Постановление от 19.11.2010 г № 293-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011 - 2014 годы"
В целях обеспечения национальной безопасности Иркутской области, в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ,
ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ
РАЙОНАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | Распоряжение Правительства Иркутской области от 18 ноября 2010 года N 272-рп |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Институт земной коры СО РАН |
| Администратор Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области |
| Исполнители Программы | Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. |
| Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области | |
| Цель Программы | Обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Иркутской области в условиях высокой сейсмичности и суровых природно-климатических условиях |
| Задачи Программы | 1) повышение сейсмической устойчивости жилых домов; |
| 2) строительство школ взамен снесенных и не подлежащих восстановлению после землетрясения; | |
| 3) повышение сейсмической устойчивости объектов коммунальной инфраструктуры | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2014 годы. |
| Программа реализуется в один этап | |
| Перечень подпрограмм (при их наличии) | Подпрограммы отсутствуют |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составляет 797656,64 тыс. рублей, в т.ч.: |
| за счет средств федерального бюджета - 55710,00 тыс. рублей; | |
| за счет средств областного бюджета - 731521,6 тыс. рублей; | |
| за счет средств местного бюджета - 9595,04 тыс. рублей; | |
| за счет внебюджетных источников - 830,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Снижение социального, экономического и экологического риска на территории Иркутской области; |
| уменьшение потерь населения от разрушительных землетрясений; | |
| реализация превентивных мероприятий, направленных на снижение сейсмического риска; | |
| создание условий для функционирования систем жизнеобеспечения при наступлении сейсмических событий и ликвидации их последствий; | |
| обеспечение достоверности и доступности информации о мерах и требованиях сейсмоустойчивости жилых домов, объектов и систем жизнеобеспечения; | |
| строительство новых объектов, отвечающих действующим сейсмическим нормам |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365 (далее - Федеральная целевая программа).
Федеральная целевая программа является основанием для разработки Программы для сейсмических районов Иркутской области с возможностью реализации основных мероприятий по обеспечению приемлемого уровня сейсмической безопасности, устойчивого функционирования жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения, а также минимизации потерь от землетрясений и для достижения целей социально-экономического развития Иркутской области и обеспечения территориальной безопасности и безопасности населения.
Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа Российской Федерации и расположена в южной части Восточной Сибири. Общая площадь территории Иркутской области составляет 774,8 тыс. кв.км, население Иркутской области - 2503,6 тыс. чел. (на 1 января 2009 года). В состав Иркутской области входят 33 муниципальных района, 9 городских округов, 67 городских поселений, 365 сельских поселений. Основная часть населения Иркутской области (79%) проживает в городской местности.
Современная Иркутская область - это развитый индустриальный район Восточной Сибири. Она дает значительную долю всей промышленной продукции и электроэнергии Восточной Сибири. В регионе располагаются горно-добывающие организации, развиты машиностроение и лесопромышленный комплекс, немалую роль играет химическая промышленность. Для экономического развития Иркутской области, удаленной от центральных районов России, большое значение имеет транспорт, причем основные перевозки осуществляются по железным дорогам - на севере - Байкало-Амурская магистраль, на юге - Транссибирская. Число организаций промышленного производства на территории Иркутской области составляет 7876, из них количество потенциально опасных объектов - 116, крупных инженерных сооружений - плотины ГЭС - 4. Иркутская область имеет достаточно разветвленную и развитую транспортную инфраструктуру, представленную различными видами транспорта. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 2500 км. Развитая сеть автомобильных дорог позволяет перевозить грузы автотранспортом в большинство населенных пунктов Иркутской области. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет более 12 тыс. км; протяженность трубопроводного транспорта - 1600 км. Крупнейшие порты расположены на реке Лена - Киренск и Осетрово (Усть-Кут), через них осуществляется перевалка грузов в Республику Саха (Якутия) и в северный морской порт Тикси, что составляет 10% общего грузооборота. Воздушные перевозки, в том числе и международные, осуществляются в основном двумя аэропортами, расположенными в городе Иркутске и городе Братске.
