Закон от 31.12.2010 г № 143-ОЗ
Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 — 2015 годы
N 28/18-ЗС
Статья 1
Утвердить Программу социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
г. Иркутск
31 декабря 2010 года
N 143-ОЗ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
| Наименование Программы | Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы |
| Основание для разработки Программы | Закон Иркутской области от 8 мая 2009 года N 25-оз "О программе социально-экономического развития Иркутской области"; распоряжение Губернатора Иркутской области от 26 марта 2010 года N 13-р "О разработке проекта Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области; Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" |
| Цели Программы | 1 . Повысить качество человеческого потенциала. 2 . Создать условия для нового экономического роста Иркутской области. 3 . Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области. 4 . Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность |
| Основные задачи Программы | Реализация цели по повышению качества человеческого потенциала предусматривает решение следующих задач: 1 . Улучшение демографической ситуации. 2 . Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения. 3 . Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений. 4 . Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области. 5 . Создание условий для получения доступного и качественного образования. 6 . Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом. 7 . Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения. 8 . Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда |
| Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области предусматривает решение следующих задач: 1 . Обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения. 2 . Модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные сектора производства. 3 . Эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства. 4 . Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области (с одновременным развитием населенных пунктов, находящихся в сельской местности) и развитие сельскохозяйственных рынков. 5 . Реализация туристического потенциала Иркутской области. 6 . Повышение конкурентоспособности экономики Иркутской области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок. 7 . Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках. 8 . Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области | |
| Реализация цели по обеспечению пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области предусматривает решение следующих задач: 1 . Повышение доступности транспортных услуг для населения Иркутской области. 2 . Создание и развитие информационного общества. 3 . Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг. 4 . Формирование рынка доступного жилья, развитие инфраструктурной обеспеченности Иркутской области. 5 . Создание необходимых условий для перехода муниципальных образований Иркутской области в режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития | |
| Реализация цели по повышению устойчивости системы государственного управления, в том числе по достижению высоких показателей правопорядка и обеспечению экологической безопасности, предусматривает решение следующих задач: 1 . Модернизация государственного управления. 2 . Развитие внешнеэкономических связей. 3 . Повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности консолидированного бюджета Иркутской области. 4 . Эффективное управление государственной собственностью Иркутской области с целью минимизации бюджетных расходов. 5 . Эффективное управление природными ресурсами Иркутской области. 6 . Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. 7 . Снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка | |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Правительство Иркутской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующие субъекты, с которыми в установленном законодательством порядке заключены государственные контракты на выполнение программных мероприятий |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования составляет 517664,75 млн. рублей, из них: федеральный бюджет - 40853,99 млн. рублей; областной бюджет - 38675,52 млн. рублей; местные бюджеты - 8929,18 млн. рублей; другие источники финансирования - 429206,06 млн. рублей. Распределение финансирования по годам: 2011 год - 139164,83 млн. рублей; 2012 год - 128707,22 млн. рублей; 2013 год - 119506,34 млн. рублей; 2014 год - 69981,89 млн. рублей; 2015 год - 60304,47 млн. рублей |
| Система организации контроля исполнения Программы | Общее руководство и контроль хода реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы осуществляет Правительство Иркутской области. Реализация системы конкретных мероприятий и проектов Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, ведущие к достижению намеченных целей. Реализация Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы осуществляется в рамках Плана действий Правительства Иркутской области по реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее - План действий Правительства Иркутской области), ежегодно утверждаемого правовым актом Правительства Иркутской области. План действий Правительства Иркутской области представляет собой систему взаимоувязанных по объемам и источникам финансирования, исполнителям мероприятий, направленных на достижение поставленных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы целей и задач, и индикаторов, характеризующих их достижение. План действий Правительства Иркутской области является основой для распределения объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Контроль хода реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы осуществляется по результатам реализации Плана действий Правительства Иркутской области на основе отчета о ходе реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы за истекший финансовый год. Ежегодно по результатам реализации Плана действий Правительства Иркутской области Губернатор Иркутской области представляет в Законодательное Собрание Иркутской области отчеты о ходе реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы за истекший финансовый год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы ожидается увеличение в реальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2009 года: валового регионального продукта - в 1,6 раза, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы - в 1,76 раза |
РЕЗЮМЕ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) направлена на решение проблем, связанных с формированием устойчивого развития экономики и повышения качества и условий жизни населения в среднесрочной перспективе.
Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р (далее - Концепция).
Программа входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Программа сформирована в развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, стратегий развития отраслей Российской Федерации, учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепции.
Иркутская область обладает высоким интеллектуальным, промышленным и природно-ресурсным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Иркутская область имеет ряд конкурентных преимуществ, среди которых основное место занимают:
1.Невысокая стоимость энергоресурсов. Это обусловлено наличием добывающих и перерабатывающих производств на территории Иркутской области, а также высоким уровнем развития энергетического комплекса (высокая эффективность работы гидроэлектростанций Ангарского каскада).
2.Крупные запасы доступных полезных ископаемых. Иркутская область является одним из самых богатых минеральными ресурсами субъектов Российской Федерации. В балансе полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья.
3.Высокий промышленный потенциал. Наличие большого комплекса производственных мощностей на территории Иркутской области в секторах машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, горно-добывающей промышленности, агропромышленного комплекса и других секторах экономики.
4.Уникальные рекреационные ресурсы, богатые лесные и водные ресурсы.
5.Наличие на территории крупных транспортных узлов. Иркутская область находится вблизи государственной границы, а также на стыке Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
6.Развитый научно-образовательный комплекс, концентрация квалифицированного трудового потенциала.
Развитие Иркутской области в Концепции формируется в трехсценарной системе координат и зависит от сочетания внешних и внутренних факторов:
1.Инерционный - продолжение сложившихся тенденций социально-экономического развития Иркутской области.
2.Энергосырьевой (сценарий "новой индустриализации"), при котором акцент развития территории делается на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, добычи и первичной переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей.
3.Инновационный (сценарий сбалансированного развития), опирающийся на наиболее полное использование конкурентных преимуществ местной экономики, природно-ресурсного и транзитного потенциала, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции Иркутской области, модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие человеческого потенциала, повышение уровня производства, направленного на удовлетворение внутреннего спроса и импортозамещение.
Инновационный сценарий развития является целевым при определении направлений социально-экономической политики Иркутской области.
Инновационное развитие Иркутской области направлено на решение следующих основных задач:
1.Повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения Иркутской области.
Решение поставленной задачи предполагает разработку и внедрение передовых технологий в сфере энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства.
Повышение энергоэффективности экономики должно привести с одной стороны к повышению производительности труда и капитала, с другой стороны - к повышению качества жизни населения.
2.Комплексная переработка природных ресурсов. Основной приоритет - лесной комплекс.
Внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок помимо развития собственно лесного комплекса к развитию промышленности строительных материалов и строительной деятельности. Инновационное развитие лесного комплекса позволит также решить проблему с отходами лесопереработки и обеспечить эффективное лесовосстановление.
3.Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области в основном за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социально-экономического, территориального и природного комплекса.
За счет внедрения инновационных технологий будет повышена производительность труда в агропромышленном комплексе, снижены риски, связанные с климатическими условиями. За счет этого будет достигнут опережающий рост уровня жизни сельского населения, созданы рабочие места в сфере производства товаров народного потребления, торговли и обслуживания.
4.Восстановление статуса Иркутской области как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение Иркутской области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Иркутская область занимает выгодное геополитическое положение на пересечении транспортных путей Европа - Азия. Исторически это обусловливало развитие здесь деловых и культурных отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Иркутская область должна использовать это преимущество для увеличения транзитных транспортных потоков, развития международных научных, образовательных и культурных программ.
Инновации должны существенно изменить не только материально-производственную сферу, но и общественно-культурную. Необходимо преобразовать культурно-исторический облик Иркутской области, развивать культурные проекты, имеющие общесибирское значение и привлекательные для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, сделать Иркутскую область комфортным местом для проживания и отдыха. Особое место в данном процессе будут занимать вопросы развития малого и среднего предпринимательства.
В среднесрочной перспективе с целью создания оптимальных условий для развития Иркутской области и обеспечения экономического роста приоритетными направлениями являются:
а) разработка и внедрение инновационных технологий для модернизации экономики и социальной сферы;
б) развитие и повышение качества человеческого капитала;
в) развитие инфраструктурных возможностей Иркутской области;
г) обеспечение продовольственной безопасности;
д) реализация туристического и рекреационного потенциала;
е) обеспечение экологической безопасности.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Краткая историческая справка
Освоение Сибири началось в 20-е годы XVII века. К середине XVII века эта территория вошла в состав Русского государства. Закрепление территорий происходило путем строительства острогов. В 1661 году в Восточной Сибири на реке Иркут появился острог, который в 1686 году был преобразован в город и стал центром воеводства. В 1719 году Сибирская губерния с центром в Тобольске была разделена на 5 провинций. Восточная Сибирь вошла в состав Иркутской провинции.
В 1764 году Иркутскую провинцию преобразовали в Иркутскую губернию, которая занимала значительную территорию от бассейна Енисея до Тихого океана.
В 1851 году из Иркутской губернии выделены в качестве самостоятельных Забайкальская и Якутская области. В результате губерния приобрела очертания, примерно соответствующие границам современной Иркутской области.
При всех преобразованиях практически неизменными оставались уезды - Иркутский, Тулунский, Киренский, что свидетельствовало о прочности сложившихся экономических связей, отражающих хозяйственную целостность данной территории. С учетом этих связей в сентябре 1937 года была образована Иркутская область.
Определенные в 1937 году границы Иркутской области с незначительными изменениями на северо-востоке сохранились до нашего времени, хотя внутреннее деление административных районов за этот период менялось неоднократно.
На момент образования Иркутской области в нее входило 27 районов. На современной карте Иркутской области 33 муниципальных района и 9 городских округов. Внутриобластные административно-территориальные преобразования происходили в основном в период широкомасштабной индустриализации и касались прежде всего территорий активного хозяйственного освоения.
Географическое положение, климатические
условия и природные ресурсы
Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири, в бассейнах верхнего течения рек Нижней Тунгуски, Ангары и Лены. На юго-востоке Иркутской области - озеро Байкал. Общая площадь Иркутской области - 775 тыс. кв.км (4,6% площади Российской Федерации). Ее протяженность с запада на восток равна 1,5 тыс. км и с севера на юг - 1,4 тыс. км. Иркутская область находится в самом центре материка и граничит с Республикой Саха (Якутия) на северо-востоке, с Забайкальским краем и Республикой Бурятия на востоке и юге, с Красноярским краем на западе, с Республикой Тыва на юго-западе. Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа.
Иркутская область является крупным транспортным узлом на Транссибирской железнодорожной магистрали. Имеется развитое транспортное сообщение (автомобильные дороги, водный транспорт, авиалинии) как внутри Иркутской области, так и с другими субъектами Российской Федерации и странами Азии.
Разнообразие климатических условий Иркутской области определяется большой протяженностью территории с севера на юг и с запада на восток и расчлененностью рельефа.
Климат в Иркутской области резко континентальный с отрицательной почти на всей территории среднегодовой температурой (в Иркутске -1°C, в Братске -2°C, в Бодайбо -6°C, в Катангском районе -9°C, вблизи байкальского побережья до +0,5°C). На большей части Иркутской области среднегодовое количество осадков составляет около 500 мм в год.
Иркутская область богата полезными ископаемыми. Здесь расположены крупнейшие в стране Ленская золотоносная, Мамско-Чуйская слюдоносная, Ангарская железорудная и Восточно-Саянская редкометалльная провинции, Иркутский угленосный бассейн, крупнейший в мире Восточно-Сибирский соленосный бассейн.
Главными минеральными ресурсами являются углеводородное сырье, золото, слюда, железо, бурый и каменный уголь, поваренная соль. Иркутская область богата месторождениями нерудного сырья.
В Иркутской области расположен крупнейший в мире Ангаро-Ленский артезианский бассейн минеральных вод, представленный тремя сотнями источников (многие из них используются в коммерческих целях в качестве питьевой воды).
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
Демографическое развитие
Численность постоянного населения Иркутской области в 2009 году составила 2505,6 тыс. человек. Большая часть населения Иркутской области проживает в городских населенных пунктах (79,3%), в сельских населенных пунктах - 20,7%.
Плотность населения составляет 3,3 человека/ДО.км. Наиболее крупные города: Иркутск - 580,7 тыс. человек, Братск - 249,7 тыс. человек, Ангарск - 240,6 тыс. человек, Усть-Илимск - 96,3 тыс. человек, Усолье-Сибирское - 85,6 тыс. человек.
Основные проблемы демографического развития:
1.Сокращение численности населения.
За период 1989 - 2009 годов численность постоянного населения Иркутской области сократилась на 319,3 тыс. человек. Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли населения, а также миграционного оттока. В последние три года ситуация значительно улучшилась преимущественно за счет роста рождаемости, вместе с тем риски дальнейшего снижения численности населения остаются высокими.
Основной причиной смертности населения продолжает сохраняться высокий уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения, новообразованиями. Особое место занимают социально значимые заболевания. Подробнее см. раздел "Здравоохранение".
Общая динамика смертности населения Иркутской области характеризуется ее высоким уровнем среди лиц трудоспособного возраста, из них около 78% - мужчины. Основные причины смертности населения в трудоспособном возрасте (как мужчин, так и женщин) - несчастные случаи, отравления, травмы.
Причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера.
К первым относятся структурные проблемы на рынке труда, возникающие вследствие прохождения технологической модернизации и корпоративной оптимизации рынков, на которых работают предприятия Иркутской области.
Ко вторым относятся проблемы, обусловленные низким качеством жизни населения, в том числе качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды.
2.Старение населения и ухудшение структуры трудовых ресурсов Иркутской области.
Демографические процессы последних лет также повлияли на возрастную структуру населения. Происходит общее старение населения: в 1989 году средний возраст населения Иркутской области составлял 31,6 года, к 2009 году он возрос до 35,8 лет, что является общероссийской проблемой.
В свою очередь старение населения ведет к снижению показателя трудового потенциала экономики Иркутской области.
В условиях продолжающейся динамики старения населения в Иркутской области отсутствует развитие соответствующих инфраструктур и мероприятий для людей старше трудоспособного возраста, что сказывается на снижении общего уровня жизни населения. Не развита система создания комфортных условий, способная стимулировать рост продолжительности жизни населения в возрасте старше трудоспособного. Отсутствует система занятости населения для неработающих пенсионеров, отмечается неподготовленность городской уличной инфраструктуры и объектов социального назначения для комфортного проживания людей старше трудоспособного возраста.
Здравоохранение
Населению Иркутской области предоставляется бесплатная медицинская помощь в 192 областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Доля муниципальных учреждений здравоохранения составляет 65%, областных государственных - 35%. В структуре учреждений основную долю (48%) занимают учреждения стационарного типа, 20% - амбулаторно-поликлинические учреждения и 9% - диспансеры. В областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Иркутской области работает 54,4 тыс. человек. Кроме того, в оказании бесплатной медицинской помощи населению Иркутской области в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации в Иркутской области, предусмотренной Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 февраля 2010 года N 19-пп, принимают участие 35 медицинских организаций иных форм собственности (в частности, негосударственные учреждения здравоохранения, федеральные государственные учреждения здравоохранения, открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества).
В условиях сохранения высокого уровня заболеваемости и невысокой продолжительности жизни населения вопросы повышения качества медицинской помощи и профилактических мероприятий имеют особую важность.
Показатель общей заболеваемости населения Иркутской области в 2009 году составил 164977,3 случая на 100 тыс. человек. В структуре общей заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, второе - системы кровообращения, третье - костно-мышечной системы и соединительной ткани.
Для системы здравоохранения Иркутской области характерно наличие ряда проблем, которые могут быть частично решены в среднесрочной перспективе. Препятствием быстрому устранению проблем является отсутствие ранжирования и многонаправленность функционирования системы здравоохранения. В связи с этим предлагается использовать новый стратегический подход, который заключается в концентрации ресурсов на решении наиболее острых проблем здравоохранения.
Концентрация ресурсов подразумевает выделение наиболее значимых направлений развития системы здравоохранения и выделение "защищенных" проектов и мероприятий, секвестирование расходов по которым будет проводиться в последнюю очередь. Кроме того, эти направления будут стимулированы дополнительно в случае появления соответствующих бюджетных возможностей.
Особая роль в Программе отведена проблемам ухудшения здоровья молодежи. В том числе высокие риски для ухудшения демографической ситуации в Иркутской области представляет рост наркотизации. Иркутская область входит в двадцатку наиболее нарконеблагополучных субъектов Российской Федерации. Уровень наркотизации населения Иркутской области последние несколько лет составляет в среднем 490 человек на 100 тыс. человек, что в 1,5 раза превышает показатель в Сибирском федеральном округе и почти в 2 раза - среднероссийский.
Основные проблемы системы здравоохранения:
1.Неудовлетворительное состояние объектов здравоохранения и недостаточная эффективность функционирования системы здравоохранения:
а) ветхое и аварийное состояние объектов здравоохранения, в том числе потребность в реконструкции существующих и строительстве новых объектов здравоохранения;
б) дефицит современного оборудования в учреждениях здравоохранения;
в) недостаток молодых квалифицированных специалистов.
В настоящее время 42,6% областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения располагаются в зданиях, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта. Существует также проблема дефицита современного высокотехнологичного оборудования и технического оснащения учреждений здравоохранения. Все это оказывает негативное влияние на качество предоставляемых медицинских услуг.
Обеспеченность населения Иркутской области врачами составила в 2009 году 41,9 человека на 10 тыс. человек (2008 год - 40,8 человека на 10 тыс. человек), что ниже, чем по Российской Федерации на 4,3%, по Сибирскому федеральному округу - на 5,6%.
При наличии в Иркутской области 15098 врачебных ставок потребность лечебно-профилактических учреждений Иркутской области во врачах составляет 6275 человек (при условии 100% укомплектованности). При этом стоит отметить, что возраст 56,7% медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, находится в диапазоне 40 - 60 лет, и как следствие, наблюдается проблема слабого притока молодых специалистов, особенно в сельские населенные пункты, удаленные от города Иркутска.
2.Высокий уровень заболеваемости населения:
а) высокий уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения, злокачественными образованиями, заболеванием, вызванным вирусом иммунодефицита человека, наркоманией, ухудшение здоровья молодежи;
б) высокий уровень заболеваемости такими социально значимыми заболеваниями, как туберкулез, сахарный диабет;
в) потребность в проведении профилактических мероприятий, препятствующих росту заболеваемости населения.
Для реализации комплексных приоритетов развития Иркутской области, предусмотренных Концепцией, в том числе в части повышения продолжительности жизни населения, необходимо разрешить проблемы высокого уровня заболеваемости населения. По данным за 2009 год, Иркутская область находится на 2-м месте в Сибирском федеральном округе после Алтайского края по уровню заболеваемости (889,5 и 1058,0 случая на 100 тыс. человек соответственно).
Значительные ресурсы при этом должны быть сосредоточены на решении проблем высокой заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями, поскольку они являются одной из главных причин смертности населения: 27% от всех случаев смертности в трудоспособном возрасте.
Концентрация ресурсов и усилий должна быть также сосредоточена на решении проблем распространения других социально значимых заболеваний. На протяжении последних 5 лет наблюдается рост заболеваемости, смертности в результате злокачественных новообразований. Показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями в Иркутской области превышают аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу в 1,2 - 1,3 раза. Крайне напряженной является эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением туберкулеза на территории Иркутской области. В 2009 году на территории Иркутской области зарегистрирован 881 случай смерти от туберкулеза (в 2008 году - 899 случаев, в 2007 году - 851 случай). Иркутская область по-прежнему относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем распространенности заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, превышая российский показатель в 4 раза. В 2008 году в Иркутской области зарегистрирован 2551 случай заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, в 2009 году - 2764 случая.
Кроме того, отмечается высокий уровень заболеваемости болезнями легких и болезнями эндокринной системы. По этим видам болезней Иркутская область имеет более высокий уровень заболеваемости, чем другие субъекты Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Физическая культура и спорт
В настоящее время Иркутская область располагает 3305 спортивными сооружениями разных форм собственности, в том числе 1222 спортивными залами, 69 плавательными бассейнами, 1658 плоскостными сооружениями. Уровень обеспеченности данными спортивными сооружениями от социального норматива составляет 55,8%, 7,4%, 17,8% соответственно.
Физической культурой и спортом в Иркутской области на регулярной основе занимаются 259,6 тыс. человек, что составляет 10,4% от общего числа жителей. В среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 17,3%. Охват детей в возрасте 6 - 15 лет массовым спортом в Иркутской области - 47,2%, в том числе занимающихся в детско-юношеских спортивных школах - 14,5% (46,3 тыс. человек).
Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:
1.Недостаточный уровень доступности занятий физической культурой и спортом:
а) дефицит инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и возрастных категорий населения на базе образовательных учреждений;
б) недостаточный уровень развитости системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта.
2.Низкий уровень вовлеченности населения в регулярные занятия спортом и физической культурой:
а) потребность увеличения числа и повышения качества проводимых спортивных массовых мероприятий;
б) потребность развития общедоступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом различных слоев и возрастных категорий населения;
в) наличие ограничений для занятий физической культурой и спортом для инвалидов, детей с ограниченным возможностями здоровья и людей старшего поколения;
г) низкий уровень пропаганды здорового образа жизни и возможностей регулярных занятий спортом и физической культурой;
д) неиспользованный потенциал коммерциализации отдельных направлений физической культуры и спорта и отсутствие скоординированности различных ведомственных целевых программ.
Удельный вес численности населения, занимающегося в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности, составил в 2009 году 10,4%.
Охват детей массовым спортом составил 47,2%.
3.Недостаточный уровень подготовки атлетов в спорте высших достижений:
а) кадровый дефицит квалифицированных тренеров и специалистов в секторе;
б) недостаток объектов специализированной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта;
в) ограниченный инструментарий развития спорта высших достижений, в том числе дефицит современных технологий подготовки и механизмов привлечения дополнительных финансовых средств в сектор.
Молодежная политика
Общая численность молодежи, то есть граждан от 14 до 30 лет, в Иркутской области составляет 710,2 тыс. человек, или 28,3% от общей численности населения Иркутской области.
Средний возраст населения Иркутской области составляет 35,8 года, в целом население моложе, чем население Сибирского федерального округа, где средний возраст составляет 37,3 года, и населения Российской Федерации в целом - 38,8 лет.
Основные проблемы в сфере молодежной политики:
1.Миграционный отток молодежи за пределы Иркутской области:
а) дефицит институциональной работы, направленной на создание экономических условий для самореализации молодежи;
б) слабый уровень интеграции молодежного сообщества Иркутской области с сообществами за пределами Иркутской области;
в) безработица.
Анализ миграционных процессов показывает, что в 2008 году доля молодежи в числе прибывших составила 47,4% (17715 человек). В числе выбывших доля молодежи составила 46,4% (19337 человек). Таким образом, миграционное сальдо молодежи составило 1622 человека. Отток молодежи фактически означает утрату трудоспособного потенциала и снижение возможностей для перспективного экономического развития Иркутской области.
Миграционный отток молодежи вызван несколькими причинами, среди них: дефицит рабочих мест и несоответствие подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Иркутской области реальным возможностям экономики, низкое качество жизни и другие.
Безработных молодых людей, обратившихся в областные государственные учреждения службы занятости населения Иркутской области в 2008 году, - 80,6 тыс. человек, за 1-е полугодие 2009 года - 50,8 тыс. человек. Удельный вес молодых людей среди безработных в Иркутской области составляет 32,5%.
Помимо структурных диспропорций на рынке труда отмечается фактическое отсутствие современных институциональных форм работы с молодежью. К таким формам могут быть отнесены специализированные бизнес-инкубаторы и коворкинг-центры, программы развития самозанятости населения, программы развития внешних связей молодежных сообществ, масштабные международные и общероссийские мероприятия.
2.Негативные социальные явления в молодежной среде:
а) распространение наркомании: в 2009 году в Иркутской области заболеваемость наркоманией составила 25,5 случая на 100 тыс. человек населения;
б) проявление экстремизма, рост расистского и иного мотивированного межгрупповой ненавистью насилия, повышение агрессивности в проявлениях бытовой ксенофобии;
в) низкая социальная активность и слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельность: активно интересуются политическими проблемами, следят за развитием политической ситуации только 15,1% молодых людей в Иркутской области;
г) рост преступности: в 2008 году более половины (59%) граждан, совершивших преступления, были моложе 30 лет.
Система образования
Система образования является одной из базовых отраслей социального сектора. Поддержка сектора и его дальнейшее развитие (повышение качества и расширение объема предоставляемых услуг, совершенствование системы финансирования и управления) является важным направлением социально-экономического развития Иркутской области.
Система образования Иркутской области представлена образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные и профессиональные программы (основные и дополнительные).
В 1051 муниципальном общеобразовательном учреждении обучается около 259,0 тыс. учащихся. В Иркутской области 915 дошкольных образовательных учреждений посещает 105 тыс. детей. В 336 образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего (полного) общего образования, ежедневно подвозится более 14 тыс. обучающихся из 771 населенного пункта. При 48 общеобразовательных учреждениях функционируют интернаты, в которых проживает 832 воспитанника из 136 сельских населенных пунктов.
Сеть образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы, дифференцирована по типам и видам. Система среднего профессионального образования включает в себя 67 образовательных учреждений разной подведомственной подчиненности, в том числе подведомственных министерству образования Иркутской области - 16, в которых обучается 48 тыс. студентов. В систему начального профессионального образования Иркутской области входят 48 профессиональных училищ и лицеев, в которых обучается более 18 тыс. учащихся.
Профессиональное обучение осуществляется по 85 специальностям, 93 профессиям и 257 программам дополнительного профессионального образования. Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно составляет более 23 тыс. человек. Занятость выпускников образовательных учреждений с учетом призыва на военную службу и продолжения обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и среднего профессионального образования составила 93%.
В целом сфера образования, подведомственная министерству образования Иркутской области, включает 138 образовательных учреждений, из них 46 образовательных учреждений начального профессионального образования, 17 образовательных учреждений среднего профессионального образования, 8 образовательных учреждений дополнительного образования детей, 7 школ-интернатов, 39 специальных коррекционных школ, 21 детский дом.
Основные проблемы системы образования Иркутской области:
1.Ограниченность условий для обеспечения доступного качественного образования:
а) низкая обеспеченность населения услугами дошкольного образования;
б) низкая обеспеченность учреждениями общего образования.
В секторе дошкольного образования ежегодно увеличивается спрос населения, что связано с ростом рождаемости в Иркутской области (в 2006 году в Иркутской области родилось 30,5 тыс. детей, в 2009 году - 38,0 тыс. детей). Принимаемые меры по открытию дополнительных групп в действующих детских садах, строительству к ним пристроек, реконструкции ранее закрытых детских садов и введению вариативных форм дошкольного образования не решают проблему удовлетворения спроса. Охват детей в возрасте от 1 до 7 лет различными формами дошкольного образования составил 59%. На учете по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения числится 39 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 14,5 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет.
В секторе общего образования высока доля образовательных учреждений, работающих в две смены, от общего числа образовательных учреждений - 33,1%, несмотря на снижение этого показателя в 2009 году проблема остается актуальной для 20,4% детей, обучающихся во вторую смену. Также в связи с существующей демографической ситуацией в течение двух последних лет растет число первоклассников (2008 год - на 963 ребенка, 2009 год - на 1195 детей), учитывая рост рождаемости, можно рассчитывать на дальнейшее увеличение.
2.Неудовлетворительное состояние материально-технической базы.
Проблема развития материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными потребностями является одной из наиболее значимых для Иркутской области. Обеспеченность общеобразовательных учреждений, реализующих программы основного общего и среднего (полного) общего образования, компьютерными классами нового поколения в 2009 году составила 62,7%. В 2009 году наблюдается некоторое сокращение условного числа обучающихся, приходящихся на 1 компьютер, с 26,97 в 2007 году до 25,64. Учебно-материальная база 34% общеобразовательных учреждений не в полной мере соответствует современным требованиям действующих образовательных стандартов. Признаны ограниченно годными в эксплуатации 63 здания общеобразовательных учреждений, требуют капитального ремонта около 40% общеобразовательных учреждений.
С целью создания условий получения качественного образования, сохранения и укрепления здоровья обучающихся в 2009 - 2010 учебном году 50% общеобразовательных учреждений осуществляют образовательный процесс в режиме продленного дня. Следует отметить, что в данном случае важную роль играет состояние и укомплектованность медицинских кабинетов и столовых общеобразовательных учреждений.
3.Дефицит кадров.
Общая численность педагогических работников в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, детских домах и школах-интернатах составила более 40,2 тыс. человек. Удельный вес учителей, имеющих высшее образование, в общеобразовательных учреждениях в 2009 году составил 72,9%.
В общеобразовательных учреждениях Иркутской области работают 21,2 тыс. учителей. Обеспеченность педагогическими кадрами общеобразовательных учреждений по состоянию на 2010 год составляет 99,4%. Тем не менее около 20% педагогического состава старше пенсионного возраста.
4.Низкий уровень востребованности выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования и отсутствие преемственности в системе поиска, поддержки и сопровождения талантов.
В настоящее время на рынке труда отмечается несоответствие спроса предложению. Это связано, в том числе, с несоответствием кадровой подготовки в Иркутской области реальной потребности организаций. Структура подготовки рабочих кадров в образовательных учреждениях и потребность экономики Иркутской области в квалифицированных рабочих не сбалансированы.
Имеется проблема актуализации образовательных программ, реализуемых образовательными учреждениями высшего профессионального образования и среднего профессионального образования, отмечается дефицит позиционирования учреждений науки и образовательных учреждений на федеральном и международном уровнях.
Отсутствует единая система поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи, которая в настоящее время представлена преимущественно отдельными конкурсами инновационных проектов, организуемыми общеобразовательными учреждениями, образовательными учреждениями высшего профессионального образования и исполнительными органами государственной власти Иркутской области.
Культура и искусство
В 2009 году в Иркутской области действовало 1828 учреждений культуры, из них 1286 учреждений - в сельских населенных пунктах, это на 42 учреждения культуры меньше по сравнению с предыдущим годом.
В Иркутской области функционируют 5 государственных и 801 муниципальная библиотека (из них 584 - в сельских населенных пунктах), 789 культурно-досуговых учреждений (из них 515 - в сельских населенных пунктах), 38 муниципальных (из них 11 - в сельских населенных пунктах) и 5 областных музеев, а также парки культуры и отдыха, кинотеатры.
Сеть библиотек в Иркутской области постепенно сокращается: с 2005 года число библиотек сократилось на 23 единицы. Книгообеспеченность жителей Иркутской области в 2009 году составила 5,3 экземпляра на душу населения. Совокупный фонд библиотек Иркутской области за последние четыре года уменьшился на 588,5 тыс. экземпляров и в 2009 году составил 13370 тыс. единиц хранения.
В 2009 году в Иркутской области работало 43 музея. На 1 музей в Иркутской области пришлось около 20,74 тыс. человек. Было проведено 1096 выставок и свыше 15 тыс. экскурсий.
