Приложение к Постановлению от 29.10.2010 г № 641 Порядок

Порядок оценки потребности и учета результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании расходной части бюджета города Усть-илимска

Раздел I.Общие положения
1.Порядок оценки потребности и учета результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании расходной части бюджета города Усть-Илимска (далее - Порядок) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет методику оценки потребности и учета результатов потребности в предоставлении муниципальных услуг в муниципальном образовании город Усть-Илимск в натуральном и стоимостном выражении.
2.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг муниципального образования город Усть-Илимск (далее - услуги) в натуральном и стоимостном выражении проводится в течение всего финансового года и является этапом разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
3.Оценка потребности в предоставлении услуг осуществляется в целях:
1) обеспечения учета обязательных для предоставления населению города услуг в натуральном и стоимостном выражении, оплачиваемых за счет средств бюджета города;
2) определения приоритетных направлений для эффективного распределения финансовых ресурсов по услугам;
3) обеспечения в необходимых объемах и своевременного предоставления услуг населению города;
4) обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных услуг, если оплата должна быть произведена за счет средств бюджета города.
4.Учет и оценка реальной потребности в предоставлении услуг является основным элементом для планирования расходной части бюджета города.
Раздел II.Оценка потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении
5.Оценке потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении подлежат все услуги, включенные в Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Усть-Илимск (далее - реестр).
6.Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях, которые определяются в отношении каждой услуги и по которым ведется оценка потребности. Натуральные показатели определяются реестром, стоимостные показатели определяются в рублях в расчете на каждую натуральную единицу измерения объема предоставления услуг.
Раздел III.Регламент оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении
7.Регламент оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку (не приводится).
Раздел IV.Методика оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении
8.Для проведения оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении используются данные статистической, финансовой и оперативной отчетности.
Отдельные данные могут быть получены в результате изучения общественного мнения по вопросам предоставления услуг, проведения социологических опросов и отдельных исследований в их потребности.
9.Прогнозные показатели для определения потребности в предоставлении услуг определяются администрацией города Усть-Илимска и ее постоянно действующими исполнительными органами (далее - уполномоченные органы), ответственными за предоставление услуг.
10.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном и стоимостном выражении применяются:
1) данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных получателей услуг;
2) данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг;
3) фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости;
4) прогнозные показатели темпов роста (снижения) стоимости услуг.
11.Источниками фактических данных о численности получателей услуг являются данные, содержащиеся в статистической информации о получателях той или иной услуги, а также данные, полученные расчетным методом или экспертной оценкой.
Прогнозный показатель получателей услуг определяется уполномоченным органом самостоятельно, с обязательным обоснованием выполнения прогноза и его согласованием с Финансовым управлением администрации города (далее - Финансовое управление).
12.Для определения фактических данных об объемах предоставленных услуг используются данные отчетов о выполнении плана по сети, штаты и контингенты, отраслевые формы статистической и оперативной отчетности. При отсутствии необходимой информации в отношении контингента получателей той или иной услуги данные запрашиваются в учреждениях (организациях), предоставляющих такие услуги.
13.Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности уполномоченных органов, оказывающих услуги.
14.Прогнозы темпов роста (снижения) отдельных показателей структуры стоимости услуг осуществляются на основании индексов-дефляторов, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - индексы-дефляторы) и индексов максимально возможного изменения тарифов, надбавок на товары и услуги (далее - индексы изменения тарифов).
15.Дополнительными способами для оценки уровня потребности в предоставлении услуг могут использоваться следующие инструменты:
1) изучение мнения потенциальных потребителей услуг по вопросам предоставления услуг, включая проведение социологических опросов и отдельных исследований, проводимых независимыми экспертами;
2) опрос и анализ мнения о степени удовлетворенности услугами из числа респондентов, являющихся потенциальными потребителями услуг;
3) использование данных об объемах неудовлетворенных потребностей населения из отраслевых учетных регистров, журналов;
4) анализ содержания и частоты обращений потенциальных потребителей услуг в уполномоченные органы;
5) оценка показателей динамики спроса на услуги и их индексация по результатам экспертных заключений.
Раздел V.Проведение оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении
16.При проведении оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении используются натуральные показатели, определяемые в соответствии с графой реестра "Единицы измерения".
17.Прогнозные данные по объемам предоставления услуг определяются уполномоченными органами, ответственными за предоставление услуг, самостоятельно с обязательным обоснованием выполненного прогноза, показателями динамики и прогнозом численности потребителей услуг.
18.Оценка потребности в услугах производится ежегодно на очередной финансовый год и плановый период. Результаты оценки обобщаются в форме таблицы согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (не приводится).
Раздел VI.Проведение оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении
19.Проведение оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении с использованием следующих вариантов ее исполнения:
1) оценка с использованием данных о фактических объемам предоставленных услуг;
2) оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг;
3) оценка с использованием метода прямого счета.
20.Оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг по каждой услуге проводится по формуле:
С = БСУ +/- ИСУ,
где:
С - прогноз стоимости услуги;
БСУ - базовая стоимость услуги, применяемая в текущем финансовом году, обеспечивая за счет средств бюджета города;
ИСУ - изменение стоимости услуги, определяемое отдельным расчетом, обусловленное удорожанием (удешевлением) отдельных составляющих стоимости услуги и изменением натуральных объемов предоставления услуги.
21.Для проведения оценки с использованием нормативов стоимости единицы услуг производится расчет нормативной стоимости услуги, исходя из стоимости необходимых финансовых и материальных ресурсов, к которым должны быть отнесены:
1) обоснованные затраты на оплату труда и начисления на нее по работникам, задействованным в предоставлении услуги;
2) обоснованные материальные затраты, необходимые для предоставления услуги;
3) затраты на коммунальные услуги;
4) другие затраты, необходимые для предоставления услуги.