Города и населенные пункты юга Иркутской области находятся вблизи высокосейсмичной Байкальской рифтовой зоны, где развиты зоны тектонических разломов различного возраста, активности, глубин заложения и сейсмической опасности. В Прибайкалье в систему наблюдений входят 23 сейсмические станции, расположенные на территории Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия. Они ежегодно регистрируют более трех тысяч землетрясений, треть которых интенсивностью в эпицентре от 5 баллов и выше. Все сейсмостанции оборудованы радиостанциями КВ-диапазона, однако 90% из них морально устарели или физически изношены.
По наблюдениям за последние 250 лет на территории Иркутской области произошло свыше 500 землетрясений силой выше 6 баллов. Основные очаги землетрясений - Южный и Средний Байкал, Тункинская впадина. Оказывают влияние и транзитные землетрясения северной части Монголии. Сейсмостатистика свидетельствует, что катастрофическое землетрясение произошло в декабре - январе 1861 - 1862 гг., в результате которого образовался новый залив озера Байкал - "Провал". При этом под воду ушло более 200 кв.км освоенных земель. В Иркутске это землетрясение ощущалось с интенсивностью более 8 баллов. За последние 50 лет произошли сильные землетрясения на территории: Среднего Байкала - 9 баллов (29 августа 1959 года), Южного Байкала - 7 баллов (30 августа 1966 года), северной Монголии - 10 баллов (5 января 1967 года), Тункинской впадины - 7 баллов (29 июня 1995 года), Южного Байкала - 8 баллов (25 февраля 1999 года), Южного Байкала - 8 - 9 баллов (27 августа 2008 года).
Анализ статистических данных показывает, что средняя повторяемость 7-балльных землетрясений на территории Прибайкалья составляет 1 землетрясение за 50 лет, а 8-балльных землетрясений - 1 землетрясение за 150 - 200 лет.
Общая площадь территории сейсмических районов оценивается в 459 тыс. кв. км, в том числе относится:
к 7-балльным районам - 305 тыс. кв.км;
к 8-балльным - 102 тыс. кв.км;
к 9-балльным районам - 52 тыс. кв.км.
Из общего количества населения Иркутской области в сейсмических районах проживает 1700 тысяч человек, из них:
в 7-балльном районе - 654 тыс. человек;
в 8-балльном районе - 971 тыс. человек;
в 9-балльном районе - 75 тыс. человек.
Объем жилищного фонда в сейсмических районах Иркутской области составляет 31,6 млн. кв.м общей площади (на 1 января 2007 года), из них 2077 тыс. кв.м общей площади, или около 7%, - это ветхие и аварийные жилые помещения, которые распределены по территории:
в 7-балльных районах - 1390 тыс. кв.м;
в 8-балльных районах - 650 тыс. кв.м;
в 9-балльных районах - 37 тыс. кв.м.
В 1991 - 2005 годах в соответствии с ранее разработанными целевыми программами по улучшению сейсмостойкого строительства объектов проведен комплекс работ по паспортизации, инженерно-техническому обследованию и созданию опорной сети зданий-представителей существующей застройки в основных крупных городах Иркутской области, расположенных в сейсмических районах. Результаты экспериментальных исследований сейсмостойкости региональных типов зданий, а также обследование существующего жилищного фонда, проведенные в городах Иркутске, Ангарске, Шелехове, Слюдянке, Байкальске и др., свидетельствуют о неблагополучном состоянии жилищного фонда ряда населенных пунктов с точки зрения их сейсмобезопасности. Значительная часть жилой застройки по разным причинам имеет фактическую сейсмостойкость ниже нормативных требований. Суровые природно-климатические условия Иркутской области приводят к повышенному физическому износу зданий, в особенности наружных ограждающих конструкций. Нередки случаи изначально низкого качества строительства жилых домов, которое способно даже надежную конструктивную систему низвести до уровня сейсмоопасного сооружения. С введением в 2000 году новых карт Общего сейсмического районирования ОСР-97 расчетная сейсмичность отдельных территорий повысилась, что автоматически привело к дополнительному увеличению дефицита сейсмостойкости жилой застройки на один балл.