На сегодняшний день в Иркутской области действуют 10 профессиональных театров. Из них 6 финансируются за счет средств областного бюджета: областное государственное автономное учреждение культуры "Иркутский академический драматический театр им. Н.П.Охлопкова", областное государственное автономное учреждение культуры "Иркутский областной музыкальный театр им. Н.М.Загурского", государственное автономное учреждение культуры "Иркутский областной театр юного зрителя им. А.Вампилова", государственное учреждение культуры "Иркутский областной театр кукол "Аистенок", государственное учреждение культуры "Театр-студия "Театр пилигримов", областное государственное учреждение культуры "Черемховский драматический театр". Статус муниципальных имеют 4 театра, которые располагаются в городах Братске, Усть-Илимске, Иркутске. В областных и муниципальных театрах в 2009 году состоялось 2793 театрально-зрелищных мероприятия.
В Иркутской области функционирует одно учреждение культуры, осуществляющее концертную деятельность, - государственное учреждение культуры "Иркутская областная филармония".
Численность работающих в учреждениях культуры в 2009 году составила 14750 человек, в том числе в областных - 2535 человек. В 2009 году средняя заработная плата одного работника областных государственных учреждений культуры составила 12796 рублей. В сопоставлении с 2006 годом средняя заработная плата работников областных государственных учреждений культуры увеличилась на 35%.
Сфера культуры и искусства Иркутской области создает условия для реализации прав и свобод граждан в сфере культуры, в том числе права на творчество и доступ к культурным ценностям, в значительной степени формирует позитивный бренд-образ Иркутской области на федеральном и международном уровнях.
Основные проблемы сферы культуры и искусства:
1.Неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений культуры Иркутской области.
Часть объектов недвижимости, в которых размещаются областные государственные учреждения культуры, находится в аварийном состоянии. В связи с этим требуются значительные средства на проведение капитального ремонта, реконструкции и реставрации объектов недвижимости, в которых располагаются областные государственные учреждения культуры. Требуется строительство нового здания Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеки им. И.И.Молчанова-Сибирского, современного концертного зала.
Продолжается сокращение объемов библиотечных фондов, которое вызвано физическим износом и моральным устареванием библиотечных экземпляров. В связи с недостаточным финансированием процесса комплектования библиотечных фондов наблюдается превышение выбытия библиотечных экземпляров над их поступлением.
В последние годы наблюдается увеличение объемов основного и научно-вспомогательного фондов государственных музеев. В то же время объемы реставрационных работ не соответствуют потребностям. Необходимо увеличивать финансирование пополнения музейных фондов, а также реставрации музейных предметов.
Неудовлетворительное состояние культурно-досуговых и образовательных учреждений культуры, расположенных на территории муниципальных образований Иркутской области, в том числе на территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
2.Ограниченность доступа населения к культурным ценностям и благам.
В силу территориальных особенностей Иркутской области большая часть населения проживает на значительном удалении от областных государственных учреждений культуры, в том числе от областных театров, филармонии, музеев.
Недостаточно развита система предоставления услуг областных государственных учреждений культуры в электронном виде, в том числе услуг областных библиотек и музеев.
3.Недостаточный объем оказания мер государственной поддержки субъектов культурной деятельности.
Недостаточный объем финансирования, направляемый из областного бюджета на оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, творческим работникам, одаренным детям и талантливой молодежи, участвующим в культурной деятельности на территории Иркутской области, замедляет расширение объема и качества предоставления населению Иркутской области услуг в сфере культуры.
В Иркутской области стал традиционным ряд значимых мероприятий в сфере музыкального, театрального и киноискусства, требующих дальнейшего развития и популяризации, способствующих формированию позитивного имиджа Иркутской области и реализации творческого потенциала граждан, проживающих в Иркутской области.
Социальная поддержка населения
В целях осуществления социального обслуживания граждан, проживающих в Иркутской области, по состоянию на 1 сентября 2010 года действовало 90 областных государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в том числе оказывающих социальные услуги:
а) гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
б) семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам.
Предоставление социальной поддержки и социальных услуг осуществляется областными государственными учреждениями социального обслуживания в стационарной и нестационарной форме. Ежегодно социальные услуги получают более 85 тыс. человек.
В Иркутской области сохраняется тенденция роста объема средств, предусмотренных на социальную защиту населения. Объем средств увеличен с 14% в 2006 году до 20% в 2009 году от общего объема расходов областного бюджета.
Для работы по предоставлению мер социальной поддержки используются программные комплексы социальных выплат и компенсаций, которые включены в Социальный регистр населения, насчитывающий более 1,1 млн. человек.
Основные проблемы социальной поддержки населения:
1.Устаревшая материально-техническая база областных государственных учреждений социального обслуживания (неудовлетворительное состояние областных государственных учреждений социального обслуживания, в том числе потребность в реконструкции существующих и строительстве новых объектов; потребность в оснащении современным оборудованием).
2.Проблемы защиты прав несовершеннолетних. В Иркутской области существует высокая необходимость в эффективной работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, с детьми и подростками.
На территории Иркутской области остро стоит вопрос по снижению очередности устройства детей в дома-интернаты, в том числе в дома-интернаты для умственно отсталых детей и психоневрологические интернаты.
Трудовые отношения и рынок труда
Развитие рынка труда формируется под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.
Рынок труда
В профессиональном составе вакантных рабочих мест преобладают рабочие специальности (85% от общего числа вакансий), лишь 42% обратившихся в службу занятости населения Иркутской области ранее имели рабочую профессию.
В целях рационального использования профессионального потенциала трудовых ресурсов организованы профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (далее - профессиональное обучение) безработных граждан. С 2006 по 2009 годы на профессиональное обучение направлено 44499 безработных граждан. Из них завершили обучение 44018 человек. Из всех завершивших обучение получили профессиональную подготовку 18883 человека, прошли переподготовку 16763 человека, повысили квалификацию 8372 человека.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется более чем по 200 специальностям, востребованным на рынке труда, из них более 72% составляют рабочие специальности. В период профессионального обучения рабочими профессиями овладевают от 77,3% до 81,2% граждан от всех завершивших обучение.
Уровень денежных доходов населения и оплата труда
Базовой характеристикой уровня жизни являются доходы населения. Основным источником доходов большинства граждан, составляющих трудоспособное население Иркутской области, является заработная плата, которая оказывает доминирующее влияние на уровень жизни.
Период с 2006 по 2008 годы был отмечен устойчивыми темпами роста заработной платы в целом по Иркутской области в пределах 122% - 124% в год.
Общей тенденцией 2009 года был постепенный возврат к уровню заработной платы соответствующего периода предыдущего года. С начала 2009 года произошло снижение темпов роста среднемесячной заработной платы по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года с 116,7% на начало 2009 года до 106,6% на конец 2009 года. Среднемесячная заработная плата работников в Иркутской области за 2009 год составила 18192,9 рубля.
Основной причиной сложившейся ситуации явилась необходимость повышения эффективности производства на этапе преодоления кризисных явлений, снижение работодателями издержек, в том числе и расходов на оплату труда, переход организаций в режим неполной занятости.
Охрана труда
Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и является одним из основных элементов трудовых отношений.
Период с 2006 по 2008 год характеризуется стабильной динамикой снижения уровня производственного травматизма в Иркутской области в расчете на 1000 работающих с 2,6 в 2006 году до 2,5 в 2008 году. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2009 году составил 2,1, а производственного травматизма со смертельным исходом - 0,124 на 1000 работающих.
Вместе с тем уровень производственного травматизма остается существенным. Положительная динамика снижения производственного травматизма не отражает реального положения в сфере охраны труда, поскольку во многом обусловлена снижением численности занятых в ключевых отраслях экономики Иркутской области.
Основные проблемы развития трудовых отношений и рынка труда:
1.Основные проблемы рынка труда:
а) дисбаланс между спросом на определенные специальности на рынке труда и существующим предложением специальностей со стороны граждан, ищущих работу;
б) значительная дифференциация муниципальных рынков труда по условиям обеспечения занятости и уровню безработицы;
в) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных (слабозащищенных) категорий граждан;
г) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный недостаточным развитием самозанятости населения;
д) старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям;
е) недостаточная адаптированность системы образования к требованиям рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе.
2.Основные проблемы оплаты труда:
а) низкий уровень заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из консолидированного бюджета Иркутской области, отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы работников других секторов экономики Иркутской области;
б) низкий уровень минимального размера оплаты труда - ниже прожиточного минимума трудоспособного населения;
в) высокая межотраслевая дифференциация размеров заработной платы работников Иркутской области;
г) несвоевременная и не в полном объеме выплата заработной платы работникам организаций независимо от форм собственности;
д) применение в отдельных организациях частной формы собственности в целях ухода от налогообложения "серых" схем выплаты заработной платы.
3.Основные проблемы охраны труда:
а) отсутствие механизмов экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий и промышленного оборудования, направленных на сокращение рабочих мест с вредными или опасными условиями труда;
б) недостаточное внимание руководителей организаций к проблемам организации работ по охране труда, в том числе формальное отношение к проведению обучения по охране труда, проверке знаний и инструктированию по охране труда работников, низкий уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
в) осуществление работ без разработки необходимой технологической документации, старение и износ технологического оборудования, машин и механизмов.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Иркутская область - один из наиболее экономически развитых районов на востоке Российской Федерации. Территория Иркутской области богата минерально-сырьевыми ресурсами (золото, уголь, железная руда, газ, нефть и прочее). Особенно выделяется алюминиевая промышленность Иркутской области. Интенсивно развивается лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство целлюлозы и бумаги. Иркутская область является монополистом в Российской Федерации по производству карбида кальция, сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы.
Важнейшей специализацией Иркутской области является лесная промышленность, отрасли которой широко здесь представлены: лесозаготовка древесины, производство продукции глубокой переработки (пиломатериалов, древесно-волокнистых плит, древесно-стружечных плит, фанеры), целлюлозно-бумажная промышленность.
На территории Иркутской области развита электроэнергетика. Здесь действуют одни из крупнейших российских гидроэлектростанций: Братская, Усть-Илимская (река Ангара).
Относительно дешевая электроэнергия повлияла на структуру промышленности Иркутской области - высокий удельный вес в промышленном производстве приходится на алюминиевую промышленность.
Среди других отраслей промышленности следует отметить машиностроение, нефтехимию, а также горно-добывающую промышленность, топливную, пищевую промышленность. Важным фактором развития промышленности являются минерально-сырьевые ресурсы Иркутской области.
На долю сельскохозяйственного сектора приходится около 8% валового регионального продукта. Иркутская область обладает наиболее развитым сельским хозяйством на территории макрорегиона Дальний Восток - Байкальский регион. Имеющая ярко выраженную промышленную направленность экономики и к тому же расположенная в зоне рискованного земледелия, Иркутская область испытывает недостаток собственного продовольствия. Вместе с тем, агропромышленный комплекс Иркутской области обладает потенциалом, способным обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору продуктов питания.
На территории Иркутской области находится озеро Байкал - уникальный объект природы, обладающий значительным, но недостаточно используемым потенциалом.
Валовой региональный продукт в 2008 году составил 456705,8 млн. рублей, что в 1,37 раза больше, чем в 1996 году (в ценах 1996 года) и в 1,53 раза выше уровня 2002 года (в ценах 2002 года).
В 2008 году удельный вес Иркутской области в валовом региональном продукте Сибирского федерального округа составил 13% (4-е место после Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей). По объему валового регионального продукта в пересчете на душу населения Иркутская область среди субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе занимает 4-е место, уступая Красноярскому краю, Томской и Кемеровской областям. Валовой региональный продукт на душу населения в Иркутской области в 2008 году составил 182199,4 рубля.
За 2005 - 2008 годы в структуре валового регионального продукта растет доля производства услуг, удельный вес производства товаров уменьшается.
С 2005 года по 2008 год средние темпы роста валового регионального продукта превышали 8%. Наибольший вклад в прирост валового регионального продукта вносят промышленность и розничная торговля. Структура валового регионального продукта в 2008 году выглядела следующим образом:
а) промышленность - 26,3%;
б) транспорт и связь - 20,6%;
в) торговля - 13,1%;
г) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 7,5%;
д) строительство - 7,5%.
Индекс физического объема валового регионального продукта Иркутской области в 2008 году составил 103,7%.
В структуре промышленного производства Иркутской области наибольшую долю составляют экспортноориентированные отрасли: добыча полезных ископаемых, цветная металлургия, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение.
Объем отгруженной продукции промышленными организациями Иркутской области составил 300,2 млрд. рублей. Индекс промышленного производства в 2009 году составил 96,3%.
Обрабатывающие производства представлены производством полупродуктов с небольшой добавленной стоимостью, вывозимых за пределы Иркутской области для конечных стадий переработки: алюминий (34% производимого в Российской Федерации), целлюлоза (30%), синтетические смолы и пластмассы (53%), круглый лес (17%) и пиломатериалы (10%).
Определяющую роль в экономике Иркутской области играют организации, входящие в вертикально-интегрированные структуры. Хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории Иркутской области, работают в основном в отраслях, ориентированных на внутренний рынок (легкая и пищевая промышленность).
Топливно-энергетический комплекс
Топливно-энергетический комплекс Иркутской области занимает важное место в производстве промышленной продукции, налоговых поступлениях в областной бюджет, инвестициях и обеспечении рабочих мест. В отраслях топливно-энергетического комплекса производится около 7% валового регионального продукта и 24,2% от общего объема промышленного производства Иркутской области. Общий объем занятых в топливно-энергетическом комплексе составляет около 29,5% от численности занятых во всей промышленности Иркутской области.
В Иркутской области добывается 5% угля, перерабатывается 4% сырой нефти, производится около 6% электроэнергии от общего объема добычи и производства данной продукции в Российской Федерации. Доля Иркутской области в Сибирском федеральном округе по производству электроэнергии составляет 28,7%, тепловой энергии - 19%, в добыче угля - 5%, в нефтепереработке - 27%.
Ресурсная база топливно-энергетического комплекса
Уголь является основным видом котельно-печного топлива, потребляемого при производстве энергетических ресурсов на территории Иркутской области. На электростанциях Иркутской области доля потребления собственного угля составляет 82% - 88%, в котельных - 83% - 85%.
Ресурсы ископаемого угля составляют 46 млрд. тонн, из них разведанные по промышленным категориям запасы - 8,1 млрд. тонн, предварительно оцененные - 8,5 млрд. тонн. В 2006 - 2009 годах объемы добычи угля установились в пределах 11 - 12 млн. тонн. Ведется добыча каменного и бурого угля. В 2009 году добычу угля вели восемь угледобывающих организаций.
Подавляющее большинство разведанных месторождений каменного угля относятся к Иркутскому (Черемховскому) угленосному бассейну. Помимо него крупные месторождения разведаны только в Усть-Илимском районе Иркутской области. В Иркутской области насчитывается 22 месторождения каменного угля и 9 месторождений бурого угля. Большая часть запасов бурого угля (7 из 9 месторождений) расположена в Тулунском и Тайшетском районах Иркутской области.
В период до 2030 года большая часть существующих и новых месторождений будет разрабатываться наиболее дешевым открытым способом.
Суммарная потребность объектов энергетики Иркутской области в угле в 2009 году составила 11,3 млн. тонн. Для обеспечения этой потребности привлекается также уголь Канско-Ачинского, Якутского угольных бассейнов в объеме 1,9 млн. тонн.
Угольная промышленность Иркутской области обеспечивает незначительный по своим объемам экспорт угля - 0,5 млн. тонн в год. За территорию Иркутской области и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона экспортируется обогащенный каменный уголь Черемховского месторождения.
По существующим оценкам начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья на территории Иркутской области составляют: нефть - 2,5 млрд. тонн, газ - 8,4 трлн. куб.м. Разведанные запасы месторождений Иркутской области составляют: нефть - 432 млн. тонн, газ - 3,7 трлн. куб.м. Степень разведанности ресурсной базы углеводородов составляет: по нефти - 17,3%, по газу - 44%.
Запасы нефти сосредоточены на севере Иркутской области (Вакунайское, Дулисьминское, Марковское, Ярактинское, Верхнечонское нефтегазоконденсатные месторождения) и ее добыча в основном ориентирована на транспортировку нефти на внешние рынки по трубопроводной системе "Восточная Сибирь - Тихий Океан". По территории Иркутской области трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий Океан" проходит по территории 6 муниципальных образований Иркутской области. Ее протяженность составляет 984 км.
Первая нефть Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения поступила в трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий Океан" в октябре 2008 года.
В конце 2010 года планируется начать поставки нефти в трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий Океан" с Ярактинского нефтегазоконденсатного месторождения при дальнейшем вовлечении Аянского, Дулисьминского и Марковского нефтегазоконденсатных месторождений. Данная группа месторождений в перспективе может обеспечить поставку до 4,8 млн. тонн нефти в год.
Объемы добычи нефти в 2009 году составили 1,6 млн. тонн, по отношению к 2006 году добыча возросла в 8,7 раза, объемы добычи газа за 2009 год составили 397,3 млн. куб.м, что на 85% больше, чем в 2006 году.
Нефть в качестве котельно-печного топлива используется на территориях Усть-Кутского, Катангского, Киренского и Бодайбинского районов. В отопительном сезоне 2008 - 2009 годов ее доля в областном топливно-энергетическом балансе составляла 4% (37,3 тыс. тонн). Однако в условиях запуска в эксплуатацию трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий Океан" на территории Иркутской области формируются условия для снижения доступности и экономической привлекательности данного вида топлива.
Увеличение объемов добычи нефти приводит к необходимости скорейшего решения задачи утилизации попутного газа. В связи с этим при опытно-промышленном освоении Ярактинского нефтегазоконденсатного месторождения реализуется проект утилизации попутного газа путем обратной закачки его в пласт. На Верхнечонском нефтегазоконденсатном месторождении за счет утилизации части попутного нефтяного газа обеспечивается энергоснабжение месторождения, на его территории эксплуатируется энергетический центр ЭСН-2 (26,6 МВт).
Недропользователями Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения запланировано строительство двух энергоблоков суммарной мощностью 600 МВт. Указанные объекты энергетики планируется включить в энергосистему Иркутской области, организовав при этом переток мощности в направлении Бодайбинского района Иркутской области и Якутской энергосистемы.
Ограничениями развития нефтедобывающей отрасли Иркутской области являются зависимость сектора от политики вертикально-интегрированных компаний, формирование политики недропользования и необходимость значительных капитальных вложений в строительство трубопроводной инфраструктуры, нерешенные вопросы утилизации попутного нефтяного газа.
Нефтеперерабатывающая промышленность Иркутской области представлена открытым акционерным обществом "Ангарская нефтехимическая компания". По типу и сложности схем переработки нефти открытое акционерное общество "Ангарская нефтехимическая компания" относится к наиболее высокому - III классу сложных производств топливно-масляно-нефтехимического профиля.
В экономике Иркутской области на долю нефтеперерабатывающей промышленности приходится около 5% объема промышленного производства. Доля Иркутской области в объеме переработки нефти в Российской Федерации составляет 4% (9-е место). Глубина переработки нефти - 75,5% (10-е место по Российской Федерации).
В 2009 году уровень переработки нефти остался на уровне 2008 года при снижении индекса промышленного производства до 96,3%.
Ограничением в нефтеперерабатывающей промышленности Иркутской области является зависимость сектора от политики вертикально-интегрированных компаний в области добычи и переработки.
В топливно-энергетическом балансе Иркутской области на мазут приходится 5% (46,6 тыс. тонн) от общего объема потребляемого топлива. Поставка мазута для нужд энергетики Иркутской области обеспечивается как открытым акционерным обществом "Ангарская нефтехимическая компания", так и нефтеперерабатывающими заводами других субъектов Российской Федерации.
Формирование на территории Иркутской области областной системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения предполагает развитие четырех центров газодобычи:
а) Южного центра - на базе Ковыктинской группы месторождений (Чиканского газоконденсатного месторождения, Ковыктинского газоконденсатного месторождения), Боханского, Южно-Иркутского, Оекского, Бельского, Нукутского и Заларинского лицензионных участков;
б) Братского центра - на базе освоения Братского газоконденсатного месторождения;
в) Усть-Кутско-Киренского центра - на базе Аянского газового месторождения, Вакунайского, Дулисьминского, Марковского, Ярактинского нефтегазоконденсатных месторождений;
г) Северного центра - на базе Верхнечонского и Вакунайского нефтегазоконденсатных месторождений, северных лицензионных участков, расположенных на границе с Республикой Саха (Якутия).
В соответствии с умеренным вариантом, предлагаемым открытым акционерным обществом "Газпром промгаз" в соответствии с корректировкой Генеральной схемы газоснабжения и газификации Иркутской области, одобренной письмом первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 21 октября 2009 года N 02-11-693/9, объем добычи газа по умеренному варианту развития Южного центра газодобычи составит 3,6 млрд. куб.м в год, по интенсивному - 5,4 млрд. куб.м в год к 2017 году.
В рамках обоих вариантов развития Южного центра газодобычи одними из основных потребителей газа будут являться объекты энергетики. Прогнозируемое потребление газа объектами газовой генерации, строительство которых запланировано открытым акционерным обществом "Иркутскэнерго", составляет 1,7 млрд. куб.м в год, 644 млн. куб.м в год - прогнозируемое потребление объектами коммунальной теплоэнергетики (в общей сложности 65% от общего объема потребления газа при умеренном варианте).
Подача газа с Братского газоконденсатного месторождения осуществляется с ноября 2009 года. Основными потребителями газа также являются энергетики. Открытое акционерное общество "Иркутскэнерго", кроме замещения использования электроэнергии при выработке тепла газом за счет строительства 5,0 МВт газовой котельной (запуск объекта состоялся 22 декабря 2009 года), в правобережной части города Братска планирует строительство мини-теплоэнергоцентрали мощностью 18 МВт и реконструкцию теплоэнергоцентрали-6 с установкой газопотребляющего теплогенерирующего оборудования. Прогнозный объем потребления газа на территории Братского промышленного узла составляет 0,431 куб.м в год.
Наличие попутного нефтяного и природного газа на территории Усть-Кутского и Киренского районов Иркутской области делает возможным реализацию крупного энергетического проекта, снижающего риск развития энергодефицитной ситуации в Иркутской области. Этот проект направлен на строительство теплоэлектростанции 3 x 400 МВт в районе города Усть-Кута.
Территориальная изолированность Северного центра газодобычи стала основанием для формирования решения о том, что попутный нефтяной газ, добываемый в данном центре газодобычи, не будет использоваться для газоснабжения потребителей Иркутской области, его планируется направить в магистральный газопровод Чаяндинское газоконденсатное месторождение - Хабаровск - Владивосток. В рамках топливно-энергетического баланса Иркутской области попутный нефтяной газ Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения планируется использовать для обеспечения газовой генерации.
Производство и передача энергетических ресурсов
В Иркутской области функционирует 308 электростанций суммарной установленной мощностью (по состоянию на 1 января 2009 года) 13226,3 МВт, из них 304 тепловые электростанции - 4137,9 МВт и 4 гидроэлектростанции - 9088,4 МВт. Из 304 тепловых электростанций 126 относятся к числу передвижных (в основном это дизельные электростанции), их суммарная установленная мощность составляет 12,4 МВт. Дизельные электростанции обеспечивают в основном потребителей северных и энергоизолированных районов Иркутской области.
Иркутская энергосистема (без изолированных энергоисточников) входит в состав объединенной энергосистемы Сибири и имеет связь с соседними энергосистемами:
а) с Красноярской энергосистемой по высоковольтной линии 500 кВ Тайшет - Камала;
б) с южной частью Бурятской энергосистемы по электропередаче 220 кВ в составе двухцепной высоковольтной линии 220 кВ Шелехов - Байкальск - Мысовая и одноцепной высоковольтной линии 220 кВ Ангарск - Гусиноозерская государственная районная электрическая станция, построенной в габаритах 500 кВ;
в) с северной частью Бурятской энергосистемы по двухцепной высоковольтной линии 220 кВ Киренга - Нижнеангарск.
Основным источником генерации электроэнергии является гидроэнергетика. Доля электроэнергии, вырабатываемой на гидроэлектростанциях, составляет более трех четвертей всей производимой электроэнергии - в 2009 году из 57,8 млрд. кВт/ч на гидроэлектростанциях выработано 46,2 млрд. кВт/ч. Собственное потребление составляет 52,5 млрд. кВт/ч, остальные 10% уходят перетоками в соседние субъекты Российской Федерации - Красноярский край и Республику Бурятия.
В структуре электропотребления лидирующее положение занимает промышленность - 70,7% (основная доля при этом приходится на цветную металлургию).
Существующие электрические сети энергосистемы обеспечивают достаточно надежное и устойчивое электроснабжение собственных потребителей и обменные перетоки мощности с соседними энергосистемами. Однако имеются так называемые "узкие места", которые в последующие годы могут привести к ограничению роста электропотребления. Потери электроэнергии в сетях Иркутской области составляют 8,5%, что ниже, чем в среднем по объединенной энергосистеме Сибири.
Основными источниками производства тепловой энергии являются теплоэнергоцентрали (более 64%) и котельные на органическом топливе (19%). Электрокотельные производят 3% тепловой энергии, теплоутилизационные и прочие установки - 14%.
Суммарная установленная мощность объектов коммунальной теплоэнергетики составляет 5242,8 МВт. Общая протяженность тепловых сетей по Иркутской области составляет 3,7 тыс. км, из них ветхих - 1,3 тыс. км.
В настоящее время Иркутская область является энергоизбыточным субъектом Российской Федерации с большим природным энергетическим потенциалом. Несмотря на эффективную работу энергосистемы и привлекательные условия для ведения бизнеса, обусловленные относительно низкой стоимостью электроэнергии, в дальнейшем при отсутствии соответствующих мероприятий ситуация может измениться.
Основные риски для ухудшения ситуации в энергетике Иркутской области связаны с высокой энергоемкостью секторов экономики (промышленности, жилищно-коммунальной сферы), потенциальной энергодефицитностью Иркутской области в связи с возможной реализацией крупных инвестиционных проектов (в алюминиевой промышленности, горно-металлургическом комплексе и прочих) и другими причинами.
Более двух третей территории Иркутской области не охвачено централизованным электроснабжением: энергоснабжение 73 населенных пунктов обеспечивается дизельными электростанциями. Существующие системы энергоснабжения у изолированных потребителей отличаются крайне низкими технико-экономическими показателями (коэффициент полезного действия до 30%) и не отвечают требованиям надежности и качества выработки электроэнергии. Снабжение топливом энергоизолированных потребителей также является достаточно сложной задачей в связи с их территориальной удаленностью и ограниченным сроком доступности.
Потенциал энергосбережения
Активное проведение энергосберегающей политики позволит повысить технический уровень энергетического комплекса Иркутской области и осуществить модернизацию не только объектов топливно-энергетического комплекса Иркутской области, но и действующих производств, а также при сохранении комфортных условий у конечных потребителей снизить финансовую нагрузку, связанную с энергоресурсопотреблением, на бюджеты всех уровней и население. Модернизация и повышение энергоэффективности экономики Иркутской области являются основными механизмами для снижения энергоемкости внутреннего валового продукта, повышения конкурентоспособности конечной продукции, выпускаемой товаропроизводителями, и обеспечения доступности энергоснабжения для потребителей.
Имеющийся потенциал энергосбережения, незначительный рост энергопотребления, реально существующие окупаемые энергосберегающие меры и имеющийся рынок необходимого оборудования создают в настоящее время благоприятные условия для активного развития этого направления в рамках реализации концепции долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года N 131/1-рп.
По результатам реализации концепции долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Иркутской области на 2011 - 2015 годы" на перспективу до 2020 года будут достигнуты общие показатели экономии энергоресурсов, количественные оценки которых приведены в таблице. Ежегодная экономия топлива, которая может быть достигнута к концу рассматриваемого периода (2020 год), составит 2,8 - 3,1 млн. тонн, электроэнергии - 3118 - 3169 млн. кВт/ч, экономия тепла составит 10288 - 11066 тыс. Гкал.
Основные проблемы топливно-энергетического комплекса:
1.Низкая конкурентоспособность угольной промышленности.
Среди основных проблем угольной промышленности следует отметить неконкурентоспособность угольных месторождений Иркутской области из-за их плохих качественных характеристик и больших транспортных издержек при транспортировке. В этой связи развитие угольной промышленности в основном связано только с обеспечением собственных нужд Иркутской области.
2.Слабое развитие трубопроводной системы и отсутствие газотранспортной инфраструктуры.
Слабое развитие трубопроводной системы для транспорта нефти с месторождений Иркутской области в совокупности со сложно решаемыми проблемами утилизации попутного нефтяного газа не позволяет наращивать темпы нефтедобычи до проектных мощностей в оптимальные временные сроки.
Отсутствие газотранспортной инфраструктуры при наличии ресурсной базы не позволяет изменить топливно-энергетический баланс Иркутской области в части снижения доли низкокалорийного угля и, соответственно, решить ряд технологических и экологических проблем энергетики.
Затраты на строительство газотранспортной инфраструктуры оцениваются на уровне 37,2 млрд. рублей, строительство объектов газовой генерации - 71,2 млрд. рублей. Соответственно реализация данного проекта возможна только при синхронизации действий как государственных, так и частных вертикально-интегрированных структур - участников процесса.
Эффективность освоения углеводородных ресурсов должна быть дополнительно повышена путем максимального использования не только основных, но и попутных компонентов газа: гелия, этановой фракции, конденсата, широких фракций летучих углеводородов, минерализированных рассолов. Соответственно, необходимо опережающее развитие газохимической и газоперерабатывающей промышленности.
3.Физическое и моральное старение, а также значительный износ оборудования и сетей электроэнергетики и теплоэнергетики и, как следствие, снижение экономичности энергоснабжения.
Износ основных фондов энергосистемы приближается к 60%. От 55% до 65% оборудования тепловых и гидроэлектростанций отработали большее 30 лет. Котельное и котельно-вспомогательное оборудование коммунальных теплоисточников не отвечает экологическим требованиям и современным технологическим и экономическим требованиям. 35% тепловых сетей - ветхие. Имеется положительная динамика в части увеличения количества сбоев и аварий в электросетевом хозяйстве. Соответственно, уже сейчас сформировались условия для того, чтобы характеризовать состояние энергетической безопасности Иркутской области как предкризисное.
4.Наличие "узких мест" в электросетевой инфраструктуре.
Загрузка головных участков линии в направлении Усть-Илимская гидроэлектростанция - Коршуниха - Усть-Кут достигла своего предела и не позволяет обеспечить прирост нагрузок потребителей; пропускная способность связи с северной частью Бурятской энергосистемы Усть-Кут - Нижнеангарск - Таксимо; существующая схема кольцевой сети 110 кВ Иркутск - Усть-Орда - Баяндай - Качуг - Жигалово - Новая Уда - Оса - Черемхово, по которой осуществляется электроснабжение территории Иркутской области между реками Ангара и Лена, требует усиления.
5.Наличие энергодефицитных территорий.
Наиболее ярким примером является Бодайбинский район, который по природному потенциалу может обеспечить добычу золота до 60 тонн в год. Однако существующие сети не позволяют передать в район необходимые для этого мощности (до 150 МВт), а собственной генерации Мамаканской гидроэлектростанции недостаточно.
