей поэзии Е.Евтушенко);
- централизованная библиотечная система, включающая в себя центральную городскую библиотеку с 4-мя филиалами, детскую городскую библиотеку;
- детская музыкальная школа, где обучается 110 чел. на отделениях: фортепианное, народное (класс баян-аккордеон), струнно-смычковое (класс скрипки), духовое (класс флейты), вокал, общеэстетическое (дети от 5 до 7 лет);
- детская художественная школа, где обучается 220 учащихся (отделения станковое, подготовительное (8 - 10 лет), общеэстетическое (4 - 7 лет)).
- Дом ремесел (обучение детского и взрослого населения города народным ремеслам: резьба по кости, резьба по дереву, искусство вышивки, бисероплетение, изготовление изделий из бересты).
Расходы, выделяемые из местного бюджета на сферу культуры и библиотечного обслуживания, не превышают 5% от общих расходов бюджета.
Физическая культура и спорт
Сеть учреждений, предназначенных для массовых занятий физической культурой и спортом, в городе незначительна.
Обеспеченность населения города спортивными залами с учетом залов, расположенных в учреждениях образования, составляет 28% от норматива, плоскостными спортивными сооружениями - 17%. Наличие спортивных объектов на 01.01.2010 представлено в табл. 18.
Таблица 18
ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
┌────────────────────────────────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Наименование показателей │Ед. изм. │2008 г. │2009 г. │2010 г.,│ │ │ │ │ │ оценка │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Спортивные залы (без школьных) │ед. │ 3 │ 3 │ 3 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Плоскостные сооружения │ед. │ 1 │ 1 │ 1 │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Стадионы │ед. │ - │ - │ - │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Детские юношеско-спортивные школы │ед. │ 1 │ 1 │ 1 │ │Численность детей, занимающихся в│чел. │ 771 │ 859 │ 740 │ │них │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество занимающихся физической│тыс. чел.│ 3,0 │ 2,1 │ 2,85│ │культурой и спортом │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Количество проведенных│ед. │ 128 │ 106 │ 116 │ │физкультурно-массовых мероприятий │ │ │ │ │ │В них приняло участие │тыс. чел.│ 3,0 │ 2,1 │ 2,85│ ├────────────────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤ │Расходы бюджета на физкультуру и│тыс. руб.│ 1259 │ 468 │ 1291 │ │спорт │ │ │ │ │ │Доля в расходах бюджета │ │ 0,23│ 0,08│ 0,14│ └────────────────────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┘
Кроме перечисленных объектов в городе имеются 11 спортивных залов, размещенных в общеобразовательных школах, общей площадью 2718 кв.м с различной степенью износа - от 32 до 100%.
В 2009 году усилиями отдела физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации города проведена работа по организации ледовых площадок в жилых поселках города для занятия детей зимними видами спорта.
Администрацией города:
- подготовлена проектно-сметная документация на строительство стадиона "Локомотив" (с размещением на ядре спортивных площадок и футбольного поля с искусственным покрытием);
- подготовлена проектно-сметная документация на строительство плавательного бассейна. В городе действуют муниципальные программы:
- "Развитие физической культуры и спорта в г. Зиме на 2007 - 2010 годы";
- "Восстановление спортивных площадок при образовательных учреждениях города".
2.7.Состояние окружающей среды и благоустройство территории
На территории города многие годы сохраняется напряженная экологическая обстановка но загрязнению атмосферного воздуха, обращению с отходами потребления и производства, очистке и сбросу в реку Ока сточных вод, обводнению и заболачиванию селитебной зоны города.
По сведениям Иркутского центра по мониторингу окружающей среды г. Зима входит в приоритетный список городов Иркутской области с очень высоким индексом загрязнения атмосферного воздуха. Комплексный индекс загрязнения атмосферы за последние пять лет составляет:
2005 год - 14,9;
2006 год - 15,2;
2007 год - 17,5;
2008 год - 17,1;
2009 год - 18,2.
Ежегодно наблюдается превышение ПДК по бензопирену, диоксиду азота, сероводороду, хлориду водорода, формальдегиду.
В 2009 году из общего количества исследуемых проб превышение ПДК наблюдалось в % проб:
по диоксиду азота:
а) пост N 1 (метеостанция) - 8,0%;
б) пост N 2 (кинотеатр "Россия") - 46,2%;
по бензопирену:
а) пост N 1 (метеостанция) - 48,0%;
б) пост N 2 (кинотеатр "Россия") - 89,0%.
Основными источниками загрязнения атмосферы в городе являются котельные, эксплуатируемые без очистных установок (суммарный выброс загрязняющих веществ - 6300 тонн в год), а также неорганизованные выбросы печей частного сектора и автомобильного транспорта.
Канализационные очистные сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, вынужденно принятые в муниципальную собственность в 2002 году, продолжают оставаться таковыми и не обеспечивают должного уровня очистки сточных вод.
Степень очистки канализационных стоков в процентах:
- взвешенные вещества - 55;
- биохимическая потребность кислорода (БПК) - 62,1;
- азот аммонийный - 34,4;
- сульфаты - 18,8;
- хлориды - 30,5;
- фосфаты - 32,2;
- синтетические поверхностно активные вещества (СПАВ) - 21,2.
В городе требуется замена 150 контейнеров и приобретение 200 контейнеров для организации сбора, хранения и вывоза отходов хозяйственной деятельности.
Мусоровозные машины имеют высокий процент износа (эксплуатируются с 1983, 1985, 1991 года) и также требуют замены. Из 6 единиц 2 постоянно в ремонте.
Полигон твердых бытовых отходов (свалка) существует около 40 лет и не отвечает требованиям санитарных норм и правил.
На территории города наблюдается значительный подъем уровня грунтовых вод и выход их на поверхность.
В настоящее время огородные участки в усадебной застройке заболочены, подтоплены фундаменты и подвалы в жилых домах и подземные коммуникации.
Общая площадь подтопления застроенной территории (центральная часть города) составляет 88 га, всего подтоплено 375 жилых домов, в т.ч. 345 частных домовладений и 30 муниципальных 1-, 2-этажных домов, в которых проживает 3741 чел. жителей (11,0% от общей численности населения города).
В зоне подтопления находятся объекты торговли, образования, административные учреждения, инженерные коммуникации.
В зоне затопления паводковыми водами р. Оки находятся 592 га городских земель.
Максимальный уровень подъема воды в реке Ока при наводнении в июле 2001 г. составил около 7 м.
Общая площадь затопляемых и подтопляемых территорий города составляет 680 га, что составляет 13% территории Зиминского городского муниципального образования.
На проведение полного осушения территории города требуются значительные финансовые ресурсы. В связи с недостатком собственных доходных источников органом местного самоуправления работы но осушению проводятся поэтапно, локальными методами.
Так, в 2002 году были выполнены работы по осушению западной части города в пределах улиц: Клименко, Коммунистическая, Октябрьская (от ул. Смирнова до оз. Галантуйское) путем прокладки водоотводного канала. В результате уровень грунтовых вод в районе этих улиц был понижен на глубину до 1 м.
В 2004 году выполнены работы по укладке водопропускных труб на перекрестке улиц Подаюрова - Гершевича, ул. Меринова, частично проведено осушение участка в районе ул. Серова - Спортивная.
В 2006 году за счет средств областного бюджета проведены работы но водопонижению участка "Озеро Гаранькино". Методом сброса воды по напорному трубопроводу в ручей Галантуйка проведено понижение уровня озера на 0,8 м. Это решило проблему осушения прилегающих к озеру улиц: Депутатская, Гоголя, Совхозная, Солнечная, Коминтерна.
В 2009 - 2010 гг. в соответствии с разработанным проектом выполнены работы по расчистке и углублению русла р. Тиман, что позволило значительно улучшить ситуацию с заболачиваемостью жилых поселков: Железнодорожный, Гидролизный, ЛДК.
В 2010 г. также проведено осушение локального участка в районе перекрестка улиц Лермонтова - Серова.
2.8.SWOT-анализ Зиминского городского муниципального образования
SWOT-анализ дает возможность кратко представить сильные и слабые стороны г. Зимы, а также возможные перспективы и угрозы его развитию, точки роста и перспективные направления развития. В таблице 19 представлены преимущества и недостатки города по важнейшим позициям.
Таблица 19
ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
И ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
| ФАКТОРЫ | ПРЕИМУЩЕСТВА | НЕДОСТАТКИ | |
| 1. | Социальная сфера и качество жизни | Достаточное число учреждений социальной сферы на душу населения. Обновление медицинского оборудования больниц в рамках Национального проекта. Внедрение инновационных образовательных программ. Сотрудничество образовательных учреждений с иногородними высшими и средними специальными учебными заведениями | Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Наличие регистрируемой безработицы и высокая доля скрытой безработицы. Высокая смертность среди лиц трудоспособного возраста. Высокий уровень общей заболеваемости. Слабое обновление материально-технической базы социальных учреждений. Высокая степень износа большей части жилого фонда. Распространение асоциальных явлений, алкоголизма, наркомании |
| 2. | Экономическая сфера | Наличие свободных трудовых ресурсов. Относительно низкая стоимость энергоресурсов, получаемых от энергосистемы Иркутской области. Развитие малого и среднего бизнеса как самостоятельного сектора экономики города. Наличие партнерских отношений органа местного самоуправления с собственниками предприятий. Возможности производственных связей с окружающими районами как источниками сырья для переработки. Наличие крупного железнодорожного узла как фактора развития и близость федеральной автодороги. Резерв инфраструктурно обустроенных промышленных площадок закрывшихся предприятий | Низкий уровень производственного потенциала. Низкий объем продукции на душу населения. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий города. Низкая инновационная составляющая в производимой организациями города продукции. Недостаточный уровень предпринимательской деятельности в производственной сфере. Высокая степень износа основных фондов. Недостаточность доходного потенциала местного бюджета |
| 3. | Обустройство городской среды | Рост частных инвестиций в жилищное строительство. Развитие частных управляющих компаний в обслуживании жилищного фонда. Близость свободных мощностей теплоэнергетики | Высокий уровень износа инфраструктуры и жилищного фонда. Отсутствие единой централизованной системы теплоснабжения. Дефицит финансирования дорожного ремонта. Отсутствие оборудованного полигона захоронения твердых бытовых отходов. Плохая экологическая обстановка. Высокий уровень заболачиваемости территории города, отсутствие средств на осушение |
В Зиминском городском муниципальном образовании можно выделить внешние и внутренние факторы, которые могут способствовать развитию города. Среди них важнейшие:
- наличие ресурсной базы для развертывания строительства и производства стройматериалов;
- наличие водных ресурсов;
- инженерная и инфраструктурная оборудованность территории, наличие свободных промплощадок;
- наличие мощностей для переработки местного сельскохозяйственного и лесного сырья;
- положение города Зимы как крупного транспортного узла;
- трудовой потенциал города с преобладанием рабочей квалификации;
- развитие предпринимательского слоя среди жителей города;
- сформированность местной законодательной базы;
- развитые связи экономики города с окружающей сельской территорией;
- адаптация населения к многоукладной экономике.
