Приложение к Постановлению от 19.11.2010 г № 294-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа иркутской области «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в иркутской области на 2011 — 2013 годы паспорт долгосрочной целевой программы иркутской области «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в иркутской области на 2011 — 2013 годы
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Содержание характеристик Программы │ │характеристик Программы│ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа Иркутской области│ │ │"Точка опоры" по профилактике социального│ │ │сиротства, безнадзорности и правонарушений│ │ │несовершеннолетних в Иркутской области на│ │ │2011 - 2013 годы (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение Правительства Иркутской области от│ │разработки Программы │18 ноября 2010 года N 271-рп "Об утверждении│ │(наименование, номер и │концепции долгосрочной целевой программы "Точка│ │дата правового акта) │опоры" по профилактике социального сиротства,│ │ │безнадзорности и правонарушений│ │ │несовершеннолетних в Иркутской области на│ │ │2011 - 2013 годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Иркутской области │ │заказчик │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство социального развития, опеки и│ │Программы │попечительства Иркутской области, министерство│ │ │образования Иркутской области, министерство│ │ │здравоохранения Иркутской области, министерство│ │ │по физической культуре, спорту и молодежной│ │ │политике Иркутской области, министерство│ │ │строительства, дорожного хозяйства Иркутской│ │ │области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Администратор Программы│Министерство социального развития, опеки и│ │ │попечительства Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Министерство социального развития, опеки и│ │ │попечительства Иркутской области, министерство│ │ │образования Иркутской области, министерство│ │ │здравоохранения Иркутской области, министерство│ │ │по физической культуре, спорту и молодежной│ │ │политике Иркутской области, министерство│ │ │строительства, дорожного хозяйства Иркутской│ │ │области во взаимодействии с Главным управлением│ │ │внутренних дел по Иркутской области, Главным│ │ │управлением Федеральной службы исполнения│ │ │наказаний по Иркутской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель (цели) Программы │Создание в Иркутской области комплексной системы│ │ │работы с семьей и детьми, направленной на│ │ │снижение уровня социального сиротства,│ │ │безнадзорности и правонарушений│ │ │несовершеннолетних, обеспечение приоритета│ │ │семейного устройства детей-сирот и детей,│ │ │оставшихся без попечения родителей │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │1. Внедрение технологий раннего выявления│ │ │семейного неблагополучия и профилактической│ │ │работы с семьями и детьми, находящимися в трудной│ │ │жизненной ситуации, механизмов профилактики│ │ │лишений родительских прав, механизмов│ │ │профилактики отказов от детей в родильных домах,│ │ │оставления детей в детских больницах. │ │ │2. Создание условий для детей-сирот и детей,│ │ │оставшихся без попечения родителей, лиц из числа│ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей, к успешной адаптации к самостоятельной│ │ │жизни и трудовой деятельности; повышение качества│ │ │предоставления реабилитационных услуг указанным│ │ │категориям граждан. │ │ │3. Организация деятельности по семейному│ │ │устройству детей-сирот и детей, оставшихся без│ │ │попечения родителей, в замещающие семьи, создание│ │ │системы профессионального сопровождения│ │ │замещающих семей и детей, находящихся в│ │ │замещающих семьях. │ │ │4. Создание и развитие адресных, доступных и│ │ │качественных услуг по профилактике социального│ │ │сиротства. Проведение эффективной реабилитации и│ │ │адаптации несовершеннолетних, находящихся в│ │ │социально опасном положении, расширение спектра и│ │ │качества социальных и иных услуг, оказываемых│ │ │воспитанникам организаций для детей-сирот, детей,│ │ │оставшихся без попечения родителей. │ │ │5. Создание устойчивой системы ресоциализации│ │ │несовершеннолетних, находящихся в конфликте с│ │ │законом, в том числе несовершеннолетних,│ │ │освободившихся из мест лишения свободы, а также│ │ │несовершеннолетних, в отношении которых применено│ │ │наказание, не связанное с лишением свободы. │ │ │6. Создание эффективной системы подготовки и│ │ │повышения квалификации руководителей и│ │ │специалистов органов и учреждений системы│ │ │профилактики безнадзорности и правонарушений│ │ │несовершеннолетних путем внедрения инновационных│ │ │технологий, в том числе ювенальных,│ │ │восстановительных и медиационных │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2011 - 2013 годы. │ │реализации Программы │Программа реализуется в один этап │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень подпрограмм │Подпрограммы отсутствуют │ │(при их наличии) │ │ ├───────────────────────┼───────────────────┬──────────────┬──────────────┤ │ Объемы и источники │ Объем средств │Предполагаемый│Предполагаемый│ │ финансирования │областного бюджета │объем средств │ общий объем │ │ Программы │ (тыс. руб.) │ Фонда │ средств │ │ │ │ поддержки │ (тыс. руб.) │ │ │ │ детей, │ │ │ │ │находящихся в │ │ │ │ │ трудной │ │ │ │ │ жизненной │ │ │ │ │ ситуации │ │ │ │ │ (тыс. руб.) │ │ │ ├───────┬───────────┼──────────────┼──────────────┤ │ │Всего, │ 129322,0│ 27527,9│ 156849,9│ │ │в том │ │ │ │ │ │числе │ │ │ │ │ │по │ │ │ │ │ │годам: │ │ │ │ │ ├───────┼───────────┼──────────────┼──────────────┤ │ │2011 г.│ 36849,0│ 9645,9│ 46494,9│ │ ├───────┼───────────┼──────────────┼──────────────┤ │ │2012 г.│ 57220,0│ 8483,0│ 65703,0│ │ ├───────┼───────────┼──────────────┼──────────────┤ │ │2013 г.