Кроме того, на территории Иркутской области имеется 73 населенных пункта на территории 14 районов, где электроснабжение осуществляется от автономных (дизельных) электростанций и население получает электроэнергию в среднем по 12 часов в сутки.
В 2010 году количество энергоизолированных сел и деревень сократилось на 6 единиц на территории двух районов (Киренский и Черемховский районы). Следует отметить, что комплекс принимаемых мер в данном случае приносит исключительный социальный эффект, но является очень дорогостоящим.
6.Нереализованный потенциал энергосбережения на территории Иркутской области.
К негативным явлениям следует отнести:
а) зависимость топливно-энергетического комплекса Иркутской области от вертикально-интегрированных структур и политики федерального центра;
б) нереализованный потенциал энергосбережения на территории Иркутской области;
в) высокий уровень затратности мероприятий, связанный с развитием и модернизацией всех элементов топливно-энергетического комплекса Иркутской области.
Традиционные промышленные комплексы
Химический комплекс
Химический комплекс Иркутской области является многоотраслевым, включающим нефтехимию, полимерную и хлорную химию, производство удобрений, химикатов и химико-фармацевтических субстанций, кремнийорганику, микробиологию и занимает около 8% объема промышленного производства Иркутской области. Потребителями химической продукции являются практически все отрасли экономики.
Химическое производство Иркутской области представлено продукцией низкой и средней степени технологического передела, которая поставляется для переработки в другие субъекты Российской Федерации и на экспорт. Иркутская область является крупнейшим в Российской Федерации производителем поливинилхлоридной смолы - 45,4% всего отечественного производства поливинилхлорида.
Снижение в 2007 году объемов производства обусловлено введением ограничительных мер на мировом рынке в отношении поставок российской нефтехимической и химической продукции. В 2009 году индекс промышленного производства составил 100,4% к предыдущему году.
Также на территории Иркутской области функционирует предприятие атомной промышленности, занимающееся производством и обогащением урана, применяемого для изготовления топлива для ядерных электростанций.
Ограничениями развития химического комплекса Иркутской области выступают высокий моральный и физический износ оборудования (химическому комплексу Иркутской области более 70 лет), высокая капиталоемкость и длительный срок окупаемости реализации химических проектов. Также развитие химического производства напрямую связано с процессом промышленной газификации, запуск некоторых технологических процессов невозможен без использования газа.
Металлургический комплекс
На территории Иркутской области работают открытое акционерное общество "СУАЛ - филиал "ИркАЗ-СУАЛ" и открытое акционерное общество "РУСАЛ - Братский алюминиевый завод", входящие в Объединенную компанию "РУСАЛ" - крупнейшего производителя алюминия в Российской Федерации. Этими заводами производится 34% российского алюминия. 80% производимого в Иркутской области алюминия экспортируется в другие страны.
В открытом акционерном обществе "СУАЛ - филиал "ИркАЗ-СУАЛ" полностью введена в эксплуатацию пятая серия электролиза, в результате чего мощность предприятия возросла на 170 тыс. тонн первичного алюминия в год без увеличения экологической нагрузки на окружающую среду, дополнительно создано 585 рабочих мест.
Объединенная компания "РУСАЛ" заканчивает строительство нового алюминиевого завода в Тайшетском районе Иркутской области. Проектная мощность завода составляет 750 тыс. тонн первичного алюминия в год.
Доля цветной металлургии в промышленном производстве Иркутской области составляет 19%. Индекс промышленного производства в цветной металлургии в 2009 году составил 97,7%.
Черная металлургия Иркутской области представлена добычей и переработкой железной руды на открытом акционерном обществе "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" и производством ферросплавов на обществе с ограниченной ответственностью "Братский завод ферросплавов", входящих в горно-добывающее и металлургическое открытое акционерное общество "МЕЧЕЛ". Индекс промышленного производства в черной металлургии в 2009 году составил 90,9%.
Ограничениями в металлургическом комплексе являются высокая энергозатратность производства и экологические последствия (высокий уровень загрязнения).
Машиностроительный комплекс
Сектор машиностроения Иркутской области представлен Иркутским авиационным заводом - филиалом открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Иркут" (производство летательных аппаратов гражданского и военного назначения), открытое акционерное общество "Иркутсккабель", закрытое акционерное общество "Аккумуляторные технологии", открытое акционерное общество "Иркутский релейный завод" и другие (производство электротехнической продукции), открытое акционерное общество "Иркутский завод тяжелого машиностроения", открытое акционерное общество "Производственное объединение "Усольмаш", открытое акционерное общество "Восточно-Сибирский машиностроительный завод" и другие (производство машин и оборудования).
Доля машиностроительного комплекса в валовом региональном продукте Иркутской области составляет 5,06%, в промышленном производстве - 15% - 16%.
Положительный индекс промышленного производства в 2009 году был зафиксирован по виду экономической деятельности "производство готовых металлических изделий" (104,5%), индекс промышленного производства по видам экономической деятельности "производство машин и оборудования" и "производство электротехнической продукции" составил 35,2% и 62,1% соответственно.
Главным ограничением машиностроительного комплекса Иркутской области выступает технико-технологическое и организационное отставание, которое выражается в использовании устаревших технологий, оборудования и методов управления.
Легкая промышленность
Легкая промышленность Иркутской области представлена двумя типами хозяйствующих субъектов: хозяйствующие субъекты, ориентированные на выпуск продукции производственно-технического назначения и хозяйствующие субъекты, ориентированные на выпуск товаров народного потребления.
Индекс текстильного и швейного производства в 2009 году составил 67,5%, индекс промышленного производства кожи, изделий из кожи и производства обуви составил 89%.
У хозяйствующих субъектов, которые ориентированы на выпуск продукции производственно-технического назначения, наблюдаются более высокие темпы падения производства, сокращение заказов на продукцию, низкая заработная плата и другое.
Данная ситуация объясняется сокращением заказов на спецодежду и технический текстиль предприятиями металлургической, машиностроительной, лесной промышленности Иркутской области, изменением политики государственных заказчиков мягкого инвентаря, централизацией поставок спецодежды крупными организациями Иркутской области (Восточно-Сибирская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и другие).
Вместе с тем, у хозяйствующих субъектов, ориентированных на выпуск товаров народного потребления, отмечается рост объемов производства продукции в связи с возросшим спросом как оптовых потребителей, так и населения. Рост объемов производства во многом обусловлен сложившейся благоприятной конъюнктурой, связанной с ростом цен на импорт.
Главными ограничениями развития легкой промышленности Иркутской области являются моральный и физический износ основных производственных фондов и низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора.
Основные проблемы развития традиционных промышленных комплексов:
1.Недостаточное количество инвестиционно-привлекательных площадок для развития новых производств.
Одним из необходимых условий привлечения инвестиций в Иркутскую область и размещения новых производств является наличие инвестиционных площадок с подготовленной инфраструктурой. Примерами удачной организации таких площадок являются Калужская, Ростовская, Липецкая области, которые смогли привлечь большое количество инвестиций и открыть новые сектора промышленности.
2.Недостаточная поддержка развития новых промышленных секторов.
Повышение промышленного потенциала и формирование инновационной экономики Иркутской области напрямую связано с реализацией проектов по созданию и развитию производств высокотехнологичной и наукоемкой продукции.
3.Низкий уровень эффективности существующих производств (в первую очередь связан с технологическим устареванием оборудования промышленных предприятий и избыточностью потребления ресурсов).
Лесопромышленный комплекс
Иркутская область по запасам лесных ресурсов занимает 3-е место среди субъектов Российской Федерации. Покрытые лесной растительностью земли занимают 63 млн. га, или 83% территории. По объемам заготовки древесины Иркутская область занимает 1-е место среди субъектов Российской Федерации. Запас древесины составляет 9,1 млрд. куб.м, из них 5 млрд. куб.м - спелые и перестойные насаждения.
Лесопромышленный комплекс представлен порядка 1500 организациями и индивидуальными предпринимателями, основная доля которых занята в сфере лесозаготовки и лесопиления. Основными видами продукции лесопромышленного комплекса Иркутской области являются пиломатериалы, целлюлоза, бумага, картон, древесно-волокнистые и древесно-стружечные плиты, фанера.
В 2009 году было существенное снижение индекса промышленного производства по всем видам продукции в экономике лесопромышленного комплекса, обусловленное снижением цены и спроса на внешних рынках и неразвитостью внутреннего рынка потребления. Снижение объемов производства целлюлозы обусловлено также приостановкой деятельности открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" с октября 2008 года по май 2010 года.
Основные проблемы развития лесопромышленного комплекса:
1.Низкое использование потенциала лесопромышленного комплекса. Основными причинами слабого использования потенциала лесопромышленного комплекса Иркутской области являются:
а) неравномерное освоение лесных массивов, связанное с разным уровнем развития соответствующей инфраструктуры и, в частности, сети лесных дорог (0,51 км на 1000 га);
б) использование древесины мягколиственных пород, низкосортной древесины и отходов лесопиления в местах интенсивных лесозаготовок находится на крайне низком уровне (от 0,5% до 6,9%), что, в свою очередь, способствует повышению уровня пожарной опасности и болезней лесов. Практически не используются в промышленных объемах вторичные лесные ресурсы;
в) устаревание информации о состоянии лесов и низкий уровень лесоустройства. Более 70% площадей земель лесного фонда нуждаются в проведении лесоустроительных работ. Лесовосстановление на лесных участках, не предоставленных в аренду, осуществляется за счет бюджетных средств, размер которых не обеспечивает выполнение данных мероприятий в необходимых объемах.
2.Инфраструктурное и технологическое устаревание производственных мощностей лесопромышленного комплекса.
Лесопромышленный комплекс Иркутской области, являясь одним из наиболее крупных в Российской Федерации по объемам заготовки и переработки, производит преимущественно целлюлозно-бумажную продукцию, пиломатериалы разных видов и круглую древесину, поэтому говорить об инновационном развитии отрасли не представляется возможным. По этой причине существует риск утраты конкурентоспособности на мировом рынке в связи с ростом лесопромышленного комплекса в регионах быстрорастущих лесов (в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки). Альтернативой является выпуск новых видов продукции оконченного цикла производства с высокой добавленной стоимостью и выход на новые рынки.
Агропромышленный комплекс
Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году составил более 31 млрд. рублей (в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах). На долю Иркутской области приходится 1,5% объема продукции сельского хозяйства Российской Федерации и 8,9% Сибирского федерального округа (5-е место по округу).
Доля аграрного сектора в валовом региональном продукте на 2008 год составляла 7,5%. В масштабах макрорегиона Дальний Восток - Байкальский регион Иркутская область имеет наиболее развитое сельское хозяйство. В 2008 году производство валовой продукции сельского хозяйства было в 2 раза выше, чем в одном из самых высокопроизводительных после Иркутской области субъектов Российской Федерации - Приморском крае. Данная тенденция прослеживается на протяжении ряда лет (2000 - 2008 годы). В связи с этим Иркутская область обладает возможностью стать опорным субъектом Российской Федерации по обеспечению продовольствием в масштабе макрорегиона Дальний Восток - Байкальский регион.
Значительный вклад в развитие сельскохозяйственного производства вносят такие сельскохозяйственные организации, как сельскохозяйственное открытое акционерное общество "Белореченское", сельскохозяйственный производственный кооператив "Усольский свинокомплекс", общество с ограниченной ответственностью "Саянский бройлер", сельскохозяйственный производственный кооператив "Окинский" и другие.
Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в 2009 году составил 98,3% к предыдущему году. Объем реализации основных видов продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах) в 2009 году составил 15202,3 млн. рублей.
В сельскохозяйственных организациях производится 40% валовой продукции сельского хозяйства, в личных подсобных хозяйствах - 53%, в крестьянских фермерских хозяйствах - 7%.
Коэффициент обеспечения населения Иркутской области продукцией собственного производства в 2008 году из расчета рациональных норм потребления составил по молоку - 57%, мясу - 44%, яйцам - 134%, картофелю - 122%, овощам - 35%. Интенсивно работающие сельскохозяйственные организации демонстрируют высокий потенциал сельского хозяйства Иркутской области: в течение ряда лет урожайность зерна составляет 30 - 35 ц/га (в среднем по Иркутской области в 2009 году урожайность составила 18,5 ц/га), картофеля - 300 ц/га (в среднем по Иркутской области - 141,6 ц/га), овощей - 300 ц/га (в среднем по Иркутской области - 219,2 ц/га), надой молока - свыше 6000 кг на фуражную корову (в среднем по Иркутской области - 3561 кг), среднесуточный привес крупного рогатого скота на откорме - 800 г (в среднем по Иркутской области - 435 г), свиней - 550 г (в среднем по Иркутской области - 427 г).
Имеющиеся мощности на предприятиях различной формы собственности позволяют производить ежегодно 161 тыс. тонн муки, 159 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 216 тыс. тонн цельномолочной продукции, 7,3 тыс. тонн масла животного, 39 тыс. тонн колбасных изделий и так далее.
В настоящее время на развитие агропромышленного комплекса Иркутской области направлена реализация ряда государственных программ Российской Федерации, государственных программ Иркутской области и некоторых нормативно-правовых актов.
С 2008 года реализуются мероприятия по развитию сельского хозяйства Иркутской области в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, с 2006 года - мероприятия по развитию сельских территорий в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858. На уровне Иркутской области поддержка сельского хозяйства и социального развития села осуществляется в соответствии с областной государственной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22.11.2008 N 3/65-ЗС, и областной государственной целевой программой "Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 04.10.2006 N 24/41-ЗС. В разработке находится долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2013 годы".
Кроме этого, дополнительные возможности по развитию агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов обеспечиваются постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 949 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов" и федеральной целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99.
Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, определены концептуальные основы по реализации государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, являющейся важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Основные проблемы развития агропромышленного комплекса:
1.Низкий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами и слабо работающие механизмы привлечения инвестиций в агропромышленном комплексе.
2.Снижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3.Снижение инфраструктурной обеспеченности сельской местности и продолжающийся отток квалифицированных кадров из агропромышленного комплекса.
Туризм
Иркутская область обладает уникальными рекреационными ресурсами. Туристско-рекреационный потенциал Иркутской области сформирован благодаря природно-ресурсному потенциалу, богатому историко-культурному наследию, формирующейся туристической инфраструктуре и наличию кадровой базы. Основой туристического потенциала Иркутской области является озеро Байкал (занесенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО), а также естественные природные ландшафты, множество бальнеологических ресурсов, особо охраняемые природные территории (Прибайкальский национальный парк, заповедники (Байкало-Ленский и Витимский), заказники, памятники природы).
В Иркутской области представлены все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, воздушный и водный. В Иркутской области расположено 2 аэропорта международного значения (города Иркутск, Братск), работает 22 авиакомпании, осуществляющие авиарейсы в 42 направлениях (города Российской Федерации, страны Содружества независимых государств и мира). Через города Иркутск и Братск обслуживаются международные рейсы в Таиланд, Турцию, Китайскую Народную Республику, Монголию, Болгарию, Украину, Республику Таджикистан.
Через Иркутскую область проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, являющаяся основным транспортным средством для передвижения большинства европейских туристов на озере Байкал. Одним из наиболее популярных направлений является туристический маршрут по Кругобайкальской железной дороге с использованием специальных туристических поездов, наполняемость которых летом составляет около 93%. В 2009 году Кругобайкальскую железную дорогу посетило 24,4 тыс. однодневных туристов-экскурсантов, а также 1040 человек туристическим поездом "Байкальский круиз".
Основные перевозки в туристических целях осуществляются по акваториям озера Байкал, Иркутского и Братского водохранилищ. Крупнейшим перевозчиком коммерческих грузов и пассажиров в районах бассейна реки Ангара и озера Байкал Иркутской области является открытое акционерное общество "Восточно-Сибирское Речное Пароходство", которое эксплуатирует 22 пассажирских и грузопассажирских суда. В 2009 году судами открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское Речное Пароходство" обслуживалось 12 внутренних маршрутов, на которых было задействовано 16 теплоходов. Всего выполнено 6709 рейсов, перевезено 188,2 тыс. человек.
В 2009 году количество туристов, посетивших Иркутскую область, увеличилось на 38% по сравнению с 2006 годом и составило 657,5 тыс. человек, объем потребления услуг туристами увеличился более чем в два раза. Численность занятых в сфере туризма увеличилась с 3,4 тыс. человек до 18 тыс. человек.
В настоящее время на территории Иркутской области находится 411 коллективных средств размещения с единовременной вместимостью порядка 19842 места.
Основные коллективные средства размещения (гостиницы, малые отели, базы отдыха, санатории, санатории-профилактории) расположены на территориях, прилегающих к озеру Байкал.
По состоянию на начало октября 2010 года на территории Иркутской области осуществляли туроператорскую деятельность 50 компаний, включенных в единый федеральный реестр туроператоров. Всего в Иркутской области осуществляют деятельность порядка 240 туристических фирм, около двух десятков из них имеют опыт работы в туризме от 10 до 15 лет.
В Иркутской области действует ряд образовательных учреждений высшего профессионального образования, ведущих подготовку специалистов в сфере туризма: негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский институт международного туризма", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет" и 3 учебных заведения среднего профессионального образования.
В Иркутской области сформированы туристские кластеры в районах, имеющих прямой выход к озеру Байкал:
а) в Иркутском районе - это поселок Листвянка, территория вдоль Байкальского тракта, где сосредоточена туристская инфраструктура (отели, рестораны, санатории);
б) в Слюдянском районе - город Байкальск (это горнолыжный курорт "Гора Соболиная"), а также Кругобайкальская железная дорога - известный архитектурный памятник;
в) в Ольхонском районе - побережье Малого моря и остров Ольхон.
Имеются все предпосылки для формирования туристского кластера в городе Братске (выгодное расположение, развитая транспортная инфраструктура, доступность, наличие рекреационного потенциала, реализуемые туристские проекты).
Основные проблемы развития туризма Иркутской области:
1.Недоиспользование туристического потенциала территории, в том числе сезонность туристического продукта.
В настоящее время туристский потенциал Иркутской области не используется в полной мере. По данным международных экспертов, рекреационная емкость территории составляет до 1,3 млн. туристов в год. Одним из важных аспектов становится недостаточное продвижение туристского продукта Иркутской области на внутреннем и международном туристском рынках, а также короткий туристический сезон на озере Байкал (3 летних месяца).
2.Невысокое качество предоставляемых туристских услуг, а также недостаточное развитие инфраструктуры и относительно низкая доступность туристических центров Иркутской области.
Обусловлено нехваткой высококвалифицированного младшего и линейного персонала (в рабочих специальностях особенно). Официально средства размещения в Иркутской области являются некатегорийными (ни один из построенных объектов не прошел официальную оценку соответствия Системе классификации гостиниц и иных средств размещения).
Основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры является недостаточное развитие базовой инфраструктуры (дороги, линии электропередач, очистные сооружения и так далее). Одним из главных препятствий для развития туристического потенциала является действие запрета на ведение хозяйственной деятельности на территориях, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, являющихся наиболее привлекательными для развития туризма.
3.Неурегулированность земельных отношений.
Недостаточное количество земель переведены в земли рекреационного назначения (Слюдянский, Иркутский, Ольхонский районы). Отсутствие концепций развития и проектов планировки рекреационных территорий. Отсутствие принятой схемы территориального развития Иркутской области, принятого Положения о территориальном планировании центральной экологической зоны Байкальской природной территории и Схемы территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории не способствует скорейшему решению земельных споров.
Научно-техническая и инновационная деятельность
Научный потенциал Иркутской области представлен 9 академическими институтами Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, 5 институтами Восточно-Сибирского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, 3 научно-исследовательскими организациями сельскохозяйственного направления, более 20 прикладными научно-исследовательскими и проектными институтами.
В составе этих учреждений работают 6 академиков и 7 членов-корреспондентов Российской академии наук, 2 академика и 4 члена-корреспондента Российской академии медицинских наук, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3500 кандидатов наук.
В научной отрасли Иркутской области занято около 5000 человек. Общий объем выполненных научно-исследовательских работ в 2009 году составил около 4,4 млрд. рублей. 68% выполненных научных работ (это одна из особенностей научного комплекса Иркутской области) приходится на фундаментальные исследования. В 2009 году представителям научного комплекса Иркутской области выдано более 300 патентов.
В Иркутской области подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляют 34 образовательных учреждения, в том числе 11 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, 16 филиалов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, 7 негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и филиалов негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Общая численность студентов на всех формах обучения в 2009 году составила более 128 тыс. человек. Подготовка специалистов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Иркутской области осуществляется более чем по 200 специальностям технического, экономического, естественнонаучного и гуманитарного профилей.
Показатель численности студентов на 10 тыс. человек населения, введенный ЮНЕСКО, в Иркутской области превышает среднероссийский (497 человек): в Иркутской области он составляет 512 человек. Численность профессорско-преподавательского состава государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования составляет 5 тыс. человек.
В 2009 году государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет" принял участие в конкурсе Министерства образования и науки Российской Федерации на присвоение статуса "Национальный исследовательский университет" и вошел в число 15 победителей конкурса. На финансирование программ развития образовательного учреждения высшего профессионального образования из федерального бюджета будет выделено до 1,8 млрд. рублей. 20% от этой суммы образовательное учреждение высшего профессионального образования должно привлечь из внебюджетных источников.
Инновационные предприятия
На территории Иркутской области инновационной деятельностью занимаются 33 крупных предприятия. Это открытое акционерное общество "Ангарская нефтехимическая компания", открытое акционерное общество "Иркутскэнерго", открытое акционерное общество "Иркутский релейный завод", открытое акционерное общество "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза", открытое акционерное общество "Иркутскэнергоремонт", открытое акционерное общество "Саянскхимпласт", Иркутский авиационный завод - филиал открытого акционерного общества "Корпорация "Иркут", общество с ограниченной ответственностью "Группа "НИТОЛ" и другие. Также на территории Иркутской области функционируют более 60 инновационных организаций малого и среднего бизнеса, которые предоставляют услуги (в сфере энергетического аудита, инжиниринга, проектирования предприятий обогатительной промышленности, услуг по подготовке и переподготовке кадров, по переработке отходов) и производят новую продукцию (в сфере информационных технологий, строительных материалов, диагностики авиационных двигателей, деталей для средств малой авиации, ветрогенераторов, амфибийного транспорта, установок по переработке отработанных автомобильных покрышек).
Инфраструктура инновационной деятельности
Инфраструктура инновационной деятельности Иркутской области включает 15 элементов. Основными элементами инфраструктуры инновационной деятельности являются:
а) технопарк государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет", включающий 19 малых предприятий (коммерциализация наукоемких технологий);
б) Центр коллективного пользования научным оборудованием и приборами Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;
в) Байкальский центр трансфера технологий Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;
г) Байкальский центр трансфера технологий государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет";
д) бизнес-инкубатор;
е) Центр инновационных проектов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный лингвистический университет";
ж) Байкальский коучинг-центр по венчурному предпринимательству государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет".
Наибольшая инновационная активность наблюдается в муниципальных образованиях Иркутской области, обладающих развитой научно-образовательной и производственной базой (города Иркутск, Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск и Иркутский район).
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной предприятиями продукции за 2009 год составляет 1,0%. За последние 4 года доля инновационной продукции колеблется на уровне от 0,6% (2005 год) до 2% (2008 год).
Основные проблемы развития научно-технической и инновационной деятельности:
1.Недостаточное использование научно-технологического потенциала Иркутской области.
Высокая стоимость, экономический риск и длительные сроки окупаемости технологических новинок являются ограничением развития сферы инноваций в Иркутской области.
Структурным ограничением развития инновационного потенциала Иркутской области является недостаток собственных средств предприятий, занимающихся инновационной деятельностью.
Кроме того, отмечается низкий уровень развития аутсорсинга научной и исследовательской деятельности и разработок в крупных промышленных компаниях, что не позволяет образовательным учреждениям высшего профессионального образования и научным институтам Иркутской области участвовать в реализации процессов их технологической модернизации и развития.
2.Недостаточное развитие конкурентной среды в инновационном секторе.
Отсутствие благоприятных организационно-правовых условий на федеральном уровне и областном уровне для развития малых инновационных компаний и стимулирования инновационной активности научно-образовательного комплекса Иркутской области.
Недостаточное внимание исполнительных органов государственной власти Иркутской области к формированию финансовых инструментов Иркутской области и привлечению финансовых инструментов иных форм (средств федерального бюджета, внебюджетных средств) поддержки инновационной деятельности.
Малое и среднее предпринимательство
Уровень развития малого предпринимательства в Иркутской области отстает от среднего по Российской Федерации. Количество малых предприятий с учетом микропредприятий на 100 тыс. населения в среднем по Российской Федерации составило в 2009 году 1129 единиц, в Сибирском федеральном округе - 1062 единицы, в Иркутской области - 733 единицы.
Вместе с тем в 2009 году по сравнению с 2008 годом наблюдается рост объема отгруженной продукции на 23,8%, рост доли численности работников малых и микропредприятий в общей численности работников всех организаций - на 18,9%.
Существующая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя следующие организации:
а) областной бизнес-инкубатор;
б) Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства "Иркутский областной гарантийный фонд";
в) сеть микрофинансовых организаций с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;
г) Торгово-промышленная палата Восточной Сибири;
д) Иркутское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России";
е) Иркутское региональное отделение общероссийской общественной организации "Деловая Россия";
ж) Иркутское региональное объединение работодателей "Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей";
з) Евро Инфо Корреспондентский центр Иркутская область.
Основные проблемы развития малого предпринимательства:
1.Низкий уровень доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам преимущественно за счет особенностей структуры расселения Иркутской области.
2.Низкий уровень информированности предпринимателей о мерах государственной поддержки.
3.Высокий уровень издержек, связанных с продвижением продукции малого предпринимательства на внутренний, межрегиональный и международный рынки.
4.Отток квалифицированных кадров за пределы Иркутской области.
5.Недостаточно развитая инфраструктура поддержки предпринимательства.
Потребительский рынок
Сеть предприятий розничной торговли по состоянию на 1 января 2010 года составила 16,6 тыс. единиц. Услуги общественного питания оказывают более 3,5 тыс. организаций. Бытовые услуги оказывают более 5,2 тыс. организаций. На территории Иркутской области действует 71 розничный рынок, в том числе 51 универсальный и 20 специализированных.
Оборот розничной торговли в 2009 году составил 191358,8 млн. рублей. Оборот розничной торговли в большей части формировался за счет продажи товаров организациями торговли с применением современных форм обслуживания населения. За 2006 - 2009 годы доля продаж в организациях торговли увеличилась на 7,5 процентных пункта. Доля неорганизованной торговли снизилась с 17,9% в 2006 году до 10,4% в 2009 году.
За 2009 год 3,5% оборота розничной торговли формировалось субъектами среднего предпринимательства, 32,9% - субъектами малого предпринимательства, 34,8% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка и ярмарок.
Оборот общественного питания в 2009 году составил 7359,3 млн. рублей. За 2009 год 5,9% оборота общественного питания формировалось субъектами среднего предпринимательства, 35,6% - субъектами малого предпринимательства, 40,3% - индивидуальными предпринимателями.
Объем бытовых услуг в 2009 году составил 4814,0 млн. рублей. На долю малого и индивидуального предпринимательства в общем объеме бытовых услуг приходится более 90%. Оказание бытовых услуг населению занимает значимое место в структуре объема платных услуг. Их удельный вес в 2009 году в объеме платных услуг составил 8,6%.
Особое место в удовлетворении потребительского спроса сельских жителей занимает потребительская кооперация. Организации потребительской кооперации обслуживают более 200 тыс. человек на территориях 440 населенных пунктов, в том числе в 90 населенных пунктах, где проживает менее 100 человек.
Основные проблемы развития потребительского рынка Иркутской области:
1.Неравномерность развития потребительского рынка.
Ввиду неравномерности развития потребительского рынка, в частности, в поселениях, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также поселениях, находящихся на территориях островов (далее - поселения), существует проблема отсутствия конкуренции в отдельных населенных пунктах Иркутской области. Предприятия потребительского рынка, осуществляющие деятельность в поселениях, являются убыточными. В большинстве поселений граждан обслуживают организации потребительской кооперации.
Сложная транспортная схема доставки продуктов питания и товаров первой необходимости в отдаленные и труднодоступные населенные пункты, где отсутствует круглогодичное транспортное сообщение, приводит к значительным транспортным затратам, и без государственной поддержки возникают проблемы с досрочным завозом товаров первой необходимости.
2.Отсутствие достаточной инфраструктуры потребительского рынка, современных форматов обслуживания в отдельных территориях Иркутской области.
Развитие инфраструктуры потребительского рынка будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами. Механизмом осуществления мероприятия будет являться реализация программ развития торговли органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, разработанных в порядке, установленном законом Иркутской области.
На территории Иркутской области зарегистрирован 71 розничный рынок, 24 из них находятся во временных сооружениях. К 2013 году в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" необходимо завершить работу по переводу розничных рынков из временных сооружений в капитальные.
ИНФРАСТРУКТУРНОЕ И ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Транспорт
Транспортный комплекс Иркутской области представлен всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, воздушным, внутренним водным, электрическим городским, сетью автомобильных и железных дорог.
Над территорией Иркутской области проходят внутренние и международные линии воздушного сообщения; имеется сеть аэропортов, способных принимать все типы воздушного транспорта; организовано регулярное судоходство по озеру Байкал, рекам Ангаре и Лене.
Базовой транспортной инфраструктурой выступают железные дороги Иркутской области, выполняющие системообразующую функцию по отношению к областному и макрорегиональному каркасу системы расселения.
Объем услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, постоянно растет. С 2006 по 2009 годы он увеличился в 3,1 раза: с 46,1 до 144,5 млрд. рублей. Однако рост объема транспортных услуг обусловлен преимущественно ростом тарифов, а не увеличением физического объема.
Основные проблемы транспортного сектора:
1.Потребность в дальнейшем развитии железнодорожного транспорта, в том числе в части обеспечения перспективных районов сырьевого освоения.
2.Проблемы развития авиасообщения:
а) ограниченность развития аэропорта, главного транспортного узла Иркутской области - города Иркутска, городской средой, а также невысоким качеством взлетно-посадочных полос. Потребность в строительстве нового аэропорта;
б) низкий уровень развития внутреннего авиасообщения;
в) высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном транспорте.
3.Низкое использование потенциала транспортной инфраструктуры Иркутской области.
4.Низкий уровень развития логистического комплекса, в том числе дефицит сертифицированных складов.
5.Изношенность инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
Связь и телекоммуникации
В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Важная роль связи определятся наметившимся переходом от индустриального к информационному обществу, которое характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Темпы роста услуг связи в Иркутской области ежегодно превышают рост валового регионального продукта. С 2000 года вклад отрасли в экономику Иркутской области увеличился с 1% до 2,2%. Увеличению добавленной стоимости способствует в значительной мере интеллектуализация деятельности, повышение технологического уровня производства и развитие современных информационных и телекоммуникационных технологий. Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран.
