Постановление от 02.12.2010 г № 317-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"
В целях создания на территории Иркутской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, в соответствии с подпунктом 30.1 пункта 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)".
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2016 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2016 ГОДЫ)"
| Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)" |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | Распоряжение Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года N 297-рп "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)" |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Агентство по туризму Иркутской области |
| Администратор Программы | Агентство по туризму Иркутской области |
| Исполнители Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области, агентство по туризму Иркутской области (далее - Исполнители). К выполнению мероприятий Программы привлекаются хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке |
| Цель (цели) Программы | Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм |
| Задачи Программы | 1. Повышение качества туристских услуг. 2. Повышение уровня использования туристического потенциала Иркутской области. 3. Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация Программы предусматривает проведение работ в 2 этапа: 1 этап (2011 - 2012 годы); 2 этап (2013 - 2016 годы) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования из областного бюджета на период 2011 - 2016 годов составляет 130880 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 20922,0 тыс. рублей; 2012 год - 18560,0 тыс. рублей; 2013 год - 12242,0 тыс. рублей; 2014 год - 36822,0 тыс. рублей; 2015 год - 21112,0 тыс. рублей; 2016 год - 21222,0 тыс. рублей. Объем финансирования из федерального бюджета на период 2011 - 2016 годов составляет 13925,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 6650,0 тыс. рублей; 2012 год - 7275,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов на период 2011 - 2016 годов составляет 4589,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 1810,0 тыс. рублей; 2012 год - 1957,0 тыс. рублей; 2013 год - 0,0 тыс. рублей; 2014 год - 677,3 тыс. рублей; 2015 год - 74,3 тыс. рублей; 2016 год - 71,2 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников на период 2011 - 2016 годов составляет 1598400 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 829280,0 тыс. рублей; 2012 год - 769120,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы позволит к 2016 году: а) увеличить общее количество туристов, посещающих Иркутскую область, до 920,1 тыс. человек; б) увеличить объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения до 3376275,3 тыс. рублей; в) увеличить объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, до 1166612,3 тыс. рублей; г) привлечь инвестиции в объекты туристской инфраструктуры в размере 521900 тыс. рублей; д) эффективно вовлечь в хозяйственный оборот основные туристические активы Иркутской области; е) создать конкурентоспособный туристический комплекс, привлекательный для туристов и инвесторов из Иркутской области, других субъектов Российской Федерации и стран мира |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года Иркутская область отнесена к регионам со средним уровнем развития туристского продукта и рассматривается как территория, благоприятная в отношении развития въездного туризма.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири.
В Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р, отмечается, что наличие уникальных рекреационных ресурсов отнесено к основным конкурентным преимуществам Иркутской области, а развитие туризма на озере Байкал и прилегающих территориях - к комплексным приоритетам развития Иркутской области на период до 2020 года.
В соответствии с вышеуказанной Концепцией стратегической целью развития Иркутской области является создание комфортной среды проживания и повышение качества жизни местного населения, чего возможно добиться путем развития туристско-рекреационного комплекса в третьей зоне опережающего развития (на территориях, прилегающих к озеру Байкал) и при реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области.
Туристско-рекреационный потенциал Иркутской области сформирован следующими факторами: удобным географическим расположением, природно-ресурсным потенциалом, богатым историко-культурным наследием, сформированной туристской инфраструктурой, имеющимся многолетним опытом приема на территории Иркутской области туристов и наличием кадровой базы.
Туристско-рекреационные ресурсы неравномерно распределены по территории Иркутской области. По результатам проведенных исследований на территории Иркутской области выделено шесть зон, в разной степени готовых к развитию современной туристской отрасли:
1."Прибайкалье" - районы этой группы (Слюдянский, Иркутский и Ольхонский районы Иркутской области) имеют прямой выход к озеру Байкал - уникальному природному феномену, занесенному в список всемирного наследия ЮНЕСКО и являющемуся основой туристского потенциала Иркутской области. В том числе в эту группу входит город Иркутск, являющийся крупным туристским транзитным центром - "Воротами на Байкал", с сформированной туристской инфраструктурой.