│ 35253,0│ 9399,0│ 44652,0│ ├───────────────────────┼───────┴───────────┴──────────────┴──────────────┤ │Ожидаемые конечные │Реализация Программы позволит к 2014 году по│ │результаты реализации │отношению к результатам 2009 года: │ │Программы и показатели │1) снизить удельный вес детей-сирот и детей,│ │социально-экономической│оставшихся без попечения родителей, в общей│ │эффективности │численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за│ │ │три года) с 4,9% до 4,5%. Данный показатель│ │ │характеризуется снижением удельного веса│ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей, в общей численности детей в возрасте│ │ │от 0 до 17 лет; │ │ │2) снизить удельный вес несовершеннолетних,│ │ │совершивших преступления или принявших участие в│ │ │их совершении, в общей численности│ │ │несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%; │ │ │3) снизить уровень детской безнадзорности в│ │ │Иркутской области с 0,19% до 0,16%. Данный│ │ │показатель характеризуется снижением удельного│ │ │веса безнадзорных детей, состоящих на учете в│ │ │районных (городских), районных в городах│ │ │комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их│ │ │прав Иркутской области, в общей численности детей│ │ │в возрасте от 0 до 17 лет; │ │ │4) увеличить численность детей-сирот и детей,│ │ │оставшихся без попечения родителей, переданных на│ │ │воспитание в семьи, в общей численности│ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей, с 15331 до 16000 чел., из них: │ │ │увеличение числа детей, переданных под опеку, в│ │ │том числе в приемные семьи, с 2943 до 3250 чел.; │ │ │увеличение числа усыновленных детей с 250 до 280│ │ │чел. │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из указанного Федерального закона , других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют свои полномочия в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно Посланию Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году, большое значение имеет дальнейшее развитие семейных форм устройства детей, популяризация института семьи и брака в среде воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Российской Федерации разработана и действует федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172, включающая в том числе подпрограмму "Дети и семья". В связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках указанной подпрограммы предусмотрены 3 направления: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".
Федеральным законом N 120-ФЗ предусмотрено осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ряда мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем цель и задачи долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) определены исходя из анализа уровня социального сиротства, числа детей и семей, нуждающихся в государственной поддержке и социальном сопровождении, состояния преступности несовершеннолетних в Иркутской области.
Разработка проекта Программы отвечает задачам Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р (далее - Концепция социально-экономического развития).
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития к комплексным приоритетам развития Иркутской области на период до 2020 года относятся в том числе:
модернизация социальной сферы и системы предоставления государственных (муниципальных) услуг учреждениями социального развития, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения, внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, инноваций в культуре;
снижение уровня преступности, обеспечение личной безопасности граждан.
На 1 января 2009 года на территории Иркутской области проживало 577913 детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (23921 чел., или 4,9%), дети, находящиеся в социально опасном положении (17403 несовершеннолетних).
В 2009 году в Иркутской области зарегистрировано рождение 38919 детей, из числа которых 311 были оставлены матерями в родильных домах и отделениях новорожденных, что составило 0,8% от общего числа родившихся детей на территории Иркутской области за 12 месяцев 2009 года.
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 318 | 327 | 303 | 311 |
Благодаря проведенной органами опеки и попечительства работе в отчетном периоде 7,7% (24 чел.) матерей забрали из учреждений своих детей, от которых ранее отказались. Данный показатель планируется увеличить с помощью организации ранней эффективной профилактической работы с семьями высокого социального риска.
Показатели выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году свидетельствуют о повышении числа впервые выявленных детей на территории Иркутской области в сравнении с 2008 годом на 6,9% и составляют 4028 чел. (2008 г. - 3768 чел.). Доля детей, оставшихся без родительского попечения в результате ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, по-прежнему высока и составляет более 89% от общего числа выявленных детей (3584 чел.). В 2009 году наблюдается тенденция увеличения числа детей, родители которых лишены родительских прав, на 7,3% (2009 г. - 2638 чел., 2008 г. - 2458 чел.), у 194 детей родители были ограничены в родительских правах, 192 ребенка отобраны у родителей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью.
Семья, как социальный институт, особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне ее жизни и стабильности. Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста детской безнадзорности и беспризорности, а также социального сиротства. Большая часть (в среднем 70% за последние три года) выявляемых социальных сирот старше 7 лет. Это подтверждает тот факт, что их семьи несвоевременно попали в зону внимания органов по защите прав детей, ведь в состояние позднего кризиса семья попала не за один год. Впоследствии такие дети долгое время находятся в интернатных учреждениях, подыскать им замещающую семью с каждым годом становится все труднее, отсюда можно сделать вывод, что работа уполномоченных органов по раннему выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, является нескоординированной и носит бессистемный характер.
Значительное количество социальных сирот свидетельствует о том, что процесс реабилитации семьи является достаточно сложным и только 2% детей возвращаются в биологические семьи после восстановления родителей в родительских правах. Ежегодно снимаются с профилактического учета по причине улучшения положения только 12 - 15% этих семей, родители из остальных семей - первые в очереди на лишение или ограничение родительских прав в ближайшее время. Так, в 2009 году восстановлено в своих правах 122 родителя, что на 58,4% больше, чем в 2008 году, и на 18% больше, чем в 2007 году.