Город обладает набором площадок, на которых могут быть размещены новые производства. В инженерном отношении оборудовано 4 площадки. Их общая площадь составляет более 50 га.
Свободные мощности по воде оцениваются в 182,5 куб.м/час, или 4380 куб.м в сутки, по очистным сооружениям - 375 куб.м/час., или 9000 куб.м/сутки, свободные мощности но электроэнергии - 10000 кВА.
Производственные мощности, инфраструктурная оборудованность позволяют развивать производственную деятельность во множестве направлений, этому способствует и наличие свободных трудовых ресурсов с поставленной системой профессионально-технического обучения, однако в реальности отсутствие инвестиций и доступных рынков сбыта продукции, которая может быть произведена на основе имеющихся ресурсов, включая ресурсы окружающей сельской местности (сельскохозяйственные, минеральные и т.д.), тормозят использование социально-экономического потенциала города. Низкая деловая активность не может привести к значительному накоплению капитала, в том числе и в малом бизнесе, а конкуренция со стороны более близко расположенных к центру области территорий не позволяет привлечь значительные инвестиции извне.
Вывод: Зиминское городское муниципальное образование имеет возможность дальнейшего поступательного развития в случае общего экономического подъема в стране, способствующего развитию внутреннего рынка промышленной продукции и повышению инвестиционной привлекательности отраслей переработки лесного и сельскохозяйственного сырья.
3.АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ДИСПРОПОРЦИЙ В РАЗВИТИИ ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Общие проблемы развития города
Характер развития Зиминского городского муниципального образования за последние годы обусловлен его географическим положением и ролью в структуре хозяйственного комплекса Иркутской области. Географическое положение характеризуется удаленностью от основных промышленных центров области и рынков сбыта потребительской продукции. В структуре регионального хозяйства город, не обладая экспортно-ориентированными ресурсами или производствами, занимает маргинальную позицию, потеряв за годы рыночной трансформации основную часть предприятий специализации, работавших на внутренний рынок. В настоящее время проблемность производственной структуры города заключается в отсутствии предприятий современного уровня, уровень имеющейся переработки древесного и сельскохозяйственного сырья не в полной мере отвечает потребностям внутреннего и зарубежного рынков.
Среди других проблем, отрицательно влияющих на перспективы развития Зиминского городского муниципального образования, следует отметить следующие:
- низкий уровень развития рыночной инфраструктуры;
- отсутствие собственных инвестиционных капиталов в экономике города;
- высокий уровень износа промышленных фондов, инженерной и социальной инфраструктуры;
- наличие проблем природного характера, требующих значительных отвлечений средств (подтопляемость территории, загрязнение воздушной среды и т.д.).
Проблемы развития промышленности
Основной проблемой промышленного комплекса города является резкое сокращение объемов производства.
Из действующих в 1990 году 14 промышленных предприятий семи отраслей промышленности (лесная, деревообрабатывающая, лесохимическая, микробиологическая, пищевая, полиграфическая, энергетическая и стройматериалов), на которых было занято свыше 5,9 тыс. чел. (28% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте), 12 предприятий не сумели адаптироваться к рынку, обанкротились и перестали функционировать. В настоящее время из ранее действовавших предприятий работают лишь хлебозавод и типография.
Сокращение промышленной деятельности на территории муниципального образования повлекло резкое снижение доходного потенциала местного бюджета, рост регистрируемой (до 0,5 тыс. чел.) и скрытой (9,9 тыс. чел.) безработицы.
Преодолению негативной динамики препятствуют отсутствие информации о проектах производства конкурентоспособной продукции, возможной к организации в местных условиях, и отсутствие инвестиций у местных хозяйствующих субъектов для организации каких-либо производств конкурентоспособной продукции. Они испытывают трудности с получением кредитных ресурсов, в т.ч. из-за дефицита ликвидного залогового имущества.
В лесной, деревообрабатывающей отрасли отсутствие налаженного статистического учета объемов заготовки лесопродукции, численности работающих не позволяют достоверно определить масштабы деятельности хозяйствующих субъектов в данной сфере производства.
Остро стоит необходимость дооснащения вновь организованных цехов глубокой переработки древесины новым современным технологическим оборудованием в целях достижения проектных мощностей по производству конкурентоспособной продукции.
В пищевой промышленности проблемами ОАО "Зиминский хлебозавод" являются:
- высокий моральный и физический износ основных фондов;
- низкая конкурентоспособность продукции, отсутствие нового технологического оборудования;
- появление на рынке города продукции крупных конкурентов в лице: ООО "Каравай" (г. Ангарск), ООО "Приангарье" (г. Черемхово), хлебозавод ИП Мамонтов (г. Усть-Илимск);
- отсутствие упаковки производимой продукции;
- отсутствие собственной развитой торговой сети, отвечающей современным требованиям;
- недостаток свободных денежных средств.
Проблемы развития транспорта и связи
Проблемами в транспортной отрасли являются:
1.Сохранение и развитие на территории города производственной базы предприятий и организаций железной дороги.
Железнодорожный узел всегда являлся для города градообразующим, поскольку помимо основных производственных подразделений в городе была широкая сеть ведомственных железнодорожных учреждений соцкультбыта. Велось строительство жилья для железнодорожников. В процессе реформирования железнодорожного транспорта на территории города происходило сокращение ряда цехов и участков основных производственных подразделений. Численность работников, занятых на производственных подразделениях ж/д транспорта, сократилась к уровню 1990 года на 33,2%.
2.Неудовлетворительное состояние уличных автодорог.
При среднем сроке службы 8 лет ремонт городских дорог не проводится более 20 лет. Основной причиной такого положения дел явилось отсутствие достаточного финансирования. Поддержание дорог в технически нормальном для эксплуатации состоянии осуществлялось лишь путем проведения текущего ремонта (ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, отсыпка гравийных дорог).
Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства
Электроснабжение
1.Недостаток мощности по электроснабжению в мкр. Ангарский в связи с увеличением потребительских нагрузок на нужды пищеприготовления, вызванные прекращением (в связи с окончанием срока эксплуатации газораспределительных сетей) газоснабжения мкр. Ангарский со стороны ОАО "Иркутскоблгаз".
Теплоснабжение
1.Ветхость тепловых сетей.
Общая протяженность тепловых сетей по городу - 64,5 км, из них 35,9 км - ветхие (55,7%). Высокий процент изношенности сложился из-за невозможности своевременного проведения капитальных ремонтов из-за дефицита средств местного бюджета.
2.Высокая изношенность тепломеханического оборудования, требующая регулярного проведения капитального ремонта оборудования теплоисточников.
Водоснабжение
1.Ветхость водопроводных сетей.
Из общей протяженности водопроводных сетей (86,5 км) 41,2% (35,7 км) - ветхие. Происходят порывы трубопроводов, утечки воды, создаются аварийные ситуации.
2.Отсутствие надежного, бесперебойного водоснабжения отдельных районов города.
В крайне ветхом состоянии находится квартальный водопровод по ул. Жукова, остается необеспеченным водой часть жилого массива по ул. Революционной (от ул. Сидельникова до ул. Бограда).
3.Размыв берега о. Черемуховый куст, на котором расположен муниципальный водозабор.
Водоотведение
1.Аварийное состояние городских очистных сооружений, нарушение технологии очистки стоков. Городские очистные сооружения - единственные в городском округе, эксплуатируются с 1961 года с категорией недостаточно очищенных сточных вод, с неполной биологической очисткой. Износ основного технологического оборудования очистных сооружений составляет 100%.
Стоки сбрасываются в р. Ока недостаточно очищенными и необеззараженными, опасными по эпидемиологическому критерию.
ООО "Стоки", обслуживающее очистные сооружения, выполняет только мелкий, поддерживающий ремонт.
В целях решения данной проблемы администрацией Зиминского городского муниципального образования в 2010 г. заказана разработка проекта строительства комплекса очистных сооружений биологической очистки сточных вод производительностью 6000 куб.м в сутки, которая осуществляется ОАО "ИркутскГипроДорНИИ" в рамках областной государственной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007 - 2010 гг".
2.Высокая изношенность городской системы водоотведения (канализационных коллекторов, сетей, станций, колодцев), отсутствие канализования в отдельных жилых районах города.
Протяженность канализационных сетей составляет 39,15 км, из них 6,5 км (16,6%) - ветхие.
Состояние жилищного фонда
1.Высокая степень износа жилого фонда городского округа, 16,6% жилищного фонда имеет степень износа более 65%; 53% жилого фонда имеет степень износа от 31 до 65%. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 16,8% от общей площади жилищного фонда.
Около 35% всего жилого фонда города - одноэтажные деревянные дома с приусадебными участками, которые в результате подъема уровня грунтовых вод быстро ветшают и приходят в негодность.
2.Низкие темпы жилищного строительства вследствие отсутствия бюджетных инвестиций и малой покупательской способности граждан.
Благоустройство территории города
1.Высокая заболачиваемость территории города.
На территории города наблюдается значительный подъем уровня грунтовых вод и выход их на поверхность.
Общая площадь подтопления застроенной территории (центральная часть города) составляет 88 га, всего подтоплено 375 жилых домов, в т.ч. 345 частных домовладений и 30 муниципальных 1-, 2-этажных домов, в которых проживает 3741 чел. жителей (11,0% от общей численности населения города).
2.Недостаток мест захоронения.