2."Культура коренного населения" - Усть-Ордынский Бурятский округ - район компактного проживания коренного населения Иркутской области - бурят. С туристической точки зрения данная территория интересна сохранившейся самобытной культурой и традиционным укладом жизни.
3."Нетронутая природа" - в группе представлены уникальные природные ресурсы: заповедники (Витимский в Бодайбинском районе Иркутской области и Байкало-Ленский в Качугском районе Иркутской области), источники лечебных минеральных вод (Казачинско-Ленский район Иркутской области), обширные охотничьи угодья (Жигаловский район Иркутской области), системы рек и озер, горные хребты. Особым интересом в перспективе сможет пользоваться история и практика золотодобычи в Бодайбинском районе Иркутской области (с разработкой соответствующего туристического продукта).
4."Южные промышленные районы" - районам этой группы относительно сложно конкурировать на туристическом рынке. Концентрация промышленности, неблагоприятная экологическая обстановка, отсутствие заметных туристско-рекреационных ресурсов, а также значимых проектов развития, дружественных к окружающей среде, - существенно ограничивают возможности развития туризма.
5."Северные промышленные районы" - основными туристско-рекреационными ресурсами выступают Братское и Усть-Илимское водохранилища, в силу своих больших размеров предоставляющие возможность организации большого числа мест отдыха и водных развлечений в летний сезон. При должной разработке уникальных туристических предложений районы данной группы могут стать центрами событийного туризма. В последнее время отмечена повышенная активность как со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, так и инвесторов в городе Братске, где имеются все предпосылки для формирования туристского кластера (выгодное расположение, развитая транспортная инфраструктура, доступность, наличие рекреационного потенциала, реализуемые туристские проекты).
6."Районы отложенного туристического освоения" - в силу значительной удаленности, низкого уровня развития экономики и базовой инфраструктуры ряд районов отнесен к группе отложенного туристического освоения. Развитие туризма на данных территориях возможно при развитии конкретных экономических проектов. Вместе с тем, на территории районов этой категории имеются значительные туристско-рекреационные ресурсы (в частности Нижнеудинский район, Тофалария), использование которых может служить дополнительным источником для экономического развития района, способствовать сохранению этнического природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа тофов.
Иркутская область специализируется на развитии следующих видов туризма:
1.Экологического туризма на озере Байкал и других нетронутых природных территориях, в том числе особо охраняемых (Прибайкальский национальный парк, заповедники (Байкало-Ленский и Витимский), заказники, памятники природы).
2.Культурно-исторического туризма на основе богатой истории Иркутской области и при наличии более 1500 объектов экскурсионно-познавательного значения, наиболее известными из которых являются город Иркутск, включенный в список исторических городов России, имеющих значимые памятники архитектуры, инженерно-архитектурный комплекс мирового значения - Кругобайкальская железная дорога, архитектурно-этнографический музей "Тальцы".
3.Активного туризма. В последнее время значительно возрос интерес к активному отдыху на озере Байкал: зимняя подледная рыбалка, фото-, видеосафари, буерный спорт, пешие переходы, подводные погружения, мото- и автопробеги, конные маршруты, сплавы по рекам Утулик, Иркут и Снежная.
Хребты Хамар-Дабан, Приморский, Северо-Байкальский, отроги Саян, Олхинское плато - уникальные места не только для альпинизма, но и для занятия горнолыжным спортом. Перспективные площадки для развития горнолыжного кластера расположены:
в Иркутском районе Иркутской области - это проекты "Сноулэнд", "Истленд" и физкультурно-оздоровительный парк "Никола" (90 гектаров горнолыжных трасс длиной 45 километров, 6 подъемников с пропускной способностью до 4000 человек);
в Слюдянском районе Иркутской области - это действующий горнолыжный курорт "Гора Соболиная" и проект создания горнолыжного комплекса "Харлахта" в Байкальске.
Все горнолыжные комплексы в Иркутском и Слюдянском районах Иркутской области создадут единые зоны катания - более 120 гектаров, то есть увеличение зон катания составит более двух раз в зимний период и зоны спорта и отдыха в летний период.