Удельный вес инвестиций в сфере связи вырос с 1,3% от общего объема инвестиций в основной капитал в экономику Иркутской области в 2000 году до 5,5% в 2008 году. Инвестиционные мероприятия позволили модернизировать наземную телекоммуникационную инфраструктуру связи и создать новые сети связи, основанные на современных технологиях и оборудовании. Объем услуг связи с 2000 года по 2009 год увеличился в 7 раз и составил 15,4 млрд. рублей.
Основные проблемы телекоммуникационной отрасли:
Низкий уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и муниципальном управлении, в том числе низкий уровень развития телекоммуникаций в удаленных районах Иркутской области.
Коммунальный комплекс
Коммунальный комплекс - сложный многосоставной сектор экономики. Он включает в себя системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сбора и обращения с отходами.
Коммунальный комплекс Иркутской области имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при выработке средне- и долгосрочных планов развития. К ним относятся:
а) значительная дифференциация территорий по природно-климатическим условиям;
б) наличие географических изолированных территорий с развитыми системами жизнеобеспечения;
в) наличие больших территорий с пониженными показателями платежеспособного спроса и другие.
Основные проблемы коммунального комплекса:
1.Неудовлетворительное техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры:
а) высокий износ объектов систем жизнеобеспечения и неэффективная конфигурация объектов коммунальной инфраструктуры на отдельных территориях Иркутской области;
б) моральное устаревание используемых оборудования и технологий, технически ограничивающих повышение эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры;
в) дефицит объектов жизнеобеспечения, в том числе водозаборных и водоочистных сооружений, объектов для утилизации и захоронения мусора (полигонов или замещающих их заводов по переработке или сжиганию мусора);
г) высокая энергоемкость объектов коммунальной инфраструктуры.
Одной из наиболее значимых проблем коммунального комплекса Иркутской области является высокий износ сетевого хозяйства. Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, совокупный уровень износа водопроводных сетей, рассчитанный для всей территории Иркутской области, не опускался ниже 40%, тепловых сетей - ниже 30%, канализационных сетей - ниже 27%.
В отдельных случаях имеет место неэффективная конфигурация систем жизнеобеспечения (вследствие изменения демографической ситуации на территории после строительства коммунальной инфраструктуры в прошлом либо по другим причинам), а также моральное старение используемых технологических схем поставки коммунальных услуг (вследствие использования устаревшего неэкономичного оборудования, отсутствия автоматизированных систем поставки услуг и иных устаревших технических решений).
Неудовлетворительное состояние объектов инженерной инфраструктуры ведет к неэффективному функционированию сектора и повышает риски возникновения нештатных ситуаций. Дальнейшее недофинансирование сектора может привести к ухудшению ситуации и повышению социальных рисков на значительной территории Иркутской области.
Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости коммунального комплекса, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения) и использованием неэффективных видов топлива (характерно для котельных). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности функционирования коммунального комплекса. Оценочно потенциал энергосбережения в системах теплоснабжения составляет до 15% - 20%, в системах водоснабжения - до 30%. За счет реализации энергосберегающих мероприятий в потребительском секторе совокупный уровень экономии энергии в коммунальном комплексе может составить 25%.
2.Недостаточное качество предоставляемых коммунальных услуг:
а) несоответствие качества предоставляемых коммунальных услуг нормативным требованиям и мировым стандартам качества жизни;
б) дефицит мотивирующих факторов для внедрения современных технологий в коммунальном комплексе и несоответствие сложившейся нормативной правовой базы передовым стандартам качества предоставления коммунальных услуг;
в) низкий уровень культуры потребления коммунальных услуг и ресурсов.
Вследствие высокой физической и моральной изношенности объектов коммунальной инфраструктуры в Иркутской области часто не обеспечивается необходимый уровень качества предоставляемых коммунальных услуг.
К проблемам невысокого качества предоставляемых коммунальных услуг следует отнести также проблемы очистки питьевой воды, проблемы невысокого качества очистки сточных вод и теплоснабжения.
Отсутствует единая система оценки качества предоставляемых коммунальных услуг - каждый раз оценка производится точечно на основе сопоставления полученной информации с нормативами предоставления услуг вне зависимости от использования на конкретной территории технологий домостроения, реальных потребностей потребителей услуг, фактической динамики погодных условий и других факторов.
Ограничения для развития сектора имеются также и в сфере потребления коммунальных услуг; отмечается нерациональное расходование потребляемых коммунальных ресурсов.
В части повышения качества предоставляемых коммунальных услуг значительным препятствием для преодоления обозначенных проблем является дефицит мотивирующих факторов для организаций коммунального комплекса в части внедрения современных технологий, особенно для тех из них, которые находятся в муниципальной собственности. Это связано с отсутствием механизмов стимулирования технологической модернизации сектора и ограничениями платежеспособности спроса.
3.Низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора:
а) законодательные ограничения в сфере тарифного регулирования, повышающие риски возврата инвестиций для инвестора;
б) невысокий уровень платежеспособного спроса, в том числе наличие депрессивных территорий с низкими показателями доходов населения;
в) наличие убыточных производств и низкая эффективность расходов организаций коммунального комплекса;
г) низкий уровень финансовой прозрачности и в целом низкий уровень информационной открытости сектора.
Коммунальный комплекс не обладает финансовой самодостаточностью, что обусловлено убыточностью части организаций коммунального комплекса, дефицитом мотивирующих факторов для улучшения финансовых показателей муниципальных предприятий, низкой эффективностью расходов организаций и другими причинами. Однако вследствие наличия социальных рисков финансовые проблемы организаций коммунального комплекса перекладываются на бюджетную систему, для которой соответствующие расходные статьи становятся избыточными.
Решением проблем недофинансирования сектора может стать привлечение частных инвестиций. Однако в настоящее время коммунальный комплекс не обладает достаточным уровнем инвестиционной привлекательности. Это связано с рядом причин, среди них: наличие сложных объектов на депрессивных территориях с ограниченной платежеспособностью спроса, низкий уровень финансовой и информационной прозрачности сектора, наличие законодательных ограничений.
Строительство
В Иркутской области на начало 2010 года насчитывалось более 2000 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством.
По объему жилищного строительства Иркутская область занимает 5-е место в Сибирском федеральном округе после Алтайского края, Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей. В расчете на душу населения Иркутская область находится на 8-м месте из 12 субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Удельный вес в объеме подрядных работ Российской Федерации составляет чуть более 1%.
В строительных организациях Иркутской области работает около 6% занятых в экономике. В строительном комплексе сосредоточен 1% производственных фондов. Преобладающая часть фондов крупных и средних строительных организаций (92%) - фонды основного вида деятельности.
Ведущее место в строительном комплексе Иркутской области занимают организации, осуществляющие общестроительные работы по возведению зданий и сооружений. Они выполняют более 42% всего объема строительных работ.
На территории Иркутской области действует 5974 строительных организаций, среди них наиболее успешно осуществляют свою деятельность в сфере жилищного строительства такие строительные организации, как: общество с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой", открытое акционерное общество "Ангарское управление строительства", закрытое акционерное общество "Стройкомплекс", закрытое акционерное общество "Парапет", открытое акционерное общество "Финансово-строительная компания "Новый город", общество с ограниченной ответственностью "Норд-Вест". Ежегодные объемы строительства жилья данными организациями превышают 50 тыс. кв.м.
Жилищное строительство
Ввод жилья в 2009 году составил 602,2 тыс. кв.м, что в 1,82 раза больше, чем в 2006 году. В целом в течение последних лет наблюдается положительная тенденция роста жилищного строительства в Иркутской области. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2009 году составил 46322,7 млн. рублей.
Рынок жилищного строительства Иркутской области, как и большинства субъектов Российской Федерации, в настоящее время перестраивается под государственный заказ. Строительными организациями, чьи проекты находятся в стадии готовности не более 70%, ведется корректировка планировочных решений до требуемых государственным заказчиком площадей, а также совместно с Правительством Иркутской области формируется подход к реализации механизмов государственно-частного партнерства при реализации программы развития жилищного строительства.
Рынок строительных материалов
В Иркутской области существует дисбаланс между наращиванием объемов строительства в целом и объемами производства основных видов строительных материалов.
Иркутская область может самостоятельно обеспечивать себя основными видами строительных материалов, обладая огромными запасами ресурсов. В Иркутской области расположены обширные запасы песков, магнезитов и известняков.
В Иркутской области существуют промышленные предприятия по выпуску основных строительных материалов. В период с 2011 по 2015 годы Правительством Российской Федерации поставлена задача по значительному увеличению объемов жилищного строительства, а это, в свою очередь, будет способствовать наращиванию объемов промышленного строительства.
В связи с развитием жилищного строительства в 2010 году строительный сектор испытывает дефицит по всем основным видам строительных материалов (цемент, кирпич, железобетонные конструкции и изделия, бетон, минеральные утеплители, кровельные материалы и так далее). Таким образом, в строительном секторе возникает необходимость в увеличении мощностей существующих предприятий по выпуску основных строительных материалов и созданию новых предприятий.
Дорожное хозяйство
В государственной собственности Иркутской области находится 12655 км автомобильных дорог общего пользования, из них: автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения - 3500 км, автомобильные дороги общего пользования местного значения - 9155 км.
Плотность автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области составляет 16,33 км в расчете на 1000 кв.км территории.
В Иркутской области уровень обеспеченности автомобильными дорогами общего пользования составляет 42% от расчетного показателя в потребности дорожной сети, уровень обеспеченности северных районов не превышает 33% от расчетного, центральных районов - 40,7% и южных районов - 60%.
Основные проблемы строительного сектора и дорожного хозяйства:
1.Высокая доля стоимости строительных материалов в себестоимости строительства и дефицит стройматериалов.
Большая часть материалов завозится из других субъектов Российской Федерации: города Москвы, Красноярского края, Новосибирской области и так далее, а также из Китайской Народной Республики, что приводит к увеличению сроков ввода в эксплуатацию и стоимости строительства объектов как промышленного, так и гражданского назначения.
2.Ухудшение качества жилищного фонда и объектов социального назначения.
На качество жилищного фонда в большой степени влияет высокая сейсмичность Иркутской области. Значительная часть жилой застройки по разным причинам имеет фактическую сейсмостойкость ниже нормативных требований. Более 15 районов Иркутской области находятся в сейсмоопасных зонах, подверженных воздействию разрушительных землетрясений. Из общей численности населения Иркутской области в сейсмических районах проживает 63% жителей, в том числе в 7-балльных районах - 594 тыс. человек, в 8-балльных районах - 971 тыс. человек и в 9-балльных районах - 75 тыс. человек. Жилищный фонд в городах и населенных пунктах сейсмоопасной зоны оценивается в 32 млн. кв.м общей площади.
3.Низкое качество автомобильных дорог общего пользования и инфраструктур.
Доля протяженности автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет: для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 63%, автомобильных дорог общего пользования местного значения - 80%.
Значительная часть автомобильных дорог общего пользования имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог общего пользования превышали темпы восстановления и развития, ежегодно увеличивается недоремонт.
Отсутствует круглогодичная автодорожная связь Мамско-Чуйского, Катангского, Киренского, Бодайбинского районов с автомобильными дорогами общего пользования и с городом Иркутском. На автомобильных дорогах общего пользования Киренск - Казачинское, Тайшет - Чуна - Братск, Жигалово - Казачинское, Бодайбо - Мама существуют грунтовые разрывы.
Внешние экономические отношения и государственное управление
Внешние экономические отношения
Иркутская область является одним из наиболее развитых субъектов Российской Федерации в Восточной Сибири, на ее долю приходится около 2,0% промышленного производства Российской Федерации при 1,7% населения. Несмотря на то что для Иркутской области характерен повышенный удельный вес отраслей добывающей промышленности и ресурсоемких обрабатывающих отраслей с ориентацией на вывоз сырья и полупродуктов, имеется ряд высокоэффективных производств в отраслях специализации, продукция которых вполне конкурентоспособна на мировом рынке. Предприятия Иркутской области выплавляют 34% российского алюминия, вырабатывают 6% электроэнергии, производят 15% древесины, 30% целлюлозы, 45% поливинилхлоридной смолы, 10% нефтепродуктов.
Ранее структура внешнеторговых связей была в значительной степени обусловлена специализацией экономики Иркутской области, сегодня внешнеэкономическая деятельность стала одним из основных факторов, влияющих на экономическое развитие.
На итогах 2009 года наиболее ощутимо отразилось влияние мирового финансового кризиса, затронувшего все сферы экономической жизни Иркутской области. Ухудшение ценовой конъюнктуры и сокращение внешнего спроса на основных товарных рынках повлекли за собой снижение как физических, так и стоимостных объемов поставок из Иркутской области на зарубежные рынки.
Вместе с тем итоги 2009 года демонстрируют замедление темпов снижения показателей и некоторое оживление отрасли в целом. Внешнеторговый оборот Иркутской области в 2009 году составил 7386,7 млн. долларов США и снизился по сравнению с 2008 годом на 17,3%.
Доля Иркутской области в общероссийских показателях внешней торговли в последние годы составляет: в экспорте - 2% - 2,5%, в импорте - около 1%.
Экспорт
Экспорт продукции Иркутской области составил 6223,4 млн. долларов США (88,1% к 2008 году), в том числе экспорт в страны дальнего зарубежья - 5984,5 млн. долларов США (88,2% к 2008 году), в страны СНГ - 238,9 млн. долларов США (86,6% к 2008 году). Таким образом, основной объем экспорта Иркутской области (96,2%) приходится на страны дальнего зарубежья. Доля экспорта в ВТО составляет 84,3%.
В 2009 году произошло изменение удельного веса основных товарных позиций экспорта по отношению к 2008 году. Экспортные поставки формирует древесина и изделия из нее (29,5% в структуре), алюминий необработанный (26,5% против 30% в 2008 году), топливно-энергетические товары (8,9% против 13,7% в 2008 году), различные машины и оборудование (20,5% против 13,5% в 2008 году), а также продукция химического комплекса (2,3%).
Наибольшие темпы снижения стоимостных объемов наблюдаются по товарам топливно-энергетического и химического комплексов - 57,5% и 46,0% к уровню 2008 года соответственно. Доля продукции топливно-энергетического комплекса в экспорте снизилась с 13,7% в 2008 году до 8,9% в 2009 году.
При этом низкие мировые цены на сырую нефть в 1-м полугодии 2009 года, как следствие, снижение среднеконтрактных цен, привели к ситуации, когда при почти двукратном увеличении физических объемов поставок сырой нефти на внешние рынки стоимостные объемы составили только 97,3% от уровня 2008 года.
Положительным моментом являются планы компаний-экспортеров по расширению в 2010 году поставки нефти через трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий океан", а также принятие постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года N 1091 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе", которое ввело нулевую ставку вывозной пошлины на экспорт нефти с месторождений Восточной Сибири.
По итогам 2009 года можно обозначить некоторые тенденции по постепенному восстановлению стоимостных объемов экспорта.
Выполнение экспортных контрактов открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Иркут" на поставки авиатехники и комплектующих в Индию, Малайзию и Алжир повысило долю группы "машины и оборудование" в общей структуре экспорта до 20,5% с 13,5% в 2008 году, а в стоимостном выражении экспорт машиностроительной продукции составил 1274,1 млн. долларов США, или 133,8% к 2008 году.
Также наблюдается рост как физических (119,1%), так и стоимостных (109,2%) объемов экспорта обработанных лесоматериалов, что свидетельствует о преобладании тенденции вывоза обработанных лесоматериалов как более конкурентоспособного продукта на внешних рынках.
Возобновившиеся экспортные поставки каменного угля продемонстрировали рост как физических (125,0%), так и стоимостных (105,8%) объемов, в два раза в стоимостном выражении увеличились поставки удобрений и на 35% - синтетических моющих средств, хотя доля данных товаров в экспорте незначительна и не оказывает существенного влияния на изменение общих показателей.
Импорт
Импорт зарубежных товаров в Иркутскую область в 2009 году составил 1163,3 млн. долларов США (62,2% к 2008 году). Доля импорта во внешнеторговом обороте Иркутской области составляет 15,7%.
В импортных поставках также произошло перераспределение удельного веса основных товарных позиций. Основу импорта формируют поставки машин, оборудования, транспортных средств (40% в структуре импорта). Снижение мировых, следовательно, среднеконтрактных цен на оксид алюминия, широко применяемый в алюминиевой промышленности Иркутской области, повлекло снижение его доли в структуре импорта до 27,7%. Среди других товаров осуществляются поставки химической продукции (18%), изделий из металлов (6,3%), а также продуктов питания (2,2%) и товаров народного потребления (1,7%).
География внешнеторговых связей
Интерес, проявляемый к Иркутской области со стороны многих зарубежных стран, позволяет говорить о том, что Иркутская область рассматривается как важный партнер с позиции построения взаимовыгодного сотрудничества на долгосрочную перспективу.
В силу географического положения основными экономическими партнерами являются государства Азиатско-Тихоокеанского региона. На долю этих стран приходится более 60% внешнеторгового оборота Иркутской области, по экспортным операциям этот показатель еще более значителен - 70%.
Ведущее место среди торговых партнеров Иркутской области в экспорте остается за Китайской Народной Республикой (23% от общего объема), Японией (19%), Индией (10,5%), США (9%), Алжиром (7,9%), Монголией (6,1%), Малайзией (3,9%), Нидерландами (2,4%), Республикой Корея (2,2%), Узбекистаном (1,6%).
В импорте по итогам 2009 года основные страны-партнеры распределили позиции следующим образом: Китайская Народная Республика (29,1%), Казахстан (18,1%), Австралия (10,8%), Германия (6,8%), Италия (6,3%), Гвинея (5,8%), Украина (3,3%), Финляндия (2,2%), Индия (2,0%), Ирландия (1,6%).
За период с 2000 по 2008 годы внешнеторговый оборот Иркутской области вырос более чем в два раза, перешагнув отметку в 8 млрд. долларов США в 2007 году. Наиболее значительные темпы роста внешнеторгового оборота отмечались в 2006 и 2007 годах - 139,9% и 118,3% соответственно.
За последние 5 лет экспорт увеличился почти в 2 раза, наиболее значительные темпы роста отмечались в 2006 и 2007 годах - 142% и 115% соответственно.
Доля экспорта во внешнеторговом обороте Иркутской области превышает 80%. Экспортные поставки Иркутской области в указанный период формируют алюминий необработанный (около 30% в структуре), древесина и изделия из нее (31,5%), топливно-энергетические товары (13,5%), различные машины и оборудование (9,1%), а также продукция химического комплекса (4%).
Доля импорта во внешнеторговом обороте Иркутской области составляет около 20%. В последние годы структура импортных поставок претерпела изменения: растет доля высокотехнологичного оборудования (максимум в 36% наблюдался в 2007 году).
Вместе с тем основу импорта составляют оксид алюминия (около 37% в структуре), пек и кокс пековый (около 7%), широко применяемые в алюминиевой промышленности. Среди других товаров в Иркутскую область осуществляются поставки продуктов питания и товаров народного потребления (1,5%).
Бюджетный сектор
По итогам 2009 года Иркутская область находилась на 7-м месте среди субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по доле совокупного объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области в общем объеме валового регионального продукта Иркутской области (13%).
По объему доходов областного бюджета на душу населения Иркутская область заняла 8-е место среди субъектов Российской Федерации, что на 4% ниже среднего уровня по Сибирскому федеральному округу и на 15% - среднего уровня по Российской Федерации. Безвозмездные поступления в консолидированный бюджет Иркутской области в расчете на одного жителя в 2009 году были меньше среднего уровня по Сибирскому федеральному округу на 28%.
Объективно обусловленная необходимость в сохранении существующего уровня социальных расходов областного бюджета препятствует расширению государственных мер по стимулированию развития экономики Иркутской области. Так, в 2009 году расходы областного бюджета на развитие экономики в расчете на одного жителя были на 33,3% меньше среднего уровня по Сибирскому федеральному округу. При этом отставание увеличилось на 4,7% от уровня 2008 года. В то же время межбюджетные трансферты и расходы на социальную политику по итогам 2009 года составляли 64% бюджетных расходов.
Для Иркутской области характерно наличие значительного объема государственного долга. В 2009 году государственный долг Иркутской области в расчете на 1 жителя был на 12,8% больше среднего по Сибирскому федеральному округу. Для сравнения, в 2008 году данный показатель был выше среднего показателя по Сибирскому федеральному округу на 119,9%.
Принятые Правительством Иркутской области меры по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2008 - 2009 годах позволили создать необходимые резервы для смягчения воздействия мирового финансового кризиса на бюджетную систему Иркутской области и снизить уровень государственного долга Иркутской области. Планомерно проводимая Правительством Иркутской области политика по обеспечению сбалансированности областного бюджета, в том числе по повышению доходного потенциала и оптимизации расходов, привела к снижению уровня дефицита областного бюджета и, как следствие, к снижению объема государственного долга в среднесрочной перспективе. Одними из приоритетных направлений бюджетной политики являются снижение уровня государственного долга и сохранение в среднесрочной перспективе экономически безопасного уровня. Также стоит задача обеспечения сбалансированной структуры государственного долга.
Основные проблемы бюджетного сектора:
1.Недостаточность доходных источников для покрытия расходных полномочий.
Формирование налоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области в последние годы происходило под влиянием кризисных явлений в экономике и в условиях изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации (неоднократно изменялся порядок зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты, порядок исчисления прибыли налогоплательщиками и налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, платы за лесопользование, с 2010 года централизован в федеральном бюджете налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и проведена индексация ставок акцизов).
Общий объем поступления налоговых доходов в консолидированный бюджет Иркутской области в 2008 году составил 54237 млн. рублей, в 2009 году - 56496 млн. рублей, в 2010 году запланировано поступление налоговых доходов в объеме 58335 млн. рублей.
В структуре налоговых и неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц (порядка 60%). Так, поступление налога на прибыль организаций составило в 2008 году - 16878 млн. рублей, в 2009 году - 15661 млн. рублей, на 2010 год запланировано 12970 млн. рублей.
Существенное снижение поступлений по налогу на прибыль организаций является следствием влияния финансово-экономического кризиса на деятельность хозяйствующих субъектов. Так, наибольшее снижение поступлений в 2009 году сложилось по следующим видам экономической деятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Строительство", "Оптовая и розничная торговля", "Финансовая деятельность", "Операции с недвижимым имуществом".
Поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Иркутской области составило: в 2008 году - 24567 млн. рублей, в 2009 году - 24384 млн. рублей, в 2010 году запланировано поступление в сумме 26354 млн. рублей.
Поступление налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году 6855 млн. рублей, в 2009 году - 8909 млн. рублей, план 2010 года - 9728 млн. рублей.
Поступление налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году - 2532 млн. рублей, в 2009 году - 2413 млн. рублей, прогноз поступления на 2010 год - 2793 млн. рублей (в том числе поступление налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составило соответственно 1446 млн. рублей, 1265 млн. рублей, 1494 млн. рублей).
Поступление акцизов в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году 2958 млн. рублей, в 2009 году - 4143 млн. рублей, поступление в 2010 году запланировано в объеме 5253 млн. рублей.
В областной бюджет налоговых доходов поступило: в 2008 году - 37975 млн. рублей, в 2009 году - 42904 млн. рублей, в 2010 году запланировано поступление налоговых доходов в объеме 43591 млн. рублей. На формирование областного бюджета оказывает влияние изменение нормативов отчислений налогов в местные бюджеты.
Поступление налога на доходы физических лиц в областной бюджет составило в 2008 году - 14740 млн. рублей (в сопоставимых условиях с учетом изменения доли зачислений в местный бюджет), в 2009 году - 14631 млн. рублей, в 2010 году прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц составляет 15812 млн. рублей.
Поступление платежей при пользовании природными ресурсами в консолидированный бюджет Иркутской области составило в 2008 году - 1374 млн. рублей, в 2009 году - 1045 млн. рублей, план 2010 года - 796 млн. рублей. Снижение объема поступлений по платежам за природопользование обусловлено изменением федерального законодательства, регламентирующего порядок исчисления платежей за лесопользование.
Поступление доходов от оказания платных услуг в консолидированный бюджет Иркутской области в 2008 году составило 2319 млн. рублей, в 2009 году - 2411 млн. рублей, план на 2010 год - 2849 млн. рублей. Поступление в областной бюджет составило соответственно 1172 млн. рублей, 1359 млн. рублей, план на 2010 год - 1683 млн. рублей.
Объемы поступлений из федерального бюджета дотаций (8789 млн. рублей - факт 2009 года, 7578 млн. рублей - план 2010 года), субсидий (5958 млн. рублей - факт 2009 года, 4446 млн. рублей - план 2010 года), иных межбюджетных трансфертов (944 млн. рублей - факт 2009 года, 642 млн. рублей - план 2010 года) планомерно снижаются.
Объем субвенций в соответствии с передаваемыми федеральными полномочиями увеличен (6380 млн. рублей - факт 2009 года, 9339 млн. рублей - план 2010 года).
В то же время общий объем расходов сократился значительно меньше, чем доходы областного бюджета. Более того, расходы областного бюджета по ключевым статьям затрат: заработная плата, уплата налогов, содержание имущества бюджетной сети - остались либо на докризисном уровне, либо даже возросли.
Высока вероятность того, что сложившаяся тенденция разрыва доходов и инерционно растущих расходов, с учетом выхода ключевых налогоплательщиков на докризисный уровень производства и продаж своей продукции, затянется на 2011 - 2012 годы. Следствиями ее могут быть: повышение риска невыполнения обязательств Иркутской области как субъекта бюджетных правоотношений, хроническая нехватка средств для реализации проектов развития, сужение горизонта принятия решений до оперативно-тактического уровня.
2.Недостаточно высокий уровень качества управления в сфере государственных финансов.
Сравнительный анализ ключевых индикаторов качества финансового управления в Иркутской области показывает, что практика управления государственными финансами Иркутской области менее эффективна, чем в других субъектах Российской Федерации.
Указанная проблема имеет ряд собственных следствий: областной бюджет не является полноценным инструментом реализации целей и приоритетов политического руководства, существует дефицит ответственности за распоряжение бюджетными средствами, отсутствуют стимулы к эффективному расходованию бюджетных средств и экономии.
3.Несбалансированность местных бюджетов.
Общее состояние местных финансов может быть охарактеризовано как тяжелое. Значительный объем накопленной просроченной кредиторской задолженности фактически ставит на грань банкротства отдельные муниципальные образования Иркутской области, для которых риск введения прямого финансового управления достаточно высок.
Величина просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по состоянию на 1 января 2010 года составляла 5202 млн. рублей.
Несмотря на то, что действующее бюджетное законодательство предусматривает независимость бюджетов разных уровней, очевидно, что в случае банкротства бюджета какого-либо муниципального образования Иркутской области политическая, а впоследствии и финансовая ответственность ложатся на руководство Иркутской области.
Одной из причин сложившейся ситуации с местными бюджетами является низкая финансовая дисциплина отдельных органов местного самоуправления. В целях повышения качества управления бюджетными средствами муниципальных образований, повышения ответственности и самостоятельности органов местного самоуправления Правительством Иркутской области предусмотрены межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных образований Иркутской области, осуществляющих эффективное управление бюджетными средствами. Как показывает практика, данная мера эффективно воздействует только на отдельные муниципальные образования. В связи с этим со стороны Иркутской области необходимо вводить более жесткие бюджетные ограничения.
Управление государственной собственностью Иркутской области
В Иркутской области за последние два года наблюдается увеличение доходной части областного бюджета за счет сдачи государственной собственности Иркутской области в аренду: в 2007 году доходы по данной статье составили 66,1 млн. рублей, в 2008 и 2009 годах - 90,6 млн. рублей и 95,6 млн. рублей соответственно.
Управление областными государственными унитарными
предприятиями и открытыми акционерными обществами, акции
которых находятся в государственной собственности
Иркутской области
Областные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, осуществляют деятельность в рамках реализации программ и задач исполнительных органов государственной власти Иркутской области, при этом данные виды деятельности не всегда относятся к полномочиям Иркутской области. Деятельность большинства областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, нельзя считать полноценно коммерческой, так как данные организации являются обремененными социальной нагрузкой. Основными показателями эффективности деятельности данных организаций становятся выполнение социальной функции и обеспечение безубыточности своей деятельности.
По состоянию на 1 января 2010 года Иркутская область является учредителем 7 областных государственных унитарных предприятий и владеет акциями 16 открытых акционерных обществ. За рассматриваемый период число областных государственных унитарных предприятий сократилось за счет их приватизации и изменения организационно-правовых форм.
Управление областными государственными учреждениями
Процент изготовленной технической документации на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, составляет 54% (из 4975 объектов имеют новый технический паспорт 2673 объекта), из них оформлено право государственной собственности Иркутской области на 2206 объектов (44,3%), зарегистрировано право оперативного управления на 2064 объекта (41,5%).
Разграничение государственной собственности
Иркутской области
Иркутской областью и муниципальными образованиями Иркутской области до настоящего времени не осуществлено в полном объеме разграничение имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области. 659 автомобильных дорог, 230 объектов недвижимости, в состав которых входят жилые дома, котельные, водонапорные башни, теплотрассы и другие объекты, состоят в Реестре областной государственной собственности Иркутской области и на балансе областных государственных учреждений, а также содержатся за счет средств областного бюджета.
Управление земельными ресурсами
В период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года в Правительство Иркутской области поступило 316 ходатайств заинтересованных лиц о переводе земельных участков из одной категории в другую, на основании которых принят 81 правовой акт о переводе либо об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (в 2007 году - 54 правовых акта, в 2008 году - 18, в 2009 году - 9).
С 2006 года работа по приватизации земельных участков была практически остановлена. Дальнейшие перспективы получения дополнительных доходов областного бюджета от данной статьи зависят от решений, принятых в рамках комплексной стратегии Иркутской области в сфере земельной политики.
Основные проблемы управления государственной собственностью Иркутской области:
1.Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере управления областными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, в частности недостаток объемов финансирования для реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию производственных мощностей.
2.Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере управления областными государственными учреждениями:
а) невыделение средств на содержание и капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, закрепленных за областными государственными учреждениями, - в связи с отсутствием плановой и системной работы учредителей по текущему и капитальному ремонту объектов, закрепленных на балансе подведомственных областных государственных учреждений, происходит ухудшение состояния объектов недвижимости;
б) регистрация прав оперативного управления областным государственным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями, осуществляется медленными темпами по причине отсутствия финансовых средств на эти цели.
3.Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере разграничения государственной собственности Иркутской области:
а) наличие большого количества объектов государственной собственности Иркутской области, требующих перевода в другие формы владения в связи с завершением разграничения полномочий между различными уровнями власти;
б) за последние годы в государственную собственность Иркутской области из федеральной и муниципальной собственности принято более 300 учреждений, на балансе которых находится около 2,5 тыс. объектов недвижимости, на большую часть которых (90%) не было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и собственности муниципальных образований Иркутской области по причине отсутствия кадастровых и технических паспортов.
4.Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере управления земельными ресурсами, в том числе отсутствие утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования Иркутской области, районных муниципальных образований и городских округов, а также генеральных планов городов и поселений Иркутской области.
5.Недостаточная эффективность управления государственной собственностью Иркутской области в сфере общего управления государственной собственностью (недостаточный уровень прозрачности процедур и процессов в принятии решений в сфере управления государственной собственностью Иркутской области).