Отсутствие в обществе полноценной среды социализации, отчужденность подростков от основных сфер позитивной жизнедеятельности являются факторами, определяющими процесс выбора несовершеннолетними пути совершения преступлений.
В 2009 году органами внутренних дел возбуждено 359 уголовных дел по преступлениям, предусмотренным статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего", составлено и направлено в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области 16228 административных протоколов в отношении родителей за правонарушения, совершенные несовершеннолетними, а также за невыполнение ими родительских обязанностей.
В числе существенных факторов, влияющих на безнадзорность и совершение подростками правонарушений, в первую очередь следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа неполных семей, асоциальный образ жизни, снижение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, распространение жестокого обращения с детьми в семьях при снижении ответственности за их судьбу.
Бедность, хотя и доминирует, но не является единственной причиной социального сиротства. Комплекс факторов, приводящих к нарастанию семейного неблагополучия, складывается из трех групп: социальные факторы (бедность, безработица, инвалидность и др.), семейные (традиции, сформированные в поколениях, такие как алкоголизм, жестокость в отношении близких как форма реагирования на стрессовые ситуации, семейное насилие) и личностные (отсутствие психологического потенциала для преодоления трудностей).
Неблагополучная "семейная демография" служит мощным криминогенным фактором. По данным Главного управления внутренних дел по Иркутской области, на 1 января 2010 года состоят на учете за совершение различных правонарушений 8374 подростка, 65% из которых проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время растет доля подростков, совершивших преступления, в семье которых только один родитель, отмечаются негативные последствия воспитания подростков вне семьи. Так, из 572 подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 200 проживают в неполных семьях, 105 несовершеннолетних проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
В течение последних 5 лет основные количественные и качественные показатели состояния подростковой преступности в Иркутской области не претерпели кардинальных изменений и в целом характеризовались стабильной отрицательной динамикой.
Общий темп снижения преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Иркутской области с 2005 по 2009 годы, составил 36,1% (с 3787 до 2418 деяний), удельный вес в общей массе противоправных деяний, совершенных в Иркутской области, снизился с 9,9% в 2005 - 2006 годах до 5,1% в 2009 году.
Основную долю подростковых преступлений в течение всего периода составляли деяния имущественного характера - в среднем 73%, сравнение абсолютных показателей 2005 - 2009 годов имеет отрицательное значение в 35,9% (с 2700 до 1732 преступлений). В общем числе имущественных преступлений более 65% - кражи, около 25% - грабежи и порядка 4% - разбои.
В среднем 4 из 10 преступлений несовершеннолетних характеризовались групповой формой совершения, причем как абсолютному числу, так и доле групповых преступлений в общем числе, совершенных подростками, в течение последних 5 лет специфична стойкая нисходящая динамика (деяния - с 1771 до 914, или на 48,4%; удельный вес - с 46,8% до 37,8%).
Более половины групповых преступлений подростки совершили совместно со взрослыми; динамический ряд показателей в разрезе 5 лет аналогичен групповым преступлениям - снижение абсолютного числа таких деяний составило 51,3% (с 1011 до 492), их удельного веса в общей массе групповых - с 57,1% до 53,8%.
В среднем 20% противозаконных деяний совершено подростками, ранее совершавшими преступления. Уровень повторной преступности несовершеннолетних в 2005 - 2006 годах на территории Иркутской области составил 22%, в 2007 - 2009 годах - 19%.
Максимальное число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, зарегистрировано в 2007 году (4292 человека), минимальное - в 2009 году (3008 лиц).
В общем числе лиц, которым предъявлено обвинение в совершении преступления на территории Иркутской области, доля несовершеннолетних варьировалась от 15% (2006 г.) до 9,7% (2009 г.).
Стабильным снижением на территории Иркутской области отмечена криминальная активность несовершеннолетних как в возрасте 14 - 15 лет (на 22,6%, с 997 до 772 лиц в анализируемом периоде), так и 16 - 17 лет (на 26,9%, с 3057 до 2236 человек), при этом последняя категория ежегодно составляла в среднем 75% в общем числе несовершеннолетних правонарушителей.
Отрицательной динамикой в течение 2005 - 2009 годов охвачены все категории привлеченных к уголовной ответственности подростков, в том числе обучающиеся - на 15,9% (с 1789 до 1503 человек); незанятые - на 33,7% (с 1783 до 1181 человек), совершившие преступление повторно - на 27,3% (с 587 до 427 лиц). В числе лиц, совершивших преступление повторно, стало меньше условно осужденных несовершеннолетних на 42,5% (со 127 до 73 человек), на 56,7% - лиц, находящихся под следствием. Долевые показатели перечисленных категорий несовершеннолетних достаточно стабильны в течение всего анализируемого периода.
Кроме вышеизложенного, стабильность состояния подростковой преступности в Иркутской области подтверждается сопоставлением данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области о происходящих демографических изменениях и данных Главного управления внутренних дел по Иркутской области о несовершеннолетних, совершивших противозаконные деяния. Так, темп снижения численности детского населения на территории Иркутской области с 2005 по 2009 годы составил 10,5%, при этом число подростков, совершивших правонарушения и преступления, стало меньше на 20,1%.