Из действующих в городе трех кладбищ постановлением главы администрации закрыты в связи с отсутствием мест для захоронения Старозиминское кладбище (район ул. Подгорная) и Старое городское кладбище (расположенное между тяговой подстанцией и путепроводом). На действующем кладбище в урочище Ясная поляна заканчивается лимит на захоронение.
3.Необеспеченность коммунальных служб транспортной техникой.
Имеющаяся в ООО "Коммунальный транспорт" мусороуборочная техника и техника по ремонту дорог имеет высокий процент износа, частые поломки срывают график вывоза твердых бытовых отходов с территории города. Предприятие несет большие затраты на капитальный ремонт коммунального транспорта.
4.Полное использование резерва старого полигона, необходимость строительства нового полигона для размещения твердых бытовых отходов.
5.Нехватка контейнеров для организации сбора, хранения и вывоза отходов хозяйственной деятельности и частного жилого сектора.
Общие проблемы социальной сферы
1.Высокая доля умирающих в трудоспособном возрасте.
2.Продолжается процесс старения населения.
3.Невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации.
4.Значительный удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
5.Высокий уровень скрытой безработицы.
Здравоохранение
Основными проблемами системы здравоохранения города являются:
1.Высокая степень износа зданий и сооружений.
По состоянию на 01.12.2010 за муниципальным учреждением здравоохранения "Зиминская городская больница" на праве оперативного управления по договорам аренды, безвозмездного пользования закреплено 34 объекта недвижимости. Практически все подразделения больницы располагаются в приспособленных помещениях 40-х - 70-х годов постройки. Практически все здания имеют износ 30 - 60%, средний процент износа составляет 40,1%, это выше среднеобластного (30,5%) и общероссийского (27,4%) показателя.
В настоящее время серьезного капитального ремонта требуют: хирургическое отделение, детское отделение, кожно-венерологическое отделение, городская и детская поликлиники, противотуберкулезное отделение. Текущий (косметический) ремонт необходим практически во всех подразделениях.
Сроки эксплуатации зданий городской больницы составляют:
- до 10 лет - 12,5%;
- от 10 до 25 лет - 4,2%;
- от 25 до 50 лет - 58,3%;
- от 50 до 100 лет - 25%;
- более 100 лет - 0,0%.
Помещения НУЗ "Узловая поликлиника на ст. Зима" также имеют высокую степень износа (в пределах 80%).
2.Недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения медицинским оборудованием и транспортом. Физический износ медицинского оборудования до 2006 года составлял 58%, санитарного транспорта - 54%
3.Укрепление кадрового потенциала учреждений здравоохранения квалифицированными специалистами. Обеспеченность населения врачами составляет 58,5% от нормы, средним медперсоналом - 104,1%.
4.Отсутствие медицинских инновационных технологий в системе городского здравоохранения, недостаточный уровень информатизации МУЗ "Зиминская городская больница", что сказывается на качестве оказываемой медицинской помощи, эффективности управления муниципальным здравоохранением.
5.Отсутствие единого больничного комплекса для жителей города и района, включающего в свой состав: стационар, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры реабилитации.
Образование
1.Дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.
В настоящее время они переполнены. Обеспеченность населения города детскими дошкольными учреждениями на 01.09.2010 составляет 49,6%. Фактическое количество детей в муниципальных дошкольных учреждениях города на 19% превышает проектную мощность детских садов. Очередь в дошкольные учреждения составляет 1275 чел. В соответствии с принимаемыми Правительством РФ мерами по улучшению демографической ситуации ожидается увеличение рождаемости, соответственно рост спроса населения на услуги дошкольного образования. Крайне необходимо строительство новых дошкольных образовательных учреждений в центре города, поселках Старая Зима, Гидролизный завод, а также осуществление капитального ремонта действующих учреждений.
2.Низкий уровень материально-технической базы учреждений образования.
Материально-техническое состояние образовательных учреждений характеризуется высокой степенью износа основных фондов (зданий, сооружений, оборудования, инженерных коммуникаций). Основная масса учреждений образования имеет 100-процентный износ. Темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции.
Образовательные учреждения имеют низкий уровень оснащения техническими средствами обучения, наглядными пособиями и учебной литературой, испытывают недостаток в обеспечении школьной мебелью, спортивным инвентарем и оборудованием.
3.Аварийное состояние учебных помещений МОУ "СОШ N 1", МОУ "СОШ N 10".
Все блоки учебных корпусов МОУ "СОШ N 1", кроме четвертого (спортзал), находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Спортзал недопустим к эксплуатации в связи с аварийным состоянием. С 2008 года учащиеся школы вынуждены заниматься физической культурой в других учебных заведениях города.
В МОУ "СОШ N 10" отсутствуют актовый зал и столовая, выявлены деформации наружных стен в виде вертикальных и наклонных сквозных трещин.
5.Низкий уровень материально-технической базы для организации летнего отдыха и внешкольного досуга детей.
Детский оздоровительный лагерь "Тихоокеанец", являющийся основным местом организации летнего отдыха детей, эксплуатируется с 1949 года и имеет 100-процентный износ построек. В связи с несоответствием объекта действующим санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, ветхостью строений ДОЛ "Тихоокеанец" в 2010 году не функционировал, что отрицательно сказалось на уровне оздоровления детского населения.
Двухэтажное деревянное здание городского Дома детского творчества постройки 1906 г. находится в крайне ветхом и аварийном состоянии. Здание в существующем виде запрещено к эксплуатации, т.к. опасно для жизни детей и сотрудников.
6.Недостаточное обеспечение пожарной безопасности объектов образования.
Основными причинами этого являются:
- дефицит знаний и навыков поведения учащихся и педагогов в чрезвычайных ситуациях;
- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;
- эксплуатация электроустановок, которые требуют замены;
- невыполнение работ по огнезащитной обработке чердачных помещений и сгораемой отделки путей эвакуации;
- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования;
- низкая техническая оснащенность учебных заведений в целом.
7.Недостаточный уровень информатизации учреждений образования.
8.Неразвитость сети профессионального образования.
Самостоятельных профессиональных учреждений высшего и среднего специального звена в городе нет. Имеющиеся ПУ N 6 и созданные на базе общеобразовательных школ представительства высших учебных заведений не обеспечивают потребности населения в образовательных услугах, а также потребности работодателей в подготовке квалифицированных кадров.
9.Старение кадрового состава учреждений образования и его неполный охват высшим образованием.
В общей численности педагогического коллектива наблюдается значительный удельный вес учителей пенсионного возраста (27,5%). Доля молодых специалистов незначительна и составляет 1,2%. Среди учителей 1 - 4 кл. имеют высшее образование 12,0%, среди учителей, преподающих в 5 - 11 кл., имеют высшее образование 31,2%.
Физическая культура и спорт
1.Недостаток общедоступной сети учреждений, предназначенных для массовых занятий физической культурой и спортом, низкий уровень оснащенности имеющихся спортивных сооружений.
Обеспеченность населения города спортивными залами (с учетом спортивных залов, расположенных в учреждениях образования) составляет 28% от норматива, плоскостными спортивными сооружениями - 17%. Не хватает элементарного спортивного инвентаря и оборудования, тренажеров для массовых занятий населения физической культурой и спортом. Мало спортивных площадок по месту жительства.
Практически все спортивные сооружения имеют высокий процент износа. Переданный в муниципальную собственность стадион "Локомотив" находится в аварийном, непригодном для эксплуатации состоянии. Требуют капитального ремонта и восстановления все стадионы и спортивные площадки при общеобразовательных учреждениях города.
Культура
1.Отсутствие мест массового отдыха горожан.
В городе отсутствует парк культуры и отдыха. Жители города в выходные дни не имеют возможности организовать культурный отдых и занять детей. Имеющийся в городе Парк Победы не соответствует современным требованиям. Необходимо произвести работы по его благоустройству, созданию на его базе места отдыха с освещенными аллеями, площадкой для зрелищных мероприятий, детским городком, спортивной площадкой, цветочными вазонами, зелеными насаждениями, ограждением.
2.Низкий уровень материально-технической базы учреждений культуры.
Ряд учреждений культуры имеют ветхое состояние. Детская библиотека, школа ремесел, филиалы N 3, N 4 центральной городской библиотеки имеют 100-процентный износ.
В связи с отсутствием достаточного финансирования слабо обновляется материально-техническая база учреждений культуры.
Остро стоит вопрос совершенствования библиотечной деятельности, компьютеризации библиотечных процессов, внедрения новых информационных технологий посредством создания электронного каталога и картотек.
Для сохранения и устойчивого развития библиотечной сети требуется комплектование книжных фондов городских библиотек с учетом изменения читательских потребностей и запросов.
Для обеспечения безопасности учреждений культуры необходима установка систем автоматической пожарной сигнализации.
Проблемы молодежи
1.Низкий уровень доходов молодой семьи.
2.Низкая обеспеченность молодежи жильем и невозможность самостоятельно приобрести отдельное жилье.
3.Высокий уровень безработицы молодежи (доля молодежи в числе безработных граждан составляет свыше 53%).
4.Низкая социальная активность, слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельность.
5.Наличие социально-негативных явлений - алкоголизма и наркомании среди подростков и молодежи. Показатель хронического алкоголизма и наркомании, регистрируемый в органах здравоохранения, составляет 225 случаев на 100 тыс. населения.
6.Ухудшение здоровья молодежи.
7.Кризис института семьи и брака.
8.Отсутствие у значительной части молодежи гражданского самосознания и патриотических ценностей.
Проблемы в сфере обеспечения безопасности населения
в случае чрезвычайных ситуаций
1.Недостаточный уровень организации системы мер противопожарной безопасности.
Проявляется в дефиците противопожарного водоснабжения в жилом секторе города (отсутствием гидрантов в части жилых микрорайонов - пос. ЛДК, пос. 2 Строитель, Старая Зима, центр города), в отсутствии или неисправности систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре в отдельных подразделениях учреждений образования, культуры, неполном охвате населения города автоматизированной системой централизованного оповещения гражданской обороны и информирования об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Проблемы муниципального образования с точки зрения
жителей города
Городской администрацией было проведено анкетирование различных групп населения - руководителей и специалистов органов управления, представителей бизнес-сообщества, руководителей и членов общественных организаций, жителей Зиминского городского муниципального образования. Основной проблемой горожане назвали недостаточное развитие промышленного производства на территории муниципального образования. Для жителей города самыми важными проблемами оказались:
- трудовая занятость населения;
- высокий уровень преступности, борьба с наркотиками.