Последствия землетрясения, хотя бы на один балл превышающего нормативную величину согласно существующей в настоящее время карте сейсмического районирования, могут быть очень тяжелыми для всей Иркутской области. Кроме того, характер промышленного производства отличается весьма высокой степенью экологической опасности. Значителен риск загрязнения окружающей среды вследствие возможного повреждения этих объектов при сильных землетрясениях.
В рамках федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2001 года N 690, которая действовала до 2006 года, осуществлялись меры по сейсмоусилению отдельных объектов, в первую очередь школ, больниц, объектов коммунальной инфраструктуры, но эти работы носили точечный характер и не всегда были обеспечены необходимыми материальными ресурсами. Одной из причин такого положения в Иркутской области является отсутствие планомерности и последовательности в реализации целевых программ по сейсмобезопасности в Иркутской области. Упомянутые выше целевые программы дали лишь частичный эффект, т.к. были профинансированы на 25 - 30% от утвержденной стоимости.
В качестве приоритетных направлений в области обеспечения сейсмической безопасности в ближайшей и среднесрочной перспективе следует рассматривать:
1) создание условий безопасности населения, сокращение числа безвозвратных и санитарных потерь, снижение расходов на компенсации семьям погибших и раненых, расходов на лечение пострадавших;
2) минимизацию материальных (ущерб, наносимый зданиям и сооружениям) потерь, понесенных вследствие разрушительных землетрясений;
3) создание необходимых условий для бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения во время сейсмических событий и ликвидации их последствий;
4) совместное участие в формировании нормативной правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения и защиты населения от землетрясений и их последствий;
5) совершенствование научных методов и внедрение в практику технических средств и инновационных технологий в области сейсмостойкости при осуществлении строительства, эксплуатации и реконструкции зданий и сооружений.
Программой предусматривается достижение следующих стратегических целей:
1) повышение устойчивости и надежности жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах;
2) снижение расходов на ликвидацию последствий катастрофического землетрясения;
3) повышение занятости населения при возможности реконструкции и усиления зданий и сооружений и создание новых рабочих мест.
Ключевые мероприятия Программы будут направлены на повышение сейсмической устойчивости объектов:
1) жилого назначения;
2) зданий повышенной социальной ответственности и высокого риска человеческих потерь (школ, детских садов, больниц).
Реализация предусматриваемой Программой системы мероприятий позволит одновременно существенно снизить риски и возможные ущербы от природных и техногенных катастроф.
Основные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках ранее разработанных целевых программ по сейсмобезопасности в Иркутской области за период 1991 - 2005 годов:
1) проведен комплекс исследований по уточнению сейсмической опасности Прибайкалья и сопредельных территорий;
2) впервые в отечественной практике разработана региональная шкала сейсмической интенсивности для Прибайкалья РШСИ-2002;
3) составлена карта сейсмического микрорайонирования г. Черемхово;
4) проведены вибрационные испытания 12 опытных объектов, позволившие впервые в Восточной Сибири получить экспериментальные данные о фактической сейсмостойкости современных зданий из железобетона;
5) создана опорная сеть зданий-представителей в городах Иркутске в количестве 160 объектов и Ангарске - 100 объектов; составлена база данных для зданий-представителей в городах Шелехове, Слюдянке и Байкальске; проведены микродинамические испытания 160 зданий различных типов;
6) проведены обследования последствий реальных сейсмических событий 1995, 1999 и 2001 гг. жилищного фонда в Иркутске, Ангарске, Шелехове, Слюдянке, Култуке, Байкальске, Бабушкине, Листвянке, Северобайкальске и Нижнеангарске;
7) установлены три инженерно-сейсмометрические станции, оборудованные современной регистрирующей аппаратурой на цифровой основе;
8) изготовлено и освоено вибрационное оборудование для экспериментальных исследований сейсмостойкости зданий и сооружений при уровне динамического нагружения, сопоставимом с реальными сейсмическими воздействиями.