4.Бизнес-туризма, делового туризма, научно-познавательного туризма на базе имеющегося научно-производственного потенциала Иркутской области. Необходимо отметить, что ближайший крупный деловой центр к озеру Байкал - город Иркутск, имеющий богатый историко-культурный и научно-исследовательский потенциал. В Иркутской области действует Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, крупные высшие учебные заведения, отраслевые институты, работают крупнейшие в стране промышленные комплексы - топливно-энергетический, горно-добывающий, лесопромышленный, нефтехимический. Мощное развитие получили машиностроение и цветная металлургия.
5.Лечебно-оздоровительного туризма. На территории Иркутской области расположены 6 озер с ценными запасами лечебной грязи, выявлены 230 скважин и родников, 25 месторождений лечебных минеральных вод, функционирует 46 санаторно-курортных организаций на 5589 мест. Санаторно-курортный комплекс Иркутской области позволяет эффективно лечить и осуществлять профилактику актуальных и проблемных для Иркутской области заболеваний: органов кровообращения, нервной системы и органов движения, органов пищеварения и мочеполовой системы, органов дыхания, женской и мужской половых сфер.
Развитие туризма в Иркутской области началось уже более 50 лет назад, но наиболее активно и массово этот процесс происходил, начиная с 2002 года. За все это время сформировалась туристская инфраструктура, культура обслуживания, кадры, экскурсионные и туристские маршруты и т.д.
В основном вся туристская инфраструктура расположена на территориях, прилегающих к озеру Байкал (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы Иркутской области), а также в городе Иркутске - основном транзитном туристском центре, где происходит перераспределение туристских потоков, следующих с Запада на Восток и обратно.
В настоящее время в Иркутской области находится 411 коллективных средств размещения с единовременной вместимостью порядка 19842 мест.
Таблица N 1
Емкость средств размещения
| Средства размещения | Количество | Общее число мест |
| Гостиницы | 214 | 8453 |
| Дома отдыха, базы отдыха, турбазы | 151 | 5800 |
| Санатории, пансионаты с лечением | 46 | 5589 |
| Итого: | 411 | 19842 |
Официально средства размещения в Иркутской области являются некатегорийными (ни один из построенных объектов не прошел официальную оценку соответствия системе классификации гостиниц и других средств размещения). В последнее время появилась тенденция размещения туристов у частных лиц, которые переустраивают свои усадьбы в частные заезжие дома, что может способствовать развитию так называемого "сельского туризма".
В крупных городах Иркутской области развивается деятельность по оказанию дополнительных туристских услуг (рестораны, клубы, развлечения, кинотеатры, боулинги и др.). В Иркутской области действует ряд учебных заведений, ведущих подготовку специалистов в сфере туризма (негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский институт международного туризма", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет" и 3 учебных заведения среднего профессионального образования), а также работает порядка 50 организаций сувенирной промышленности.
Всего в Иркутской области осуществляют деятельность 240 туристических фирм, из них туроператорскую деятельность осуществляют 49 туристических фирм, включенных в Единый федеральный реестр туроператоров. Из них около двух десятков туристских фирм имеют опыт работы в сфере туризма свыше 10 - 15 лет.
Таким образом, на территории Иркутской области уже сформировано несколько туристско-рекреационных кластеров: город Иркутск и пос. Листвянка (Иркутский район Иркутской области), побережье Малого моря озера Байкал (Ольхонский район Иркутской области), а также продолжается формирование кластерных площадок в городе Байкальске (Слюдянский район Иркутской области), на острове Ольхон (Ольхонский район Иркутской области) и городе Братске.
Развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры способствовало увеличению туристского потока в Иркутскую область, росту объемов потребления туристских услуг и числа занятых в данной сфере.
За последние шесть лет туристический поток Иркутской области демонстрирует стабильный и высокий рост, при этом Иркутская область входит в число лидеров Сибири и Дальнего Востока по количеству принятых туристов.
Диаграмма N 1
Источник: исполнительные органы государственной
власти в сфере туризма
Рисунок не приводится.
Так, в 2009 году количество туристов, посетивших Иркутскую область, увеличилось на 38% по сравнению с 2006 годом, а объем потребления туристов увеличился более чем в два раза. Численность занятых в сфере туризма увеличилась с 3,4 тыс. чел. до 18 тыс. чел.
