Приложение к Постановлению от 19.11.2010 г № 291-ПП Подпрограмма
Подпрограмма «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры иркутской области к отопительному сезону в 2011 — 2012 годах» паспорт подпрограммы «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры иркутской области к отопительному сезону в 2011 — 2012 годах»
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Содержание характеристик Подпрограммы │ │характеристик │ │ │Подпрограммы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры│ │Подпрограммы │Иркутской области к отопительному сезону в│ │ │2011 - 2012 годах │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение Правительства Иркутской области от│ │разработки Подпрограммы│18 ноября 2010 года N 270-рп "Об утверждении│ │(наименование, номер │концепции долгосрочной целевой программы│ │и дата правового акта) │"Модернизация объектов коммунальной│ │ │инфраструктуры Иркутской области на 2011 - 2012│ │ │годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство жилищной политики, энергетики и│ │Подпрограммы │транспорта Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Администратор │Министерство жилищной политики, энергетики и│ │Подпрограммы │транспорта Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство жилищной политики, энергетики и│ │Подпрограммы │транспорта Иркутской области, органы местного│ │ │самоуправления соответствующих муниципальных│ │ │образований Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Подпрограммы │Повышение надежности функционирования систем│ │ │жизнеобеспечения населения на территории│ │ │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Подпрограммы │1. Оказание содействия муниципальным образованиям│ │ │Иркутской области в организации теплоснабжения,│ │ │водоснабжения и водоотведения населения. │ │ │2. Оказание содействия муниципальным образованиям│ │ │Иркутской области в организации теплоснабжения│ │ │объектов социальной сферы, находящихся в│ │ │муниципальной собственности. │ │ │3. Оказание содействия теплоснабжающим│ │ │организациям, осуществляющим свою деятельность на│ │ │территории муниципальных образований Иркутской│ │ │области, для создания нормативных запасов топлива│ │ │и своевременных расчетов за поставленные│ │ │топливно-энергетические ресурсы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2011 - 2012 годы. │ │реализации Подпрограммы│Подпрограмма реализуется в один этап │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Объем финансирования Подпрограммы на 2011 - 2012│ │финансирования │годы составляет 1051458,5 тыс. рублей, в том│ │Подпрограммы │числе по годам: │ │ │2011 год - 574106,1 тыс. рублей, в том числе за│ │ │счет средств областного бюджета - 563080,4 тыс.│ │ │рублей, из них 82314,1 тыс. рублей финансирование│ │ │ранее выполненных, но не оплаченных обязательств,│ │ │в том числе по завозу топлива, за счет средств│ │ │бюджетов соответствующих муниципальных│ │ │образований Иркутской области - 11025,7 тыс.│ │ │рублей; 2012 год - 477352,4 тыс. рублей, в том│ │ │числе за счет средств областного бюджета -│ │ │468677,1 тыс. рублей, за счет средств бюджетов│ │ │соответствующих муниципальных образований│ │ │Иркутской области - 8675,3 тыс. рублей│ │ │(планируется) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │1. Обеспечение качественного и безаварийного│ │результаты реализации │прохождения объектами коммунальной инфраструктуры│ │Подпрограммы и │отопительных сезонов. │ │показатели │2. Предоставление коммунальных услуг населению│ │социально-экономической│надлежащего объема и качества. │ │эффективности │3. Обеспечение работы объектов социальной сферы,│ │ │находящихся в муниципальной собственности, в│ │ │нормативном режиме │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области характеризует:
а) высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования;
б) высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия;
в) высокая себестоимость производства коммунальных ресурсов из-за сверхнормативного потребления, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности.
В настоящее время из более 12,2 тыс. км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения замены требуют 5,8 тыс. км, из них 1,5 тыс. км тепловых, 2,6 тыс. км водопроводных и 1,7 тыс. км канализационных сетей. Теплоснабжение Иркутской области обеспечивается 1131 котельными, из которых 1006 находится в муниципальной собственности. Установленное котельное и вспомогательное оборудование в значительной части морально и физически устарело.
Принятие подпрограммы "Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011 - 2012 годах" (далее - Подпрограмма) обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области в период прохождения отопительных сезонов, предотвращения критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области, повышения надежности предоставления коммунальных услуг потребителям требуемого объема и качества.
Решение задач качественного и безаварийного прохождения отопительных сезонов соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области и возможно только программными методами путем проведения комплекса мероприятий.
Мероприятия Подпрограммы предусматривают, в основном, проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры с целью восстановления их ресурса, с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей и качества предоставления коммунальных услуг населению. Так, к ним относятся работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и оборудования или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов.
Раздел 2.Цель и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Подпрограммы является повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области.
Для достижения цели Подпрограммы необходимо решение следующих задач:
а) оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения;
б) оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности;
в) оказание содействия теплоснабжающим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, для создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы.
Решение данных задач требует проведения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры в период прохождения отопительных сезонов.
Подпрограмма реализуется в один этап с 2011 по 2012 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:
а) обеспечение качественного и безаварийного прохождения объектами коммунальной инфраструктуры отопительных сезонов;
б) предоставление коммунальных услуг населению надлежащего объема и качества;
в) обеспечение работы объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, в нормативном режиме.
Цель, задачи и значения планируемых целевых индикаторов и показателей результативности реализации Подпрограммы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 3.Система мероприятий подпрограммы
Для оказания содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения и теплоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, с целью повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области Подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:
а) мероприятия по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону;
б) мероприятия по подготовке объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону;
в) мероприятия по обеспечению финансовой готовности теплоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, для создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы.