Далее по значимости шли проблемы благоустройства города (в т.ч. осушение), состояния жилищного фонда и обеспечения услугами социально-культурной сферы.
Из сферы потребительского рынка основными проблемами были названы:
- недостаток услуг бани (имеющийся банно-прачечный комбинат не функционирует);
- отсутствие на территории города учреждений гостиничного хозяйства;
- неразвитость сети оказания ряда бытовых услуг (таких как химчистка, услуги проката), услуг непроизводственного характера (социальных услуг - услуги нянь и сиделок, репетиторов и др.).
Стратегические цели и количественная характеристика
показателей, характеризующих достижение цели
Стратегической целью Программы социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования является повышение уровня и качества жизни населения города через развитие социальной сферы на основе активизации производственного и человеческого потенциала и роста экономики.
Общая цель развития муниципального образования предполагает достижение следующих подцелей:
1) социальное развитие муниципального образования:
- создание условий для развития личности, обеспечения потребностей населения города в услугах культуры, образования, здравоохранения, спорта;
- содействие улучшению демографической ситуации;
- развитие городского сообщества;
- повышение безопасности проживания, снижение рисков для населения криминогенного, техногенного и экологического характера;
2) создание качественной городской среды:
- совершенствование и модернизация транспортной и коммунальной инфраструктуры;
- пространственное развитие и благоустройство города, включая осушение территории;
- сохранение имеющегося и строительство нового жилищного фонда;
3) экономическое развитие муниципального образования:
- развитие производственного потенциала города, в том числе малого бизнеса;
- увеличение уровня занятости трудоспособного населения;
- использование статуса города как крупного железнодорожного узла ВСЖД в качестве фактора развития;
- развитие хозяйственных связей с окружающими территориями;
- создание условий для привлечения инвестиций в развитие муниципального образования.
Миссия города Зимы на предстоящий период заключается в следующем.
Зима - город с давними трудовыми и культурными традициями, являющийся опорой развития окружающей территории. Его экономический потенциал связан с внутренним рынком, и адаптация к новым экономическим условиям даст возможность модернизации и развития новых производств в рамках сложившейся межрайонной специализации г. Зимы как железнодорожного узла и центра переработки лесных и сельскохозяйственных ресурсов. Развитие городского сообщества в социальном и экономическом отношении будет способствовать усилению экономических, трудовых и культурных связей с другими муниципальными образованиями региона, формированию межрайонных производственных комплексов на основе общих рынков и стимулировать социально-экономический подъем сельской местности срединной части Иркутской области.
Рост благосостояния и качества жизни населения, подъем экономики города и социальной инфраструктуры, привлечение внешних источников развития возможны только при условии объединения усилий органов исполнительной власти всех уровней, хозяйствующих субъектов и общественности города. Поэтому Программа предполагает развитие идей социального частно-государственного партнерства, провозглашенных на региональном уровне, за счет участия в партнерстве субъектов местного самоуправления.
Основные индикаторы, характеризующие достижение целей, представлены в таблице 20.
Таблица 20
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование индикатора | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2015 г. |
| 1. Численность населения (на начало года) - всего | тыс. чел. | 34,1 | 34,1 | 34,0 | 34,1 |
| 2. Уровень средней продолжительности жизни | лет | 64,9 | 65 | 65 | 67 |
| 3. Объем реализации продукции (работ, услуг) на душу населения | тыс. руб./чел. | 44237 | 46452 | 50162 | 64516 |
| 4. Численность занятых в экономике города | тыс. чел. | 8,5 | 8,5 | 8,5 | 8,8 |
| 5. Степень обеспеченности бюджета муниципального образования собственными доходными источниками | % | 32,9 | 32,5 | 36,6 | 42,5 |
| 6. Количество малых предприятий на 10 тыс. чел. | ед. | 33,4 | 33,4 | 33,5 | 35,2 |
| 7. Удельный вес занятых на малых предприятиях в среднесписочной численности занятых на предприятиях и организациях города в целом | % | 18,8 | 21,1 | 21,1 | 20,5 |
| 8. Удельный вес объема реализации предприятий малого бизнеса в общем объеме реализации (без централизован. плательщиков) в целом по муниципальному образованию | % | 79,4 | 86,8 | 86,9 | 90,0 |
| 9. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 27,1 | 20,6 | 20,5 | 18,0 |
| 10. Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению | % | 2,98 | 1,8 | 1,7 | 1,6 |
| 11. Обеспеченность населения жильем | кв.м/чел. | 20,4 | 20,4 | 20,5 | 20,7 |
| 12. Увеличение основных фондов (капитальных вложений) соц. сферы в расчете на душу населения | тыс. руб. | 16,2 | 12,2 | 15,6 | 28,3 |
| 13. Уровень общей заболеваемости на 100 тыс. населения - всего | случаев (МУЗ "ЗГБ") | 131,1 | 104,8 | 103,5 | 103,0 |
| 14. Обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет местами в школах при односменной учебе | % | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,6 |
| 15. Обеспеченность детей в возрасте до 7 лет местами в детских дошкольных учреждениях | % | 40,3 | 40,5 | 40,4 | 59,4 |
| 16. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях | % | 120,9 | 121,0 | 121,0 | 125,0 |
| 17. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | % | 6,1 | 6,5 | 6,5 | 8,9 |
| 18. Комплексный индекс загрязнения атмосферы | ед. | 18,2 | 18,0 | 17,8 | 17,0 |
5.ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Исходя из стартовых условий и оценки сложившейся социально-экономической ситуации в городе Программа определяет следующие стратегические приоритеты устойчивого социально-экономического развития муниципального образования, на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах:
1) развитие производственного потенциала города;
2) совершенствование и модернизация инженерно-транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры;
3) осушение территории города;
4) развитие социальной инфраструктуры для удовлетворения потребностей населения города в услугах культуры, образования, здравоохранения.
Ориентация на стратегические приоритеты в формировании программы развития города позволяет сосредоточить усилия на главных направлениях реформирования городской среды, а их реализация - создать надежную экономическую и социальную основу для повышения качества жизни, развития и реализации творческого и духовного потенциала жителей города.
5.1.Основные направления социального развития
Зиминского городского муниципального образования
Стратегической целью социального развития Зиминского городского муниципального образования является создание на территории города условий, обеспечивающих рост человеческого капитала, благосостояния и качества жизни населения.
Демографическая политика
Задача: улучшение демографической ситуации.
Способы реализации мероприятий для решения поставленной задачи:
1) совершенствование форм организации охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства:
- модернизация оборудования в женской консультации города;
- целевое обучение в ИГМУ специалистов по родовспоможению и педиатрии для города;
- строительство в МУЗ "ЗГБ" детской поликлиники на 250 пос. в смену и дневного стационара на 10 коек;
2) поднятие статуса матери и оказание поддержки многодетным семьям:
- развитие внешкольного досуга детей и подростков в рамках программ поддержки образования;
- муниципальная помощь многодетным семьям по содержанию детей в дошкольных и образовательных учреждениях;
3) поддержка молодых семей в обеспечении доступности жилья:
- продолжение реализации городской целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье";
4) отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции и смертности населения.
Трудовые отношения
Задача: максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.
Способы реализации:
1) создание условий для увеличения количества рабочих мест путем создания новых и развития действующих предприятий, расширения сети учреждений социально-культурной сферы;
2) сокращение уровня безработицы на основе применения активных форм содействия занятости населения в рамках реализации программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области.
Эти задачи решаются в рамках экономической политики на территории города;
3) развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений;
4) развитие системы организации и управления охраной труда на муниципальном уровне.
Указанные направления реализуются в рамках работы администрации ЗГМО по заключению соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями города.
Охрана здоровья населения
Задача: создание условий для обеспечения доступности и качества базовых медицинских услуг для населения города.
Способы реализации:
1) обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения путем:
- дооснащения материально-технической базы муниципальной больницы медицинским оборудованием до соответствующих его уровню стандартов;
- проведения ежегодного капитального и текущих ремонтов лечебных учреждений;
- асфальтирования территории подразделений МУЗ "Зиминская городская больница";
- строительства детской поликлиники на 250 пос. в смену и дневного стационара на 10 коек;
- устройства вертолетной площадки для посадки вертолетов санитарной авиации;
2) укрепление кадрового потенциала учреждений здравоохранения квалифицированными специалистами путем реализации следующих мероприятий:
- подготовка кадров в Иркутском государственном медицинском университете по целевому направлению (частичная оплата стоимости обучения, выплата дополнительной стипендии студентам, поступившим на договорной основе, оплата стоимости обучения по профподготовке (интернатура, ординатура);
- выплата подъемных молодым специалистам;
- обеспечение врачебных кадров благоустроенным жильем;
- назначение доплат к заработной плате в течение 3 лет врачам - молодым специалистам;
- предоставление вне очереди места для детей в детском дошкольном учреждении;
3) внедрение медицинских инновационных технологий, информатизация городской системы здравоохранения;
4) улучшение профилактики и предупреждения заболеваемости населения города.
Образование
Задача: создание условий для обеспечения доступности и качества образовательных услуг для населения города.
Способы реализации:
1) развитие сети дошкольного образования:
- капитальный ремонт МДДУ "Детский сад N 212" и строительство 3-х детских садов - в центре города, в пос. Совхоз "Зиминский" и пос. Гидролизный в рамках областной программы "Поддержка и развитие учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 гг.";
- обновление инфраструктуры и оборудования имеющихся детских учреждений;
2) укрепление материально-технической базы учреждений образования:
- осуществление капитального ремонта общеобразовательной школы N 1;
- осуществление капитального ремонта и строительство актового зала и столовой в средней общеобразовательной школе N 10;
- оборудование учреждений необходимым твердым и мягким инвентарем;
- восстановление стадионов, спортивных площадок при образовательных учреждениях;
3) обеспечение противопожарной безопасности в учреждениях образования (детские дошкольные учреждения, учреждения дополнительного образования) в соответствии с муниципальной целевой программой "Обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы г. Зимы на 2010 - 2013 гг.");
4) внедрение инновационных технологий в образовании, модернизация образовательных программ:
- стимулирование педагогов и образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
- реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";
- внедрение единой независимой системы оценки качества образования;
5) укрепление кадрового потенциала учреждений образования квалифицированными специалистами.