В 2009 году на территории Иркутской области несовершеннолетними совершено 2418 преступлений, из общего числа 806 преступлений, или 33,3%, квалифицируются как тяжкие, особо тяжкие. Из общего числа 456 преступлений несовершеннолетних, или 18,9%, относятся к категории повторных.
Анализ состояния повторной преступности среди несовершеннолетних на территории Иркутской области за 2009 год свидетельствует о ее нестабильности. По сравнению с предыдущим отчетным периодом количество повторных противоправных деяний снижено на 21,6% (с 582 до 456).
Основной причиной совершения подростками повторных преступлений по-прежнему является семейное неблагополучие. У каждого четвертого подростка семья состояла на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В указанных семьях контроль над поведением детей отсутствовал, и обязанности по их воспитанию, содержанию и обучению не выполнялись. Каждый второй (44,5%) рос в неполной семье, у 8% - родители ранее судимы.
Особое внимание на территории Иркутской области в течение 2009 - 2010 годов в рамках организации работы в данном направлении субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделено развитию в Иркутской области института ресоциализации несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества.
Однако следует отметить, что на сегодняшний день в Иркутской области недостаточно развиты необходимые условия социализации подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30 декабря 2009 года утвержден Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в осуществлении мероприятий, направленных на ресоциализацию несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, подготовленный некоммерческой организацией "Иркутский молодежный фонд правозащитников "Ювента" совместно с заинтересованными органами и организациями.
С августа 2006 года организована работа специализированного судебного состава по делам несовершеннолетних (ювенального суда) в г. Ангарске. Социальное сопровождение осужденных несовершеннолетних осуществляют социальные работники при суде - специалисты областного государственного учреждения социального обслуживания. По данным Управления судебного департамента в Иркутской области, с августа 2006 по 2009 год судейскими составами по уголовным делам ювенального суда осуждено 625 подростков, которым в 95% случаев назначены меры наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Об эффективности социального сопровождения таких несовершеннолетних свидетельствуют следующие показатели:
в 2006 году из 155 осужденных подростков повторно совершили преступление 34 человека, или 21,9% от общего числа осужденных;
в 2007 году - из 191 осужденного - 26 человек, или 13,6%;
в 2008 году - из 157 осужденных - 14 человек, или 8,9%;
в 2009 году - из 37 осужденных - 5 человек, или 13,5%.
Согласно данным статистики Информационного центра при Главном управлении внутренних дел по Иркутской области, уровень повторной преступности среди несовершеннолетних на территории обслуживания Управления внутренних дел по Ангарскому муниципальному образованию Главного управления внутренних дел по Иркутской области по итогам 2008 года снизился на 32,1% (с 28 до 19 преступлений), в 2009 году снижение произошло на 21,1% (с 19 до 15 преступлений). Анализ приведенных данных свидетельствует о необходимости развития института социальных работников при судах, расположенных на территории Иркутской области.
По состоянию на начало 2010 года на учете в отделах внутренних дел по Иркутской области состоит 572 судимых несовершеннолетних, из них осужденных условно - 373, освободившихся из мест лишения свободы - 1.
Несмотря на то, что в последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей, говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно, в связи с чем необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия семей с детьми, не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области с 2005 года ведется целенаправленная работа по развитию семейных форм устройства и развитию семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (патронатные семьи и семейно-воспитательные группы как подготовительный этап к переходу в замещающую семью, опека (попечительство), усыновление (удочерение)).
Приоритетной формой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей.
Так, в отчетном периоде на усыновление передано 225 несовершеннолетних (в 2008 году - 272 чел.), из них:
российскими гражданами усыновлено (удочерено) 182 ребенка, что на 19,1% меньше показателей 2008 года (228 чел.);
иностранными гражданами усыновлено (удочерено) 42 ребенка, что на 2% меньше показателей 2008 года (44 чел.).
Положительным моментом является тот факт, что граждане Российской Федерации в 2009 году приняли решение об усыновлении (удочерении) 108 несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством.
Снижение числа усыновленных (удочеренных) детей посторонними гражданами на 19,1% обусловлено тем, что процедура усыновления (удочерения) требует длительной и всесторонней подготовки как потенциальных усыновителей, так и самих детей и, безусловно, специалистов, осуществляющих сопровождение семей как до, так и после приема ребенка в семью.
Следует заметить, что в силу ряда объективных причин - невозможности сохранения тайны усыновления, а также проблем, связанных с потерей статуса "ребенка, оставшегося без попечения родителей", детей-сирот усыновляют (удочеряют) граждане крупных городов и административных центров районов Иркутской области, в отличие от жителей сельских населенных пунктов.
Рассматривая вопрос семейного устройства детей-сирот, следует отметить, что в настоящее время число детей старше 7 лет, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляет 80% от общего числа детей, состоящих на учете (7443 человека).
Однако возрастной состав несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи посторонним гражданам, свидетельствует о том, что усыновляют (удочеряют) в основном детей дошкольного возраста. Так, 93% всех усыновленных (удочеренных) детей - это дети в возрасте до 7 лет.
Таким образом, устройство детей старше 7 - 10-летнего возраста в семьи граждан требует разработки особых методик работы с кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), одной из которых может являться и составление индивидуальных видеопаспортов на детей, подлежащих передаче в семьи граждан.