Управление природными ресурсами
Минерально-сырьевая база
В Иркутской области имеются запасы топливно-энергетических ресурсов (уголь, нефть, газ), черных металлов (железо, марганец), цветных и редких металлов (олово, литий, тантал, ниобий, рубидий, цезий), благородных металлов (золото), неметаллических полезных ископаемых (слюда-мусковит, магнезит, тальк, каменная и калийные соли, стекольные и формовочные пески, мраморы, известняки, граниты, долериты, цветные камни и другие), подземных пресных и минеральных вод, общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина) и целого ряда других полезных ископаемых.
По запасам редких металлов, золота, слюды-мусковита, магнезита, каменной и калийной соли, химически чистых известняков, талька и графита, каменного и бурого углей, железной руды Иркутская область входит в первую пятерку среди субъектов Российской Федерации, по запасам газа и конденсата - в первую десятку. Иркутская область также обладает существенными запасами и ресурсами нефти, значительный прирост которых был осуществлен в период с 2006 по 2010 годы.
Государственным балансом запасов полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья, представленного 1174 разведанными месторождениями и самостоятельными участками твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, из которых 278 разрабатываются.
В опытно-промышленной эксплуатации находятся Ковыктинское, Атовское, Братское газоконденсатные, Верхнечонское, Ярактинское, Марковское, Даниловское, Дулисьминское нефтегазоконденсатные месторождения.
В Иркутской области подготовлены запасы редких металлов (тантал, ниобий, сопутствующие компоненты). Разведаны и подготовлены к освоению 11 месторождений в Восточных Саянах. Месторождения не осваиваются (наиболее крупные месторождения из них - Гольцовое и Белозиминское).
В Мамско-Чуйском районе разведанные запасы слюды-мусковита составляют более 650 тыс. тонн. В настоящее время добывается менее 1000 тонн, что обусловлено отсутствием спроса на сырье.
Разведаны и подготовлены к освоению уникальные месторождения - Савинское магнезитовое и Непское калийных солей, не имеющие аналогов в Российской Федерации.
Характерным для Иркутской области является то обстоятельство, что при наличии на ее территории широкого разнообразия и огромных запасов минерального сырья доля их ввода в разработку составляет менее 25%. Не введены в разработку уникальные и крупные по запасам месторождения: рудного золота (Сухой Лог), газа (Ковыктинское), калийных солей (Непское), магнезита (Савинское), железных руд (Капаевское, Поливское, Нерюндинское), угля (Ишидейское, Вознесенское), редких металлов (Белозиминское, Вишняковское и другие).
Кроме того, на территории Иркутской области располагается около 50% разведанных запасов лития в Российской Федерации, являющегося ресурсом с перспективно растущим спросом на новых быстрорастущих мировых рынках высокотехнологичных товаров (аккумуляторное сырье для электромобилей и гаджетов).
Водные ресурсы
Возрастающее антропогенное воздействие на водные объекты напрямую влияет на ухудшение качества водных ресурсов, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние здоровья населения. Увеличивается ущерб от вредного воздействия вод, происходит деградация водных объектов и биоты, обитающей в них.
В пределах Иркутской области имеются огромные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты - Байкалу.
Площадь акватории озера Байкал составляет 31,5 тыс. кв.км. По площади водного зеркала озеро Байкал занимает 8-е место среди крупнейших озер, в то же время является самым крупным водоемом по запасам пресных вод в мире.
Объем водных ресурсов озера Байкал составляет 23,6 тыс. куб.км, запасы пресной воды в озере Байкал составляют около 80% общероссийских и 20% мировых запасов пресных озерных вод. Средняя глубина озера составляет около 730 м, максимальная глубина - 1637 м - является самой большой глубиной для озер земного шара. Протяженность озера с севера на юг - 636 км, максимальная ширина - 79,5 км.
Кроме озера Байкал на территории Иркутской области расположено 229 озер общей площадью водного зеркала 7732,5 кв.км.
Речная сеть Иркутской области представлена бассейнами таких крупных рек, как реки Ангара, Лена, Нижняя Тунгуска, и их многочисленными притоками. Реки, протекающие по территории Иркутской области, имеют суммарную длину 309355 км, причем крупные водные артерии (протяженностью свыше 500 км) представлены 12 реками, что составляет 0,02% общей длины, основная протяженность (91,24%) падает на мельчайшие реки. Густота речной сети в Иркутской области составляет 400 м на 1 кв.км.
В целом Иркутская область с избытком обеспечена водой. Ежегодно формирующиеся на ее территории суммарные водные ресурсы составляют 175 - 180 куб.км, поступает из-за пределов Иркутской области 135 - 140 куб.км, за пределы стекает более 310 куб.км.
Из этого количества водных ресурсов в настоящее время используется менее 1%. Так, в 2009 году забор воды составил 1052,5 млн. куб.м, использовано - 883,1 млн. куб.м воды, в том числе: на производственные нужды - 690,1 млн. куб.м, хозяйственно-питьевые нужды - 188,2 млн. куб.м, для нужд сельского хозяйства - 4,84 млн. куб.м.
На территории Иркутской области, на реке Ангара, расположен каскад Ангарских водохранилищ суммарной мощностью гидроэлектростанций 9,1 ГВт с годовой выработкой электроэнергии более 50 млрд. кВ/ч.
Обеспеченность водными ресурсами Иркутской области в целом достаточна. Ведущую роль в структуре промышленности с учетом ресурсного потенциала Иркутской области занимают организации топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, черной и цветной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей. Организации именно этих отраслей относятся к наиболее водоемким производствам и расположены они, в основном, на реке Ангаре и ее притоках.
На территории Иркутской области в 2009 году имелось 265 организаций-водопользователей различных форм собственности. Основное количество водопользователей и водопотребителей сосредоточено в бассейне реки Ангары - 94%, в бассейне реки Лены - 2%, в бассейне озера Байкал - 4%.
В 2009 году в Иркутской области сброс сточных вод в поверхностные водные объекты составил 916,0 млн. куб.м. Основными источниками загрязнения вод бассейна реки Ангары являются промышленные сточные воды крупнейших в Российской Федерации и Восточной Сибири организаций химической, нефтехимической, гидролизной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, цветной металлургии, а также хозяйственно-бытовые сточные воды городов и поселков Иркутской области.
Приоритетными загрязняющими примесями поверхностных вод являются фенолы, нефтепродукты, органические вещества, соединения меди, ртуть.
Мониторинг состояния поверхностных водных объектов на территории Иркутской области проводится государственным учреждением "Иркутский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями".
Проблема обеспечения населения и объектов экономики водными ресурсами в настоящее время заключается преимущественно в принятии мер к экономии природной воды во всех сферах хозяйственной деятельности, предупреждению загрязнения поверхностных и подземных водных объектов сточными водами, отходами производства и потребления, продуктами их распада.
Обеспечение защищенности населения и объектов экономики, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод является одной из важнейших задач, способствующих развитию водохозяйственного комплекса Иркутской области.
К вредному воздействию вод относятся: наводнения, сели, деформации русел и берегов водоемов, смыв или занесение плодородных земель, водная эрозия почв, явления волновой абразии, обвальная или оползневая деформация.
Для территории Ангаро-Байкальского бассейнового округа характерны наводнения, обусловленные: весенними (весенне-летними) половодьями и летними дождевыми паводками; подъемами уровней при заторах и зажорах льда; антропогенной деятельностью, в частности сбросами излишних масс воды через плотины гидроузлов. Подъемы уровней в малых реках могут быть вызваны таянием наледей, образованных в результате промерзания русел рек. Нередко наводнения обусловлены несколькими причинами одновременно (половодьями и заторами на равнине, таянием снегов и ливневыми осадками в горах).
Подтоплению населенных пунктов грунтовыми водами, наледями и водами с поверхностных водных объектов способствуют также: строительство жилых домов на пойменных участках рек, перекрытие поверхностного стока в результате строительства дорог, отсутствие ливневой канализации по улицам городов и поселков, засорение поймы рек бытовым мусором, строительство инженерных канализационных сетей без соблюдения строительных норм и правил, близкое залегание грунтовых вод.
Все города и населенные пункты Иркутской области располагаются в долинах рек. Большинство организаций также находятся вблизи водных объектов. Для нормального функционирования населенных пунктов и организаций построены и интенсивно эксплуатируются многочисленные гидротехнические сооружения.
Большинство гидротехнических сооружений имеют собственников или эксплуатирующую организацию, которые несут ответственность и обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений. Однако на территории Иркутской области имеется много так называемых бесхозяйных гидротехнических сооружений. Особенно это относится к гидротехническим сооружениям, ранее использовавшимся в сельском хозяйстве.
Основная задача органов государственной власти - обеспечить поддержание таких гидротехнических сооружений в безопасном состоянии и недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций.
Охотничье хозяйство
На территории Иркутской области в настоящее время обитает около 400 видов наземных позвоночных животных, из них млекопитающих - около 80 видов, птиц - около 300 видов. Такое биологическое разнообразие обусловлено как особенностями географического положения, историческими причинами формирования фауны, разнообразием ландшафтной среды, так и причинами антропогенного характера.
Охотничье хозяйство рассматривается как особая форма хозяйственной, рекреационной и социальной деятельности общества. Иркутская область традиционно считается зоной активного охотничьего промысла, в ряде районов охота - основной вид хозяйственной деятельности населения. При этом общий потенциал охотничьей фауны Иркутской области велик и составляет 64 вида, из них млекопитающих, более или менее значимых в охотничьем промысле, - 19 видов (лось, благородный олень, дикий северный олень, косуля, кабан, кабарга, соболь, колонок, горностай, рысь, росомаха, лисица, норка и другие). Ежегодно в Иркутской области легально добывается более 700 лосей, 500 благородных оленей, 350 диких северных оленей, 1200 косуль, 50 кабанов, 800 кабарог, 100 медведей, 34000 соболей.
В областной бюджет ежегодно поступает около 9 млн. рублей в виде сборов за пользование объектами животного мира. В рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов ежегодно пресекается более 2000 фактов нарушений, в бюджет Иркутской области в виде штрафов за нарушение требований законодательства в данной сфере природопользования направляется порядка 1 млн. рублей.
По состоянию на 1 июля 2010 года более 62 млн. га охотничьих угодий Иркутской области предоставлены в долгосрочное пользование более чем 100 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, что составляет 85% от общей площади территорий (акваторий), на которых может вестись охотничье хозяйство. Более 10% (7,5 млн. га) охотничьих угодий являются общедоступными.
На территории Иркутской области в настоящее время функционируют 11 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 518,7 тыс. га, что составляет 0,72% от общей площади охотничьих угодий.
Основные проблемы управления природными ресурсами:
1.Малоэффективная политика развития минерально-сырьевой базы.
2.Низкое качество поставляемых водных ресурсов.
3.Негативное воздействие вод.
4.Невысокая эффективность управления сферой охотничьего хозяйства.
Охрана окружающей среды
Экологическая ситуация в Иркутской области остается сложной в связи с высоким загрязнением воздушного бассейна городов и водных объектов. В перечень городов Российской Федерации с очень высоким уровнем загрязнения воздуха регулярно входят: города Братск, Зима, Иркутск; с высоким уровнем загрязнения: города Шелехов, Усолье-Сибирское, Ангарск, Черемхово. Суммарный объем выбросов от стационарных источников в 2009 году составил 560,3 тыс. тонн в год, что составляет 2,6% от общего валового выброса стационарных источников по Российской Федерации. По объему выбросов в атмосферу Иркутская область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края и Кемеровской области.
По общему объему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область занимает 3-е место по Сибирскому федеральному округу после Красноярского края и Кемеровской области (2% от суммарного значения показателя для Российской Федерации), а по объему загрязненных сточных вод - 1-е место по Сибирскому федеральному округу (4,2% от всего объема сбросов по Российской Федерации).
В Иркутском водохранилище вода реки Ангары характеризуется I классом и оценивается как "условно чистая", в Братском водохранилище (после сбросов городов Усолье-Сибирского и Свирска) - III классом - "загрязненная", в заливе реки Вихоревой Усть-Илимского водохранилища - IV классом - "грязная". Строительство Богучанской гидроэлектростанции и заполнение водохранилища приведет к перестройке экосистемы реки Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем 208 м в нижнем бьефе Усть-Илимской гидроэлектростанции не будет проточного участка, что значительно снизит способность реки к самоочищению.
Основные проблемы охраны окружающей среды:
1.Высокий уровень воздействия на окружающую среду.
В Иркутской области находится большое количество промышленных объектов с высоким уровнем выбросов, низкой эффективностью очистных сооружений, не отвечающих международным стандартам.
Напряженность экологической обстановки в Иркутской области создают накопленные и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления, представляющие опасность для населения и окружающей среды. Пренебрежение экологическим фактором в ближайшие годы может оказать негативное воздействие на инвестиционную привлекательность экономики Иркутской области.
2.Угрозы сокращения биоразнообразия в Иркутской области.
Высокий уровень воздействия на окружающую среду негативно сказывается на фауне Иркутской области.
3.Низкий уровень информационно-методического обеспечения.
Укрепление законности и правопорядка
Иркутская область относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем преступности в расчете на 100 тыс. населения, однако за 2006 - 2009 годы криминальная обстановка несколько стабилизировалась.
Пик преступности пришелся на 2007 год, когда было зарегистрировано 91566 преступлений. Несмотря на незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений на 7,8% (с 87528 до 80696 единиц), количество тяжких и особо тяжких сократилось на 11,7% (с 26705 до 23584 единиц).
Количество раскрытых преступлений за период 2006 - 2009 годов увеличилось на 25,2% (с 38256 до 47877 единиц), в том числе тяжких и особо тяжких - на 2,5% (с 13666 до 14004 единиц). Одновременно общая раскрываемость возросла с 45,3% до 61%, а раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась с 54,1% до 61,5% (средний показатель Российской Федерации составил 55,8%). Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют корыстно-насильственные преступления, совершенные путем кражи, грабежа и разбоя.
Основные проблемы укрепления законности и правопорядка:
1.Высокий уровень преступности. В Иркутской области самый высокий уровень преступности среди субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Также к проблемам относятся:
а) высокий уровень преступной активности среди несовершеннолетних и молодежи;
б) незаконный оборот наркотических средств. Остается сложная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, где активно действуют организованные преступные группировки;
в) экономические преступления.
2.Неэффективность мер профилактики преступности. Сохраняется высокий удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.
Ущерб эффективности борьбы с преступностью в Иркутской области нанесла ликвидация в начале 90-х годов системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения.
Ежегодно около 4 - 6 тыс. человек, освободившись из мест лишения свободы, своим постоянным местом жительства выбирают Иркутскую область. Более половины из них вновь совершают преступления. Основными причинами увеличения уровня рецидивной преступности являются отсутствие системы надежных социальных гарантий для ранее судимых лиц и сложности трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
Деятельность Правительства Иркутской области в период реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года N 68-оз, была направлена на сближение муниципальных образований Иркутской области по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества.
В связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса итоги развития муниципальных образований Иркутской области за 2009 год характеризовались снижением темпов основных социально-экономических показателей по сравнению с 2006 годом.
Не в полной мере мировой финансовый кризис отразился в тех муниципальных образованиях Иркутской области, где основным видом экономической деятельности является добыча полезных ископаемых: в них объемы промышленного производства превысили уровень 2006 года. В их число входят муниципальное образование города Бодайбо и района, муниципальное образование "Катангский район", муниципальное образование "Нижнеилимский район", Усть-Кутское муниципальное образование.
В муниципальных образованиях Иркутской области, в общей структуре экономики которых преобладает сельское хозяйство, благодаря мерам государственной поддержки в 2009 году сложилась достаточно благоприятная ситуация. Так, например, увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства по отношению к 2008 году наблюдалось в муниципальном образовании "Братский район", муниципальном образовании "Аларский район", муниципальном образовании "Нукутский район". В муниципальном образовании "Баяндаевский район", муниципальном образовании "Боханский район", муниципальном образовании Куйтунский район, муниципальном образовании "Усть-Удинский район" и других сдерживающим фактором роста производства стали неблагоприятные погодные условия.
В связи с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой наиболее сложная ситуация сложилась в муниципальных образованиях Иркутской области, где основу экономики составляет обрабатывающая промышленность, особенно металлургическая, целлюлозно-бумажная и лесоперерабатывающая. К таким территориям относятся муниципальное образование "город Свирск", муниципальное образование города Братска, муниципальное образование Слюдянский район, муниципальное образование "Тайшетский район", Шелеховский район.
Мировой финансовый кризис крайне остро сказался на положении монопрофильных населенных пунктов, к которым в Иркутской области относятся Байкальское муниципальное образование, где ситуация наиболее сложная, а также город Шелехов, муниципальное образование "город Саянск", муниципальное образование город Усть-Илимск, муниципальное образование "Железногорск-Илимское муниципальное образование".
Снижение экономических показателей негативно сказалось на уровне жизни населения и ситуации на рынке труда. В 2009 году в 21 муниципальном образовании Иркутской области наблюдается снижение среднедушевых доходов к уровню 2008 года, что связано в большей мере с сокращением доходов от предпринимательской деятельности, со снижением в некоторых муниципальных образованиях Иркутской области среднемесячной заработной платы. Уровень регистрируемой безработицы выше критического в 12 муниципальных образованиях Иркутской области. Для стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 году реализовывался комплекс дополнительных мер.
Ситуация, сложившаяся в муниципальных образованиях Иркутской области по итогам 2009 года, достаточно сложная, однако в 1-м квартале 2010 года по отношению к аналогичному периоду 2009 года наблюдается некоторое замедление темпов снижения показателей.
С целью преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса, стабилизации ситуации, роста экономического потенциала муниципальных образований Иркутской области развитие Иркутской области в 2011 - 2015 годах будет основываться на формировании четырех зон опережающего развития.
Данные зоны определены Концепцией и соответствуют пространственным приоритетам развития Иркутской области, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, в соответствии с которой выделяются Южный (первая, третья и четвертая зоны опережающего развития Иркутской области) и Северный пояса развития (вторая зона опережающего развития Иркутской области).
Первая зона опережающего развития
Первая зона опережающего развития будет включать муниципальные образования Иркутской области, расположенные вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с центром в городе Иркутске, поскольку на его территории сосредоточен основной научно-образовательный потенциал Иркутской области. Зона будет специализироваться на разработке и внедрении инноваций (см. раздел "Научно-техническая и инновационная деятельность"), размещении высокотехнологичных производств, развитии человеческого капитала. Она будет формироваться на территории города Иркутска, муниципального образования - "город Тулун", муниципального образования города Усолье-Сибирское, муниципального образования "город Саянск", Зиминского городского муниципального образования, муниципального образования "город Свирск", муниципального образования "город Черемхово", Ангарского муниципального образования, Иркутского районного муниципального образования, Шелеховского района.
Основные усилия необходимо будет направить на формирование инновационной инфраструктуры - институтов, которые будут способствовать привлечению финансовых ресурсов, а также обеспечивать связь между наукой и производством. Некоторые элементы этой инфраструктуры уже созданы за счет привлечения различных ресурсов: Байкальский центр нанотехнологий и технопарк государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет", Иркутский инновационный бизнес-инкубатор, общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирский агротехнопарк". Имеется целый ряд перспективных разработок в сфере нанотехнологий, альтернативной энергетики, биотехнологий, которые в ближайшее время планируется реализовать. В перспективе работа должна привести к созданию на этой территории инновационного кластера, включающего полноценный многофункциональный нанотехнологический центр.
Кроме разработки новых технологических решений данная зона опережающего развития будет форсировать удовлетворение существующих потребностей в модернизации традиционных производств на территории Иркутской области.
Таким образом, через создание инновационного кластера на базе местных высших учебных заведений и научных организаций будет осуществляться модернизация действующих промышленных мощностей, сельскохозяйственных производств и организация новых инновационных производств.
Развитие городов Иркутска, Ангарска, Шелехова является одной из возможных точек развития Иркутской области в целом. Общемировой тенденцией является формирование и развитие новых типов деятельности либо в крупнейших городах, либо в их пригородных зонах. Связано это прежде всего с эффектом достижения необходимой концентрации в крупных городах следующих критически важных для "новой экономики" составляющих: кадрового потенциала, значительного рынка потребления, наличия факторов "удержания" высокообразованных человеческих ресурсов.
Перспективное социально-экономическое развитие города Иркутска и близлежащих городов тесно связано с действием ряда внешних факторов, актуальных в межрегиональном и федеральном контексте и требующих решений общегосударственного уровня, а также с действием внутренних факторов, сфокусированных на данной территории.
К внешним факторам, определяющим необходимость развития данной территории, относятся:
1.Устойчивый экономический рост в формируемой макрорегиональной системе Юго-Восточной Азии, что является важнейшим фактором в обеспечении национальной конкурентоспособности и военно-политической безопасности. Обеспечение роста на территории Восточно-Сибирских и Дальневосточных субъектов Российской Федерации необходимо для снижения политических и экономических рисков зависимости от более быстро развивающихся стран.
2.Необходимость достижения качества экономического роста.
3.Потребность в реализации масштабных проектов в сфере развития жилищного строительства, высшего образования и медицины на территории Сибири.
4.Необходимость эффективного позиционирования города Иркутска в системе создаваемого туристического кластера озера Байкал международного уровня. Иркутская городская система должна быть важным элементом привлекательности туристического кластера.
К внутренним факторам, определяющим развитие данной территории, относятся:
1.Угроза потери в среднесрочной перспективе уникальности и туристической ценности исторического городского центра города Иркутска, сохранение его как единого архитектурно-средового пространства, что связано с недостатком инвестиций в его реконструкцию.
2.Активный отток наиболее образованного трудоспособного населения в города, где возможен больший профессиональный, образовательный, культурный и карьерный рост.
3.Наличие ряда острых инфраструктурных проблем, в частности в сфере пропуска федерального транспортного транзита через центр города Иркутска, высокой существующей аварийности Федерального государственного унитарного предприятия "Аэропорт "Иркутск" и так далее.
4.Благоприятно сложившаяся градостроительно-планировочная система городов Иркутска, Ангарска, Шелехова, в системе которой экологически вредные промышленные функции были выведены из города Иркутска. В то же время были созданы достаточно конкурентоспособные условия проживания в городах Ангарске и Шелехове за счет грамотно разработанной и реализованной градостроительной концепции застройки.
Город Иркутск при развитии международного туризма будет являться туристским историко-культурным и торгово-развлекательным центром. Во многом это определяется формированием вокруг озера Байкал кластера туристско-рекреационных зон общефедерального и международного значения. К тому же система трех городов будет одним из 5 - 6 сибирских центров формирования добавленной стоимости в отраслях глубокой переработки сырья и одной из двух важнейших площадок в сфере индустриальной, инновационной и управленческой кооперации с Северным Китаем.
Сложившаяся и перспективная специализация позволит постепенно снизить миграционный отток наиболее образованной части населения за счет предоставления возможности реализации потенциала на территории Иркутской области.
Пространственно-функциональная структура определяет и иерархию градостроительных систем. В основе иерархии оказывается принцип минимизации негативного влияния промышленной функции на зоны расселения людей. Территории городов Ангарска и Шелехова, в большей степени подверженные негативному влиянию промышленности, широко используют свой ресурс высокоплотных городских систем (отсутствие сельской застройки) на базе принципа высокого средового благоустройства и концентрации различных деятельностей.
Вынос непрофильных функций (промышленность, торговля) из центральной зоны города Иркутска дает необходимые требования к коренной реконструкции центральной части города. На территории между городами Иркутском и Ангарском может быть сформирован центр развития, где будет сконцентрирован ряд функций, одинаково доступных для всех трех городов.
Вторая зона опережающего развития
Вторая зона опережающего развития - Северо-Сибирский индустриальный пояс - включает территорию, расположенную, в основном, в зоне Байкало-Амурской магистрали и к северу от нее. Эта территория характеризуется большими запасами и низким уровнем освоения природных ресурсов, добыча и комплексная переработка которых способна дать существенный толчок к развитию Иркутской области и Российской Федерации в целом. Основная специализация этой зоны - комплексная глубокая переработка природных ресурсов с достижением максимально возможного уровня технологических переделов.
Формирование Северо-Сибирского индустриального пояса предполагает инфраструктурную интеграцию с Красноярским краем и Республикой Саха (Якутия): строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, расширение Байкало-Амурской магистрали, строительство автодорог "Вилюй", "Усть-Илимск - Чемдальск - Ванавара", объединение энергосистем Иркутской области и Республики Саха (Якутия). Важным приоритетом развития в этой зоне является комплексное развитие газовых ресурсов - реализация эффективных инвестиционных проектов газификации Иркутской области. Освоение газовых ресурсов будет сопряжено с развитием газотранспортной и электроэнергетической систем с созданием узловых точек в муниципальном образовании "город Саянск", Усть-Кутском муниципальном образовании и других территориях. Кроме того, планируется использование газа для развития целого ряда производств, в том числе производства удобрений на базе Непского месторождения калийных солей, производства цемента и других современных строительных материалов, а также продукции деревообработки.
В зоне Северо-Сибирского индустриального пояса отмечается значительное количество неперспективных и депрессивных поселений. Их появление связано с падением спроса или исчерпанием природных ресурсов, для освоения которых они были созданы. Наиболее сложная ситуация отмечается в муниципальном образовании Мамско-Чуйского района.
Для решения проблем неперспективных населенных пунктов планируется переселение людей в районные центры. По депрессивным территориям, имеющим перспективы развития, прорабатываются вопросы создания необходимой инфраструктуры (строительство линий электропередач, дорог и так далее) и размещения новых производств. Кроме того, у ряда депрессивных населенных пунктов при создании магистральной и опорной инфраструктуры в связи с новой волной освоения природных ресурсов Иркутской области появятся перспективы развития.
Третья зона опережающего развития
Третья зона опережающего развития будет расположена на территории, прилегающей к озеру Байкал (Иркутское районное муниципальное образование и Ольхонское районное муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянский район, город Иркутск). Учитывая ограничения по возможным видам деятельности на этой территории с одной стороны и уникальность озера Байкал как объекта мирового наследия с другой стороны, Байкальская территория может стать удобной площадкой для создания Международного научно-образовательного центра, направленного на разработку и внедрение инновационных, экологически ориентированных технологий, поддержку стартапов в Иркутской области, организацию различных форм экологического обучения и просвещения с использованием озера Байкал как образовательного объекта. Важнейшим опорным проектом станет также и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (см. раздел "Задача 5. Реализация туристического потенциала Иркутской области").
Четвертая зона опережающего развития
Четвертая зона опережающего развития будет включать в себя сельхозориентированные муниципальные образования Иркутской области. Приоритетная задача - обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а в перспективе - занять устойчивую долю рынка сельскохозяйственной продукции Сибири и Дальнего Востока (см. раздел "Агропромышленный комплекс").
Вторая группа сельхозориентированных муниципальных образований Иркутской области (Чунское районное муниципальное образование, Ольхонское районное муниципальное образование, Шелеховский район, муниципальное образование Киренский район, муниципальное образование "Нижнеилимский район", муниципальное образование "Жигаловский район", Усть-Кутское муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянский район, муниципальное образование Иркутской области "Казачинско-Ленский район") образует локальные агропродовольственные зоны, в задачу которых входит обеспечение продовольствием близлежащих населенных пунктов.
Важнейшей предпосылкой для решения приоритетной задачи по обеспечению продовольственной безопасности является развитие населенных пунктов, находящихся в сельской местности, как среды, необходимой для воспроизводства кадрового потенциала, привлечения инвестиций и инноваций в сельскохозяйственное производство, а также для сохранения и развития рекреационных возможностей территории, национальной самобытности и культурных традиций.
Зона опережающего развития будет содержать агропродовольственные кластеры с определенной специализацией по набору производимой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Каждый кластер представляет собой территориально-производственный комплекс, максимально использующий природно-климатические особенности территории. В состав кластера входят предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные товаропроизводители всех категорий хозяйств в качестве опорных предприятий, сервисные и другие предприятия и организации, придающие устойчивость работе агропродовольственного кластера.
Особое внимание в рамках развития данной зоны будет уделено Усть-Ордынскому Бурятскому округу, который является административно-территориальной единицей с особым статусом, созданной в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".
Основным видом продукции, производимой в Усть-Ордынском Бурятском округе, является продукция сельского хозяйства, так как природно-климатические условия на данной территории благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства. Производители продукции сельского хозяйства Усть-Ордынского Бурятского округа специализируются на производстве продукции мясомолочного направления и выращивании зерна. В 2008 году объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил около 7 млрд. рублей.
Основные проблемы развития муниципальных образований Иркутской области:
1.Проблемы развития монопрофильных городов и снижение экономической привлекательности.
2.Недостаточное развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
3.Неиспользованный экономический потенциал (недостаточный уровень развития малого предпринимательства, сельскохозяйственного производства, туризма при богатом историко-культурном наследии и природных ресурсах).
4.Наличие ряда городских и сельских поселений с экономически неэффективной сетью областных государственных учреждений и муниципальных учреждений; наличие ряда неперспективных и депрессивных городских и сельских поселений; сформировавшаяся в советский период в соответствии с потребностями плановой экономики система размещения производительных сил в условиях рыночной экономики в ряде субъектов Российской Федерации показала свою нежизнеспособность - особенно это касается районов Крайнего Севера и других территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями.
5.Несбалансированность местных бюджетов.
6.Отсутствие схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований Иркутской области.
7.Недостаточная эффективность системы взаимодействия между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
8.Недостаточная обеспеченность муниципальной службы в Иркутской области квалифицированными кадрами, прошедшими обучение по направлениям деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы.
В рамках реализации административной реформы в Иркутской области работа велась по нескольким направлениям:
1.Разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы.
2.Разработка и утверждение планов мероприятий проведения административной реформы.
3.Разработка и принятие нормативных правовых актов Иркутской области, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Иркутской области, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации об их деятельности.
4.Разработка и реализация программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы.
5.Внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов Иркутской области.
6.Формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.
7.Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
8.Внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
9.Совершенствование действующей системы контроля и надзора, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы.
10.Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
11.Внедрение механизмов противодействия коррупции, разработка и реализация антикоррупционных программ в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.
12.Внедрение механизмов информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы.
13.Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
14.Разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.
15.Разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме.
16.Переход исполнительных органов государственной власти Иркутской области на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.
17.Реализация процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.
18.Корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения административной реформы.
Дальнейшая реализация административной реформы потребует принятия ряда организационных решений, среди которых наиболее значимыми на среднесрочную перспективу станут:
1.Распространение программно-целевого принципа при формировании объема расходов консолидированного бюджета Иркутской области, за исключением расходов, относящихся к межбюджетным трансфертам.
2.Повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
3.Повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными исполнительными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
В рамках распространения программно-целевого принципа в бюджетном планировании необходимо расширить долю программных расходов консолидированного бюджета Иркутской области до 60% от общего объема. Весь объем непрограммных расходов, включая фонд оплаты труда и текущие расходы исполнительных органов государственной власти Иркутской области, необходимо подчинить механизму программного планирования. Для этого необходима разработка государственных программ Иркутской области, увязанных со стратегическими целями развития Иркутской области, обозначенными в Концепции и Программе.