Реализацию этой задачи планируется осуществлять путем подготовки кадров в Восточно-Сибирской государственной академии образования по целевому направлению;
6) развитие уровня информатизации образовательного процесса в г. Зиме в соответствии с Концепцией информатизации образования Иркутской области на 2011 - 2015 гг. в целях повышения уровня всеобщей компьютерной грамотности;
7) создание условий для привлечения и развития в городе системы профессионального и высшего образования:
- сотрудничество с высшими учебными заведениями г. Иркутска и другими научно-образовательными центрами (Иркутский лингвистический университет, Иркутский технический университет, Восточно-Сибирская государственная академии образования, Иркутский университет инженеров железнодорожного транспорта, Томский университет систем управления радиоэлектроникой) по организации модульных классов, филиалов и представительств высших учебных заведений;
8) создание условий и материально-технической базы для организации летнего отдыха и внешкольного досуга детей:
- строительство нового оздоровительного лагеря для детей;
- проектирование нового Дома детского творчества;
9) формирование здорового образа жизни подрастающего поколения;
10) совершенствование системы воспитания и профориентационной работы в образовательных учреждениях;
11) совершенствование системы дополнительного образования и его интеграция с системой общего образования.
Жилищная политика
Задача: улучшение жилищных условий населения города, обеспечение населения доступным и качественным жильем.
Способы реализации:
1) продолжение системы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в части управления жилищным фондом:
- обеспечение роста конкурентной среды среди управляющих компаний для повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при снижении их стоимости;
- совершенствование управления жилищным фондом посредством ТСЖ;
- регулирование потребления ресурсов посредством установления приборов учета;
- формирование благоприятной финансово-экономической среды с целью обеспечения самофинансирования отрасли и создания условий, привлекательных для инвестиций;
2) улучшение состояния имеющегося жилищного фонда путем проведения ремонтных работ капитального характера в рамках региональной целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ";
3) обеспечение жильем населения по целевым программам:
- проживающего в зоне затопления - в рамках реализации областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в Иркутской области на период до 2019 г.";
- молодых семей - в рамках муниципальной целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье";
4) создание условий для развития индивидуального жилищного строительства малоэтажной застройки;
5) создание минимально необходимого муниципального жилищного фонда.
Политика в области культуры
Задача: сохранение и дальнейшее развитие сферы культурного обслуживания, обеспечение доступности и качества услуг культуры для населения города.
Способы реализации:
1) создание в городе мест массового культурного отдыха населения:
- строительство на базе Парка Победы городского парка отдыха горожан с освещенными аллеями, площадкой для зрелищных мероприятий, детским городком, спортивной площадкой, цветочными вазонами, зелеными насаждениями, ограждением;
2) укрепление материально-технической базы учреждений культуры:
- капитальный ремонт здания детской библиотеки;
- капитальный ремонт системы отопления МОУ ДОД "Зиминская детская музыкальная школа";
- строительство ограждения МОУ ДОД "Зиминская детская музыкальная школа";
- ремонт фасадов учреждений культуры;
3) обеспечение сохранности имеющегося историко-культурного наследия;
4) повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры:
- комплектование книжных фондов современной литературой;
5) поддержка творческих коллективов города:
- организация их участия в мероприятиях регионального и межрегионального уровня;
- создание новых творческих коллективов и объединений по интересам;
6) обеспечение противопожарной безопасности в учреждениях культуры (учреждения кинодосугового типа, библиотеки, музей) в соответствии с муниципальной целевой программой "Обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы г. Зимы на 2010 - 2013 гг.").
Молодежная политика
Задача: создание условий для повышения социальной активности молодежи и реализации ее трудовых, физических, духовных, интеллектуальных и творческих способностей в развитии социально-экономического потенциала муниципального образования, закрепление молодежи в городе.
Способы реализации:
1) формирование условий для военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания подростков и молодежи:
- организация мероприятий для молодежи во взаимодействии с образовательными учреждениями, учреждениями культуры, здравоохранения, Советом ветеранов, воинов интернационалистов и другими структурными подразделениями города;
- поддержка и организация на территории города военно-спортивных клубов, общественных объединений военно-патриотической направленности;
- привлечение школьных активов к проведению дней города, дней поэзии и других общегородских мероприятий;
2) развитие системы интеллектуального и физического развития молодежи:
- модернизация образовательных программ и технологий на инновационной основе;
- развитие информатизации образовательного и воспитательного процесса, обеспечение всеобщей компьютерной грамотности молодежи;
- создание и оборудование стадионов, спортивных площадок при образовательных учреждениях города;
3) поддержка талантливых, одаренных детей, подростков, молодежи:
- содействие в участии детских и молодежных коллективов в творческих мероприятиях вне города;
- помощь в обеспечении детских и молодежных коллективов помещениями, костюмами, инструментами и кадрами;
4) содействие в организации трудовой деятельности и занятости молодежи:
- мониторинг состояния занятости среди молодежи;
- стимулирование создания рабочих мест для молодежи в рамках соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями города;
5) социально-правовая защита, профилактика правонарушений, преступности и социально-вредных явлений в молодежной среде;
6) развитие системы городской поддержки молодых семей (в первую очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий).
Физическая культура и спорт
Задача: создание условий для полноценного физического и духовного развития граждан, ведения здорового образа жизни путем вовлечения населения города в активное занятие физической культурой и спортом. Способы реализации:
1) реализация муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в г. Зиме на 2011 - 2015 гг.";
2) восстановление стадионов, спортивных площадок при образовательных учреждениях города;
3) восстановление стадиона "Локомотив";
4) строительство плавательного бассейна;
5) реконструкция и капитальный ремонт спортивных сооружений (ДЮСШ, зал тяжелой атлетики);
6) размещение на территории муниципального образования простейших спортивных сооружений;
7) популяризация физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;
8) поддержка участия спортсменов города в соревнованиях регионального и межрегионального уровня.
Социальная поддержка населения
Задача: снижение социального неравенства, обеспечение доступности и качества социальных услуг лицам, нуждающимся в социальной защите.
Способы реализации:
1) содействие органам государственной власти в организации форм и систем социального обслуживания населения города;
2) содействие органам государственной власти в проведении мероприятий, акций по поддержке социально уязвимых групп населения;
4) реализация мероприятий по профилактике безнадзорности и развитию патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Экология и природопользование
Задача: снижение антропогенного и техногенного воздействия на окружающую природную среду территории муниципального образования.
Способы реализации:
1) осушение городской территории локальными методами:
- строительство открытого водоотводного канала по улицам: Клименко, Октябрьская, Интернациональная, Гершевича, Подаюрова;
- строительство второй открытой сети водоотводного канала по ул. Коммунистическая - Гершевича, ул. Березовского - Меринова;
- очистка русла реки Галантуйка, Тиман (в западной части города);
- устройство ливневой канализации для отвода ливневых и поверхностных стоков с территории города;
2) проведение водоохранных мероприятий:
- проектирование и реконструкция городских очистных сооружений;
- обустройство водоохранных зон водных объектов;
- обустройство зон массового отдыха на водных объектах;
3) упорядочение системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов:
- разработка комплексной схемы санитарной очистки города как части Генерального плана;
- обустройство действующего и строительство нового полигона для размещения и утилизации ТБО;
- замена и приобретение новых контейнеров для организации сбора, хранения и вывоза отходов хозяйственной деятельности;
- приобретение мусороуборочной техники;
- стимулирование создания производств по переработке вторичных ресурсов (реализация проекта ИП Стародубцева по созданию цеха по переработке древесных отходов в топливные брикеты);
4) принятие мер по снижению уровня загрязнения атмосферы:
- проектирование и оборудование санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий;
- расчет возможности газификации основных источников теплоснабжения путем подключения к проектируемому магистральному газопроводу;
5) стимулирование внедрения предприятиями технологий, направленных на снижение экологической нагрузки на окружающую среду города;
6) развитие системы муниципального экологического контроля:
- ведение баз данных источников загрязнения атмосферного воздуха (ведение АРМ-АЭН (Атмосфера));
- мониторинг экологического состояния водных объектов;
- мониторинг внешнего воздействия на состояние атмосферного воздуха (со стороны ОАО "Саянскхимпласт");
- реализация мероприятий муниципальной программы охраны окружающей среды;
7) повышение уровня экологической культуры, образования и знания в сфере охраны окружающей среды:
- проведение общегородских мероприятий по очистке территории;
- создание школьных экологических отрядов на базе образовательных учреждений;
- пропаганда значимости экологических проектов и охраны окружающей среды через местные средства массовой информации;
8) создание условий для погребения и захоронения:
- обустройство существующих кладбищ;
- строительство нового городского кладбища.
5.2.Основные направления развития экономического потенциала
Зиминского городского муниципального образования
Стратегическая цель экономического развития Зиминского городского муниципального образования включает:
- достижение экономической стабилизации и последующего роста производственного потенциала города;
- повышение роли местного бюджета как активного инструмента социально-экономического развития муниципального образования.
Развитие инфраструктуры
Задача: совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры города, систем жизнеобеспечения, способствующих развитию производственного потенциала, повышению уровня и качества жизни населения муниципального образования.