В целях обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется работа по пропаганде различных форм семейного устройства в средствах массовой информации:
публикуется информация с фотографиями о детях - воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реализуются региональные телепроекты "Будь моей мамой", "Подарим ребенку семью", "Ау, родители!".
Видеосюжеты о воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, транслируются на Братском, Усть-Илимском телевидении, ТСТ города Черемхово, ТВ-каналах города Ангарска - "Актис", "Медиаквартал", "НТА", "Ангарск", Зима ТВ-11 канал, рубрика "Мама, я жду тебя!" на Тайшетском телеканале "Арго" в передаче "Время новостей".
Активную помощь в поиске приемных родителей для детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают областные и районные газеты и журналы.
Реализуемые на территории Иркутской области меры в целом были положительно восприняты в обществе: повысились активность граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также внимание общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот, возросло стремление как общественных организаций, так и отдельных граждан принять участие в решении этих проблем.
Анализ проведенной работы свидетельствует об увеличении числа граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью:
| N | Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 1. | Поставлено на учет граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью | 1141 | 1960 | 2489 |
| 2. | Снято с учета граждан, в связи с принятием ребенка в семью | 1036 | 1915 | 2468 |
По сравнению с 2008 годом в 2009 году количество кандидатов в усыновители, опекуны, в том числе приемные родители, возросло на 27 семей, из числа граждан Российской Федерации увеличилось на 44 семьи, что составляет 47%.
Реализуются программные мероприятия, обеспечивающие развитие системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, принявших ребенка на воспитание. В 12 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрены и реализуются пилотные проекты, направленные на обеспечение прав и социальных гарантий детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовку их к самостоятельной и семейной жизни: "Подготовка воспитанников к проживанию в семье", "Постинтернатная адаптация воспитанников интернатных учреждений", "Дифференцированное обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья", комплексная программа "Путь к успеху".
Усилению внимания к проблемам образования, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовало проведение ежегодных конкурсов "Воспитатель года", "Лучший социальный педагог", "Образцовое учреждение социального обслуживания", "Образцовое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Школы интеллектуального творчества", областных спартакиад среди воспитанников детских домов и школ-интернатов на приз газеты "Восточно-Сибирская правда" и на приз Губернатора Иркутской области.
Ежегодно в детские дома, школы-интернаты, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, системы образования и социального обслуживания в рамках государственных контрактов поставлялись: компьютерное оборудование и оргтехника, швейное и столярное оборудование, спортивный инвентарь, автотранспорт. С 2008 по 2010 годы на эти цели израсходовано средств областного бюджета в объеме более 8300,0 тыс. рублей. Всего приобретено оборудование для 18 областных государственных учреждений, или 21% от имеющейся потребности.
На основании вышеизложенного проблема социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна решаться, в первую очередь, не только через материальную или иную социальную помощь или меры административной ответственности, но и через обеспечение следующих приоритетов:
профилактика семейного неблагополучия: своевременное выявление неблагополучия семьи и оказание ей целенаправленной помощи, организация социального патроната семьи на ранней стадии кризиса, реабилитация способности семьи осуществлять воспитание детей и уход за ними;
профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних: прежде всего выявление и устранение причин и условий, способствующих антиобщественному поведению несовершеннолетних;
устройство выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, сопровождение и поддержка замещающих семей всех типов (семьи усыновителей, опекунские, приемные семьи).
Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской безнадзорностью, обуславливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Программно-целевой метод обеспечивает консолидацию организационных и финансовых ресурсов, достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном и региональном, так и на местном уровнях.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших целевых программ Иркутской области, наличие комплекса проблем в сфере социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Иркутской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках Программы.
В рамках программно-целевого подхода возможна реализация максимального количества инновационных технологий уже в ближайшей перспективе, что позволит обеспечить концентрацию бюджетных средств на ограниченном количестве наиболее важных направлений деятельности, существенно влияющих на достижение поставленных целей.
Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в сфере социальной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, будет способствовать улучшению общего социального климата на территории Иркутской области.
На решение обозначенных проблем будет направлена реализация Программы. Социальная поддержка и улучшение положения детей в рамках данной Программы - комплекс дополнительных мер правового, социального, организационного и информационного характера, реализуемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области, направленных на устранение или нейтрализацию причин, влияющих на рост уровня социального сиротства в Иркутской области.
Новизна проекта вновь разрабатываемой Программы состоит в следующем:
создание в Иркутской области эффективной комплексной системы профилактики социального сиротства. Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
совершенствование системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, а также в замещающих семьях;
развитие системы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной и семейной жизни;
совершенствование системы допрофессиональной, профессиональной подготовки и социальной защиты выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;
применение инновационных технологий и форм профилактики правонарушений несовершеннолетних, совершенствование системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
внедрение ювенальных технологий в работе с подростками-правонарушителями, их семьями.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Цель Программы: создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Достижение цели предполагается при решении следующих задач:
1.Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.
2.Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.
3.Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.
4.Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
5.Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы.
6.Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.
Сроки реализации Программы: 2011 - 2013 годы.
Программа реализуется в один этап.