Таблица N 2
Показатели развития туристской отрасли
| Основные показатели | Единица измерения | Годы | |||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Общее количество туристов, посетивших область | Тыс. чел. | 480,9 | 529 | 677,9 | 657,5 |
| В % к предыдущ. году | 120 | 110 | 128 | 97 | |
| В том числе количество иностранных туристов | Тыс. чел. | 54,5 | 51,8 | 58,5 | 45 |
| В % к предыдущ. году | 112 | 95 | 113 | 77 | |
| Объемы потребления туристских услуг | Млн. руб. | 4590,3 | 5648,1 | 8901,2 | 11037 |
| В % к предыдущ. году | 134 | 123 | 157 | 124 | |
| Численность занятых (чел.) | Тыс. чел. | 16 | 17 | 18 | 18 |
<***>, <****> По данным агентства по туризму Иркутской области.
Одним из положительных моментов для развития туризма является то, что в Иркутской области представлены все виды транспорта:
1.Железнодорожный. Через Иркутскую область проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, служащая основным транспортным средством для передвижения большинства европейских туристов на озеро Байкал. Одним из наиболее популярных направлений является туристский маршрут по Кругобайкальской железной дороге с использованием специальных туристских поездов (например, "Байкальский круиз"), заполненность которых летом составляет до 93%. По данным Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Восточно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", в 2009 году Кругобайкальскую железную дорогу посетило 24,4 тыс. однодневных туристов-экскурсантов, а также 1040 человек туристским поездом "Байкальский круиз".
2.Водный. Основные перевозки в туристских целях осуществляются по акваториям озера Байкал, Иркутского и Братского водохранилищ. Крупнейшим перевозчиком коммерческих грузов и пассажиров в районах бассейна реки Ангара и озера Байкал Иркутской области является открытое акционерное общество "Восточно-Сибирское речное пароходство" (далее - ОАО "ВСРП"), которое эксплуатирует 22 пассажирских и грузопассажирских судна. В 2009 году судами ОАО "ВСРП" обслуживалось 12 внутрирегиональных маршрутов, на которых было задействовано 16 теплоходов. Всего выполнено 6709 рейсов, перевезено 188,2 тыс. человек.
В Иркутской области существует катерно-яхтенный туризм в виде предоставления судов в аренду для прогулок и круизов. По данным Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, всего 63 судна имеют лицензию на осуществление пассажирских перевозок.
3.Воздушный. В Иркутской области расположено 2 аэропорта международного значения (города Иркутск, Братск), работает 22 авиакомпании, осуществляющих авиарейсы в 42 города различных стран мира и стран СНГ. Через города Иркутск и Братск обслуживаются международные рейсы в Таиланд, Турцию, КНР, Монголию, Болгарию, страны СНГ (Украина, Таджикистан).
4.Автомобильный. Транспортное обслуживание осуществляется коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями и муниципальными автотранспортными предприятиями - владельцами транспортных средств, оборудованных для перевозок более 8 человек, имеющими соответствующую лицензию. По данным Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выдано 6800 лицензий на пассажирские автоперевозки.
В том числе в обслуживании туристов задействован автомобильный транспорт, принадлежащий туристским организациям различных форм собственности, а также автомобильный транспорт, принадлежащий физическим лицам на праве собственности. По количественному составу этого автомобильного транспорта статистических данных нет.
В настоящее время на территории Иркутской области 4 организации предоставляют услуги по прокату автомобильного транспорта и обслуживанию индивидуальных автотуристов.
Необходимо отметить, что имеющийся туристский потенциал не является основным условием для полноценного развития туристско-рекреационного комплекса в Иркутской области. Для повышения конкурентоспособности необходимо эффективное применение всех преимуществ Иркутской области и рациональный и комплексный подход к использованию туристских ресурсов.
Правительством Иркутской области уделяется внимание развитию туристско-рекреационной отрасли в Иркутской области. С 2002 года осуществляет деятельность исполнительный орган государственной власти Иркутской области в сфере туризма - агентство по туризму Иркутской области. За период с 2002 по 2010 годы была разработана и одобрена Концепция развития туризма Иркутской области на период до 2010 года, утвержденная постановлением главы администрации Иркутской области от 29 апреля 2003 года N 61-пг, проводится работа по привлечению инвестиций в сферу туризма (так, в 2006 году при непосредственном участии агентства по туризму Иркутской области было успешно принято участие в конкурсе на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа).