Способы реализации:
1) создание и разработка на основании Генерального плана города:
- документации по планировке, землепользованию и застройке городских территорий;
- программы развития зеленых насаждений города;
- комплексной схемы очистки территории;
- детальных схем для систем ливневой и хозяйственно-бытовой канализации, элекро- и теплоснабжения, транспортной структуры города;
2) увеличение мощностей электроснабжения в мкр. Ангарский в связи с переводом потребителей бытового газа (жители микрорайона) на электроснабжение;
3) совершенствование системы теплоснабжения восточной и западной частей города:
- строительство теплотрассы от коллектора насосной станции до ТК-1, ТК-2, Д - 500 мм;
- строительство тепломагистрали от котельной N 1 до котельной N 3;
4) модернизация системы теплоснабжения города:
- капитальный ремонт тепловых сетей западной и восточной сторон города;
- капитальный ремонт теплоисточников;
5) реконструкция системы водоснабжения города:
- перекладка ветхих сетей водопровода;
- прокладка квартального водопровода (по ул. Жукова) и магистрального водопровода (по ул. Революционная);
- проведение работ по берегоукреплению водозабора;
6) реконструкция системы водоотведения на территории муниципального образования:
- ремонт канализационных колодцев;
- замена ветхих канализационных сетей;
- устройство канализационной сети по ул. Клименко (пос. НГЧ);
- прокладка канализационного коллектора по ул. Трактовая;
- замена канализационного коллектора от пер. Нагорный;
7) совершенствование транспортной схемы городских пассажироперевозок;
8) реконструкция внутригородских автодорог:
- сплошное асфальтирование дорог;
- отсыпка грунтовых дорог гравийно-песчаной смесью;
- нарезка кюветов;
- приобретение техники для ремонта и содержания дорог;
- расширение проезжей полосы;
- оборудование остановочных пунктов с установкой пассажирских павильонов и освещением.
Развитие производственного комплекса
Задача: рост объемов производства конкурентоспособной промышленной продукции, создание новых рабочих мест, повышение доходного потенциала городского бюджета на основе создания взаимовыгодных условий и выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса.
Способы реализации:
1) развитие на территории города промышленных производств:
а) глубокой переработки древесины:
- создание новых производств по выпуску древесно-стружечных плит (ООО "Компания "Байкал-Форест"), переработке древесных отходов в топливные брикеты (ИП Стародубцев);
- освоение производства клееных конструкций (бруса) на действующем цехе и доведение объемов производства до проектной мощности (ИП Тимошкин);
- модернизация технологического процесса производства сухих строганых пиломатериалов и клееных изделий путем обновления действующего оборудования (ООО "Лесодеревоперерабатывающий комбинат");
- освоение новых технологий производства корпусной мебели с вклеиванием декоративной кожи на фасаде (ООО "Лавр");
б) пищевой промышленности на базе переработки сельскохозяйственного сырья окружающих территорий:
- капитальный ремонт хлебного цеха, административного корпуса, дорожного покрытия территории предприятия (ОАО "Зиминский хлебозавод");
- строительство автомобильного гаража и холодного склада (ОАО "Зиминский хлебозавод");
- обновление оборудования (приобретение тестоотсадочной, тестомесильной машины, электропечи для мелкоштучных изделий) и 3-х единиц автотранспорта (ОАО "Зиминский хлебозавод");
- проектирование и строительство двух (ул. Проминского, ул. Клименко, 55) торговых павильонов (ОАО "Зиминский хлебозавод");
- освоение производства функциональных напитков (ООО "Ручеек");
в) прочих перерабатывающих производств:
- создание малых предприятий по производству мебели, переработке отходов, производству стройматериалов и других видов продукции в соответствии с ростом внутреннего спроса и появления новых рыночных ниш;
2) стимулирование и поддержка субъектов малого и среднего бизнеса путем реализации муниципальной программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства г. Зимы":
- реализация муниципальной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в г. Зиме на 2008 - 2012 гг.", предусматривающей меры организационного, нормативно-правового характера, финансовой и информационной поддержки, подготовки кадров, безопасности и социальной защиты малого предпринимательства;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, в т.ч. создание муниципального Центра поддержки предпринимательства;
3) развитие производственной базы предприятий и организаций железнодорожного транспорта станции Зима - подразделений ВСЖД - филиала ОАО "РЖД":
- строительство эксплуатационного предприятия первой группы (локомотивное депо) с домом отдыха локомотивных бригад;
- строительство складского помещения на материальном складе станции Зима;
4) размещение муниципального заказа на предприятиях города путем проведения открытых конкурсов и аукционов;
5) заключение с хозяйствующими субъектами соглашений о социально-экономическом сотрудничестве в целях обеспечения в городе стабильной социально-экономической ситуации, освоения промышленных, трудовых и иных ресурсов города на основе совместной разработки планов развития и совместного создания современной промышленной инфраструктуры.
Инвестиционная политика
Задача: создание условий для привлечения инвестиций в развитие Зиминского городского муниципального образования.
Способы реализации:
1) формирование инвестиционно-проводящей инфраструктуры, способствующей снижению издержек инвесторов;
2) сопровождение реализации приоритетных инвестиционных проектов органом местного самоуправления;
3) предоставление инвестиционного налогового кредита, муниципальной гарантии, налоговых льгот (в пределах действующего законодательства) инвесторам, реализующим на территории муниципального образования приоритетные инвестиционные проекты;
4) проведение инвентаризации, формирование реестра свободных производственных площадок и земельных участков, предлагаемых инвесторам для развертывания любых видов бизнеса на территории муниципального образования;
5) взаимодействие с Правительством Иркутской области по поиску и привлечению инвесторов на территорию муниципального образования.
Бюджетная политика
Задача: обеспечение сбалансированности местного бюджета в целях повышения его роли в социально-экономическом развитии муниципального образования.
Способы реализации:
1) развитие и эффективное использование налогового потенциала.
Это направление реализуется в рамках развития производства на территории муниципального образования;
2) организация исполнения бюджета, ориентированного на конечный результат;
3) организация работы по оптимизации и повышению эффективности расходов местного бюджета;
4) внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг;
5) осуществление системного контроля за исполнением местного бюджета через созданный контрольный орган муниципального образования;
6) реорганизация (преобразование) муниципальных бюджетных учреждений в автономные.
Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций
Задача: снижение природно-техногенных рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
Способы реализации:
1) обеспечение наружным противопожарным водоснабжением территории муниципального образования:
- устройство пирсов в нижнем поселке ЛДК (р-н ул. Красной звезды и Лесопильной), в пос. Зима-2 (ул. 1-я Набережная - район Муринского моста и в районе Мясокомбината);
- устройство наружного противопожарного водоснабжения в пос. 2-й Строитель и пос. Сенной;
2) обеспечение учреждений социально-культурной сферы и муниципального образования в целом системами оповещения:
- монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения на объектах культуры;
- приобретение системы оповещения населения г. Зимы;
3) создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения населения в период чрезвычайных ситуаций;
4) обеспечение аварийно-спасательных служб муниципального образования транспортом, оборудованием, средствами индивидуальной химической защиты;
5) контроль за состоянием систем жизнеобеспечения города, его производственной и социальной инфраструктуры. Реконструкция и развитие систем жизнеобеспечения в рамках экономической политики города.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития городского округа и планируемых администрацией города путей и средств достижения указанных ориентиров.
Комплексная программа социально-экономического развития города опирается на следующие механизмы реализации.
6.1.Нормативно-правовой механизм
В городе создана достаточная нормативно-правовая база для реализации функций местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования.
Она опирается на два главных документа:
- Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующий вопросы предметов ведения местного самоуправления, полномочия органов государственной власти и власти субъектов РФ в области местного самоуправления;
- Устав Зиминского городского муниципального образования, утвержденный решением Зиминской городской Думы от 26.05.2005 N 108. Вопросы местного значения и полномочия по их решению изложены в статьях 9 и 10 Устава. Пунктом 6 статьи 10 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города.
В развитие данного положения было принято постановление главы администрации Зиминского городского муниципального образовании от 04.07.2006 N 998 "О комплексном планировании социально-экономического развития ЗГМО", в соответствии с которым разработаны:
- Концепция развития Зиминского городского муниципального образования на период до 2017 г.;
- Комплексная программа социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования на период до 2017 г.
В связи с утверждением Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года и формированием развития Иркутской области на 2011 - 2015 гг. администрацией Зиминского городского муниципального образования в целях синхронизации документов комплексного планирования муниципального образования с документами комплексного планирования Иркутской области принято решение о доработке Концепции и Комплексной программы социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования (распоряжение администрации ЗГМО от 22.10.2010 N 373).
При формировании на 1-м этапе (2006 г.) документов комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования были приняты нормативные акты главы исполнительной власти о конкретных действиях по вопросам социально-экономического развития:
- распоряжение от 05.07.2006 N 200а "О консультативном Совете по вопросам социально-экономического развития";
- распоряжение от 05.07.2006 N 201а "О формах участия общественности в разработке и реализации Комплексной программы социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования до 2017 г.";
- постановление администрации ЗГМО от 26.06.2009 N 927 "О рабочей группе по реализации КПСЭР ЗГМО".
Последующие действия по реализации мероприятий Программы также будут основываться на решениях городской Думы и нормативно-правовых актах администрации Зиминского городского муниципального образования.
6.2.Процессуальный механизм
Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Зиминского городского муниципального образования. В соответствии с чем выполнение Программы осуществляется через систему муниципальных, областных, ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории муниципального образования.
Процессуальный механизм реализации Программы представляет собой совокупность механизмов реализации муниципальных, областных, ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ.
На 1 этапе реализации Программы (2011 г.) предусматривается проведение инвентаризации существующих муниципальных программ на предмет соответствия целям и задачам Комплексной программы социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования на период 2011 - 2015 гг.
6.3.Организационный механизм
Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:
- структурные подразделения администрации Зиминского городского муниципального образования;
- консультативный Совет по вопросам социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования;
- рабочая группа по реализации Комплексной программы социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования.
Схема организации управления Программой выглядит следующим образом:
- управление реализацией Программы осуществляет администрация Зиминского городского муниципального образования во главе с мэром г. Зимы;
- мониторингом исполнения Программы, оперативным управлением и координацией занимается Управление экономической и инвестиционной политики администрации Зиминского городского муниципального образования;
- за мониторинг процесса финансирования мероприятий ответственно Управление по финансам и налогам администрации Зиминского городского муниципального образования;
- подготовкой отчетов по исполнению мероприятий Программы, подготовкой проектных инициатив, разработкой качественных показателей деятельности и контролем за реализацией мероприятий в рамках своих компетенций занимаются структурные подразделения администрации Зиминского городского муниципального образования;
- анализ промежуточных результатов и подготовка предложений по корректировке Программы - Управление экономической и инвестиционной политики администрации Зиминского городского муниципального образования;
- принятие дисциплинарных решений и мер поощрения, принятие ключевых оперативных решений - мэр Зиминского городского муниципального образования на основе результатов анализа промежуточных результатов реализации Программы;
- консультативную работу по выработке рекомендаций и предложений по социально-экономическому развитию Зиминского городского муниципального образования и оценке эффективности выполненных мероприятий осуществляют консультативный Совет по вопросам социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования и рабочая группа по реализации Комплексной программы социально-экономического развития Зиминского городского муниципального образования.
