Приложение к Постановлению от 19.11.2010 г № 291-ПП Подпрограмма
Подпрограмма «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры иркутской области к отопительному сезону в 2011 — 2013 годах» паспорт подпрограммы «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры иркутской области к отопительному сезону в 2011 — 2013 годах»
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Содержание характеристик Подпрограммы │ │характеристик │ │ │Подпрограммы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры│ │Подпрограммы │Иркутской области к отопительному сезону в│ │ │2011 - 2013 годах │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение Правительства Иркутской области от│ │разработки Подпрограммы│18 ноября 2010 года N 270-рп "Об утверждении│ │(наименование, номер │концепции долгосрочной целевой программы│ │и дата правового акта) │"Модернизация объектов коммунальной│ │ │инфраструктуры Иркутской области на 2011 - 2012│ │ │годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство жилищной политики, энергетики и│ │Подпрограммы │транспорта Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Администратор │Министерство жилищной политики, энергетики и│ │Подпрограммы │транспорта Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Министерство жилищной политики, энергетики и│ │Подпрограммы │транспорта Иркутской области, органы местного│ │ │самоуправления соответствующих муниципальных│ │ │образований Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Подпрограммы │Повышение надежности функционирования систем│ │ │жизнеобеспечения населения на территории│ │ │Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Подпрограммы │1. Оказание содействия муниципальным образованиям│ │ │Иркутской области в организации теплоснабжения,│ │ │водоснабжения и водоотведения населения. │ │ │2. Оказание содействия муниципальным образованиям│ │ │Иркутской области в организации теплоснабжения│ │ │объектов социальной сферы, находящихся в│ │ │муниципальной собственности. │ │ │3. Оказание содействия теплоснабжающим│ │ │организациям, осуществляющим свою деятельность на│ │ │территории муниципальных образований Иркутской│ │ │области, для создания нормативных запасов топлива│ │ │и своевременных расчетов за поставленные│ │ │топливно-энергетические ресурсы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2011 - 2013 годы. │ │реализации Подпрограммы│ │ │ │Подпрограмма реализуется в один этап │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Объем финансирования Подпрограммы на 2011 - 2013│ │финансирования │годы составляет 1462447,9 тыс. рублей, в том│ │Подпрограммы │числе по годам: │ │ │2011 год - 574106,1 тыс. рублей, в том числе за│ │ │счет средств областного бюджета - 563080,4 тыс.│ │ │рублей, из них 82314,1 тыс. рублей финансирование│ │ │ранее выполненных, но не оплаченных обязательств,│ │ │в том числе по завозу топлива, за счет средств│ │ │бюджетов соответствующих муниципальных│ │ │образований Иркутской области - 11025,7 тыс.│ │ │рублей; │ │ │2012 год - 504957,7 тыс. рублей, в том числе за│ │ │счет средств областного бюджета - 496691,0 тыс.│ │ │рублей, за счет средств бюджетов соответствующих│ │ │муниципальных образований Иркутской области -│ │ │8266,7 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 383384,1 тыс. рублей, в том числе за│ │ │счет средств областного бюджета - 375711,5 тыс.│ │ │рублей, за счет средств бюджетов соответствующих│ │ │муниципальных образований Иркутской области -│ │ │7672,6 тыс. рублей (планируется). Объем│ │ │финансирования Подпрограммы ежегодно уточняется│ │ │при формировании областного бюджета на│ │ │соответствующий финансовый год исходя из│ │ │возможностей областного бюджета и затрат,│ │ │необходимых для реализации мероприятий Программы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │1. Обеспечение качественного и безаварийного│ │результаты реализации │прохождения объектами коммунальной инфраструктуры│ │Подпрограммы и │отопительных сезонов. │ │показатели │2. Предоставление коммунальных услуг населению│ │социально-экономической│надлежащего объема и качества. │ │эффективности │3. Обеспечение работы объектов социальной сферы,│ │ │находящихся в муниципальной собственности, в│ │ │нормативном режиме │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области характеризует:
а) высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования;
б) высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия;
в) высокая себестоимость производства коммунальных ресурсов из-за сверхнормативного потребления, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности.