В рамках финансирования текущей деятельности агентства по туризму Иркутской области проводятся работы по формированию и продвижению туристского продукта Иркутской области на внутренний и международный туристские рынки. С целью увеличения туристского сезона на территории Иркутской области проводятся крупные туристские мероприятия, оказывается содействие в подготовке профессиональных кадров и многое другое.
В целях решения проблем транспортной доступности туристских центров в долгосрочную целевую программу "Развитие автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, на 2011 - 2015 годы", утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года N 265-пп, включено проведение реконструкции автомобильных дорог:
а) в Ольхонском районе - автодорога Еланцы - Хужир, а также паромная переправа на о. Ольхон;
б) в Иркутском районе - автодорога Иркутск - Листвянка и Иркутск - Большое Голоустное.
В целях обеспечения безопасности туристов на территории Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года N 267-пп, предусмотрено завершение строительства Центральной районной больницы на 50 коек в с. Еланцы к 2014 году.
В соответствии с Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 350-летия города Иркутска, утвержденным постановлением мэра г. Иркутска от 30 декабря 2008 года N 031-06-3490/8, запланировано проведение реставрационных работ памятников истории и культуры, строительство новых культурно-спортивных сооружений, в том числе регенерация исторической застройки квартала N 130, проведение берегоукрепительных работ набережной р. Ангара на сумму 2460600,0 тыс. рублей. Выполнение данного комплекса работ будет способствовать туристической привлекательности и созданию положительного туристского имиджа города Иркутска.
В целях повышения качества туристских услуг, в рамках долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 октября 2010 года N 251-пп, возможно погашение части процентной ставки по кредитам, взятым для проведения реконструкции/подготовки к прохождению процедуры стандартизации коллективных средств размещения в соответствии с общероссийской системой классификации гостиниц и других средств размещения.
Несмотря на это, сложившаяся ситуация в сфере туризма (снижение въездного туристского потока за счет снижения объемов финансирования мероприятий по поддержке туристской деятельности, низкое качество предоставляемых туристских услуг за счет материально-технического износа имеющейся туристской инфраструктуры, низкого качества либо полного отсутствия базовой инфраструктуры, недостаток квалифицированных туристских кадров и др.) свидетельствует о том, что реализуемый в настоящее время подход к развитию туризма является недостаточным.
Основными проблемами, сдерживающими развитие туристской отрасли, являются:
а) недостаточное развитие базовой инфраструктуры, что является основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры;
б) расположение привлекательных для развития туризма и отдыха мест в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где введен запрет на ведение хозяйственной деятельности, за исключением мест расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
в) невысокий уровень обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостаточного количества высококвалифицированного младшего и линейного персонала;
г) недостаточная узнаваемость Байкальского региона на внутреннем и международном туристском рынках;
д) короткий туристский сезон в Иркутской области;
е) недостаточное количество зарезервированных земель рекреационного назначения в районах, привлекательных для развития туризма;
ж) высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном и железнодорожном транспорте из центральной части России до г. Иркутска и обратно.
Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят комплексный характер, их решение невозможно за счет предпринимаемых отдельных точечных шагов, которые не сопровождаются адекватными усилиями по другим направлениям.
Сложившаяся ситуация, а также отсутствие возможности в полном объеме оказать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере туризма в период мирового финансового кризиса приводит к тому, что Иркутская область начинает терять лидирующие позиции на туристском рынке Сибири и Дальнего Востока.
Для осуществления эффективного взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами (органы государственной власти, организации туристской отрасли, научные и общественные организации) на основе принципов государственно-частного партнерства разработан комплекс мероприятий с применением кластерного подхода.
Туристские кластеры предполагают концентрацию на одной территории ключевых туристических активов и состоят из организаций различных секторов, связанных с обслуживанием туристов: туроператоров, турагентов, гостиниц, организаций сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и т.д.