В целях реализации мероприятий Программы администрацией Зиминского городского муниципального образования ежегодно разрабатывается план мероприятий, подлежащий исполнению в текущем году, в который входят мероприятия, подлежащие финансированию из всех источников финансирования.
План мероприятий является основой для определения объемов бюджетных ассигнований из средств местного бюджета.
Ежегодно информация о реализации Программы направляется на рассмотрение Думы Зиминского городского муниципального образования.
6.4.Кадровое обеспечение
В целях успешного выполнения Программы имеется необходимость подготовки кадров на вновь создаваемые рабочие места, предусмотренные программными мероприятиями (создание новых, развитие действующих производств, развитие сети учреждений социальной сферы). Администрацией города совместно с Центром занятости населения проводится изучение рынка потребности в трудовых ресурсах. На основании проведенного анализа составляется Прогноз потребности в рабочей силе предприятий, расположенных на территории городского округа. В соответствии с чем Центр занятости населения проводит обучение, переподготовку и повышение квалификации кадров по заявкам работодателей в рамках реализации Программ "Содействие трудоустройству безработных граждан", "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области".
Данное направление реализуется также в рамках работы администрации Зиминского городского муниципального образования при заключении соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями города. Соглашениями предусмотрена подготовка и повышение квалификации кадров за счет средств предприятий.
На территории города имеется возможность подготовки рабочих профессий для железнодорожного и автомобильного транспорта на базе ПУ-6 и филиала Иркутского областного учебно-курсового комбината автомобильного транспорта. На базе ПУ-39, расположенного в Зиминском районе, можно получить профессии для лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств.
Кроме того, подготовка и переподготовка кадров проводится в учебных заведениях, расположенных на территории области.
6.5.Индикаторы мониторинга хода выполнения Программы
В качестве индикаторов для проведения мониторинга хода выполнения Программы и оценки результатов используются следующие показатели:
Таблица 21
| Наименование индикатора | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2015 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Демография | |||||
| 1. Численность населения (на начало года) - всего | тыс. чел. | 34,1 | 34,1 | 34,0 | 34,1 |
| 2. Число родившихся | чел. | 548 | 598 | 600 | 575 |
| 3. Общий коэффициент рождаемости | чел. на 1 тыс. населения | 16,1 | 17,5 | 17,6 | 16,8 |
| 4. Умерло | чел. | 537 | 594 | 565 | 500 |
| 5. Общий коэффициент смертности | чел. на 1 тыс. населения | 15,7 | 17,4 | 16,6 | 14,7 |
| 6. Естественный прирост (+), естественная убыль (-) | чел. | +11 | +4 | +35 | +75 |
| 7. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) | чел. на 1 тыс. населения | +0,3 | +0,1 | + 1,0 | +2,2 |
| 8. Механический прирост (+), механическая убыль (-) населения | чел. | -35 | -88 | -61 | -20 |
| 9. Механический прирост (+), механическая убыль (-) населения | чел. на 1 тыс. населения | -1,03 | -2,6 | -1,8 | -0,6 |
| 10. Уровень средней продолжительности жизни | лет | 64,9 | 65 | 65 | 67 |
| Экономический потенциал | |||||
| 1. Объем реализации продукции (работ, услуг) без центр. плательщиков | млн. руб. | 1508,5 | 1584 | 1705,5 | 2200 |
| 2. Объем реализации продукции (работ, услуг) на душу населения | тыс. руб./чел. | 44237 | 46452 | 50162 | 64516 |
| 3. Численность экономически активного населения | тыс. чел. | 11,5 | 11,2 | 11,2 | 11,5 |
| 4. Численность занятых в экономике города | тыс. чел. | 8,5 | 8,5 | 8,5 | 8,8 |
| 5. Степень обеспеченности бюджета муниципального образования собственными доходными источниками | % | 32,9 | 32,5 | 36,6 | 42,5 |
| Малое предпринимательство | |||||
| 1. Количество малых предприятий | ед. | 114 | 114 | 114 | 120 |
| 2. Количество малых предприятий на 10 тыс. чел. | ед. | 33,4 | 33,4 | 33,5 | 35,2 |
| 3. Численность занятых на малых предприятиях | чел. | 1,6 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
| 4. Удельный вес занятых на малых предприятиях в среднесписочной численности занятых на предприятиях и организациях города в целом | % | 18,8 | 21,1 | 21,1 | 20,5 |
| 5. Количество индивидуальных предпринимателей | чел. | 804 | 860 | 900 | 950 |
| 6. Удельный вес объема реализации предприятий малого бизнеса в общем объеме реализации (без централизован. плательщиков) в целом по муниципальному образованию | % | 79,4 | 86,8 | 86,9 | 90,0 |
| Уровень жизни | |||||
| 1. Номинально начисленная среднемесячная заработная плата | руб. | 18676 | 20132 | 21581 | 26804 |
| 2. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинально начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий | 52,3 | 55,0 | 60 | 65,0 | |
| 3. Среднедушевые денежные доходы населения | руб./чел. | 7272 | 8053 | 8632 | 10721 |
| 4. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 27,1 | 20,6 | 20,5 | 18,0 |
| 5. Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению | % | 2,98 | 1,8 | 1,7 | 1,6 |
| 6. Ввод жилья | тыс. кв.м | 0,7 | 0,9 | 0,8 | 4,5 |
| 7. Обеспеченность населения жильем | кв.м/чел. | 20,4 | 20,4 | 20,5 | 20,7 |
| 8. Увеличение основных фондов (капитальных вложений) соц. сферы в расчете на душу населения | тыс. руб. | 16,2 | 12,2 | 15,6 | 28,3 |
| Социальная сфера | |||||
| Здравоохранение | |||||
| 1. Уровень общей заболеваемости на 100 тыс. населения - всего | случаев (МУЗ "ЗГБ") | 131,1 | 104,8 | 103,5 | 103,0 |
| 2. Обеспеченность - врачами | чел. на 10 тыс. нас. (с учетом узловой поликлиники) | 24,9 | 24,0 | 24,5 | 37,0 |
| 3. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами | МУЗ "ЗГБ" | 99,6 | 100 | 100,0 | 100,0 |
| 4. Обеспечение целевого значения числа коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. чел. | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 5. Обеспечение целевого значения уровня госпитализации в муниципальных учреждениях здравоохранения на 100 тыс. чел. | % | 90,4 | 94,7 | 99,0 | 100 |
| Образование | |||||
| 1. Обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет местами в школах при односменной учебе | мест/чел. % | 6596/3862 1,7 | 6596/3900 1,7 | 6596/4071 1,6 | 6596/4183 1,6 |
| 2. Обеспеченность детей в возрасте до 7 лет местами в детских дошкольных учреждениях | ед./мест % | 9/1119 40,3 | 9/1119 40,5 | 9/1119 40,4 | 12/1779 59,4 |
| 3. Обеспеченность педагогическими работниками | % | 98,3 | 97,0 | 97,0 | 98,8 |
| 9. Обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет местами в оздоровительных лагерях | мест на 100 чел. | 11,4 | 11,4 | 15,5 | 15,5 |
| Культура | |||||
| 1. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях | % | 120,9 | 121,0 | 121,0 | 125,0 |
| Физическая культура и спорт | |||||
| 1. Обеспеченность населения спортивными залами | кв.м на 1 жителя | 0,09 | 0,09 | 0,09 | 0,13 |
| 2. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | % | 6,1 | 6,5 | 6,5 | 8,9 |
| Экология | |||||
| 1. Комплексный индекс загрязнения атмосферы | ед. | 18,2 | 18,0 | 17,8 | 17,0 |
| 2. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу | т/год | 9000 | 9000 | 9000 | 8000 |
| 3. Объем нормативно-очищенных сточных вод | тыс.м/год | 2200 | 2200 | 2200 | 2200 |
| 4. Количество загрязняющих веществ, сбрасываемых с очищенными сточными водами | т/год | 292 | 285 | 290 | 192 |
| 5. Количество хозяйственно-бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории ЗГМО | т/год | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 |
| 6. Из них размещено на полигоне ТБО | т/год | 8000 | 8000 | 8000 | 6000 |
7.Общая потребность и источники финансирования Программы
Общая потребность программы в финансовых ресурсах на 5 лет оценивается в 3834,27 млн. рублей.
Распределение ожидаемых поступлений по источникам финансирования и по годам реализации Программы представлены в табл. 22.
Однако следует учесть, что Программа подлежит ежегодной корректировке в целях уточнения и конкретизации намеченных мероприятий.
Таблица 22
ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТИ ПРОГРАММЫ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ
ПО ИСТОЧНИКАМ И ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ
| ВСЕГО: | в т.ч. в разрезе источников финансирования | |||||
| млн. руб. | мест. б-т | обл. б-т | фед. б-т | соб. ср-ва | заемн. ср-ва | |
| 2011 - 2015 гг. | 3834,27 | 852,68 | 1481,71 | 599,22 | 464,56 | 436,1 |
| 2011 г. | 540,92 | 64,32 | 148,55 | 124,92 | 149,43 | 53,7 |
| 2012 г. | 818,92 | 71,37 | 241,65 | 202,32 | 115,48 | 188,1 |
| 2013 г. | 954,89 | 210,25 | 337.93 | 112,86 | 105,75 | 188,1 |
| 2014 г. | 790,03 | 238,43 | 386,94 | 114,96 | 46,6 | 3,1 |
| 2015 г. | 729,51 | 268,31 | 366,64 | 44,16 | 47,3 | 3,1 |
8.Ожидаемые результаты выполнения Программы
В результате выполнения Программы должны измениться основные параметры социально-экономического состояния города Зимы. Повышение уровня жизни жителей города Зимы базируется на восстановлении и развитии производственного потенциала, сети учреждений социальной сферы, который отражается количеством и качеством вновь организованных и сохраненных рабочих мест. Всего за пятилетний период планируется создать 408 рабочих мест, сохранить 32 рабочих места, которые были бы ликвидированы без выполнения мероприятий Программы.