В настоящее время из более 12,2 тыс. км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения замены требуют 5,8 тыс. км, из них 1,5 тыс. км тепловых, 2,6 тыс. км водопроводных и 1,7 тыс. км канализационных сетей. Теплоснабжение Иркутской области обеспечивается 1131 котельными, из которых 1006 находится в муниципальной собственности. Установленное котельное и вспомогательное оборудование в значительной части морально и физически устарело.
Принятие подпрограммы "Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011 - 2013 годах" (далее - Подпрограмма) обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области в период прохождения отопительных сезонов, предотвращения критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области, повышения надежности предоставления коммунальных услуг потребителям требуемого объема и качества.
Решение задач качественного и безаварийного прохождения отопительных сезонов соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области и возможно только программными методами путем проведения комплекса мероприятий.
Мероприятия Подпрограммы предусматривают, в основном, проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры с целью восстановления их ресурса, с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей и качества предоставления коммунальных услуг населению. Так, к ним относятся работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и оборудования или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов.
Раздел 2.Цель и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Подпрограммы является повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области.
Для достижения цели Подпрограммы необходимо решение следующих задач:
а) оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения;
б) оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности;
в) оказание содействия теплоснабжающим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, для создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы.
Решение данных задач требует проведения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры в период прохождения отопительных сезонов.
Подпрограмма реализуется в один этап с 2011 по 2013 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:
а) обеспечение качественного и безаварийного прохождения объектами коммунальной инфраструктуры отопительных сезонов;
б) предоставление коммунальных услуг населению надлежащего объема и качества;
в) обеспечение работы объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, в нормативном режиме.
Цель, задачи и значения планируемых целевых индикаторов и показателей результативности реализации Подпрограммы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 3.Система мероприятий подпрограммы
Для оказания содействия муниципальным образованиям Иркутской области в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения и теплоснабжения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, с целью повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области Подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:
а) мероприятия по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону;
б) мероприятия по подготовке объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону;
в) мероприятия по обеспечению финансовой готовности теплоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, для создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы.
Система мероприятий Подпрограммы на 2011 год представлена в табличном виде в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме.
Перечни мероприятий Подпрограммы на 2011 год с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности, сформированы по итогам рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и подготовки к отопительному сезону, проведенного в соответствии с распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 28 декабря 2010 года N 233-рзп "О создании рабочей группы по рассмотрению состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области", а также с учетом анализа технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, установленного при проведении мероприятий по визуальному обследованию объектов.
Перечни мероприятий Подпрограммы на 2012 год с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности, определены по итогам рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и подготовки к отопительному сезону, проведенного в соответствии с распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 20 декабря 2011 года N 87-рзп "О создании рабочей группы для рассмотрения вопросов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований", а также с учетом анализа технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры.
Перечни мероприятий Подпрограммы на 2013 год с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры и социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности, будут определены по результатам рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и внесены в установленном порядке в Подпрограмму не позднее 1 мая 2013 года.
Мероприятия по обеспечению финансовой готовности теплоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, для создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы, осуществляются министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы (далее - Порядок), согласно приложению 5 к Подпрограмме.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы на 2011 - 2013 годы составляет 1462447,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 574106,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 563080,4 тыс. рублей, из них 82314,1 тыс. рублей - финансирование ранее выполненных, но неоплаченных обязательств, в том числе по завозу топлива, за счет средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 11025,7 тыс. рублей;
2012 год - 504957,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 496691,0 тыс. рублей, за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 8266,7 тыс. рублей (планируется).
2013 год - 383384,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 375711,5 тыс. рублей, за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области - 7672,6 тыс. рублей (планируется).
Объем финансирования Подпрограммы ежегодно уточняется при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы.
Абзацы пятый - восьмой исключены
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области определяется в соответствии с приложениями 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме. Условием предоставления бюджетам муниципальных образований Иркутской области субсидий с 1 января 2013 года является наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области в размере не менее 2 процентов от стоимости мероприятия согласно приложениям 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме.