Использование кластерного подхода к развитию туристского комплекса Иркутской области в условиях прогнозируемого увеличения туристского потока позволит создать наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры и сферы сопутствующих услуг, совершенствования системы подготовки кадров, проведения взвешенной и эффективной рекламной политики и удовлетворить потребность в качественных туристских услугах.
Применение программно-целевого метода планирования деятельности по формированию и дальнейшему развитию туристских кластеров на территории Иркутской области является эффективным механизмом решения проблемы создания на территории Иркутской области современного туристско-рекреационного комплекса.
Программно-целевой метод позволит применить комплексный подход к решению выявленных проблем развития туризма в Иркутской области, скоординировать действия всех заинтересованных сторон, а также создать необходимые условия для рационального использования бюджетных средств, направляя их на конкретные проектные мероприятия.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Программы является повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм.
Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач:
1.Повышение качества туристских услуг.
2.Повышение уровня использования туристического потенциала Иркутской области.
3.Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма.
Реализация Программы предусматривает проведение работ в 2 этапа:
1 этап (2011 - 2012 годы). В целях оптимизации использования бюджетных средств на данном этапе предполагается проведение работ по созданию необходимой базовой инфраструктуры на уже сложившихся туристских территориях (Иркутский, Слюдянский и Ольхонский районы Иркутской области, город Иркутск), а также на территории формируемого туристского кластера в городе Братске, где уже реализуются готовые крупные туристские проекты и имеются инвесторы;
2 этап (2013 - 2016 годы). Предусматривает окончательное формирование и реализацию качественного туристского продукта на территориях туристских кластеров, где будут сконцентрированы организации, занимающиеся туристской деятельностью и смежными услугами (развлечения, питание, сувенирное производство и т.д.).
Достижение основной цели и поставленных задач предполагается к 2016 году. Меньший срок реализации Программы не позволит реализовать в полной мере мероприятия по развитию базовой инфраструктуры и, соответственно, снизит интерес у потенциальных инвесторов. Более длительный срок Программы окажет негативное влияние на привлечение средств частных инвесторов на реализацию мероприятий Программы, так как сфера туризма является специфичной, плохо прогнозируемой, зависимой от большого количества внешних и внутренних факторов, что также повлечет за собой снижение интереса у инвесторов.
Таким образом, наиболее оптимальным для получения значимых результатов реализации заявленных мер государственной поддержки и мероприятий по созданию туристско-рекреационного комплекса является срок в 6 лет с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.
Целевыми индикаторами Программы являются:
по исполнению основной цели Программы: общее количество туристов, посещающих Иркутскую область, увеличится с 657,5 тыс. человек до 1012,2 тыс. человек (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области и агентства по туризму Иркутской области из расчета числа российских и иностранных туристов, размещенных как в коллективных средствах размещения (далее - КСР), так и вне КСР);
по исполнению задачи "Повышение качества туристских услуг": объем платных услуг гостиниц и аналогичных КСР увеличится с 5917500,0 тыс. рублей до 9109450,4 тыс. рублей (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, агентства по туризму Иркутской области, полученным от организаций туристской отрасли);
по исполнению задачи "Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области": объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, увеличится с 1100000,0 тыс. рублей до 1807161,1 тыс. рублей (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, агентства по туризму Иркутской области из расчета количества туристов, посетивших Иркутскую область, среднедневных расходов и продолжительности пребывания туристов на территории Иркутской области);
по исполнению задачи "Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма": объем инвестиций в основной капитал объектов туристской инфраструктуры к 2016 году составит 5573800,0 тыс. рублей (по данным агентства по туризму Иркутской области, полученным от организаций туристской отрасли).
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к настоящей Программе.
Необходимо отметить, что на территории Иркутской области существуют районы, где также возможно формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров, например, на территории Усть-Ордынского Бурятского округа, где возможно развитие этнографического, активного и лечебно-оздоровительного туризма.
В соответствии с проведенным анализом при реализации инвестиционных туристских проектов Усть-Ордынского Бурятского округа на территории Иркутской области возможно увеличение количества туристов до 2 млн. туристов к 2016 году. Существенным ограничением для развития туристского кластера в Усть-Ордынском Бурятском округе является отсутствие проработанных бизнес-планов и инвесторов, готовых вложить не менее 450 млн. рублей в развитие туристской инфраструктуры.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основной цели и задач Программы.