Социальный эффект реализации Программы характеризуется следующими основными показателями:
1) снижение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9 до 4,5% (с 27000 до 25750 чел.);
2) снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%;
3) снижение уровня детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19 до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;
4) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 15331 до 16000 чел., из них:
увеличение числа детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, с 2943 до 3250 чел.;
увеличение числа усыновленных детей (чел.) с 250 до 280.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Перечень мероприятий Программы основан на объединении усилий и совместной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, некоммерческих организаций, на принципах межведомственного, межсекторального, междисциплинарного подходов.
Целевой группой мероприятий Программы являются:
родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети-инвалиды;
граждане, выразившие желание стать опекунами или попечителями либо принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
семьи, принявшие на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
специалисты, работающие с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
несовершеннолетние, состоящие на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, и их семьи;
несовершеннолетние, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и их семьи;
руководители и специалисты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
несовершеннолетние, отбывающие наказание в Ангарской воспитательной колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.
С целью построения в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено проведение следующих основных мероприятий в рамках поставленных задач.
1.Деятельность по внедрению технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах (задача 1) будет осуществлена поэтапно.
На основе проведения комплексного научного исследования (организационно-экономического анализа) состояния системы профилактики социального сиротства в Иркутской области будет подготовлен научно-аналитический доклад с выводами и рекомендациями по организации необходимых мер по созданию системы профилактики социального сиротства в Иркутской области.
По результатам проведенной экспертной оценки готовности муниципальных образований Иркутской области к внедрению системы по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми в отдельных муниципальных образованиях Иркутской области планируется проведение ряда мероприятий, направленных на обобщение полученного опыта и постепенное распространение его на всей территории Иркутской области.
В рамках реализации указанной задачи запланирована организация проведения медиакампании по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматривающей:
организацию проведения конкурса проектов социальной рекламы среди рекламных агентств, средств массовой информации;
организацию телепроекта "Аист надежды" (в форме рубрики);
публикацию материалов по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Организация обучения региональной команды специалистов из 25 чел. технологиям по работе со случаем, внедрению инновационных услуг по профилактике социального сиротства (проведение тренингов с привлечением экспертов из других субъектов Российской Федерации) позволит осуществить подготовку квалифицированных кадров, обладающих знаниями по новым технологиям и методикам работы в сфере семейного неблагополучия, для эффективного использования и дальнейшего распространения полученных знаний среди специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сетевым методом.
Организация межрегиональных семинаров, конференций по вопросам взаимодействия и совершенствования работы в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике социального сиротства способствует обмену опытом работы в данной области, обеспечит укрепление межведомственных связей, даст возможность оперативного решения срочных вопросов в указанной сфере.
С целью создания условий для профессионального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, предоставления им консультативно-правовых, психологических услуг, профилактики отказов от детей с ограниченными возможностями здоровья запланировано открытие на базе областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья консультационно-диагностического отделения по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, в том числе семьями опекунов (попечителей), усыновителей, имеющими детей-инвалидов.
Деятельность по профилактике отказов от новорожденных детей будет осуществляться в тесном взаимодействии медицинских работников со специалистами по работе с семьей и детьми, органами и учреждениями системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних. Для организации эффективной деятельности в данном направлении будут:
разработаны необходимые методические материалы, регламентирующие организацию деятельности по профилактике отказов от новорожденных детей;
организовано консультативно-правовое сопровождение женщин группы риска;
организовано оказание экстренной помощи женщинам при возникновении ситуаций отказа от ребенка, в том числе первоначально, на базе областного перинатального центра государственного учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница";
организована работа психологов в 8 областных домах ребенка.
2.В рамках решения задачи по созданию условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышению качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан (задача 2) планируется проведение следующих мероприятий:
с целью проведения индивидуального консультирования родителей и детей из замещающих семей по вопросам конфликтов, а также семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, будут реализованы медиационные программы "Горячий телефон", "Конфликтам нет!";
на базе областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования планируется открытие 4 центров постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 4 муниципальных образованиях Иркутской области;
с целью повышения уровня социальной ориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется реализация проекта "Точка опоры", направленного на подготовку воспитанников указанных учреждений к самостоятельному проживанию, к самостоятельной жизни.
Подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной социальной адаптации будет проводиться в интернатных учреждениях и на базе образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.
Основными принципами работы по социальной адаптации станут:
постепенность - от контроля и опеки взрослых к независимости и самостоятельности;
интегративность - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, живут, обучаются, проводят досуг вне интернатных учреждений;
профессионализм - деятельность по подготовке к независимому проживанию и самостоятельной жизни строится с участием специалистов и с учетом психологических особенностей детей вышеуказанной категории, при этом осуществляется комплексный подход к решению проблемы.
Предполагается, что в результате реализации комплекса мероприятий в рамках данной задачи увеличится количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, успешно адаптировавшихся в самостоятельной жизни.
3.Деятельность по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях (задача 3), будет направлена на подготовку семей опекунов (попечителей), приемных родителей, основанную на индивидуальном подходе: подбор ребенку семьи, которая соответствует особенностям развития ребенка, в том числе ребенку с ограниченными возможностями здоровья и с особыми образовательными потребностями. В результате такой подготовки увеличится число профессионально компетентных родителей, увеличится число детей-сирот, переданных на воспитание в семью.
С целью создания благоприятных условий проживания воспитанников в организациях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения морально-психологического климата, оказания помощи и поддержки детям в процессе из социализации, направленной на повышение готовности детей к проживанию в семье, планируется открытие ресурсного методического центра по подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к передаче в замещающие семьи путем реализации проекта "Я хочу в семью".