Необходимость разработки и реализации Программы, продолжающей начатые ранее работы, определяется рядом обстоятельств:
значительная часть территории Иркутской области находится в зоне высокой сейсмичности, что может вызвать в дальнейшем землетрясения с катастрофическим эффектом, подобным Цаганскому землетрясению 1861 года. По экспертным оценкам территория Иркутской области относится к наиболее сейсмически опасным регионам России и имеет высокий индекс сейсмического риска (2,5), характеризующий необходимый объем антисейсмических усилений с учетом сейсмической опасности и численности населения наиболее крупных населенных пунктов;
на сейсмоопасных территориях Иркутской области проходят важные транспортные артерии федерального и регионального значения (автомобильные, железнодорожные, трубопроводы), построены гидроэлектростанции;
по размерам возможного потенциального, экономического и социального ущербов от землетрясений Иркутская область занимает 7 место среди 27 субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуется Федеральная целевая программа;
в силу объективных причин значительная часть существующих зданий, сооружений и инженерных коммуникаций имеют дефицит сейсмостойкости в 1 - 2 балла; их разрушение может привести к деградации территории и гибели людей;
высокая уязвимость застройки территории Иркутской области и промышленных объектов с опасными производствами создает потенциальную угрозу возникновения вторичных процессов при землетрясениях, что может привести к загрязнению экосистемы озера Байкал;
в Иркутской области не функционирует система гарантирования защиты населения от последствий землетрясений посредством страхования.
Требуемый уровень сейсмической безопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и собственников различных объектов и сооружений. Характер проблемы требует наличия стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов как субъектов экономики, так и органов государственной власти, разработки единой системы мер и ее адаптации к конкретным условиям каждого сейсмически опасного района.
Сложность и комплексность имеющихся проблем обусловливает необходимость решения поставленных задач программно-целевым методом на федеральном и региональном уровнях.
Программа базируется на следующих принципах:
системный подход к повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;
учет региональных особенностей, включая природные, экологические и экономические факторы;
научное обоснование приоритетности в реализации инвестиционных и практических мероприятий;
применение четких критериев отбора жизненно важных объектов, требующих сейсмоусиления.
В рамках программно-целевого метода Программа предусматривает последовательное выполнение задач: от экспериментальной оценки фактической сейсмостойкости региональных типов зданий массовой застройки до повышения уровня сейсмостойкости существующего жилищного фонда и основных жизненно важных объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости, как главного фактора, приводящего к людским и материальным потерям при сильных землетрясениях.
По экспертным оценкам, в городах до 30 - 50% зданий и сооружений жилого и общественного назначения и 70 - 80% зданий, расположенных в сельских населенных пунктах сейсмически опасных территорий Иркутской области, испытывают дефицит сейсмостойкости и могут представлять опасность при землетрясениях.
Усугубляет сложившуюся ситуацию и то, что муниципальные образования Иркутской области имеют недостаточный уровень финансовой обеспеченности, а также обеспеченности ресурсами, находящимися в их распоряжении, для самостоятельного решения данной проблемы.
Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемы на основе исключительной ответственности собственника по обеспечению сейсмической устойчивости зданий и сооружений без использования государственной поддержки и программно-целевых механизмов являются:
отсутствие комплексного системного подхода к управлению сейсмическими рисками;
невозможность достижения приемлемого уровня сейсмической устойчивости систем жизнеобеспечения в целом путем сейсмоусиления отдельных объектов.
Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения, не позволит существенно сократить ущерб от землетрясений, а также обеспечить максимально высокий уровень защищенности жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Без использования программно-целевых методов результаты научных исследований по таким важным направлениям, как управление сейсмическими рисками, информационное обеспечение решения проблем сейсмической безопасности объектов, а также развитие и совершенствование системы мониторинга сейсмической уязвимости, сейсмического риска территорий и прогнозирования возможных социально-экономических и экологических последствий сильных землетрясений, не будут обеспечены механизмами для их прикладного применения.
С учетом комплексного и межведомственного характера проблемы повышения сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения и достижения приемлемого уровня сейсмической безопасности в условиях отказа от использования программно-целевого метода могут увеличиться сроки достижения требуемых результатов и затраты привлекаемых на эти цели ресурсов.
Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, максимальной координации планируемых мероприятий с аналогичными задачами, решаемыми на федеральном и межрегиональном уровнях, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач. Поэтому основным методом решения указанных задач является только программно-целевой метод.
Для обеспечения требований по сейсмической устойчивости зданий и сооружений могут быть определены два основных варианта решения проблемы.
Первый вариант основан на включении в область программной разработки всех категорий объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости для оказания государственной поддержки. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы с учетом множества факторов, в том числе социально-экономического характера. Вместе с тем, существует вероятность бессистемной реализации мероприятий Программы, а сейсмоусиление зданий и сооружений может носить выборочный, локальный характер, что не решит проблему в целом. Такой подход требует установления четких критериев и пропорций предоставления государственной поддержки на цели сейсмоусиления объектов.
Кроме того, указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников.
При использовании первого варианта решения проблемы потребуется уделить особое внимание оценке реальной потребности в финансовых ресурсах, привлекаемых на реализацию мероприятий Программы, с учетом уровня индивидуального и общего сейсмического риска территории Иркутской области, бюджетных и иных ресурсов, а также плотности населения, уровня урбанизации и т.п.
Второй вариант решения проблемы ограничивает область программно-целевой разработки достижением требуемого уровня устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в условиях сейсмических рисков конкретных территорий.
Второй вариант предполагает проведение работ по сейсмоусилению зданий и основных объектов, утвержденных в перечне и имеющих дефицит сейсмостойкости, тем самым повышается безопасность зданий и сооружений и снижается сейсмический риск и уязвимость населения в сейсмических районах Иркутской области.
Преимуществом второго варианта является системный подход к решению проблемы повышения устойчивости объектов на сейсмических территориях. Последовательная реализация мероприятий Программы позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в сейсмостойком строительстве, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения их реализации.
Основные мероприятия Программы по формированию системы сейсмической защиты и сейсмической устойчивости застройки направлены на:
разработку методов, порядка и процедуры оценки остаточной сейсмостойкости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Иркутской области с учетом региональных факторов и прогнозных данных об уровне сейсмического риска;
развитие и совершенствование научно-методической базы, обеспечивающей проведение работ по определению сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Иркутской области с учетом уровня сейсмического риска.
Программой предусматривается обеспечение реализации неотложных мероприятий по сейсмоусилению жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Иркутской области, снижение их уязвимости и повышение устойчивости в условиях землетрясений разрушительной силы.
Раздел 2.Цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Основная цель Программы - обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Иркутской области в условиях высокой сейсмичности и суровых природно-климатических условиях.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы представлены в Приложении 1 к Программе.
Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба.
Задачами Программы являются:
1) повышение сейсмической устойчивости жилых домов;
2) - 4) утратили силу
2) строительство школ взамен снесенных и не подлежащих восстановлению после землетрясения;
3) повышение сейсмической устойчивости объектов коммунальной инфраструктуры.
Реализацию Программы намечено осуществить в период с 2011 по 2014 годы в один этап.
Абзац двенадцатый утратил силу
Для решения задач Программы и достижения поставленной цели необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по направлениям:
1) проведение исследований выбранных объектов с целью выяснения целесообразности сейсмоусиления и определения рекомендуемых проектных мероприятий;
2) разработка проектов сейсмоусиления объектов, включенных в Программу;
3) разработка и реализация практических мер по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также строительство новых сейсмостойких объектов.
Реализация мероприятий Программы позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости их реализации.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Мероприятия Программы ориентированы на повышение сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов отраслей здравоохранения и образования и защиты от угроз техногенного характера.
Мероприятия Программы направлены на город Иркутск, город Ангарск, Иркутский район, Слюдянский район. При определении направлений был выбран принцип концентрации выделяемых средств для наиболее сейсмоопасных и густонаселенных территорий по городам и районам. Так, суммарное число жителей в перечисленных территориях равно 900 тыс. чел. из общего количества проживающих в сейсмических районах Иркутской области 1640 тыс. человек. Кроме того, было учтено, что Слюдянский район подвергся землетрясению 27 августа 2008 года интенсивностью 7 - 8 баллов, последствия которого до сих пор не устранены.