В рамках задачи "Повышение качества туристских услуг" планируется развитие существующих туристских кластеров в Ольхонском, Иркутском, Слюдянском районах и в городе Иркутске, а также формирование и развитие туристского кластера в городе Братске путем осуществления следующих мероприятий:
а) создание базовой инфраструктуры на первом этапе Программы, результатом которого станет создание готовых инвестиционных площадок для строительства объектов туристской инфраструктуры;
б) создание туристской инфраструктуры на подготовленных инвестиционных площадках. Реализуется на втором этапе Программы. Результатом станет создание туристских кластеров, вокруг которых активизируется развитие малого и среднего предпринимательства. Объекты туристской инфраструктуры (гостиницы, рестораны, объекты показа и развлечения и т.д.) будут создаваться только за счет средств частных инвесторов, от которых в настоящее время получены гарантийные письма. Между некоторыми муниципальными образованиями Иркутской области и инвесторами заключены соглашения о намерениях по реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.
В целях обеспечения выполнения норм экологической сохранности в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории все мероприятия, реализуемые в рамках настоящей Программы, подлежат обязательному проведению государственной экологической экспертизы;
в) развитие системы мониторинга. В комплекс мероприятий входит организация мониторинга потребности в профессиональных кадрах для сферы туризма посредством анкетирования, проведения опросов и анализа полученных данных. В рамках мероприятия также включено проведение маркетинговых исследований туристических возможностей Иркутской области, ежегодного исследования состояния туристской отрасли Иркутской области для проведения оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы, финансирование которых будет осуществлено в рамках Программы;
г) проведение тематических конференций, семинаров.
В комплекс мероприятий входит организация проведения семинаров, конференций, круглых столов, совещаний, презентаций и т.д., посвященных актуальным проблемам и возможностям развития туризма на территории Иркутской области, в Российской Федерации и за рубежом;
д) проведение в установленном законодательством порядке работы, направленной на снижение транспортных тарифов на пассажирские перевозки авиационным и железнодорожным транспортом (организация совещаний по вопросам введения более гибкой системы ценообразования и политики агентских продаж на авиационном и железнодорожном транспорте (более широкое применение групповых тарифов, бонусные системы, агентское комиссионное вознаграждение), подготовку предложений Правительству Российской Федерации по предоставлению субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров Байкальского региона в Европейскую часть страны и в обратном направлении). Финансирование из средств бюджета на проведение данного мероприятия не требуется.
В комплекс мероприятий в рамках задачи "Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области", направленных на продвижение Иркутской области на внутреннем и международном туристском рынках, входит: организация и проведение крупных туристских мероприятий, формирование и продвижение трансграничных туристских маршрутов, организация и участие в российских и международных выставках, организация рекламной кампании в средствах массовой информации, обеспечение деятельности туристских информационных центров и пунктов и т.д. путем продвижения Иркутской области на внутреннем и международном туристском рынках.
В рамках задачи "Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма" планируется осуществить мероприятие, направленное на повышение инвестиционной привлекательности в сфере туризма посредством разработки схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Иркутской области с учетом проведения пофакторной оценки ресурсного потенциала для различных видов туризма, а также проведение работ по формированию и созданию на территории Иркутской области туристских кластеров (подготовка концепции (бизнес-плана), паспортов инвестиционных туристских проектов, интегральная оценка эффективности и др.).
Система мероприятий Программы представлена в табличном виде в приложении 2 к настоящей Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Объем средств областного бюджета, необходимых для финансирования Программы, составляет 130880,0 тыс. рублей.
В установленном порядке предполагается финансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета - 13925,0 тыс. рублей, местных бюджетов - 4589,8 тыс. рублей, а также внебюджетных источников финансирования - 1598400,0 тыс. рублей.
Планируется привлечение дополнительных средств из федерального бюджета в случае принятия нормативного правового акта Российской Федерации.
Предварительный объем финансирования на реализацию мероприятий за весь период реализации Программы составляет 1747794,8 тыс. рублей.