Развитие производства, сети учреждений социальной сферы должно привести к увеличению налогового потенциала города. К 2015 г. планируется получать прирост налоговых платежей в бюджеты всех уровней примерно на 43,1 млн. руб.
Экономические показатели должны дать позитивные результаты для социального состояния города. Среднемесячная начисленная заработная плата работающих и среднедушевые доходы населения в целом должны увеличиться к концу планируемого периода в 1,3 раза.
К 2015 г. ожидается сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 18% против 20,6% в 2010 году.
Это должно привести к более благоприятному развитию социально-демографической ситуации. В среднесрочной перспективе предусматривается сохранение численности населения на уровне 2010 года (34,1 тыс. чел.), т.е. предотвращение процесса естественной убыли населения за счет сокращения смертности населения до 14,7 на 1000 человек против 17,4 в 2010 г.
Все это должно сказаться на увеличении продолжительности жизни жителей г. Зимы с 65 до 67 лет, что даст свой вклад в общий рост продолжительности жизни в Иркутской области.
9.ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗИМИНСКОГО ГОРОДСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПЕРИОД 2011 - 2015 гг.
| Мероприятие | Основание включения в план | Ожидаемый эффект | Источники финансирования (млн. руб.) | Срок исполнения | Ответственный за исполнение | |||||
| Всего | местн. б-т | обл. б-т | фед. б-т. | соб. ср-ва | заем. ср-ва | |||||
| 1. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА | ||||||||||
| ЛЕСНАЯ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | ||||||||||
| ИП Тимошкин | ||||||||||
| 1. Освоение производства клееных конструкций (бруса): - увеличение объемов производства до проектной мощности | Необходимость установки недостающего оборудования в цехе по переработке древесины, подключения электрооборудования, вентиляционной системы, обкатки производственной линии | Организация 20 новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней до 19,3 млн. руб. в год. Освоение производства бруса до 10 тыс. куб.м в год | 2,8 | 2,8 | 2011 г. | ИП Тимошкин | ||||
| ИП Стародубцев | ||||||||||
| 1. Создание цеха по переработке древесных отходов в топливные брикеты | На территории города осуществляют деятельность свыше 30 мелких хозяйствующих субъектов, у которых в процессе деятельности образуются древесные отходы, не находящие полного дальнейшего применения | Организация 25 новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней до 0,3 млн. руб. в год | 10,0 | 10,0 | 2012 г. | ИП Стародубцев | ||||
| ООО "Лесодеревоперерабатывающий комбинат" | ||||||||||
| 1. Модернизация технологического процесса производства сухих строганых пиломатериалов и клееных изделий путем обновления действующего оборудования | Обновление и замена устаревшего оборудования в цехе | Сохранение рабочих мест и улучшение условий труда для 118 чел. Увеличение производительности труда. Увеличение объема производства с 25 тыс. куб.м до проектной мощности 38 тыс. куб.м. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 7,1 млн. руб. в год | 30,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 | 15,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 | 15,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 | 2011 - 2015 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. | ООО "Лесодеревоперерабатывающий комбинат" | |||
| ООО "Компания "Байкал-Форест" | ||||||||||
| 1. Строительство завода по производству древесно-стружечных плит | Создание нового производства глубокой переработки древесины (производство древесно-стружечных плит) проектной мощностью 100,0 тыс. куб.м в год | Увеличение объема выпуска промышленной продукции на 575 млн. руб. в год. Организация 100 новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 10 млн. руб. в год | 600,0 100,0 250,0 250,0 | 180,0 50,0 65,0 65,0 | 420,0 50,0 185,0 185,0 | 2011 - 2013 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. | ООО "Компания "Байкал-Форест" | |||
| ИТОГО лесная, деревообрабатывающая промышленность: | Организация 145 новых рабочих мест. Сохранение рабочих мест и улучшение условий труда для 118 чел. Увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней 36,7 млн. руб. в год | 642,8 108,8 266,0 256,0 6,0 6,0 | 207,8 55,8 78,0 68,0 3,0 3,0 | 435, 0 53,0 188,0 188,0 3,0 3,0 | 2011 - 2015 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. | |||||
| ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | ||||||||||
| ОАО "Зиминский хлебозавод" | ||||||||||
| 1. Капитальный ремонт кровли хлебного цеха | Полный износ многослойного покрытия, отсутствие гидроизоляции, пароизоляции и утеплителя, разрушение бетонных перекрытий | Замена старой мягкой кровли на новое покрытие из профлиста. Снижения затрат по ремонту кровли 20,0 тыс. руб. в год | 0,5 | 0,5 | 2011 г. | ОАО "Зиминский хлебозавод" | ||||
| 2. Капитальный ремонт дорожного покрытия территории предприятия | Несоответствие территории завода требованиям санитарных норм (для безопасного перемещения транспорта) | Замена старого покрытия пришедшего в негодность. Соблюдение СанПиН | 0,65 | 0,65 | 2011 г. | ОАО "Зиминский хлебозавод | ||||
| 3. Капитальный ремонт административного корпуса | Изношенность конструктивных элементов здания | Комплексное восстановление изношенных конструктивных элементов здания | 0,4 | 0,4 | 2011 г. | ОАО "Зиминский хлебозавод | ||||
| 4. Строительство автомобильного гаража и холодного склада | Недостаточное количество мест стоянки автомобилей в гараже. Аварийное состояние склада запчастей | Повышение уровня эксплуатации транспорта. Эффект от снижения затрат на прогрев двигателя в зимний период - 26,0 тыс. руб. в год | 2,5 | 2,5 | 2011 г. | ОАО "Зиминский хлебозавод | ||||
| 5. Приобретение автотранспорта: - автомобиль "Газель" (пассажирская); - автобус (пассажирский); - автомобиль "Газель" (для перевозки хлеба) | Замена устаревшего (выработавшего свой ресурс) автотранспорта | Обновление автопарка при полной амортизации автомобиля | 1,63 0,48 0,6 0,55 | 1,63 0,48 0,6 0,55 | 2011 - 2013 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. | ОАО "Зиминский хлебозавод | ||||
| 6. Приобретение оборудования: - тестоотсадочной машины; - тестомесильной машины; - электропечи для мелкоштучных изделий | Замена физически и морально устаревшего оборудования | Обновление оборудования взамен пришедшего в негодность. Замена ручного труда механизированным, увеличение производительности труда. Экономический эффект - 32 тыс. руб. в год. Увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней - 0,02 млн. руб. | 0,88 0,28 0,2 0,4 | 0,88 0,28 0,2 0,4 | 2012 - 2013 гг. 2012 г. 2012 г. 2013 г. | ОАО "Зиминский хлебозавод | ||||
| 7. Проектирование и строительство торговых павильонов: - ул. Проминского; - ул. Клименко, 55 | Замена физически и морально устаревших торговых киосков | Увеличение объема реализации - 150 тыс. руб. по каждому павильону. Создание 4 раб. мест. Сохранение 4 рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - 0,21 млн. руб. | 5,0 2,5 2,5 | 5,0 2,5 2,5 | 2012 - 2013 гг. 2012 г. 2013 г. | ОАО "Зиминский хлебозавод | ||||
| ООО "Ручеек" | ||||||||||
| 1. Освоение производства функциональных напитков | Расширение ассортимента, укрепление имиджа марки "Ручеек" | Сохранение 6 рабочих мест | 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 | 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 | 2011 - 2015 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. | ООО "Ручеек" | ||||
| ИТОГО пищевая промышленность: | Организация 4 новых рабочих мест. Сохранение 10 рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней - 0,23 млн. руб. Снижение затрат хоз. субъектов - 0,078 млн. руб. | 12,06 4,63 3,68 3,55 0,1 0,1 | 11,56 4,53 3,58 3,45 | 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 | 2011 - 2015 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. | |||||
| ПРОИЗВОДСТВО МЕБЕЛИ | ||||||||||
| ООО "Лавр" | ||||||||||
| 1. Освоение производства корпусной мебели с вклеиванием декоративной кожи на фасаде | Освоение нового вида производства корпусной мебели | Увеличение производства продукции на 13,9 млн. руб. Создание 3 новых рабочих мест. Увеличение налоговых платежей на 0,3 млн. руб. | 0,6 | 0,6 | 2011 г. | ООО "Лавр" | ||||
| ВСЕГО промышленность: | Организация 152 нов. раб. мест, сохранение 128 раб. мест. Увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней - 37,23 млн. руб. Снижение затрат хоз. субъектов - 0,078 млн. руб. | 655,46 114,03 269,68 259,55 6,1 6,1 | 219,36 60,33 81,58 71,45 3,0 3,0 | 436,1 53,7 188,1 188,1 3,1 3,1 | 2011 - 2015 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. | |||||
| 2. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС И СВЯЗЬ | ||||||||||
| ТРАНСПОРТ | ||||||||||
| ВСЖД - филиал ОАО "РЖД" | ||||||||||
| 1. Строительство эксплуатационного предприятия первой группы с домом отдыха локомотивных бригад | Продолжение строительства, начатого в 2008 году | Сохранение рабочих мест с улучшением условий труда для 729 работников. Увеличение объемов перевозок. Улучшение условий труда | 25,3 | 25,3 | 2011 г. | ВСЖД | ||||
| 2. Строительство складского помещения на материальном складе станции Зима | Продолжение строительства, начатого в 2008 году | Исключение затрат на капремонт - 0,7 млн. руб. в год. Снижение времени простоя вагонов и контейнеров под грузовыми операциями - 0,3 млн. руб. в год. Ускорение оборачиваемости ТМЦ позволит ускорить оборачиваемость оборотных средств и снизить их размер на 0,5 млн. руб. в год | 15,0 | 15,0 | 2011 г. | ВСЖД | ||||
| ИТОГО транспорт: | Сохранение 729 раб. мест. Увеличение объема грузоперевозок. Улучшение условий труда. Обновление основных фондов ж/д узла | 40,3 40,3 | 40,3 40,3 | 2011 - 2015 гг. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. | ||||||