Перевод непрограммной части расходов консолидированного бюджета Иркутской области в программную возможен при внедрении проектного механизма планирования, когда любые государственные расходы имеют привязку к достижению конкретного показателя. Этот подход позволит повысить эффективность решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области и точность формируемых прогнозов развития бюджета и обеспечить достижимость стратегических целей социально-экономического развития Иркутской области.
В рамках направления по повышению эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области необходимо внедрить систему отчетности, обеспечивающую выполнение целей административной реформы.
В этих целях исполнительным органам государственной власти Иркутской области каждый год необходимо формировать доклады, в которых раскрываются результаты и основные направления деятельности по достижению поставленных в государственных программах Иркутской области целей и целей на предстоящий бюджетный период.
Положения доклада станут основанием для оценки эффективности работы и внедрения системы финансового стимулирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
Доклад является унифицированным и единообразным инструментом контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и управления их штатной численностью и ресурсным обеспечением.
К 2015 году все исполнительные органы государственной власти Иркутской области должны иметь регулярно разрабатываемые доклады о результатах и основных направлениях деятельности.
Также необходимо продолжить реализацию мероприятий по привлечению внебюджетных учреждений и предприятий к решению задач государственного управления путем вынесения части государственных функций на аутсорсинг. Наиболее перспективные направления для этого процесса: жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность и инвестиции, сфера культуры, здравоохранение, транспорт.
В рамках повышения качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными исполнительными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области необходимо усовершенствовать систему финансовых взаимоотношений между всеми уровнями власти на территории Иркутской области, а также повысить результативность проектов и мероприятий, имеющих значение для Иркутской области, но к реализации которых должны быть привлечены все уровни власти. Для этого следует продолжить работу по внедрению электронного документооборота, а также повысить качество и расширить число государственных программ Иркутской области.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2006 - 2010 ГОДЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
За период 2006 - 2010 годов удалось обеспечить стабилизацию социально-экономического развития Иркутской области. Главной целью Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы стало формирование самодостаточной экономики инновационного характера.
Вплоть до 2008 года развитие Иркутской области происходило по интенсивному пути развития, сопровождаясь активизацией инвестиционной деятельности в Иркутской области за счет запуска ряда инвестиционных проектов.
Среди таких проектов строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", реконструкция и расширение алюминиевого производства Объединенной компании "РУСАЛ", в том числе строительство 5 серии открытого акционерного общества "СУАЛ - филиал "ИркАЗ-СУАЛ" Иркутским алюминиевым заводом, реконструкция производства открытого акционерного общества "РУСАЛ - Братский алюминиевый завод", строительство Тайшетского алюминиевого завода, реализация порядка 40 инвестиционных проектов в сфере лесозаготовки, механической и химической деревопереработки (общество с ограниченной ответственностью "ТрансСибирская лесная компания", общество с ограниченной ответственностью "Русская лесная группа", общество с ограниченной ответственностью "Осетровский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат", открытое акционерное общество "Группа "Илим", открытое акционерное общество "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий"). Стартовал проект по газификации Иркутской области.
За период 2006 - 2008 годов в экономику Иркутской области было привлечено 324 млрд. рублей инвестиций в основной капитал.
Экономическое развитие Иркутской области в 2009 году сопровождалось негативным влиянием мирового финансового кризиса. Замедление темпов экономического и социального развития не позволило реализовать ряд задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, соответственно, достигнуть запланированных значений показателей.
Одним из результатов спада в экономике Иркутской области стало снижение роста интегрального показателя, характеризующего экономическое развитие Иркутской области - валового регионального продукта. Темпы роста валового регионального продукта в 2009 году были ниже показателя роста валового регионального продукта в инерционном сценарии развития, заложенного на 2009 год в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, на 8,9 процентных пункта.
Падение темпов роста валового регионального продукта обусловлено снижением объемов инвестиций в основной капитал, строительных работ, промышленного производства, а также доходов населения.
Итоги 2009 года оказались существенно ниже уровня 2008 года. Тенденция сокращения поступлений валютно-финансовых средств с мировых рынков, начавшаяся с середины 2008 года, сохранилась на протяжении 2009 года, что негативно сказалось на реальном секторе экономики Иркутской области.
Итоги реализации в 2010 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы свидетельствуют о преодолении негативных явлений, обусловленных влиянием мирового финансового кризиса, что во многом обусловлено реализацией Антикризисной программы Правительства Иркутской области на 2009 год и Антикризисной программы Правительства Иркутской области на 2010 год.
По предварительным оценкам, в 2010 году валовой региональный продукт составит 575,5 млрд. рублей, или 107,3% к уровню 2009 года, что на 10,7 процентных пункта ниже заложенного в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы показателя роста валового регионального продукта по инерционному сценарию развития и на 2,3 процентных пункта выше показателя по инерционному сценарию.
Сводный индекс промышленного производства планируется на уровне 112,8% к уровню 2009 года во многом за счет низких темпов развития отрасли в 2009 году.
В целом по итогам 2010 года следует отметить стабилизацию основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Иркутской области. Низкими продолжают оставаться темпы инвестиционной активности, что обусловлено приостановкой реализации ряда инвестиционных проектов в кризисный период.
Оценка показателей реализации Программы
социально-экономического развития Иркутской области
на 2006 - 2010 годы (по стратегическому варианту)
Таблица
| Наименование показателя | Единица измерения | Отношение 2010/2005 (план) | Отношение 2010/2005 (факт) | Отклонение факта от плана |
| Темп роста валового регионального продукта | % | 192,2 | 145,2 | частично достигнут |
| Сводный индекс промышленного производства | % | 175,6 | 141,3 | частично достигнут |
| Темп роста инвестиций в основной капитал | % | 497 | 175,7 | не достигнут |
| Сводный индекс сельскохозяйственного производства | % | 121,7 | 105,5 | не достигнут |
| Темп роста реальных денежных доходов населения | % | 182,9 | 150 | частично достигнут |
| Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума | процентные пункты | -11,1 | -3 | не достигнут |
| Темп роста родившихся | % | 130 | 121 | частично достигнут |
| Темп роста (снижения) умерших | % | 86,5 | 86,6 | достигнут |
По итогам реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы можно сделать вывод о том, что удалось частично достигнуть стратегической цели.
Активного развития удалось достигнуть в социальной сфере в части усиления мер адресной социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущих граждан. Так, в Иркутской области реализуется 40 нормативных правовых актов, предусматривающих льготы в натуральной форме и меры социальной поддержки в виде денежных выплат. Например, приняты и реализуются Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 128-оз "О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области", Закон Иркутской области от 4 марта 2009 года N 5-оз "О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области".
Создана сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая финансируется за счет средств областного бюджета. Продолжается работа по открытию новых и обеспечению деятельности действующих семейных воспитательных групп. В работе с неблагополучными семьями, детьми группы риска получила развитие такая форма работы, как социальный патронаж.
Значительных успехов удалось достигнуть в сфере образования, здравоохранения, развития агропромышленного сектора во многом благодаря реализации приоритетных национальных проектов (2007 - 2010 годы) за счет привлечения значительных средств из федерального бюджета.
Так, в рамках приоритетного национального проекта "Образование" установлены дополнительные выплаты за классное руководство, обеспечено подключение к сети Интернет, реализовывался областной инвестиционный проект "Школьный автобус", в рамках которого обеспечивается приобретение транспортных средств для подвоза учеников к образовательным учреждениям из отдаленных районов. Ежегодно проводятся конкурсы среди образовательных учреждений, учителей на получение ежегодных премий. Благодаря приоритетным национальным проектам удалось запустить механизмы развития строительного сектора. Так, за пять лет в Иркутской области введено в эксплуатацию 2533 кв.м жилья.
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" обеспечено оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений, обновлен парк автомобилей скорой помощи, увеличена заработная плата врачам, медицинским сестрам, проведена работа по иммунизации и обследованию населения по социально значимым заболеваниям.
В рамках национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" проведена работа по строительству и реконструкции животноводческих помещений, предоставлены кредитные ресурсы на приобретение племенного скота, обновление сельскохозяйственной техники. Стартовала работа по созданию производственно-сбытовых и снабженческих кооперативов (закуп молока, мяса, картофеля у населения, заготовка сена, переработка и реализация сельхозпродукции).
С целью сохранения и привлечения специалистов на село ведется строительство жилья для молодых специалистов.
Стартовали инвестиционные проекты, которые в последующем должны привести к структурным изменениям в промышленности Иркутской области и в экономике Иркутской области в целом. Прежде всего это проект по газификации Иркутской области (развитие новых секторов промышленности), проекты по глубокой переработке лесоматериалов, по развитию новых высокотехнологичных производств общества с ограниченной ответственностью "Группа "НИТОЛ".
Отставание фактических экономических показателей от заложенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы обусловлено влиянием мирового кризиса, проявившегося остро в ноябре 2008 года и подвергшего собственников (инвесторов) пересмотру всех инвестиционных планов, программ, стратегий.
Более того, кризисные явления в экономике Иркутской области актуализировали характерные проблемы и тенденции в развитии Иркутской области. В структуре экономики Иркутской области доминируют традиционные индустрии (металлургия, нефтепереработка, машиностроение, химия). При этом рынки, которые имеют приоритетное значение для данных секторов, вошли в стадию трансформации, что вызвано структурными изменениями мировой экономики. Таким образом, дальнейший инвестиционный рост экономики Иркутской области не очевиден в силу ограниченности инвестиционного ресурса (ограниченное число инвесторов на сильно монополизированных рынках) и негарантированного восстановления динамики спроса на значимых для Иркутской области рынках.
Сценарные развилки экономического развития Иркутской области связаны с возможностью выхода Иркутской области на новые рынки и капитализацией недооцененных в настоящее время ресурсов (природный и туристический потенциал, возможность роста на новых рынках высокотехнологичных товаров и услуг). Иркутская область находится на пороге выбора внешних сценариев развития:
1.Сценарий 1. Оптимизация. Сценарий предусматривает инерционное развитие экономики и, как следствие, постепенное завершение инвестиционного цикла.
2.Сценарий 2. Новое освоение. Сценарий направлен на модернизацию традиционных секторов промышленности и продление инвестиционного цикла.
3.Сценарий 3. Инновационный рост. Развитие будет происходить в двух направлениях: модернизация традиционных секторов промышленности и выход в новые секторы экономики.
Программа направлена на создание условий и предпосылок для нового роста экономики Иркутской области. При этом предстоит решить ряд важных системных проблем:
а) реформирование системы управления, в первую очередь управления бюджетными потоками; с целью повышения эффективности работы перенастройку системы управления необходимо осуществить за период действия Программы (2011 - 2015 годы);
б) сложная система расселения, сформировавшаяся в период активной индустриализации и предусматривающая активное сырьевое освоение ресурсов, но недостаточно эффективная в условиях рыночной экономики;
в) позиционирование на рынках; проблематизация дальнейшего развития экономики Иркутской области обусловлена изменением ситуации на внешних, значимых для Иркутской области, рынках.
Целевым сценарием является сценарий 3 "Инновационный рост". Для его реализации необходимо обеспечить внедрение эффективной системы государственного управления, сформировать соответствующий запросам рынка инфраструктурный каркас и повысить качество социальной среды.
Основной функцией Программы станет создание условий для нового инвестиционного роста.
За период 2011 - 2015 годов реализация мероприятий и проектов, заложенных в Программе, позволит создать основания для долгосрочного положительного социально-экономического развития. В десятилетней перспективе Иркутская область сможет значительно улучшить свою демографическую и экономическую ситуацию.
Фактически отличием Программы от Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы является ориентация не столько на реализацию индустриальных проектов в традиционных секторах экономики, которые были запланированы в предыдущие годы (в том числе в советский период), сколько на создание условий для выхода Иркутской области на новые растущие мировые рынки товаров и услуг.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения.
Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции.
Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности экономики Иркутской области и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на определение механизмов встраивания стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.
В то же время цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации, а именно: при определении механизмов решения проблем Иркутской области учитываются основные направления Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, а также основные положения Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" (2002 - 2010 годы и до 2015 года), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 717.
Цели
Программа на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации правовой базы и механизмов государственного управления предлагает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной системы государственной политики.
Стратегическими целями Программы являются:
1.Повысить качество человеческого потенциала.
2.Создать условия для нового экономического роста Иркутской области.
3.Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области.
4.Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность.
Сопоставление целевых блоков программы с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией
социально-экономического развития Сибири до 2020 года,
Стратегией социально-экономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на период
до 2025 года и Концепцией
Таблица
| Программа | Концепция | Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года | Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Основная цель. Формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения | Соответствует стратегической цели - создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран (государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития) | Соответствует стратегической цели - обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Российской Федерации в мировом сообществе | Соответствует геополитической задаче - закрепление населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития | Соответствует стратегической цели - достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Российской Федерации как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан |
| Цель 1 . Повысить качество человеческого потенциала | Соответствует стратегической задаче - восстановление статуса Иркутской области как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение Иркутской области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Соответствует комплексным приоритетам: - формирование качественной городской среды, создание комфортных условий проживания для населения Иркутской области; - модернизация социальной сферы и системы предоставления государственных (муниципальных) услуг учреждениями социального развития, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения, внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, инноваций в культуре | Соответствует стратегической задаче - повышение качества человеческого капитала, подготовка на современном уровне специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы Сибири | Соответствует стратегическим задачам: - формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с комфортной средой обитания человека; - модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор, обеспечивающая формирование комфортных условий жизни населения | Соответствует приоритетному направлению - развитие человеческого потенциала Российской Федерации, а также цели - преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений |
| Цель 2 . Создать условия для нового экономического роста Иркутской области | Соответствует стратегическим целям: - комплексная переработка природных ресурсов; - обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области, в основном за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социально-экономического, территориального и природного комплекса | Соответствует стратегическим задачам: - масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг (в том числе в образовании, медицине и здравоохранении). Максимальное сокращение отставания от достижений мирового уровня в трудо-, материало-, энерго- и капиталоемкости производства; - повышение производительности труда, повсеместное внедрение современных методов управления; - реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, в том числе на основе государственно-частного партнерства; - опережающее воспроизводство сырьевой базы; - ускоренная диверсификация экономики Сибири за счет опережающего развития обрабатывающих и перерабатывающих производств, увеличение удельного веса предприятий, имеющих инновационные технологические уклады | Соответствует стратегическим задачам: - создание условий для развития перспективной экономической специализации субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала в рамках федеральных отраслевых стратегий развития, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также стратегических программ крупных компаний; - снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока и Байкальского региона с остальными регионами России и повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией путем формирования нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой и бюджетной политики; - развитие новых секторов экономики, обеспечивающих глубокую степень переработки сырья и максимальное использование преимуществ, связанных с географическим положением и природными ресурсами восточных регионов | Соответствует приоритетным направлениям: - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; - закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ Российской Федерации в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); - расширение и укрепление внешнеэкономических позиций Российской Федерации |
| Цель 3 . Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области | Соответствует стратегической цели - повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения Иркутской области | Соответствует стратегическим целям: - развитие транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Сибири; - развитие системы расселения и формирование комфортной среды обитания человека | Соответствует стратегической цели - модернизация инфраструктурных отраслей, направленная на преодоление инфраструктурных ограничений развития экономики и создание условий для ускоренного экономического развития регионов | Соответствует стратегическим целям: - преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений; - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств |
| Цель 4 . Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность | Данное направление не рассматривается в рамках Концепции | Соответствует стратегической задаче - улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологий и модернизации производств, сохранение экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, расширение и развитие сети особо охраняемых природных территорий, обеспечение поддержки традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера | Соответствует стратегической цели - ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, административных барьеров, повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства | Соответствует стратегическим целям: - повышение роли государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач; - улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества; - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств |
Задачи
Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны исполнительные органы государственной власти Иркутской области в соответствии с их полномочиями.
Реализация цели по повышению качества человеческого потенциала предусматривает решение следующих задач:
1.Улучшение демографической ситуации.
2.Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения.
3.Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений.
4.Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области.
5.Создание условий для получения доступного и качественного образования.
6.Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом.
7.Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения.
8.Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда.
Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области предусматривает решение следующих задач:
1.Обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения.
2.Модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы производства.
3.Эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства.
4.Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области (с одновременным развитием населенных пунктов, находящихся в сельской местности) и развитие сельскохозяйственных рынков.
5.Реализация туристического потенциала Иркутской области.
6.Повышение конкурентоспособности экономики Иркутской области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок.
7.Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках.
8.Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области.
Реализация цели по обеспечению пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области предусматривает решение следующих задач:
1.Повышение доступности транспортных услуг для населения Иркутской области.
2.Создание и развитие информационного общества.
3.Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.
4.Формирование рынка доступного жилья, развитие инфраструктурной обеспеченности Иркутской области.
5.Создание необходимых условий для перехода муниципальных образований Иркутской области в режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития.
Реализация цели по повышению устойчивости системы государственного управления, в том числе по достижению высоких показателей правопорядка и обеспечению экологической безопасности, предусматривает решение следующих задач:
1.Модернизация государственного управления.
2.Развитие внешнеэкономических связей.
3.Повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности консолидированного бюджета Иркутской области.
4.Эффективное управление государственной собственностью Иркутской области с целью минимизации бюджетных расходов.
5.Эффективное управление природными ресурсами Иркутской области.
6.Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
7.Снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка.
Сроки и этапы реализации Программы
Программа содержит план мероприятий на пять лет: с 2011 по 2015 годы.
Реализация первого этапа Программы (2011 - 2013 годы) будет направлена на завершение управленческих реформ (программный бюджет, административная реформа), решение инфраструктурных проблем, модернизацию существующих производств.
Реализация второго этапа Программы (2014 - 2015 годы) будет направлена на создание условий для привлечения новых инвестиционных потоков, реализацию стратегических проектов, создание условий для инновационного развития и создание новых высокотехнологичных производств.
Обозначенные результаты Программы должны быть достигнуты к 2015 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации сформулированных целей и задач, а также принято решение о потребности в корректировке выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Иркутской области.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий является совокупностью организационных преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.
Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями и расшифровывают комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в Иркутской области проблем.
В целях унификации целевого блока и блока задач Программы ниже предлагается перечень комплексных задач, направленных на решение поставленных целей с одной стороны и включающих соответствующие мероприятия - с другой.
В то же время в целях оптимизации координации и управления Программой, а также в целях сохранения комплексности действующих программ в блоке задач и подзадач по возможности была сохранена ведомственная принадлежность мероприятий.
Цель 1. Повысить качество человеческого потенциала
Развитие системы предоставления социальных услуг, создание благоприятных условий для личностного развития, формирование современного рынка труда - необходимые факторы капитализации человеческого потенциала.
Задача 1. Улучшение демографической ситуации
Направления реализации задачи:
1.Снижение темпов сокращения численности населения:
а) выработка единой политики и реализация мероприятий по дальнейшему увеличению рождаемости и снижению смертности населения, а также повышению устойчивости демографической ситуации в Иркутской области, в том числе:
организация оказания медицинской помощи медицинскими организациями беременным женщинам, роженицам и родильницам в соответствии с утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации порядками и стандартами оказания медицинской помощи;
развитие дистанционных методов консультирования и лечения специалистами медицинских организаций коллег и пациентов в отдаленных территориях Иркутской области;
применение современных методов лечения женского и мужского бесплодия;
мониторинг младенческой и материнской смертности; анализ и разбор каждого случая; выработка и контроль реализации мероприятий, направленных на их профилактику;
достижение оптимальной укомплектованности медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, врачами-педиатрами, неонатологами, акушерами-гинекологами; систематическое и непрерывное повышение их квалификации;
укрепление материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих бесплатную медицинскую помощь женщинам и детям в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
мониторинг показателей смертности, в том числе в трудоспособном возрасте; выработка и контроль реализации мероприятий, направленных на устранение случаев смерти от управляемых причин;
совершенствование и развитие службы скорой медицинской помощи, неотложной медицинской помощи, специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
б) выработка единой политики в части снижения миграционного оттока населения и привлечения мигрантов (программа переселения соотечественников), в том числе путем повышения привлекательности Иркутской области для проживания, реализации мер по развитию жилищного строительства, развития социальных инфраструктур и содействия в самозанятости населения (развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства);
в) разработка мер по укреплению института семьи за счет развития ипотечного кредитования и мер государственной поддержки молодых семей.
2.Повышение вовлеченности людей старше трудоспособного возраста в социальную и экономическую жизнь Иркутской области:
а) создание условий для занятости населения старше трудоспособного возраста, в том числе условий для самозанятости (общественные организации, культурные центры);
б) создание условий для повышения комфортности проживания людей старше трудоспособного возраста на территории Иркутской области, в том числе в части развития социальной инфраструктуры.
Задача 2. Развитие системы здравоохранения и улучшение
состояния здоровья населения
Направления реализации задачи:
1.Совершенствование деятельности медицинских организаций и кадровой политики:
а) оптимизация сети медицинских организаций, в том числе создание областных медицинских центров с целью повышения доступности бесплатной квалифицированной плановой медицинской помощи и обеспечения минимальных сроков доставки пациента до места оказания квалифицированной медицинской помощи в экстренных случаях;
б) решение проблем кадрового дефицита в медицинских организациях государственной системы здравоохранения за счет развития кадрового планирования, внедрения системы оценки эффективности деятельности медицинских работников; обеспечение адекватной оплаты труда медицинских работников, материального стимулирования молодых специалистов, целенаправленной подготовки образовательными организациями, расположенными в Иркутской области, специалистов для медицинских организаций государственной системы здравоохранения; внедрение дистанционных форм обучения, непрерывного медицинского образования (пилотный проект); мониторинг трудоустройства молодых специалистов;
в) оснащение медицинских организаций современным оборудованием в соответствии со стандартами оснащения;
г) строительство новых и реконструкция существующих объектов здравоохранения;
д) информатизация медицинских организаций (создание современных центров диагностических исследований; развитие телемедицины; внедрение специализированного программного обеспечения для здравоохранения, в том числе электронной карты пациента и другого).
2.Улучшение состояния здоровья населения:
а) реализация диагностических, лечебных и профилактических мероприятий в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и ведомственных целевых программ, направленных на предотвращение, а в случае возникновения заболевания - раннюю диагностику и своевременное лечение злокачественных новообразований, сердечно-сосудистых заболеваний и других социально значимых заболеваний (реализация мероприятий по диагностике заболеваний на ранних стадиях приведет к увеличению заболеваемости в целом, но покажет снижение заболеваемости на последних стадиях; важным аспектом является централизация диагностических исследований);
б) создание условий для принципиального улучшения ситуации по наиболее значимым направлениям развития системы здравоохранения (снижение заболеваемости болезнями системы кровообращения, новообразованиями, ВИЧ-инфекцией, наркоманией), а также по улучшению здоровья молодежи. Реализация диагностических, лечебных и профилактических мероприятий в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области и соблюдение стандартов оказания медицинской помощи;
в) реализация мер по развитию восстановительного лечения;
г) оказание медицинской помощи в соответствии с утвержденными стандартами лицам, страдающим наркоманией, ВИЧ-инфекцией, во взаимодействии с другими ведомствами, участие в их медико-социальной реабилитации;
д) пропаганда здорового образа жизни, организация санпросветработы;
е) развитие высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой населению Иркутской области за счет средств федерального бюджета и областного бюджета в соответствии с законодательством (в том числе развитие дистанционной диагностики заболеваний).
Задача 3. Создание благоприятных условий для увеличения
охвата населения спортом и физической культурой и улучшение
имиджа Иркутской области по отдельным видам
спорта высших достижений
Направления реализации задачи:
1.Развитие физической культуры и массового спорта в образовательных организациях:
а) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и возрастных категорий населения на базе образовательных организаций (строительство, реконструкция и ремонт спортивных залов и спортивных площадок; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов; реконструкция бассейнов);
б) развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов по месту жительства и учебы для детей и подростков (организация и проведение конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной работы; приобретение спортивного инвентаря, оборудования, экипировки).
2.Развитие физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения:
а) содействие развитию физической подготовленности молодежи Иркутской области и физической активности населения Иркутской области (проведение системных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди различных возрастных и социальных категорий населения - "Лыжня России", "Кросс Нации", "Оранжевый мяч" и имиджевых спортивных мероприятий Иркутской области - "Мемориал иркутских легкоатлетов", международный турнир по греко-римской борьбе на призы Олимпийского чемпиона Константина Вырупаева; внедрение президентских тестов физической подготовленности населения);
б) создание условий для развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, реабилитации и занятий оздоровительной физической культурой детей с ослабленным здоровьем и людей старшего поколения (введение системы статистической отчетности об адаптивной физической культуре и спорте; обеспечение спортивных организаций инвалидов нормативной правовой документацией; создание отделений адаптивной физической культуры в муниципальных образовательных организациях дополнительного образования детей; оказание содействия в подготовке и участии во всероссийских и международных соревнованиях; содействие организации активного проведения досуга в местах массового отдыха; проведение отраслевых спартакиад, спортивных фестивалей и праздников).
в) разработка проекта областной государственной программы "Индустрия здоровья и спорта Иркутской области" (с 2014 года).
3.Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов:
а) кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта (подготовка специалистов в федеральных и областных образовательных организациях в соответствии с законодательством; увеличение размеров оплаты труда тренеров-преподавателей и специалистов физической культуры в соответствии с отраслевой системой оплаты труда; проведение конкурса на звание лучшего специалиста в сфере физической культуры и спорта);
б) создание инфраструктуры областных центров спортивной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта, обеспечение их деятельности в соответствии с современными требованиями (подготовка материально-технической спортивной базы для открытия областных центров; строительство спортивных объектов);
в) внедрение новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд области (увеличение норм расходов на обеспечение питанием, проживанием, фармокологическими, восстановительными средствами, витаминными и белково-глюкозными препаратами, медикаментами общего лечебного назначения и перевязочными материалами участников спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, проводимых за счет средств областного бюджета);
г) формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся спортсменам, спортсменам-инвалидам и их тренерам (ежемесячное денежное содержание; социальные выплаты по итогам успешных выступлений; содействие в улучшении жилищно-бытовых условий для спортсменов и тренеров);
д) пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Создание единой областной системы информационно-образовательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта (проведение конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях области; изготовление и размещение информационных материалов в средствах массовой информации, распространяемых на территории области).
Задача 4. Создание благоприятных условий для жизни и
занятости молодежи на территории Иркутской области
Направления реализации задачи:
1.Снижение миграционного оттока молодежи:
а) формирование благоприятной среды для развития молодежи (разработка программы управления талантами в Иркутской области; реализация программ развития креативных индустрий; содействие реализации творческого потенциала молодежи путем проведения конкурсов, формирование банка данных талантливой молодежи; проведение методических тренингов и семинаров для специалистов, работающих в сфере молодежной политики; проведение областного конкурса "Молодежь Иркутской области в лицах"; оказание поддержки молодой семье, в том числе в решении жилищных вопросов; содействие информированию молодежи о возможностях и преимуществах высшего образования в области);
б) увеличение числа международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на расширение сетевых экономических и социальных связей молодежи области и повышение качества социального капитала области. Повышение открытости и международной активности молодежных сообществ области (международные стажировки по итогам конкурсов; международное сотрудничество и обмен опытом);
в) работа международного молодежного лагеря "Байкал-2020";
г) развитие инфраструктуры поддержки молодежных инициатив, в том числе физической (сети объектов и учреждений по поддержке молодежных бизнес-проектов и содействию молодежной занятости; центры консультирования молодежи; виртуальные биржи занятости; многофункциональные центры для молодежи).
2.Уменьшение числа негативных социальных явлений в молодежной среде и формирование условий для духовного, нравственного, патриотического, гражданского воспитания и физического развития молодежи:
а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды; повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте; проведения информационной политики в средствах массовой информации с целью профилактики социально-негативных явлений; проведения мер по медицинской реабилитации и социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, в возрасте до 30 лет; ведение банка данных лиц, больных наркоманией;
б) совершенствование системы патриотического воспитания, формирование у граждан области высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей, профилактика экстремизма в молодежной среде (поддержка деятельности поисковых отрядов; создание областной системы по патриотическому образованию; развитие и поддержка патриотических клубов в муниципальных образованиях области; развитие кадетских образовательных организаций; проведение конкурса "Мой народ - моя гордость"; создание медийной продукции по патриотическому воспитанию; проведение лагерей патриотической направленности; проведение акции "Уголок российской государственности"; проведение областных военно-спортивных игр "Зарница" и "Орленок"; проведение областных акций "Горячая линия для призывников" и "Кодекс чести настоящего мужчины");
в) подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении, активизация участия молодежи в реформировании экономики, социальных отношений, развитии деловой активности и подъеме производства (проведение областного конкурса "Центры активной молодежи"; организация и проведение семинаров, конкурсов для молодежи по развитию лидерских, коммуникативных и командных качеств; организация и проведение областного конкурса "Кадры нового поколения для органов местного самоуправления муниципальных образований области").
Задача 5. Создание условий для получения
доступного и качественного образования
Направления реализации задачи:
1.Обеспечение государственных гарантий доступности образования:
а) развитие сети дошкольных образовательных организаций (строительство, реконструкция и капитальный ремонт дошкольных образовательных организаций; возврат в муниципальную собственность зданий перепрофилированных дошкольных образовательных организаций для использования в прежнем статусе; частичное субсидирование негосударственных дошкольных образовательных организаций; открытие ранее закрытых групп в действующих дошкольных образовательных организациях; открытие групп для детей дошкольного возраста, в том числе кратковременного пребывания, на базе общеобразовательных организаций);
б) оптимизация сети образовательных организаций (реорганизация сельских малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, в филиалы общеобразовательных организаций; оптимизация классов-комплектов в общеобразовательных организациях и другое);
в) увеличение количества образовательных организаций, осуществляющих деятельность в условиях современных и эффективных форм функционирования (создание автономных образовательных организаций; переход на новую систему оплаты труда, отличную от Единой тарифной сетки).
2.Модернизация материально-технической базы образовательных организаций:
а) развитие современной учебно-материальной базы общеобразовательных организаций и качества образования в соответствии с требованиями национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", создание культурно-досуговых центров на базе общеобразовательных организаций;
б) создание условий здоровьесберегающего, безопасного образовательного процесса в общеобразовательных организациях (приобретение оборудования и инвентаря для спортивных залов; приобретение нового технологического и холодильного оборудования для школьных столовых; издание и тиражирование учебно-методических материалов с целью повышения культуры обучающихся);
в) приобретение автобусов для общеобразовательных организаций в сельской местности.
3.Повышение профессионального уровня работников системы образования, а также привлечение молодых специалистов в систему образования:
а) привлечение молодых специалистов в систему образования и создание условий для их закрепления в образовательных организациях (выплата единовременного денежного пособия, обеспечение жильем, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае работы и проживания в сельской местности);
б) повышение профессионального уровня учителей и мастеров производственного обучения (проведение курсов повышения квалификации).