Объем финансирования предварительно распределяется следующим образом:
средства федерального бюджета (13925,0 тыс. рублей) будут направлены на прочие расходы;
средства областного бюджета (130880,0 тыс. рублей) будут направлены на строительство объектов базовой инфраструктуры (54600,0 тыс. рублей), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (2900,0 тыс. рублей), на прочие расходы (73380,0 тыс. рублей);
средства местного бюджета (4589,8 тыс. рублей) направлены на строительство объектов базовой инфраструктуры (822,8 тыс. рублей), на прочие расходы (3767,0 тыс. рублей);
внебюджетные средства (1598400,0 тыс. рублей) предусмотрены на строительство объектов туристской инфраструктуры (1590700,0 тыс. рублей) и на прочие расходы (7700,0 тыс. рублей).
Финансирование расходов на реализацию Программы за счет средств областного бюджета предусматривает бюджетные ассигнования:
а) на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
б) на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативным правовым актом Правительства Иркутской области, регламентирующим категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также на предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из областного бюджета устанавливается Правительством Иркутской области).
Сведения о ресурсном обеспечении Программы в разрезе основных направлений расходования средств, сроков и источников финансирования представлены в приложении 3 к настоящей Программе;
в) на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам соответствующих муниципальных образований Иркутской области в целях выполнения мероприятий Программы, направленных на строительство (реконструкцию) базовой инфраструктуры, в том числе мероприятий, требующих разработки проектно-сметной документации;
г) на предоставление областным государственным автономным учреждениям Иркутской области субсидий на строительство базовой инфраструктуры. Порядок определения объема и предоставления субсидий устанавливается правовым актом Правительства Иркутской области.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Исполнителем и администратором Программы является агентство по туризму Иркутской области, которое осуществляет координацию деятельности по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.
Мероприятия Программы выполняют министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерство культуры и архивов Иркутской области, которые несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, отнесенных к их компетенции, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств в рамках Программы.
Исполнитель программы:
а) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
б) заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании Программы;
в) в установленном законодательством порядке заключает государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
г) применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;
д) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
е) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
ж) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняет расходы по мероприятиям Программы;
з) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
и) организует размещение в электронном виде информации о реализации Программы;
к) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.
Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях реализации мероприятий, направленных на строительство (реконструкцию) базовой инфраструктуры, в том числе мероприятий, требующих разработки проектно-сметной документации, предоставляются в Порядке, установленном в приложении 5 к настоящей Программе, и в соответствии с Распределением субсидий муниципальным образованиям Иркутской области (приложение 6 к Программе).
Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке. Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Реализация Программы позволит:
1.Увеличить общее количество туристов, посещающих Иркутскую область, до 1012,2 тыс. человек.
2.Увеличить объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения до 9109450,4 тыс. рублей.
3.Увеличить объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, до 1807161,1 тыс. рублей.
4.Привлечь инвестиции в объекты туристской инфраструктуры в размере 5573800,0 тыс. рублей.
Результатом реализации Программы станет:
1.Эффективное вовлечение в хозяйственный оборот основных туристических активов Иркутской области.
2.Создание конкурентоспособного туристического комплекса Иркутской области, привлекательного для туристов и инвесторов из Иркутской области, других субъектов Иркутской области и зарубежных стран мира.
3.Достижение туристической отраслью Иркутской области значимой доли в структуре экономики Иркутской области по таким показателям, как выручка, валовой региональный продукт, налоговые отчисления, занятость, средняя заработная плата, мультипликативный эффект.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании плановых показателей результативности Программы, представленных в приложении 4 к настоящей Программе.
Министр по физической культуре,
спорту и молодежной политике
Иркутской области
И.В.ИВАНОВ
Приложения
2010-12-02 Приложение к Постановлению от 02 декабря 2010 года № 317-ПП Направление
2010-12-02 Приложение к Постановлению от 02 декабря 2010 года № 317-ПП Показатель
2010-12-02 Приложение к Постановлению от 02 декабря 2010 года № 317-ПП
2010-12-02 Приложение к Постановлению от 02 декабря 2010 года № 317-ПП Показатель
2010-12-02 Приложение к Постановлению от 02 декабря 2010 года № 317-ПП Распределение субсидий