Система мероприятий Подпрограммы на 2011 год представлена в табличном виде в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме.
Перечни мероприятий Подпрограммы на 2011 год с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности, сформированы по итогам рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и подготовки к отопительному сезону, проведенного в соответствии с распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 28 декабря 2010 года N 233-рзп "О создании рабочей группы по рассмотрению состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области", а также с учетом анализа технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, установленного при проведении мероприятий по визуальному обследованию объектов.
Перечни мероприятий Подпрограммы на 2012 год с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности, определены по итогам рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и подготовки к отопительному сезону, проведенного в соответствии с распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 20 декабря 2011 года N 87-рзп "О создании рабочей группы для рассмотрения вопросов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований", а также с учетом анализа технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия по обеспечению финансовой готовности теплоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, для создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы, осуществляются министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы (далее - Порядок), согласно приложению 5 к Подпрограмме.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы на 2011 - 2012 годы составляет 1051458,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 574106,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 563080,4 тыс. рублей, из них 82314,1 тыс. рублей - финансирование ранее выполненных, но неоплаченных обязательств, в том числе по завозу топлива, за счет средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 11025,7 тыс. рублей;
2012 год - 477352,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 468677,1 тыс. рублей, за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 8675,3 тыс. рублей (планируется).
Объем финансирования Подпрограммы ежегодно уточняется при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы.
Абзацы пятый - восьмой исключены
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области определяется в соответствии с приложениями 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области в размере не менее 2 процентов от стоимости мероприятия согласно приложениям 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме.
Для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета в целях реализации мероприятий Подпрограммы, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме, муниципальные образования Иркутской области представляют в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области:
а) выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования Иркутской области на соответствующий финансовый год, подтверждающую обязательства соответствующего муниципального образования Иркутской области по софинансированию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры и (или) социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования Иркутской области в размере согласно приложениям 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме;
б) дефектные ведомости и сметы на проведение мероприятий, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме, и иные документы, подтверждающие наличие кредиторской задолженности, влияющей на безаварийное прохождение отопительного сезона;
в) положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости согласно постановлению Правительства Иркутской области от 21 апреля 2011 года N 98-пп "Об утверждении Положения о порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета" в отношении объектов капитальных вложений (вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества), предусмотренных приложениями 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме;
Допускается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях реализации мероприятий Подпрограммы в размере до 50% от сумм, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме, при отсутствии положительного заключения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий.
Окончательный расчет производится только при наличии положительного заключения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме.
Абзац тринадцатый утратил силу
Принятие бюджетных обязательств муниципальными образованиями Иркутской области производится после доведения министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области лимитов бюджетных обязательств до муниципальных образований Иркутской области.
Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета теплоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, в целях создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы осуществляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком, согласно приложению 5 к настоящей Подпрограмме.
Направления и объемы финансирования Подпрограммы приведены в приложении 3 к настоящей Подпрограмме.
Раздел 5.Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее реализации
Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - администратор Подпрограммы) осуществляет управление реализацией Подпрограммы в целом и координацию деятельности исполнителей Подпрограммы по реализации подпрограммных мероприятий.
Администратор Подпрограммы:
а) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Подпрограммы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
б) заключает соглашения (договоры) с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующими в софинансировании Подпрограммы, и теплоснабжающими организациями, являющимися получателями субсидий в соответствии с настоящей Подпрограммой;
в) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием мероприятий Подпрограммы;
г) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Подпрограммы;
д) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Подпрограммы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Подпрограммы, уточняет расходы по мероприятиям Подпрограммы;
е) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Подпрограммы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
ж) организует размещение в электронном виде информации о реализации Подпрограммы.
Форма соглашений, сроки и порядок представления отчетности о выполнении муниципальным образованием Иркутской области и теплоснабжающей организацией обязательств, предусмотренных соглашением, утверждаются администратором Подпрограммы.
С момента зачисления субсидий в доход соответствующих бюджетов муниципальных образований Иркутской области органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области - получатели средств областного бюджета (исполнители Подпрограммы) являются ответственными за целевое и эффективное использование бюджетных средств при реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы.
В случае неисполнения муниципальными образованиями Иркутской области обязательств, предусмотренных соглашением, главный распорядитель бюджетных средств Подпрограммы имеет право принять решение о перераспределении субсидии между другими муниципальными образованиями Иркутской области с внесением соответствующих изменений в Подпрограмму.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующих в Подпрограмме, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют администратору Подпрограммы отчеты о реализации подпрограммных мероприятий и использовании средств областного бюджета по установленной им форме.
Администратор Подпрограммы организует ведение отчетности о реализации Подпрограммы в целом и направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и министерство финансов Иркутской области:
а) по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации Подпрограммы;
б) ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Подпрограммы нарастающим итогом с начала года по форме согласно приложению 3 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп, и аналитическую записку о реализации Подпрограммы;
в) ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Подпрограммы;
г) до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Подпрограммы, - итоговый доклад о реализации Подпрограммы.
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Ответственность за реализацию Подпрограммы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Подпрограммы в целом несет администратор Подпрограммы.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета обеспечивается за счет:
а) исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
б) прозрачности прохождения средств областного бюджета;
в) реализации мероприятий с участием средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основании плановых показателей результативности Подпрограммы, представленных в приложении 4 к настоящей Подпрограмме.
Министр жилищной политики,
энергетики, транспорта и связи
Иркутской области
П.А.ВОРОНИН