Работа отделений сопровождения замещающих семей будет направлена на оказание профессиональных услуг семьям опекунов (попечителей), усыновителей, сопровождение ребенка и мониторинг его состояния в семье. Также в рамках Программы запланировано создание банка данных кандидатов в замещающие родители, которые по итогам диагностического обследования и курсов подготовки будут готовы к приему на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с различными физическими и психологическими особенностями.
В результате реализации вышеназванных мероприятий будет обеспечен беспрепятственный доступ семей с детьми к услугам специалистов нужной квалификации - в частности, психологов, социальных работников, юристов, социальных педагогов, медицинских работников, дефектологов, логопедов, а также осуществляться контроль реализации прав ребенка в замещающей семье, сопровождение семьи на всех этапах, начиная с момента подготовки семьи к принятию ребенка (оформление документов, психологическая и моральная подготовка), что приведет к минимизации риска возврата детей в интернатные учреждения.
4.Реализация мероприятий в рамках создания и развития адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства, проведения эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширения спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (задача 4), запланировано по наиболее актуальным направлениям:
расширение спектра социально-педагогических услуг в областных государственных учреждениях социального обслуживания детей;
внедрение новых видов социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении (в том числе кодирование от алкогольной зависимости родителей детей из семей, находящихся в социально опасном положении, оплата отдельных ремонтных работ жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, приобретение необходимой мебели и бытовой техники);
развитие новых видов реабилитационных услуг, предоставляемых детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, областными государственными учреждениями социального обслуживания;
внедрение новых методов реабилитации детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья в домах ребенка (приобретение оборудования для ранней диагностики заболеваний и реабилитации последствий родовых травм в целях предупреждения инвалидизации детей и повышения возможности передачи детей на воспитание в семью).
К реализации этих услуг будут привлечены в том числе органы и учреждения социального обслуживания, образования, здравоохранения, некоммерческие организации.
Конечным результатом комплекса мероприятий по реализации обозначенной задачи станет внедрение социальных услуг, ранее не оказываемых на территории Иркутской области, а также внедрение эффективного механизма социального партнерства органов исполнительной власти с общественными организациями, оказывающими адресные, доступные и качественные услуги в сфере профилактики социального сиротства.
5.Мероприятия по созданию устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы (задача 5), направлены на создание совокупности индивидуально ориентированных программ первичной профилактики, раннего вмешательства и реабилитационных программ для несовершеннолетних правонарушителей и их семей, привлечение в сферу профилактики дополнительного ресурса общественных объединений и некоммерческих организаций для участия в реализации приоритетных направлений на основе научных и методических разработок путем формирования государственного социального заказа; формирование механизмов устойчивого развития эффективной инновационной системы профилактики.
В рамках реализации указанных мероприятий предусмотрен охват различных групп несовершеннолетних с устойчивой социальной дезадаптацией. Проведение просветительской работы с родителями детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, позволяет формировать активную позицию родителей относительно их участия в решении проблем ребенка. Такого рода мероприятия предполагают повышение грамотности родителей в области воспитания детей, в сфере проблем, связанных с возрастными особенностями развития личности, соблюдения и защиты прав ребенка.
Проведение межведомственных мероприятий по ранней диагностике подростков с девиантным поведением направлено на оптимизацию и структурирование реабилитационного пространства с точки зрения выявления неэффективных органов и организаций, принятие мер по изменению действующей системы. Это оптимизирует затраты и исключит дублирование функций. В рамках решения данной задачи планируется:
разработка и внедрение комплекса инновационных моделей образовательных и профилактических программ для несовершеннолетних, совершивших правонарушения;
организация проведения тематических мероприятий с воспитанниками Ангарской воспитательной колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области;
абзац шестой утратил силу.
модернизация программного продукта по ведению и использованию банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
6.С целью создания эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (задача 6) запланированы следующие мероприятия:
внедрение служб примирения "Согласие" в областных учреждениях социального обслуживания, областных образовательных учреждениях;
содействие развитию ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством внедрения новых технологий в работу советов содействия при районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Иркутской области;
организация проведения областного учебно-методического семинара ответственных секретарей районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Развитие системы повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, предполагает повышение качества работы в области профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение профессионального роста указанных специалистов.
Разработка программ по привлечению для работы в учреждениях и организациях специалистов, занимающихся проблемами профилактики правонарушений, выпускников, студентов-волонтеров образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, обуславливает повышение эффективности проводимых мероприятий, обеспечивает их преемственность и инновационность.
Система мероприятий Программы с указанием объемов финансирования и исполнителей Программы представлена в приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем средств на финансирование Программы составляет 129322,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2011 г. - 36849,0 тыс. руб.;
2012 г. - 57220,0 тыс. руб.;
2013 г. - 35253,0 тыс. руб.
В установленном порядке предполагается финансирование аналогичных мероприятий за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), в объеме 27527,9 тыс. руб., в том числе по годам:
2011 г. - 9645,0 тыс. руб.;
2012 г. - 8483,0 тыс. руб.;
2013 г. - 9399,0 тыс. руб.