Для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области из областного бюджета в целях реализации мероприятий Подпрограммы, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме, муниципальные образования Иркутской области представляют в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области:
а) выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования Иркутской области на соответствующий финансовый год, подтверждающую обязательства соответствующего муниципального образования Иркутской области по софинансированию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры и (или) социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования Иркутской области в размере согласно приложениям 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме;
б) дефектные ведомости и сметы на проведение мероприятий, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме, и иные документы, подтверждающие наличие кредиторской задолженности, влияющей на безаварийное прохождение отопительного сезона;
в) положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости согласно постановлению Правительства Иркутской области от 21 апреля 2011 года N 98-пп "Об утверждении Положения о порядке проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета" в отношении объектов капитальных вложений (вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества), предусмотренных приложениями 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме;
г) утвержденную в установленном порядке программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Иркутской области - в случае предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области с 1 января 2013 года.
Допускается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях реализации мероприятий Подпрограммы в размере до 50% от сумм, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме, при отсутствии положительного заключения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий.
Окончательный расчет производится только при наличии положительного заключения агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области о достоверности определения сметной стоимости мероприятий, указанных в приложениях 2 "а", 2 "б", 2 "в" и 2 "г" к настоящей Подпрограмме.
Абзац тринадцатый утратил силу
Принятие бюджетных обязательств муниципальными образованиями Иркутской области производится после доведения министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области лимитов бюджетных обязательств до муниципальных образований Иркутской области.
Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета теплоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области, в целях создания нормативных запасов топлива и своевременных расчетов за поставленные топливно-энергетические ресурсы осуществляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком, согласно приложению 5 к настоящей Подпрограмме.
Направления и объемы финансирования Подпрограммы приведены в приложении 3 к настоящей Подпрограмме.
Раздел 5.Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее реализации
Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - администратор Подпрограммы) осуществляет управление реализацией Подпрограммы в целом и координацию деятельности исполнителей Подпрограммы по реализации подпрограммных мероприятий.
Администратор Подпрограммы:
а) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Подпрограммы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
б) заключает соглашения (договоры) с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующими в софинансировании Подпрограммы, и теплоснабжающими организациями, являющимися получателями субсидий в соответствии с настоящей Подпрограммой;
в) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием мероприятий Подпрограммы;
г) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Подпрограммы;
д) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Подпрограммы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Подпрограммы, уточняет расходы по мероприятиям Подпрограммы;
е) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Подпрограммы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
ж) организует размещение в электронном виде информации о реализации Подпрограммы.
Форма соглашений, сроки и порядок представления отчетности о выполнении муниципальным образованием Иркутской области и теплоснабжающей организацией обязательств, предусмотренных соглашением, утверждаются администратором Подпрограммы.
С момента зачисления субсидий в доход соответствующих бюджетов муниципальных образований Иркутской области органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области - получатели средств областного бюджета (исполнители Подпрограммы) являются ответственными за целевое и эффективное использование бюджетных средств при реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы.
В случае неисполнения муниципальными образованиями Иркутской области обязательств, предусмотренных соглашением, главный распорядитель бюджетных средств Подпрограммы имеет право принять решение о перераспределении субсидии между другими муниципальными образованиями Иркутской области с внесением соответствующих изменений в Подпрограмму.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующих в Подпрограмме, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют администратору Подпрограммы отчеты о реализации подпрограммных мероприятий и использовании средств областного бюджета по установленной им форме.
Администратор Подпрограммы организует ведение отчетности о реализации Подпрограммы в целом и направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и министерство финансов Иркутской области:
а) по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации Подпрограммы;
б) ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Подпрограммы нарастающим итогом с начала года по форме согласно приложению 3 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп, и аналитическую записку о реализации Подпрограммы;
в) ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Подпрограммы;
г) до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Подпрограммы, - итоговый доклад о реализации Подпрограммы.
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Ответственность за реализацию Подпрограммы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Подпрограммы в целом несет администратор Подпрограммы.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета обеспечивается за счет:
а) исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
б) прозрачности прохождения средств областного бюджета;
в) реализации мероприятий с участием средств бюджетов соответствующих муниципальных образований Иркутской области.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основании плановых показателей результативности Подпрограммы, представленных в приложении 4 к настоящей Подпрограмме.
Министр жилищной политики,
энергетики и транспорта
Иркутской области
П.А.ВОРОНИН