4.Приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с кадровыми потребностями экономики:
а) проведение ежегодного мониторинга кадровых потребностей Иркутской области;
б) формирование списка специальностей профессионального образования на следующий учебный год согласно проведенному мониторингу;
в) координация планов образовательных организаций в соответствии с потребностями экономики Иркутской области, в том числе оказание содействия развитию системы целевой кадровой подготовки;
г) внедрение единой областной системы выявления и поддержки талантов:
выявление и поддержка талантов в Иркутской области;
создание благоприятной институциональной среды для социализации и развития творческих инициатив молодежи, в том числе организация работы Областного студенческого Совета профессионального образования;
расширение взаимодействия с высшими учебными заведениями Иркутской области, а также содействие в развитии перспективных исследовательских программ высшей школы, в том числе создание Международного научно-образовательного экологического центра (на базе существующих образовательных организаций высшего образования или с дислокацией в городе Байкальске) - см. раздел "Научно-техническая и инновационная деятельность".
Задача 6. Создание условий для развития культурного
и духовного потенциала личности и общества в целом
Направления реализации задачи:
1.Повышение доступности для населения культурных ценностей и благ:
а) активизация гастрольной, выставочной, выездной деятельности областных государственных учреждений культуры в муниципальных образованиях Иркутской области (увеличение числа спектаклей, концертов, выставок и экспозиций, лекций и творческих встреч);
б) развитие информационных ресурсов библиотек, музеев и их интеграция на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий (развитие электронных библиотек, перевод в цифровой формат музейных предметов и коллекций).
2.Увеличение объема предоставляемых мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, творческих работников, одаренных детей и талантливой молодежи, иных субъектов культурной деятельности:
а) выделение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений (за проекты в сфере кинематографии, театрального и хореографического искусства, просветительской деятельности, литературного творчества, изобразительного искусства и другого);
б) увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям культуры и искусства, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, творческим работникам, народным художественным промыслам за осуществление деятельности по производству, прокату, показу, сохранению национальных фильмов, в том числе развитие культурных индустрий (см. Приложение 5 ) как культурной деятельности экономически самостоятельных субъектов;
в) выделение бюджетных ассигнований на предоставление премии Губернатора Иркутской области одаренным детям и талантливой молодежи в области культуры и искусства;
г) проведение международных и межрегиональных мероприятий, в том числе Международного музыкального фестиваля академической музыки "Звезды на Байкале", Байкальского международного фестиваля документальных, научно-популярных и учебных фильмов "Человек и природа", Всероссийского театрального фестиваля современной драматургии имени А.Вампилова.
3.Укрепление материально-технической базы учреждений культуры Иркутской области:
а) направление средств областного бюджета на капитальный ремонт, реконструкцию и реставрацию областных государственных учреждений культуры, а также на капитальное строительство;
б) выделение бюджетных ассигнований на комплектование фондов областных государственных библиотек;
в) выделение бюджетных ассигнований на пополнение фондов областных государственных музеев, реставрацию музейных предметов и коллекций.
Задача 7. Улучшение качества жизни социально незащищенных
групп населения
Направления реализации задачи:
1.Повышение эффективности работы сектора:
а) оптимизация бюджетных расходов на содержание организаций социального обслуживания;
б) повышение доступности и качества предоставления социальных услуг путем внедрения инновационных технологий (переход на предоставление государственных услуг в электронном виде);
в) укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания;
г) снижение очередности приема в организации социального обслуживания за счет развития сети организаций социального обслуживания (с учетом возможностей областного бюджета);
д) обеспечение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов путем развития сети организаций социального обслуживания, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц;
е) развитие доступной среды жизнедеятельности, создание оптимальных условий и возможностей для самообслуживания инвалидов за счет расширения финансовой поддержки;
ж) переход на одноканальное финансирование;
з) координация действий с министерством образования Иркутской области и министерством здравоохранения Иркутской области в смежных вопросах по разработке общих документов и выработке единой социальной политики.
2.Повышение уровня социальной стабильности в области защиты прав несовершеннолетних:
а) ранняя профилактика семейного неблагополучия, работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, снижение уровня социального сиротства в рамках программно-целевого метода;
б) развитие форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности детей-сирот, устраиваемых на семейные формы воспитания; сокращение числа возврата детей от опекунов/попечителей/усыновителей в рамках программно-целевого метода и активизации работы органов опеки и попечительства;
в) обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями (в рамках принятого Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области");
г) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках программно-целевого метода и активизации совместной работы всех субъектов системы профилактики (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также создаваемые указанными органами учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних);
д) организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Иркутской области (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);
е) оказание социальной поддержки многодетным семьям, малоимущим семьям, семьям одиноких родителей, меры социальной поддержки иным категориям семей, имеющих детей, в соответствии с законодательством.
Задача 8. Создание условий по обеспечению занятости
населения и снижению безработицы, достойной оплате труда,
повышению безопасности труда
Направления реализации задачи:
1.Снижение уровня безработицы в Иркутской области:
а) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, включающие в себя:
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
оказание государственных услуг в области содействия занятости населения;
формирование предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области;
реализация программ занятости населения в монопрофильных городах Иркутской области, а также при закрытии крупных предприятий;
б) сближение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда (развитие профессиональной подготовки; повышение квалификации и переподготовка безработных граждан). Формирование предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области.
2.Совершенствование системы прогнозирования рынка труда и внедрение новых инструментов развития рынка труда:
а) внедрение эффективных инструментов мониторинга и прогнозирования рынка труда;
б) содействие развитию самозанятости населения (предоставление консультационных услуг в сфере выбора специализации, создания и развития бизнеса).
3.Обеспечение устойчивого роста доходов:
а) снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и сокращение межотраслевой дифференциации по оплате труда (проведение работы комиссии по повышению и легализации заработной платы; ведение реестра работодателей, выплачивающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума; проведение трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; разработка и принятие областного соглашения о минимальной заработной плате);
б) совершенствование систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы, направленное на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг (проведение мероприятий по переходу на государственные и муниципальные АУ; проведение трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).
4.Улучшение условий и охраны труда:
а) обеспечение безопасных условий труда, снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве (проведение информационной разъяснительной работы с работодателями и работниками; внедрение новой страховой системы оценки рабочего места);
б) развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда (проведение межведомственных комиссий; проведение семинаров; проведение обучающих мероприятий; проведение государственной экспертизы условий труда; проведение конкурса на лучшую организацию условий и охраны труда);
в) формирование системы управления охраной труда, направленной на снижение рисков возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (предупреждение несчастных случаев на производстве; разработка механизмов управления производственными рисками).
Цель 2. Создать условия для нового экономического роста
Иркутской области
Создание условий для нового экономического роста Иркутской области должно быть обеспечено поддержкой базовых секторов экономики и созданием условий для их модернизации, развитием механизмов стимулирования роста инвестиций, проведением специализированных мероприятий, совершенствованием нормативно-правовой базы.
Правительством Иркутской области принимаются необходимые меры по созданию условий для проведения единой экономической политики, улучшению социально-экономического положения и обеспечению эффективности производства.
Особое внимание следует уделять развитию новых технологий на производствах Иркутской области, необходимо расширить финансовое стимулирование научной деятельности предприятий.
Приоритетными направлениями стратегической цели по созданию условий высоких темпов экономического роста являются диверсификация экономики, в том числе путем запуска комплексных инвестиционных проектов в лесной, химической и нефтехимической и машиностроительной отраслях, а также поддержка агропромышленного комплекса.
Задача 1. Обеспечение эффективного использования природных
энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора
в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области
и повышения качества жизни населения
Направления реализации задачи:
1.Повышение конкурентоспособности угольной промышленности:
а) активное вовлечение в хозяйственный оборот углей малых и средних месторождений при наличии приемлемого уровня параметров социальной, бюджетной и экономической эффективности (предполагаемые районы: Усть-Илимский, Тулунский и Заларинский);
б) реализация проектов, направленных на комплексную переработку и использование угля - обогащение углей, их глубокую переработку, организацию производства гуминовых удобрений из бурых углей, строительных материалов из угольных отходов.
2.Повышение надежности и экономичности энергоснабжения:
а) снижение уровня физического и морального износа основных фондов энергогенерирующих мощностей, объектов коммунальной теплоэнергетики, электросетевого хозяйства и теплосетевого хозяйства за счет реализации мероприятий, направленных на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение;
б) обеспечение резервными источниками электроснабжения объектов социальной сферы и жизнеобеспечения.
3.Снятие сетевых ограничений за счет привлечения инвестиций для реализации проектов, в том числе из средств федерального бюджета (оптимизация конфигурации и повышение пропускной способности системообразующих и распределительных электрических сетей; снижение потерь в электрических сетях и повышение эффективности транспортировки электроэнергии: внедрение проводников из новых композиционных материалов и создание систем автоматизированного учета и регулирования в электрических сетях).
4.Снижение числа энергодефицитных территорий Иркутской области:
а) строительство новых генерирующих мощностей и электросетевых объектов на территории перспективного промышленного освоения в соответствии с генеральной схемой размещения объектов энергетики до 2020 года с перспективой до 2030 года;
б) подключение к централизованной энергосистеме энергоизолированных территорий.
5.Газификация территории Иркутской области:
а) развитие газотранспортной системы в соответствии с корректировкой генеральной схемы газификации и газоснабжения Иркутской области;
б) вовлечение в топливно-энергетический баланс Иркутской области природного и попутного нефтяного газа (перевод на газ объектов энергетики и котельных всех форм собственности);
в) развитие системы децентрализованного теплоснабжения за счет повышения уровня газификации частного сектора;
г) содействие технологическому лидерству в переработке углеводородного сырья и развитие нефте- и газохимии (содействие строительству газоперерабатывающих и газохимического комплексов на территории площадки открытого акционерного общества "Саянскхимпласт" и в городе Усть-Куте, модернизация открытого акционерного общества "Ангарская нефтехимическая компания" с увеличением глубины переработки нефти и другие).
6.Реализация потенциала повышения энергоэффективности и энергосбережения на территории Иркутской области:
а) снижение энергоемкости валового регионального продукта за счет реализации программ энергосбережения в различных секторах экономики (содействие крупным предприятиям в повышении энергоэффективности; территориальные и муниципальные программы энергосбережения);
б) вовлечение в топливно-энергетический баланс Иркутской области возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов (строительство малых гидроэлектростанций и ветроустановок в Нижнеудинском районе, локальное энергоснабжение с применением элементов солнечной энергетики в Ольхонском районе, строительство теплоисточников, использующих в качестве топлива продукты деревообработки, и другие);
в) модернизация и реконструкция основных производственных фондов с учетом требований энергоэффективности (в соответствии с действующим законодательством); внедрение эффективного энергогенерирующего оборудования, в том числе ориентированного на использование альтернативных и местных видов топлива;
г) снижение энергоемкости социальных объектов и иных объектов бюджетного сектора (разработка и внедрение стандартов энергосбережения при строительстве новых объектов, в том числе внедрение стандартов энергосбережения при строительстве объектов социальной инфраструктуры).
Задача 2. Модернизация существующих и развитие новых
производств с высокой добавленной стоимостью с упором
на высокотехнологичные сектора производства
Направления реализации задачи:
1.Создание сетевого индустриального парка (см. Приложение 5 ). Потенциальная специализация индустриального парка: производство строительных материалов, деревообработка (лесохимия и строительные материалы из дерева), нефтехимия и газохимия, производство оборудования для лесопромышленного комплекса, производство оборудования для жилищно-коммунального хозяйства, логистика и упаковка:
а) составление реестра и аудит потенциальных промышленных площадок, подготовка проектно-сметной документации и паспорта площадок и прочего (с филиалами в городах Ангарске, Братске и так далее), в том числе на базе имеющихся производств;
б) разработка концепции и стратегии формирования сетевого индустриального парка;
в) создание управляющей компании: учреждение юридического лица, оформление прав на собственность (по земле и инфраструктурам), организация внешних связей с потенциальными инвесторами и прочее;
г) проведение презентации сетевого индустриального парка на федеральном уровне и областном уровне и внедрение единой системы привлечения инвесторов, включающей в себя информационную, налоговую поддержку.
2.Создание условий для новых высокотехнологичных производств:
а) разработка программы развития новых высокотехнологичных производств;
б) формирование концепции развития производств для солнечной энергетики: создание индустриального технопарка высокотехнологичных материалов в городе Усолье-Сибирское (проект общества с ограниченной ответственностью "Группа "НИТОЛ"), а также развитие производства поликристаллического кремния; дополнительно возможна реализация проекта создания производства биобутанола (экологически чистого автомобильного топлива);
в) организация форсайта в целях долгосрочного технологического прогнозирования в промышленности;
г) создание условий для развития других новых секторов экономики, в том числе создание фармацевтическо-химического или газохимического технопарка.
3.Повышение эффективности функционирования промышленных предприятий:
а) стимулирование внедрения энергосберегающих технологий в производство, в том числе сертификация предприятий;
б) содействие модернизации оборудования и повышению эффективности труда за счет предоставления налоговых преференций предприятиям, осуществляющим технологическое перевооружение;
в) содействие технологическому лидерству предприятий в базовых секторах экономики Иркутской области путем поддержки существующих предприятий и привлечения новых инвесторов.
Задача 3. Эффективное управление лесными ресурсами,
увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет
развития существующих и освоения новых технологоемких
секторов производства
Направления реализации задачи:
1.Повышение эффективности использования потенциала лесопромышленного комплекса:
а) разработка среднесрочной программы развития и управления лесопромышленным комплексом;
б) обеспечение развития сети лесных дорог круглогодового действия (разработка программы по строительству лесных дорог с привлечением государственного софинансирования; увеличение объема строительства лесных дорог - необходимо построить более 1000 км дорог);
в) повышение пожарной безопасности лесов (усиление контроля за пожарной безопасностью лесов; очистка лесосек; повышение технической оснащенности лесопожарных служб);
г) организация проведения работ по лесоустройству и обновление информации о лесах (осуществление государственной инвентаризации лесов, в том числе подготовка документации, спутниковая фотосъемка и мониторинг, полевые работы с закладкой пробных площадок, камеральная обработка информации о лесах).
2.Инфраструктурная и технологическая модернизация лесопромышленного комплекса:
а) развитие новых секторов переработки древесины (в том числе в рамках сетевого индустриального парка). Новыми точками роста и развития лесопромышленного комплекса должны стать такие сектора, как лесохимия, производство современных строительных материалов, производство биотоплива, производство мебели и так далее. Также одним из механизмов реализации инновационной политики может стать создание Центра промышленного дизайна (см. Приложение 5 ) в деревообрабатывающей промышленности;
б) обеспечение строительства новых высокотехнологичных и энергосберегающих перерабатывающих мощностей, главным образом в лесохимии (перспективная форма - Центр технологического превосходства в лесохимии, см. Приложение 5 );
в) организация увеличения переработки мягколиственных пород и низкокачественной древесины (строительство новых производственных мощностей; разработка финансовых и налоговых механизмов стимулирования переработки);
г) привлечение инвестиций в отрасль на модернизацию оборудования и повышение экологической безопасности производства (предоставление лесных участков для реализации инвестиционных проектов; обеспечение инфраструктурных потребностей для новых производств; подготовка перечня перспективных площадок для освоения лесных ресурсов);
д) оказание содействия в переобучении и повышении квалификации работников, занятых в лесопромышленном комплексе (восстановление сети профессиональных образовательных организаций; проведение курсов повышения квалификации; проведение методических и информационных семинаров; развитие взаимодействия со службой занятости населения Иркутской области).
Задача 4. Обеспечение продовольственной безопасности
Иркутской области (с одновременным развитием населенных
пунктов, находящихся в сельской местности) и развитие
сельскохозяйственных рынков
Направления реализации задачи:
1.Повышение эффективности управления агропромышленным комплексом:
а) активизация деятельности по участию в государственных инвестиционных программах, привлечение средств федеральных инвестиционных, венчурных фондов, а также повышение эффективности текущих инвестиционных проектов;
б) создание системы преференций для предприятий агропромышленного комплекса в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, включая разработку нормативной правовой базы, повышение эффективности государственного финансирования в отрасли, создание интегрированных формирований (в том числе агротехнопарков (см. Приложение 5 )) с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей и другие меры;
в) поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, а также возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на строительство, модернизацию, реконструкцию производственных помещений;
г) разработка и реализация отраслевых программ, направленных на повышение эффективности производства сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности (развитие молочного животноводства, развитие мясного скотоводства, развитие мясного табунного коневодства, развитие бройлерного птицеводства, развитие овцеводства и козоводства, развитие звероводства, развитие рыбоводства, развитие племенного животноводства, производство зерна, производство овощей, производство картофеля, производство рапса, развитие сельского туризма, развитие сельскохозяйственной кооперации, кадровое обеспечение агропромышленного комплекса, развитие пищевой перерабатывающей промышленности и другие), а также повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;
д) развитие сельскохозяйственной, потребительской, производственно-сбытовой кооперации за счет мер государственной поддержки (в частности, поддержка приобретения необходимой техники и оборудования по закупу молока и мяса в личных подсобных хозяйствах, техники по заготовке кормов для личных подсобных хозяйств, субсидирование части затрат по закупу молока и мяса в личных подсобных хозяйствах, субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам на приобретение техники и оборудования по закупу молока и мяса в личных подсобных хозяйствах и техники по заготовке кормов для личных подсобных хозяйств).
2.Формирование благоприятного инвестиционного климата для развития агропромышленного комплекса:
а) выявление конкурентных преимуществ и разработка программ инвестиционного развития на основе ранжирования территорий по различиям в агроклиматических особенностях;
б) разработка схемы территориального планирования для размещения агропродовольственных кластеров различных специализаций с указанием производственных объектов, границ агропродовольственных кластеров, населенных пунктов, вовлекаемых в работу кластеров, и требований к необходимым производственной, транспортной, инженерной, информационной, социально-бытовой и иным инфраструктурам;
в) разработка проекта агротехнопарка (см. Приложение 5 ) с базовым расположением центрального офиса в Иркутском районе и организацией базовых хозяйств агротехнопарка в восьми агроклиматических зонах с определенной производственной специализацией (разработка технико-экономического обоснования проекта, подготовка конкурсов, выделение земельного участка для строительства объектов центрального офиса агротехнопарка в Иркутском районе и так далее) (Агротехнопарк как один из элементов единой инновационной системы Иркутской области будет участвовать в совместных проектах с сетевым индустриальным парком и центром промышленного дизайна по разработке инноваций, эффективных для использования в сельской местности и на предприятиях агропромышленного комплекса. Создание опорных структур агротехнопарка (базовых хозяйств) в агроландшафтных районах (агроклиматических зонах): Центральный лесостепной, Юго-Восточный лесостепной, Боханско-Осинский лесостепной, Балаганско-Нукутский остепненно-лесостепной, Усть-Ордынско-Баяндаевский остепненно-лесостепной, Северный приленский таежно-подтаежный, Средне-Ангарский таежно-подтаежный, Северо-Западный подтаежно-таежный. Численность работников центрального офиса Агротехнопарка и базовых хозяйств Агротехнопарка оценивается в 2,5 - 3 тыс. человек, в том числе в восьми базовых хозяйствах 800 - 1000 человек. Оценочный уровень производства продукции сельского хозяйства в базовых хозяйствах составляет 0,8 - 1 млрд. рублей в год);
г) подготовка инвестиционных площадок для развития новых производств в сельской местности.
3.Развитие сельской местности:
а) повышение комфортности проживания населения в сельской местности в рамках реализации программы социально-экономического развития села, в том числе за счет строительства жилья, развития инженерной, социально-бытовой, транспортной, информационной и другой инфраструктуры в сельской местности;
б) привлечение и закрепление кадров в агропромышленном комплексе за счет мер государственной поддержки в виде единовременной денежной выплаты молодым специалистам - выпускникам аграрных образовательных организаций, обеспечения жильем привлекаемых кадров на льготных условиях, ежемесячной доплаты к заработной плате вновь назначенным руководителям и специалистам сельскохозяйственного производства, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и рабочих кадров сельскохозяйственного производства и другое.
Задача 5. Реализация туристического потенциала
Иркутской области
Направления реализации задачи:
1.Повышение качества туристских услуг:
а) создание и реконструкция объектов туристской и базовой инфраструктуры (строительство гостиниц, объектов развлекательной инфраструктуры, объектов общественного питания; строительство дорог, причальных сооружений; реконструкция объектов социальной инфраструктуры);
б) оказание содействия системе подготовки кадров Иркутской области (организация проведения и участие в семинарах, конференциях, круглых столах, совещаниях, презентациях);
в) мониторинг и исследования развития туристской отрасли;
г) сертификация гостиниц и иных коллективных средств размещения согласно международной системе классификации;
д) реализация проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на озере Байкал;
е) выделение из областного бюджета средств на локальные туристические зоны.
2.Повышение уровня использования туристического потенциала территории:
а) разработка и продвижение трансграничных туристских продуктов ("Великий Чайный путь", "Байкал - Хубсугул", "Восточное кольцо"; организация рекламных туров; издание презентационных видеоматериалов и буклетов; проведение круглых столов, конференций);
б) организация и участие в российских и международных туристских выставках:
организация и проведение международной туристской выставки "Байкалтур";
участие в российских и международных туристских выставках (ITB, Интурмаркет, MITF, JATA, Tour Salon, CITM, WTM);
в) изготовление видео- и полиграфических материалов о туристско-рекреационных возможностях Иркутской области;
г) обеспечение сбалансированности сезонности туристического продукта, развитие событийного и культурно-исторического туризма:
организация и проведение международного Байкальского Фестиваля Зимних игр "Зимниада";
разработка зимних туристических маршрутов в Иркутской области.
3.Формирование земельной политики в Иркутской области:
а) принятие схемы территориального развития Иркутской области;
б) разработка генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Иркутской области (оценка современного состояния объектов туристской инфраструктуры, пофакторная оценка ресурсного потенциала для различных видов туризма, проектный план размещения туристских объектов).
Задача 6. Повышение конкурентоспособности экономики
Иркутской области за счет определения отраслевой
специализации на рынках инновационных товаров и услуг
и увеличения реализации инновационной продукции,
технологий и научных разработок
Направления реализации задачи:
1.Повышение эффективности использования научно-технологического потенциала:
а) развитие сетевых структур инновационной деятельности по всей Иркутской области (открытие дополнительных бизнес-инкубаторов, представительств Иркутского технопарка в городах Братске, Ангарске, развитие базовых хозяйств агротехнопарка и другие);
б) повышение престижа инновационной и научно-технической деятельности, в том числе в молодежной среде (координация мероприятий с министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области; проведение молодежного координационного научного совета; проведение молодежных и студенческих конференций; выделение единоразовой стипендии Губернатора Иркутской области лучшим студентам образовательных организаций высшего образования; выделение единоразовой стипендии Губернатора Иркутской области аспирантам; проведение конкурса Губернатора Иркутской области в сфере науки и техники);
в) разработка и совершенствование нормативной правовой базы Иркутской области, регулирующей и стимулирующей развитие научно-технической и инновационной деятельности (проект закона Иркутской области "О государственной поддержке научно-технической и инновационной деятельности в Иркутской области");
г) разработка и заключение соглашений с финансово-промышленными группами и институтами развития (открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания", государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий" и другими) о выработке совместных действий по активизации инновационной деятельности в организациях Иркутской области;
д) создание условий для развития фундаментальной науки в Иркутской области (содействие реализации соответствующих направлений федеральной политики в этой сфере), в том числе повышение значимости Иркутской области в международном научном пространстве как одного из крупнейших научно-исследовательских центров;
е) создание условий для развития Байкальской международной бизнес-школы, специализирующейся на подготовке менеджеров международного класса для работы в восточных регионах страны, Центрально-Азиатском и Азиатско-Тихоокеанском регионах.
2.Повышение конкурентной среды в инновационной сфере Иркутской области:
а) проведение областных конкурсов на лучшие инновационные проекты среди субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие создание новых рабочих мест и поступлений в бюджеты всех уровней;
б) совершенствование системы прогнозирования в инновационной сфере, а также системы поддержки инновационных проектов:
организация проведения технико-экономической экспертизы инновационных проектов и разработок;
формирование пакета технологических проблем в организациях Иркутской области, требующих научно-технических и инновационных решений;
формирование пакета научно-технологических и инновационных проектов образовательных организаций высшего образования и научно-исследовательских институтов, которые реализованы или могут быть реализованы в интересах развития экономики Иркутской области;
в) определение состава приоритетных для Иркутской области научных исследований, разработок и проектов и организация их выполнения. Одним из приоритетных проектов является создание Международного научно-образовательного экологического центра:
потенциальные направления исследований и образовательных программ Международного научно-образовательного экологического центра: энергосбережение, обращение с отходами, технологии очистки воды и воздуха и другие;
потенциальные партнеры: Министерство образования и науки Российской Федерации, Сибирское отделение Российской академии наук, государственная корпорация по атомной энергетике "Росатом", группа компаний "Росводоканал" и другие;
г) создание фонда посевного финансирования Иркутской области;
д) создание условий для привлечения прямых и венчурных инвестиций российских институтов развития (налоговые льготы; предоставление площадок для развития производств; софинансирование проектов через венчурный фонд).
Задача 7. Повышение конкурентоспособности субъектов
малого и среднего предпринимательства на внутреннем,
межрегиональном и международном рынках
Направления реализации задачи:
1.Повышение качества институциональной среды для развития малого и среднего предпринимательства. Приоритет - снижение административных барьеров для создания и развития малых и средних предприятий:
а) снижение административных барьеров для развития малого предпринимательства (мероприятия по повышению квалификации кадров малого предпринимательства);
б) развитие системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства и создание института "обратной связи" между малым бизнесом и органами государственной власти (информационный портал поддержки малого и среднего предпринимательства Иркутской области; фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства "Иркутский областной гарантийный фонд"; сеть информационно-консультационных центров поддержки малого и среднего предпринимательства в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; мероприятия заявительного характера);
в) поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (софинансирование муниципальных программ моногородов Иркутской области, вошедших в список моногородов, которым предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства);
г) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (проведение семинаров по вопросам взаимодействия крупного и малого бизнеса; "биржа субконтрактов").
2.Создание условий для отраслевой диверсификации и усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства. Приоритет - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в базовых отраслях развития Иркутской области:
а) развитие финансовых институтов поддержки предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства (гарантийный фонд Иркутской области, сеть микрофинансовых организаций с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области);
б) имущественная поддержка предпринимательства в рамках реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации (предоставление площадей областного бизнес-инкубатора; увеличение площадей отчуждаемого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области и собственности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, для субъектов малого и среднего предпринимательства);
в) содействие развитию культурных индустрий (см. Цель 1, Задача 6 );
г) поддержка малого и среднего предпринимательства, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность (компенсация затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях);
д) содействие развитию малого предпринимательства в производственных секторах, в том числе в агропромышленном и лесопромышленном комплексах (субсидии для начинающих предпринимателей: компенсация процентной ставки и части затрат по уплате лизингового платежа; субсидии на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства и на повышение энергоэффективности производства);
е) содействие развитию инновационного малого бизнеса и создание необходимой инфраструктуры (субсидии начинающим и действующим инновационным компаниям; см. раздел "Инновационная деятельность").
Задача 8. Обеспечение устойчивого развития потребительского
рынка Иркутской области
Направления реализации задачи:
1.Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поселений, находящихся на территориях островов, продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости:
а) заключение соглашений о взаимоотношениях между Правительством Иркутской области и Иркутским областным союзом потребительских обществ;
б) предоставление в установленном законодательством порядке средств областного бюджета на частичное возмещение транспортных расходов организациям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в поселения, находящиеся на территориях островов.
2.Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка:
а) приведение в соответствие с действующим законодательством деятельности розничных рынков (проведение работы по переводу розничных рынков из временных сооружений в капитальные и другое);
б) развитие ярмарок товаров и услуг местных предприятий в районах и городах Иркутской области, а также участие в ярмарках в других субъектах Российской Федерации;
в) совершенствование нормативной правовой базы: установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
г) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием наиболее значимых для Иркутской области рынков товаров и услуг;
д) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Иркутской области, и других.
Цель 3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное
развитие Иркутской области
Реализация мероприятий пространственного развития территорий - важная часть экономической и социальной политики. Развитие инженерных инфраструктур, городское развитие, развитие сельской местности, поддержка строительного сектора и транспорта - важнейшие инструменты в управлении базовыми процессами территориальной организации хозяйства Иркутской области.
Следует предусмотреть мероприятия, направленные на снятие имеющихся и прогнозируемых инфраструктурных ограничений: развитие автомобильных и железных дорог, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
Особенное значение в условиях Иркутской области приобретает вопрос поддержки развития северных территорий.
Задача 1. Повышение доступности транспортных услуг
для населения Иркутской области
Направления реализации задачи:
1.Содействие развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта (реконструкция многофункциональных вокзальных комплексов городов Иркутска, Байкальска и иных объектов железных дорог в крупных промышленных центрах; создание Иркутской пригородной пассажирской компании; мероприятия в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 877-р).
2.Реконструкция местных аэропортов (городов Бодайбо, Братска, Киренска, Усть-Кута и других). Создание укрупненного центра организации воздушного движения в городе Иркутске (согласно Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р, Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, а также согласно Концепции развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 003/0021); развитие конкуренции в междугородних авиаперевозках с целью сдерживания роста цен.
3.Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры (реализация высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи; строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-53 "Вилюй" и автомобильной дороги М-55 "Байкал"; развитие межмуниципальных перевозок).
4.Развитие логистического комплекса Иркутской области (разработка программы логистического комплекса Иркутской области; подготовка площадок на пересечении основных транспортных осей Иркутской области (городов Иркутска, Усть-Кута и других) и проектно-сметной документации для размещения объектов логистики; развитие пассажирской логистики; мероприятия Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848).
5.Обеспечение безопасности судоходства (реконструкция объектов инфраструктуры и навигационных систем, модернизация флота (строительство новых судов); мероприятия Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, подпрограмма "Внутренний водный транспорт").
Задача 2. Создание и развитие информационного общества
Направления реализации задачи:
Повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий и развитие телекоммуникаций в удаленных районах Иркутской области:
а) переход на цифровое телевидение и радиовещание и расширение зоны уверенного приема государственных и областных телерадиопрограмм;
б) развертывание сетей связи, обеспечивающих предоставление услуг широкополосного доступа к сети Интернет и передаче данных;
в) создание интегрированной инфраструктуры связи, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующих субъектов и населения (электронное правительство);
г) предоставление гражданам государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
д) внедрение в государственном и муниципальном управлении технологий космического мониторинга и навигации на основе технологий ГЛОНАСС/GPS.
Задача 3. Повышение качества предоставляемых
коммунальных услуг
Направления реализации задачи:
1.Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры:
а) реализация комплексных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию коммунального комплекса Иркутской области (строительство новых объектов жизнеобеспечения - водозаборов, водоочистных сооружений, полигонов твердых бытовых отходов);
б) снижение энергоемкости коммунального комплекса (реализация мероприятий по развитию энергосбережения; разработка и реализация программ энергосбережения организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности).