В целях привлечения финансирования за счет средств Фонда в установленном порядке предполагается заключение соглашения между Правительством Иркутской области, Фондом и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Расходы областного бюджета в разрезе соисполнителей программных мероприятий:
┌──────────────────────────────────────────┬──────┬───────┬───────┬───────┐ │ Исполнитель │ВСЕГО │2011 г.│2012 г.│2013 г.│ ├──────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┤ │Министерство социального развития, опеки и│ 44139│ 17113│ 12489│ 14537│ │попечительства Иркутской области │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┤ │Министерство образования Иркутской области│ 30640│ 9850│ 9880│ 10910│ ├──────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┤ │Министерство здравоохранения Иркутской│ 6680│ 2280│ 2220│ 2180│ │области │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┤ │Министерство по физической культуре,│ 345│ 100│ 125│ 120│ │спорту и молодежной политике Иркутской│ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┤ │Министерство строительства, дорожного│ 47518│ 7506│ 32506│ 7506│ │хозяйства Иркутской области │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┤ │ИТОГО │129322│ 36849│ 57220│ 35253│ └──────────────────────────────────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┘
Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к Программе.
По задачам Программы указанные средства распределены следующим образом:
Задача 1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах - 12730 тыс. руб.
Задача 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан - 10224 тыс. руб.
Задача 3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях, - 17805 тыс. руб.
Задача 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, - 53319 тыс. руб.
Задача 5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы, - 6877 тыс. руб.
Задача 6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных, - 3367 тыс. руб.
Для реализации Программы в Иркутской области существует ресурс учреждений и специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Планируемое открытие новых служб и центров в рамках реализации мероприятий Программы не повлечет увеличения штатной численности специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и расходов на содержание и расширение сети названных учреждений.
Наиболее затратными мероприятиями Программы являются мероприятия по обучению специалистов инновационным технологиям деятельности в сфере профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материально-техническое оснащение вновь образуемых служб на базе областных государственных учреждений, а также продолжение строительства комплекса "Детская деревня" для областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" п. Целинные Земли Тулунского района Иркутской области (капитальные вложения).
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
1.Управление реализацией Программы в целом осуществляется администратором Программы.
2.Исполнители Программы:
1) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
2) в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
3) применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;
4) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
5) разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
6) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;
7) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
8) организуют размещение в электронном виде информации о реализации Программы;
9) осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.
3.Администратор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.
4.Управление и контроль за реализацией Программы будет осуществляться через специально созданный Координационный совет по управлению Программой при Правительстве Иркутской области. Разработчики и исполнители мероприятий Программы по согласованию являются членами Координационного совета по управлению Программой при Правительстве Иркутской области.
Координационный совет осуществляет следующие функции:
выработка предложений по тематике и объемам финансового обеспечения заказов на выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Программы;
рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;
организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств;
подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций социально-экономического развития Иркутской области;
выявление и решение технических и организационных проблем в ходе реализации Программы;
рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости проектов, предлагаемых для реализации в соответствующем финансовом году.
5.Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы в целом несет администратор Программы.
6.Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы:
1) исполнители Программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору Программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы;
2) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования Программы;
3) администратор Программы ежеквартально организует заседания Координационного совета при Правительстве Иркутской области по реализации мероприятий Программы, организует ведение отчетности о реализации Программы в целом.
Также администратор направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области, в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области:
необходимую информацию о разработке и реализации Программы - по запросам;
ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года и аналитическую записку о реализации Программы;
ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Программы;
до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.
7.Ежегодный и итоговый доклады о реализации Программы должны содержать:
1) аналитическую записку, в которой указываются:
общий объем запланированных и фактически произведенных расходов;
распределение и фактическое исполнение расходов по цели и задачам, причины неполного освоения предусмотренных средств;
достигнутые в отчетном периоде количественно измеримые результаты;
степень достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы, намеченных целей и задач. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению;
перечень мероприятий, не завершенных в утвержденные сроки, причины их невыполнения, предложения по их дальнейшему достижению;
оценка эффективности реализации Программы;
предложения о внесении изменений в Программу;
2) табличный материал, который должен быть оформлен согласно приложениям 3 , 4 , 5 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.
Правительство Иркутской области представляет в Фонд отчет о реализации мероприятий Программы в соответствии с соглашением между Правительством Иркутской области, Фондом и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в порядке и сроки, предусмотренные названным соглашением.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Планируемые показатели результативности реализации Программы приведены в приложении 4 к Программе.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:
1) степень достижения запланированных результатов реализации Программы;
2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;
3) динамика расходов на реализацию Программы;
4) динамика показателей эффективности и результативности реализации Программы.
Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации Программы фактические значения целевых индикаторов и показателей результативности сопоставляются с их плановыми значениями, формируются абсолютные и относительные отклонения.
В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых значений.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с учетом особенностей Программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов (социальных, экономических, бюджетных и иных) и фактических объемов расходов на их достижение.
Социальная эффективность определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.
Бюджетная эффективность реализации Программы будет исходить из оценки достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом Программы объема средств.
Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.
Реализация Программы позволит к 2014 году по отношению к результатам 2009 года:
1) снизить удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9% до 4,5%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;
2) снизить удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%;
3) снизить уровень детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19% до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;
4) увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 15331 до 16000 чел., из них:
увеличение числа детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, с 2943 до 3250 чел.;
увеличение числа усыновленных детей с 250 до 280 чел.
Министр социального развития,
опеки и попечительства
Иркутской области
С.В.КРУТЬ