Мероприятия, планируемые к реализации в Программе, предусматривают:
обследование объектов капитального строительства;
разработку и реализацию практических мер по сейсмоусилению объектов.
Перечень мероприятий, направленных на решение задач Программы по годам, приведен в Приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Источником финансирования Программы являются средства федерального, областного и местного бюджетов в общем объеме 797656,64 тыс. рублей.
| Источники финансирования | Объем финансирования (тыс. рублей) | В процентах к общему объему финансирования |
| Федеральный бюджет | 55710,0 | 7,0% |
| Областной бюджет | 731521,6 | 91,7% |
| Местный бюджет | 9595,04 | 1,2% |
| Внебюджетные средства | 830,0 | 0,1% |
Для реализации Программы предполагается осуществление финансирования в установленном законодательством порядке из местных бюджетов.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является Правительство Иркутской области.
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета путем финансирования строительства объектов, находящихся в государственной собственности Иркутской области, путем предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий, а также за счет средств местных бюджетов, в установленном законодательством порядке.
Организация исполнения Программы осуществляется ответственными исполнителями - министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и министерством промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области в установленном порядке.
Предоставление средств областного бюджета осуществляется при подтверждении факта софинансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета муниципального образования Иркутской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Иркутской области в пределах их компетенции и в установленном порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств по Программе осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Экономическая эффективность и результативность реализации Программы зависит от степени достижения целевых показателей Программы.
С учетом взаимосвязи отдельных показателей общая оценка экономической эффективности и результативности Программы формируется с использованием группы показателей, характеризующих снижение потерь, понесенных вследствие землетрясений, в результате реализации мероприятий Программы по сейсмоусилению жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Иркутской области.
Имеющиеся оценки сейсмического риска на территории Иркутской области
свидетельствуют о том, что доля зданий, получивших повреждения при
8-балльном землетрясении, достигнет двух третей их общего количества. Доля
зданий, подвергшихся разрушениям и обвалам, может составить 10 - 15% от
общего количества. Относительный экономический ущерб прогнозируется на
уровне: при 7-балльном воздействии - 3%, при 8-балльном - 21% и при
9-балльном - 36%. Индивидуальный сейсмический риск на территории наиболее
сейсмоопасного Слюдянского района (9 - 10 баллов) составит при 7 баллах
-5 -5 -5
0,5 x 10 , при 8 баллах 4 x 10 , при 9 баллах 11 x 10 . Приемлемым
риском для стран с социально-экономическим уровнем развития, достигнутым
-5
в России, принято считать 1 x 10 .Эффективность предлагаемого решения проблемы может быть оценена исходя из того, что реализация мероприятий Программы позволит снизить социальный, экономический и экологический риск в сейсмических районах Иркутской области. При этом уменьшатся потери, понесенные населением в результате разрушительных землетрясений, улучшатся условия для функционирования систем жизнеобеспечения определенных объектов при наступлении сейсмических событий и ликвидации их последствий, минимизируется ущерб, наносимый определенным зданиям и сооружениям в результате сейсмических проявлений. Размер предотвращенного ущерба по Иркутской области согласно методике, рекомендованной Федеральной целевой программой, оценивается в 43,6 млрд. рублей.
Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно по основным целевым индикаторам и показателям, установленным в приложении 1 к Программе.
Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения достигнутых значений показателей с их целевыми значениями.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
1) степень приближения достигнутых результатов к поставленным целям;
2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;
3) динамика расходов на реализацию Программы;
4) динамика показателей эффективности и результативности Программы.
Таблица утратила силу
Достижение положительных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории Иркутской области для проживания, отдыха и туризма, ведения бизнеса и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию Иркутской области.
Раздел 7.Приложения
Приложения
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП Программа
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП Программа
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП Программа
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП Программа
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП Программа
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП Программа
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП Программа
2010-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2010 года № 293-ПП