22.Оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг производится по каждой услуге по формуле:
С - О x Н,
где:
С - прогноз стоимости услуги;
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив стоимости натуральной единицы услуги.
23.Оценка с использованием метода прямого счета основывается на применении в расчетах денежных (финансовых) нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами, а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов, ставок.
24.Оценка стоимости услуг, предоставление которых в соответствии с реестром обеспечивается организациями и предприятиями города, осуществляется на основе прогноза рыночных цен на данные виды услуг, формируемого исходя из фактически применяемых цен и тарифов с учетом прогнозных индексов изменения тарифов.
25.Оценка потребности в услугах в стоимостном выражении производится ежегодно на очередной финансовый год и плановый период. Результаты оценки обобщаются в форме таблицы согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (не приводится).
Раздел VII.Рассмотрение и учет результатов оценки потребности в предоставлении услуг при формировании расходной части бюджета города
26.Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении услуг должны быть учтены при формировании расходной части бюджета города на очередной финансовый год и плановый период. Учет результатов оценки потребности в предоставлении услуг осуществляется путем реализации положений настоящего Порядка.
27.Рассмотрение результатов оценки и учет потребности в предоставлении муниципальных услуг осуществляет Финансовое управление.
28.Основными функциями Финансового управления по рассмотрению результатов оценки и учета потребности в предоставлении муниципальных услуг являются:
1) разработка сценарных условий социально-экономического развития города, в том числе прогноз изменения цен и тарифов на отдельные составляющие стоимости услуг;
2) рассмотрение и согласование результатов оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении;
3) рассмотрение и согласование результатов оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении;
4) свод и обработка представленных данных о прогнозируемых показателях потребности в предоставлении услуг;
5) использование результатов оценки потребности в предоставлении услуг при формировании расходной части бюджета города.
29.В сроки, определенные настоящим Порядком, уполномоченные органы, ответственные за предоставление услуг, направляют в Финансовое управление результаты проведенной оценки потребности в предоставлении услуг. В составе направляемой документации должна присутствовать пояснительная записка с обоснованием проведенной оценки.
30.Финансовое управление в сроки, определенные настоящим Порядком, рассматривает и анализирует результаты оценки потребности в предоставлении услуг, представленные уполномоченными органами, готовит письменное заключение по полученным материалам, в котором указываются замечания по поводу проведенной оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении, объемов предоставления услуг в натуральном выражении и обоснования объемов бюджетных средств на их предоставление.
31.По окончании рассмотрения в срок до 1 октября текущего финансового года результаты проведенной оценки и учета потребности в предоставлении услуг обобщаются Финансовым управлением по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (не приводится).
32.При разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период Финансовое управление предусматривает в проекте бюджета города расходы на финансирование услуг на основании оценки потребности в предоставлении услуг в стоимостном выражении.
33.В случае, если определенный по результатам оценки объем потребности в услугах превышает возможности бюджета города, Финансовое управление доводит до уполномоченных органов контрольные (предельные) объемы финансирования предоставления услуг.
34.Уполномоченные органы в соответствии с доведенными объемами финансирования предоставления услуг разрабатывают и реализовывают:
1) предложения по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг;
2) мероприятия по снижению издержек, связанных с предоставлением финансирования услуг.
35.Предложения по сокращению объемов предоставляемых услуг разрабатываются с учетом:
1) установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств;
2) ранжирования услуг по рангам;
3) принципа сокращения объемов услуг (отсутствие полномочий органов местного самоуправления по их предоставлению).
36.Приоритетами по финансированию за счет средств бюджета города при его недостаточности пользуются услуги, предоставление которых:
1) связано с предупреждением возникновения угрозы жизни и здоровью населения города;
2) затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения города;
3) связывается с нарушением прав граждан, норм федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов.
37.Ранжирование услуг осуществляется в соответствии (в порядке уменьшения ранга):
1) с приоритетами расходования бюджетных средств, установленных пунктом 36 настоящего Порядка;
2) со степенью удовлетворенности потребителей услуг;
3) с отношением показателя динамики потребности в услугах к динамике фактических объемов предоставления услуг.
38.При увеличении расходной части бюджета города в первоочередном порядке увеличивается объем финансирования услуг, в наименьшей мере удовлетворяющих потребности населения города в их получении.
При уменьшении расходных обязательств бюджета города в первоочередном порядке уменьшается объем услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих потребность населения города в их получении.
39.После принятия бюджета города уполномоченные органы формируют муниципальные задания по предоставлению услуг и доводят их до подведомственных учреждений одновременно с бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
40.Муниципальные задания по предоставлению услуг являются целевыми параметрами уровня удовлетворенности спроса на услуги, которые должны быть достигнуты уполномоченными органами при исполнении бюджета города.
41.На основе результатов оценки потребности в услугах в стоимостном выражении уполномоченными органами рассчитываются нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых услуг по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку (не приводится).
42.Норматив финансовых затрат на единицу предоставляемых услуг используется для корректировки расходов бюджета города в случаях сокращения объемов предоставляемых услуг или увеличения задания на их предоставление в течение финансового года.
Раздел VIII.Заключительные положения
43.Результаты потребности в предоставлении услуг и сведения о фактических расходах на предоставление услуг подлежат обязательному размещению на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск (www.ust-ilimsk.ru).
Управляющая делами
Н.М.ПРОКОПЕНКО