2.Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг:
а) проведение аудита качества предоставляемых коммунальных услуг, особенностей функционирования секторов и систем управления;
б) повышение информированности граждан и организаций коммунального комплекса о возможностях рационального использования ресурсов и эффективного потребления коммунальных услуг путем реализации демонстрационных проектов по внедрению эффективных механизмов стимулирования рационального использования ресурсов на двух выбранных территориях - в городе и сельском поселении.
3.Повышение инвестиционной привлекательности секторов коммунального комплекса:
а) реализация мероприятий по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса (финансовый аудит организаций коммунального комплекса; разработка проектов привлечения инвестиций; реструктуризация долгового бремени организаций);
б) разработка и реализация программы модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры на депрессивных и труднодоступных территориях, которая должна включать внедрение специальных инструментов финансирования мероприятий и особых условий привлечения инвестиций с учетом ограничений платежеспособного спроса и иных особенностей территорий;
в) разработка и внедрение современной системы мониторинга и контроля выработки, распределения и потребления ресурсов и услуг коммунального комплекса, в том числе путем использования современных информационных технологий (smart-metering и других);
г) разработка программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры для муниципальных образований Иркутской области.
Задача 4. Формирование рынка доступного жилья, развитие
инфраструктурной обеспеченности Иркутской области
Направления реализации задачи:
1.Развитие современных производств строительных материалов:
а) разработка программы по развитию сектора строительных материалов;
б) формирование площадок и подготовка проектно-сметной документации для организации новых производств стройматериалов, в том числе крупнопанельного домостроения (в рамках сетевого индустриального парка).
2.Развитие жилищного фонда и объектов инфраструктуры:
а) развитие жилищного строительства, развитие строительства жилья экономкласса:
развитие жилищного кредитования;
реализация соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономкласса;
подготовка земельных участков под жилищное строительство - обеспечение их коммунальной, социальной и транспортной инфраструктурами;
развитие индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;
реализация мероприятий, направленных на стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области;
б) повышение качества жилищного фонда (капитальный ремонт многоквартирных домов; переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда);
в) обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений;
г) строительство объектов социального назначения государственной и муниципальной собственности для существующих населенных пунктов.
3.Повышение качества автомобильных дорог и инфраструктур:
а) обеспечение сохранности автомобильных дорог (выполнение эксплуатационных и ремонтных мероприятий);
б) увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям (строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог).
Задача 5. Создание необходимых условий для перехода
муниципальных образований Иркутской области в режим
устойчивого и комплексного социально-экономического развития
Направления реализации задачи:
1.Содействие экономическому развитию муниципальных образований Иркутской области:
а) диверсификация экономики монопрофильных территорий (города Байкальск, Усть-Илимск, Железногорск-Илимский, Саянск, Шелехов) путем реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов по поддержке малого и среднего предпринимательства, реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов, направленных на углубление степени переработки лесосырья, создание перерабатывающих производств, развитие туризма, оказание содействия занятости населения. Содействие реализации мероприятий комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области через существующую систему государственной поддержки;
б) формирование Фонда развития муниципальных образований Иркутской области (деятельность Фонда будет направлена на реализацию проектов на территории муниципальных образований Иркутской области на основе софинансирования; проекты будут ранжироваться по степени приоритетности и соответствию целям и задачам Программы - см. Приложение 4 ).
2.Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур:
а) реализация проектов по развитию и созданию социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, направленных на выравнивание социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области, в соответствии со схемами территориального планирования Иркутской области и муниципальных образований Иркутской области (создание опорных пунктов развития территории; развитие инфраструктуры и подключение к федеральной системе жизнеобеспечения и системе жизнеобеспечения Иркутской области; оптимизация системы расселения);
б) работа с уникальностью города Иркутска: культурная и туристическая капитализация (реализация проекта "Иркутская слобода" (130 квартал), реконструкция городской инфраструктуры, в том числе реконструкция взлетно-посадочной полосы, берегоукрепление и благоустройство набережной и другое);
в) комплексное освоение территории под жилищное строительство за счет мер государственной поддержки.
3.Формирование эффективной системы социального партнерства с бизнесом. Формирование экономических механизмов, повышающих заинтересованность инвесторов в развитии экономики и инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области (заключение соглашений о социально-экономическом развитии муниципальных образований Иркутской области с инвесторами, предоставление налоговых льгот и преференций предприятиям (налог на прибыль, налог на имущество), оказание содействия в предоставлении и оформлении земельных участков и другое).
4.Принятие мер по расселению населения с труднодоступных и депрессивных территорий в экономически активные поселения, в том числе с учетом планируемых инвестиционных проектов, и оптимизация системы расходов на учреждения социальной и бюджетной сферы.
5.Повышение эффективности бюджетных процессов муниципальных образований Иркутской области (см. Цель 4, Задача 3 ).
6.Оказание содействия формированию документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований Иркутской области.
7.Развитие системы взаимодействия между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также оказание содействия развитию межмуниципального сотрудничества, в том числе путем реализации межмуниципальных программ, проектов.
8.Совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы за счет информационной и методической поддержки Правительства Иркутской области.
Цель 4. Повысить устойчивость системы государственного
управления, в том числе достичь высоких показателей
правопорядка и обеспечить экологическую безопасность
Государственная политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, инфраструктурное развитие Иркутской области, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий предпринимательской деятельности на территории Иркутской области, налаживание межрегионального и международного делового сотрудничества и так далее.
Задача 1. Модернизация государственного управления
Направления реализации задачи:
1.Информатизация государственного управления. В целях совершенствования управленческой деятельности предлагается перечень мероприятий, включающих повышение открытости информации, интенсивное развитие инфраструктур телекоммуникации, компьютеризацию исполнительных органов государственной власти Иркутской области и Правительства Иркутской области, создание и развитие электронного правительства.
2.Завершение административной реформы, в том числе за счет реализации мероприятий по снижению неэффективных расходов (расширение доли программных расходов консолидированного бюджета Иркутской области до 60%; внедрение системы отчетности - докладов о результатах и основных направлениях деятельности; вынесение части государственных функций на аутсорсинг).
3.Обеспечение деятельности по противодействию коррупции на территории Иркутской области (профилактики коррупции, борьбы с ней и минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений).
4.Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области по смежным вопросам областной политики за счет оптимизации их структуры.
5.Систематизация, упорядочение и координация целей и задач муниципальных программ социально-экономического развития с Программой, развитие межмуниципального сотрудничества при разработке отраслевых муниципальных программ социально-экономического развития.
Задача 2. Развитие внешнеэкономических связей
Направления реализации задачи:
1.Выработка единой политики внешних связей для концентрации усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического и социального развития Иркутской области:
а) налаживание кооперации с государствами как Азиатско-Тихоокеанского региона, так и Европы в конкурентоспособных на мировом рынке производствах, имеющих высокий научно-технический потенциал (лесопереработка и лесовосстановление, энергетика и энергосбережение, реализация инфраструктурных проектов (в том числе логистические центры, крупные авиационные транспортные узлы, автодороги, модернизация аэропортов), обмен технологиями и научно-технические разработки, участие зарубежных инвесторов в строительных проектах Иркутской области и другие);
б) формирование положительного имиджа Иркутской области, в том числе проведение знаковых мероприятий в Российской Федерации и за рубежом (проведение Байкальского экономического форума, участие организаций Иркутской области в российских и зарубежных международных отраслевых выставках, подготовка и проведение презентаций Иркутской области за рубежом, организация публикаций в российских и международных средствах массовой информации об экономическом и инвестиционном потенциале Иркутской области).
2.Снижение административных барьеров для усиления внешних связей Иркутской области с территориями и организациями - потенциальными инвесторами:
а) совершенствование существующего и разработка нового инструментария эффективного мониторинга инвестиционного и предпринимательского климата Иркутской области и ее городов на международном и российском рынке инвестиций;
б) совершенствование существующего и разработка нового инструментария эффективной работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области с организациями для содействия их выходу на внешние рынки (информационная поддержка, организация взаимодействия с отраслевыми объединениями (Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири, Иркутским региональным объединением "Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей") и другими);
в) совершенствование существующего и разработка нового инструментария эффективной работы с муниципальными образованиями Иркутской области для их продвижения на внешних рынках (организация поддержки участия муниципальных образований Иркутской области в российских и международных выставках-ярмарках).
Задача 3. Повышение эффективности использования бюджетных
средств и платежеспособности консолидированного бюджета
Иркутской области
Направления реализации задачи:
1.Обеспечение среднесрочной сбалансированности областного бюджета, в том числе за счет повышения эффективности бюджетных расходов:
а) внедрение консервативного прогнозирования;
б) создание системы проектов по повышению мобилизации доходов областного бюджета и эффективности бюджетных расходов;
в) формирование бюджета развития.
2.Модернизация практик финансового управления:
а) переход к формированию и исполнению областного бюджета в разрезе государственных программ;
б) реструктуризация государственного бюджетного сектора;
в) финансирование из областного бюджета мероприятий, направленных на достижение конкретного результата;
г) внедрение системы конкуренции за бюджетные ассигнования;
д) персонализация ответственности за выполнение поставленных задач.
3.Оздоровление финансов территорий:
а) реструктуризация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов;
б) внедрение механизма стимулирования органов местного самоуправления к реформированию и оздоровлению местных финансов, повышению собираемости местных налогов и увеличению налогооблагаемой базы;
в) совершенствование системы межбюджетных отношений.
Задача 4. Эффективное управление государственной
собственностью Иркутской области с целью минимизации
бюджетных расходов
Направления реализации задачи:
1.Повышение эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, в том числе разработка и внедрение механизмов среднесрочного и долгосрочного планирования, расширение существующей практики планирования на один год, закрепленной нормативными правовыми актами Иркутской области, с целью формирования инвестиционных программ, направленных на привлечение дополнительного финансирования.
2.Повышение эффективности управления областными государственными учреждениями:
а) реализация мероприятий по текущему ремонту и реконструкции объектов недвижимости государственной собственности Иркутской области за счет передачи их в пользование по концессионным соглашениям;
б) разработка и реализация программы технической инвентаризации объектов государственной собственности Иркутской области.
3.Разграничение государственной собственности Иркутской области:
а) осуществление мероприятий, направленных на перераспределение прав собственности, обусловленных разграничением полномочий между уровнями власти (реализация программы инвентаризации собственности, подготовка кадастровой документации на объекты недвижимости и земельные участки, передаваемые в федеральную и муниципальную собственность);
б) выделение средств и приведение в надлежащее состояние при необходимости объектов недвижимости, передаваемых из государственной собственности Иркутской области в собственность Российской Федерации и собственность муниципальных образований Иркутской области;
в) реализация программ по инвентаризации и подготовке кадастровой документации на объекты недвижимости и земельные участки, принятые в государственную собственность Иркутской области из федеральной и муниципальной собственности.
4.Повышение эффективности управления земельными ресурсами, в том числе повышение эффективности предоставления земельных участков (разработка земельной концепции Иркутской области; завершение разработки схем территориального планирования и другой градостроительной документации; контроль за неиспользованием земельных участков; контроль использования земельных участков по целевому назначению; заключение концессионных соглашений на территории Иркутской области).
5.Повышение эффективности общего управления государственной собственностью Иркутской области.
Задача 5. Эффективное управление природными ресурсами
Иркутской области
Направления реализации задачи:
1.Повышение эффективности политики развития минерально-сырьевой базы, в том числе совершенствование нормативного и правового обеспечения функционирования сектора:
а) разработка научного обоснования генеральной схемы развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области на средне- и долгосрочную перспективу;
б) разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области с элементами опережающего инфраструктурного обеспечения;
в) организация геологического изучения для воспроизводства минерально-сырьевой базы;
г) актуализация информации о минерально-сырьевой базе общераспространенных полезных ископаемых (составление и утверждение проектной документации; составление баланса имеющихся месторождений и проявлений и карты месторождений общераспространенных полезных ископаемых; составление банка данных по общераспространенным полезным ископаемым; проведение анализа существующей базы месторождений по Иркутской области; определение востребованности различных видов общераспространенных полезных ископаемых в Иркутской области; рекогносцировочное обследование известных месторождений; составление карты минерально-сырьевой базы ликвидных месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых Иркутской области с элементами прогноза; выработка рекомендаций по дальнейшему ведению геолого-разведочных работ по объектам общераспространенных полезных ископаемых, по лицензированию);
д) обеспечение связи документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области с развитием минерально-сырьевой базы и минерально-сырьевого комплекса Иркутской области.
2.Обеспечение качественными водными ресурсами населения и отраслей экономики:
а) разработка механизмов по защите водных ресурсов от загрязнения (строительство канализационных и очистных сооружений; мониторинг водных объектов);
б) предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
в) организация инвентаризации месторождений подземных вод и водозаборных скважин для планирования их освоения или снятия запасов подземных вод с государственного баланса запасов полезных ископаемых;
г) организация освоения разведанных месторождений подземных вод с подключением их к системам централизованного водоснабжения;
д) продолжение поисково-оценочных работ на питьевые подземные воды для обеспечения защищенными источниками водоснабжения городов и населенных пунктов.
3.Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод:
а) обеспечение надежности гидротехнических сооружений (проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений);
б) предотвращение негативного воздействия вод (мероприятия по расчистке русел, по дноуглублению, руслорегулированию, берегоукреплению некапитального характера, строительство берегоукрепительных сооружений капитального характера).
4.Повышение эффективности управления в сфере охотничьего хозяйства:
а) обеспечение соблюдения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
б) разработка программы развития охотничьего хозяйства с целью сохранения биоразнообразия.
Задача 6. Улучшение качества окружающей среды и условий
жизни человека, формирование сбалансированной экологически
ориентированной модели развития экономики и экологически
конкурентоспособных производств
Направления реализации задачи:
1.Снижение антропогенного воздействия путем внедрения экологически чистых технологий:
а) оптимизация государственного управления в области охраны окружающей среды. В связи с запуском на территории Иркутской области ряда проектов, связанных с добычей и транспортировкой сырья, новых обрабатывающих производств возрастает необходимость опережающей государственной экологической политики, в частности необходимость оценки воздействия на окружающую среду и применения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, соответствующих мировым экологическим стандартам, при рассмотрении инвестиционной привлекательности проектов и расширении производств в промышленности и энергетике;
б) разработка механизма учета способностей среды к самоочищению при размещении и проектировании новых производств при разработке документов территориального планирования;
в) снижение локального негативного воздействия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории за счет мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета;
г) ликвидация накопленного ущерба прошлых лет и рекультивация земель (реализация мероприятий по ликвидации очагов загрязнения ртутью и мышьяком в рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791);
д) организация производства по переработке твердых бытовых отходов;
е) совершенствование системы управления обращением с отходами производства и потребления.
2.Сохранение биоразнообразия:
а) определение пространственного экологического каркаса через формирование эффективной системы особо охраняемых природных территорий (рассмотрение возможности организации особо охраняемой природной территории регионального значения "Лебединые озера" в Казачинско-Ленском районе Иркутской области и других);
б) ведение Красной книги Иркутской области;
в) организация мониторинга редких видов животных и растений;
г) разработка программ по восстановлению и поддержанию численности отдельных видов животных.
3.Совершенствование информационно-методического обеспечения и развитие исследований в сфере защиты окружающей среды:
а) совершенствование системы организации и развития экологического образования и формирования экологической культуры среди населения (проведение дней защиты от экологической опасности, в том числе Дня Байкала; подготовка издания государственного доклада о состоянии окружающей среды в Иркутской области);
б) создание областной системы мониторинга, включая автоматизированный сбор и текущий анализ информации, а также дистанционные методы зондирования и ГИС-технологии;
в) организация создания Международного научно-образовательного экологического центра (см. Цель 2, Задача 6 ).
Задача 7. Снижение уровня преступности и поддержание
общественного порядка
Направления реализации задачи:
1.Снижение уровня преступности:
а) охрана общественного порядка (в том числе разработка проектной документации на создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения, подсистемы экстренной связи "гражданин - милиция" аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в городах Иркутске, Братске, Ангарске; разработка проектной документации на создание информационно-аналитической подсистемы, подсистемы мониторинга мобильных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, подсистемы защиты информации; организация взаимодействия с гражданами при осуществлении мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, связанных с незаконной заготовкой и оборотом древесины, лома черных и цветных металлов, наркотических и психотропных веществ, суррогатной спиртосодержащей жидкости, и иных противоправных деяний);
б) противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ в рамках взаимодействия с населением при осуществлении мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
в) защита участников экономической деятельности от преступных посягательств (мероприятия по профилактике мошенничества, рейдерства и другое);
г) обеспечение безопасности дорожного движения (в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также пропаганда безопасности дорожного движения и другое);
д) профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних за счет информационной и методической работы (проведение мероприятий совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области).
2.Повышение эффективности мер по профилактике преступности:
а) совершенствование институтов профилактики преступности (совершенствование работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области);
б) развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
в) проведение оценки эффективности существующих мер профилактики.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения Иркутской области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики, в области охраны окружающей среды.
Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на областном уровне:
нормативно-правовое регулирование;
реализация государственных программ Иркутской области, ведомственных целевых программ;
осуществление государственных капитальных вложений и государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
развитие системы взаимодействия с хозяйствующими субъектами;
взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Механизм реализации программных мероприятий
Механизм реализации Программы представляет собой совокупность общих механизмов:
1) правовых (совершенствование нормативного правового регулирования вопросов, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Иркутскую область, а также вопросов развития форм и методов социальной поддержки населения, разработка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы);
2) экономических (выступая как субъект хозяйственных отношений, Правительство Иркутской области обеспечивает интересы населения и одновременно создает условия для эффективного осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, улучшения инвестиционного климата Иркутской области, повышения предпринимательской активности, в том числе обеспечения самозанятости населения Иркутской области). Деятельность Правительства Иркутской области должна заключаться в создании благоприятных условий для хозяйствующих субъектов: свобода и доступность экономической инициативы; создание условий для развития добросовестной конкуренции; снижение административных барьеров и развитие стимулирующих механизмов для входа на товарные рынки Иркутской области;
3) организационных (инвентаризация существующих государственных программ Иркутской области, ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы, внедрение механизмов результативного управления и программного формирования областного бюджета).
Инструментарий Программы
Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов:
1.Инструменты правовых механизмов:
реализация Программы потребует изменения действующего законодательства Иркутской области путем принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Иркутской области, законов Иркутской области, а также инициирования законодательных инициатив на федеральном уровне.
Основным направлением изменения действующего законодательства Иркутской области в 2011 - 2015 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления;
внедрение механизмов результативного управления и программного формирования областного бюджета:
распространение программно-целевого принципа при формировании всего объема расходов консолидированного бюджета Иркутской области, за исключением тех из них, которые относятся к межбюджетным трансфертам (к 2015 году 60% расходов областного бюджета должны быть распределены по государственным программам Иркутской области (включая комплексные));
повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области (доклад о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области);
повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (повышение открытости информации, интенсивное развитие инфраструктур телекоммуникации, компьютеризация исполнительных органов государственной власти Иркутской области, развитие электронного правительства).
2.Инструменты экономических механизмов:
предоставление налоговых льгот организациям, осуществляющим хозяйствующую деятельность на территории Иркутской области и инвестирующим в создание новых производств в приоритетных отраслях экономики, снижение налогового бремени для субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие кооперационных связей между хозяйствующими субъектами Иркутской области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса;
закупка социальных услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
формирование инфраструктуры поддержки и развития инвестиционной и инновационной деятельности;
государственная поддержка агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально-интегрированных объединений);
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие в установленном законодательством порядке малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий;
развитие механизмов частно-государственного партнерства;
финансирование за счет средств областного бюджета крупных социально значимых проектов;
создание системы эффективного управления объектами, находящимися в государственной собственности Иркутской области;
взаимодействие между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, направленное на социально-экономическое развитие Иркутской области;
развитие рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию Иркутской области.
В период 2011 - 2015 годов должно быть оказано содействие старту крупных инвестиционных проектов, которые в последующем должны будут стать точками экономического роста:
подготовка и создание инвестиционных площадок сетевого индустриального парка, агротехнопарка, логистического центра;
создание центра промышленного дизайна в деревопереработке;
создание центра технологического превосходства в лесохимии;
развитие туризма на озере Байкал и туристического потенциала Иркутской области в целом (прежде всего, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа);
реализация проектов в добывающей промышленности, металлургии, электроэнергетике, лесопромышленном комплексе, агропромышленном комплексе;
реализация инвестиционных проектов комплексного жилищного строительства (реконструкция квартала исторической застройки города Иркутска - "130 квартал" и другие).
В социальной сфере следующие проекты:
развитие культурных индустрий;
развитие индустрии здоровья и спорта;
внедрение системы управления талантами;
исследовательский центр наук о земле;
международный научно-образовательный экологический центр.
3.Инструменты организационных механизмов:
разработка государственных программ Иркутской области, ведомственных целевых программ на основе изложенных в Программе направлений областной государственной социально-экономической политики;
проведение инвентаризации существующих государственных программ Иркутской области, ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы. Несоответствующие целевые программы прекращают свою реализацию с целью концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка государственных программ Иркутской области, ведомственных целевых программ полностью подчиняется раскрытию государственной и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе.
Реализация Программы осуществляется через систему государственных программ Иркутской области, ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории Иркутской области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Иркутской области.
Все действующие и разрабатываемые государственные программы Иркутской области, ведомственные целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.
Привлечение средств федерального бюджета для реализации государственных программ Иркутской области, ведомственных целевых программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики. Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области.
Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:
отраслевые исполнительные органы государственной власти Иркутской области;
министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;
министерство финансов Иркутской области.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Объем финансирования Программы определен в размере 517664,75 млн. рублей на 2011 - 2015 годы. Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке. Корректировка Программы осуществляется по результатам рассмотрения Законодательным Собранием Иркутской области ежегодных отчетов о ходе реализации Программы.
Основным источником финансирования мероприятий Программы должны стать внебюджетные средства: собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков и других организаций, а также другие источники финансирования, на которые приходится 82,9% от общего запланированного объема финансовых средств. Данный объем средств состоит из средств, запланированных в рамках привлечения внебюджетных источников на мероприятия, реализуемые Правительством Иркутской области, - 25757,96 млн. рублей, и средств, прогнозируемых в рамках реализации наиболее значимых инвестиционных проектов, - 403448,10 млн. рублей.
Доля финансирования из федерального бюджета составит по предварительной оценке 7,9%, что составляет 40853,99 млн. рублей, доля областного бюджета - 7,5%, что составляет 38675,52 млн. рублей. Еще 1,7% финансирования (8929,18 млн. рублей) придется на местные бюджеты.
Таблица
Объемы и источники финансирования по Программе в целом
(млн. руб.)
| ИТОГО | % к итогу | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
| Финансовые средства по Программе - всего | 517664,75 | 139164,83 | 128707,22 | 119506,34 | 69981,89 | 60304,47 | |
| Средства федерального бюджета | 40853,99 | 7,9% | 12569,37 | 9506,04 | 8552,49 | 5868,28 | 4357,81 |
| Средства областного бюджета | 38675,52 | 7,5% | 5631,84 | 4871,73 | 7738,59 | 9189,96 | 11243,40 |
| Средства местных бюджетов | 8929,18 | 1,7% | 1135,49 | 1033,83 | 3351,31 | 2795,48 | 613,07 |
| Другие источники финансирования | 429206,06 | 82,9% | 119828,13 | 113295,62 | 99863,95 | 52128,17 | 44090,19 |
| в том числе в рамках инвестиционных проектов | 403448,10 | 113089,53 | 108237,46 | 96584,62 | 46813,05 | 38723,44 |
Таблица
Общий объем финансирования по целям Программы
(млн. рублей)
| Период | Объем финансирования, всего, млн. рублей | В том числе: | |||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местные бюджеты | Иные источники | ||
| ИТОГО | 517664,75 | 40853,99 | 38675,52 | 8929,18 | 429206,06 |
| 2011 год | 139164,83 | 12569,37 | 5631,84 | 1135,49 | 119828,13 |
| 2012 год | 128707,22 | 9506,04 | 4871,73 | 1033,83 | 113295,62 |
| 2013 год | 119506,34 | 8552,49 | 7738,59 | 3351,31 | 99863,95 |
| 2014 год | 69981,89 | 5868,28 | 9189,96 | 2795,48 | 52128,17 |
| 2015 год | 60304,47 | 4357,81 | 11243,40 | 613,07 | 44090,19 |
| Цель 1. Повысить качество человеческого потенциала | |||||
| ИТОГО | 38773,50 | 20557,47 | 12162,94 | 5850,84 | 202,25 |
| 2011 год | 8691,64 | 6738,25 | 1328,19 | 598,04 | 27,16 |
| 2012 год | 6226,63 | 5036,48 | 671,47 | 507,99 | 10,69 |
| 2013 год | 10097,18 | 3841,76 | 3635,01 | 2609,01 | 11,40 |
| 2014 год | 8528,49 | 2195,18 | 4226,01 | 2105,80 | 1,50 |
| 2015 год | 5229,56 | 2745,80 | 2302,26 | 30,00 | 151,50 |
| Цель 2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области | |||||
| ИТОГО | 326624,01 | 4726,97 | 7485,03 | 167,77 | 314244,24 |
| 2011 год | 94524,50 | 1127,97 | 818,54 | 19,38 | 92558,61 |
| 2012 год | 86465,84 | 1153,61 | 893,69 | 21,28 | 84397,26 |
| 2013 год | 71729,34 | 1019,56 | 1522,33 | 74,79 | 69112,66 |
| 2014 год | 40282,64 | 1042,92 | 1633,48 | 25,55 | 37580,69 |
| 2015 год | 33621,69 | 382,91 | 2616,99 | 26,77 | 30595,02 |
| Цель 3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области | |||||
| ИТОГО | 147102,69 | 12430,15 | 17885,20 | 2840,57 | 113946,77 |
| 2011 год | 33942,47 | 3041,24 | 3280,80 | 448,07 | 27172,36 |
| 2012 год | 35022,82 | 2712,59 | 3073,20 | 504,56 | 28732,47 |
| 2013 год | 36620,95 | 3145,94 | 2347,71 | 667,51 | 30459,79 |
| 2014 год | 20312,68 | 2306,28 | 3103,79 | 664,13 | 14238,48 |
| 2015 год | 21203,77 | 1224,10 | 6079,70 | 556,30 | 13343,67 |
| Цель 4. Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность | |||||
| ИТОГО | 5164,55 | 3139,40 | 1142,35 | 70,00 | 812,80 |
| 2011 год | 2006,22 | 1661,91 | 204,31 | 70,00 | 70,00 |
| 2012 год | 991,93 | 603,36 | 233,37 | 0,00 | 155,20 |
| 2013 год | 1058,87 | 545,23 | 233,54 | 0,00 | 280,10 |
| 2014 год | 858,08 | 323,90 | 226,68 | 0,00 | 307,50 |
| 2015 год | 249,45 | 5,00 | 244,45 | 0,00 | 0,00 |
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
1.Снижение негативных демографических тенденций: повышение продолжительности жизни с 66 до 68 лет, стабилизация естественного прироста населения и снижение миграционного оттока (средний показатель прироста численности населения 0,2% в год).
2.Совершенствование механизмов предоставления гражданам мер социальной поддержки, повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения путем усиления адресности предоставления государственной социальной помощи, сохранение гарантированных социальных выплат и их своевременное предоставление жителям Иркутской области (увеличение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги, на 4,5%).
3.Развитие рынка труда и снижение безработицы в 1,4 раза (устранение структурных диспропорций на рынке труда): формирование конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на обслуживание потребности в кадрах местных компаний, налаживание работы рекрутинговых компаний и прочее.
4.Рост инвестиционной активности за счет запуска крупных инвестиционных проектов и расширения государственного заказа в отдельных отраслях промышленности и сельском хозяйстве (среднее увеличение объема инвестиций в основной капитал свыше 10% в год).
5.Усиление инновационности производственных процессов, что приведет к росту производительности в промышленности, лесопромышленном и агропромышленном комплексах (увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в 5 раз).
6.Развитие малого предпринимательства (рост оборота предприятий малого бизнеса (в 1,6 раза) при сохранении уровня занятых, создание регулярно действующих сообществ предпринимателей в различных секторах экономики).
7.Значительная модернизация инженерных инфраструктур и развитие рынка услуг в жилищно-коммунальном секторе (снижение расходов консолидированного бюджета Иркутской области на финансирование жилищно-коммунального сектора в части компенсации разницы в тарифах и убытков предприятий на 20%).
8.Запуск проектов улучшения качества окружающей среды и снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду (снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 1,2 раза).
9.Оптимизация системы государственного управления: внедрение новых методик управления.
10.Концентрация бюджетных возможностей на реализации приоритетных и стратегически значимых для Иркутской области проектов и мероприятий.
Основные показатели реализации Программы представлены в Приложении 3.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ХОДА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Распределение функций по управлению Программой
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения Иркутской области.
Организация управления Программой представляет собой комплекс решений отраслевого, стратегического, тактического и территориального характера.
Схема управления Программой выглядит следующим образом:
а) управление реализацией Программы осуществляет Правительство Иркутской области;
б) общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Иркутской области (оперативное управление, ежегодный мониторинг исполнения Программы, корректировка, анализ эффективности реализации Программы);
в) текущий финансовый контроль использования средств федерального и областного бюджетов осуществляется уполномоченными органами государственной власти;
г) формирование нормативной правовой базы субъектами законодательной инициативы;
д) подготовку предложений в План действий Правительства Иркутской области по реализации Программы на очередной финансовый год, отчетов по исполнению мероприятий Программы, проектных инициатив и контроль за реализацией мероприятий в рамках компетенции осуществляют исполнительные органы государственный власти Иркутской области, ответственные за реализацию Программы.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Ежегодно исполнительные органы государственной власти Иркутской области под руководством уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области разрабатывают План действий Правительства Иркутской области.
План действий Правительства Иркутской области представляет собой систему взаимоувязанных по объемам и источникам финансирования, исполнителям мероприятий, направленных на достижение поставленных в Программе целей и задач, и индикаторов, характеризующих их достижение.
План действий Правительства Иркутской области составляют как мероприятия, подлежащие финансированию из областного бюджета, местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области, так и мероприятия, направленные на привлечение инвестиций и других источников финансирования по приоритетным направлениям социально-экономического развития Иркутской области. План действий Правительства Иркутской области формируется в соответствии с целями и задачами, определенными в Программе.
Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование, проводится на основе специально разрабатываемых критериев, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономической политики, отраженным в Программе.
План действий Правительства Иркутской области является основой для распределения объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год. План действий Правительства Иркутской области разрабатывается в сроки, установленные правовым актом Правительства Иркутской области, регулирующим порядок формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодно по результатам реализации Плана действий Правительства Иркутской области Губернатор Иркутской области направляет в Законодательное Собрание Иркутской области отчеты о ходе реализации Программы за истекший финансовый год.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется по результатам реализации Плана действий Правительства Иркутской области на основе отчета о ходе реализации Программы за истекший финансовый год. Необходимость корректировки Программы определяется по результатам рассмотрения ежегодных отчетов о ходе реализации Программы за истекший финансовый год.